合作化时期农业生产合作社民主办社方针的推行及历史经验.pdf

阴历史与文化研究合作化时期农业生产合作社民主办社方针的推行及历史经验范连生1,王佳慧2(1郾 三明学院 马克思主义学院,福建 三明 365004;2郾 福建农林大学 马克思主义学院,福建 福州 350002)摘摇 要:合作化时期,为了指导民主办社,巩固和发展农业生产合作社,推动合作化运动的健康发展,中央先后发布了一系列指示政策,对农业社的财务管理、干部参加劳动及其薪酬、干部工作作风等作出规定和要求,有力地指导了各地的民主办社。在党和政府的领导下,农业生产合作社民主办社取得了显著的成效,进一步密切了农业生产合作社干部和群众的关系,推动了合作社生产事业的发展。农业生产合作社开展民主办社取得的宝贵经验,为当前农村村社管理提供了历史借鉴和启迪,对新时代乡村振兴有着重要的理论研究价值和实践参考意义。关键词:合作化时期;农业生产合作社;民主办社;历史经验作者简介:范连生(1970),男,山东郯城人,教授,博士,从事中华人民共和国乡村社会史研究;王佳慧(2001),女,陕西咸阳人,硕士研究生,从事中国近现代史基本问题研究。基金项目:福建省社会科学基金项目“合作化时期农业生产合作社经营管理史料整理与研究冶(FJ2021B077);三明学院科研启动经费资助项目“合作化时期农业合作社经营管理研究冶(20YG02S)。DOI 编码:10郾 13356/j郾 cnki郾 jdnu郾 2095-0063郾 2023郾 04郾 010中图分类号:K271摇 文献标识码:A摇 文章编号:2095-0063(2023)04-0079-11摇 收稿日期:2022-07-18合作化时期的民主办社,是指在党和政府的领导下,用民主的方法经营管理农业生产合作社(以下简称“农业社冶 或“合作社冶),一般包括建立健全民主管理制度、改进干部作风、民主讨论决定大事、账目定期公开、社干参加生产等。目前学术界对民主办社的研究,主要从经济学淤、管理学于的角度探讨合作社的民主办社,而从历史学的角度研究农业生产合作社民主办社的专著和论文则相对少见。本文利用目前公开出版的档案文献资料,研究合作化时期农业生产合作社民主办社方针的推行,总结其所取得的宝贵历史经验。一、合作化时期农业社民主办社的缘由农业生产合作社的创办,解放了农村社会生产力,调动了广大社员的生产积极性,加速了农业社会主义改造进程,但在推行过程中还是存在一些农业社干部工作作风和管理上的问题,具体表现为以下几个方面:97第43 卷摇 第4 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇摇 摇 大庆师范学院学报摇 摇 摇摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Vol.43摇 No.4摇2023 年 07 月摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇摇 摇 JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSITY摇 摇摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Jul.,2023 摇淤于参见孔庆演:略论民主办社,商业经济与管理1990 年第 3 期,第 4849 页。师高康:恪守民主办社发展理念,中国农民合作社2016 年第 1 期,第 57 页。(一)农业社部分干部工作作风不民主农业社是社会主义集体经济组织,必须保持统一经营和集中领导。“农业社中各种问题的中心是社干部作风不民主。如果贯彻了民主办社,作(做)到了遇事和群众商量,其他一切问题能迎刃而解,或者减轻了,缓和了。反之,如果干部作风不民主,遇事独断独行,许多好事都办成了坏事,许多事情都引起了群众的不满和怀疑,各种矛盾都加深了,尖锐了。冶淤一些基层干部没有尊重社员应有的权利,“有些基层干部的强迫命令作风有了新的发展。许多关系全社的重大问题,本来应该由全体社员讨论通过,却往往由少数领导干部自作主张,强制社员执行。冶于高淳县太安农业社的干部有较严重的主观主义、强迫命令作风,社员消极地说:“社干部是老板,我们是伙计。冶盂社干部没有发扬民主,没有很好地启发和帮助社员参加社务管理,这就产生了矛盾,影响了社员生产积极性、主动性和创造性的发挥。文登地区一些农业社领导作风不民主,对社员劳动的积极性调动不足,民主办社认识不到位,没有定期召开社员会议,也没有开展批评与自我批评,以致社员群众意见越来越多。有的地区农业社干部不经过社员民主讨论研究,擅自决定购买牲口,引起社员不满。榆有些农业社干部,在开展工作过程中,不同群众商量,不听取群众的意见,仅是少数人或个人说了算,甚至有的已发展到独断专行。对于群众的不同意见,任意扣以“落后冶“反动冶“破坏合作社冶的帽子,使得群众有话不敢说。至于不按照社章按期召开社员大会或社员代表会,不公布合作社账目等,则是较为常见的现象。虞更有甚者,少数农业社干部违法乱纪。合作化开始后,仙居县 251 个乡干部中,有 74 人吊打过社员;23 个乡镇 1117 名党员中,有贪污行为者 48 人。愚可以看出,农业社的一些基层干部工作方式生硬粗暴,作风不够民主,处理重大问题时少数人独断专行,不和群众商量,不听取群众意见,破坏了党与群众的密切关系,阻碍了农业社的巩固与发展,在局部地区甚至影响了社会秩序的安定。(二)农业社账目不按时公布一些农业社财务管理混乱,账目长期不公布或不按时公布,财务制度不严,账目不清,有些干部趁机贪污挪用,引起社员强烈不满。建社之初,一些农业社生产管理、劳动组织特别是财务管理上的一些必要制度尚不健全或尚未建立,经营管理上较普遍地存在着混乱现象,许多农业社财务管理没有章法,且账目不公开。因此,社员怀疑社干部营私舞弊,骂社干部是“大肚子冶“吃剥削饭冶“吃冤枉饭冶。舆由于财务不公开且管理混乱,凤仪满江农业社有的社员反映:“入了社就是坐在土锅里,钱文那(哪)里去,那(哪)里来也不知道。冶余有些地方不张榜公布账目,只是采取念一下账目的办法,群众反映:“我们记不住,一念过去就全忘了冶“还是贴到墙上牢靠些,我们可以反复08大庆师范学院学报 2023 年第 4 期Journal of Daqing Normal University No.4,2023淤于盂榆虞愚舆余国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,北京:中共中央党校出版社,1981 年,第 681682 页。打破民主办社的障碍,人民日报1956 年 11 月 28 日,第 1 版。江苏省各地农业社在“民主办社冶大讨论以后,充分发扬民主开好社员代表大会,人民日报1956 年 12月 3 日,第 1 版。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 170 页。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 641 页。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 695 页。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 682 页。云南农业合作化史编辑室、中共云南省委农村工作部:云南农业合作制史料 重要文件汇编(19521962)第一卷,1989 年,第 310 页。的(地)来看。冶淤有些地区大约有 50%的农业社没有认真实行民主公开管理的财务制度,财务工作没有搞好或者搞得很不好,其中多数是没有认真按期清账、结账,也不及时公布账目。相当多的农业社财务账目有错漏,少数社干部有贪污或挪用行为。于(三)一些农业社干部不参加生产合作化之后,一些农业社的基层干部,逐渐滋长了特权思想和官僚主义作风,对个别地区的党群关系造成了不良影响:仙居县一些农业社干部不参加劳动,并有不少的干部多得工分,大路乡五星社社干不劳而获的工分占总工分的 4%,加上误工共占 5%;盂曹县八区王堂村王士英社社长王士英经常不下地劳动,但每日仍按中等劳力记工分;榆凤仪满江农业社转社后全社脱产干部共 13 人,白天到处跑,晚上开会,根本不和群众一起参加劳动,群众对这些干部意见很大,反映“脱产干部是五保户冶“像国民党的乡、保长冶“福气好冶。虞农业社干部不参加生产,搞特殊化,补贴工分过多,引起群众普遍不满,从而影响了干群关系,一些地方出现了社员吵闹退社的现象。二、中央关于民主办社的指示与政策为了整顿上述农业合作化运动中的种种不良工作作风,提高农业社的管理效益,保护社员的生产积极性,推动民主办社、科学办社,中央先后发布了一系列指示政策,就农业社的财务管理、干部参加劳动及其薪酬、干部工作作风等方面作出明确规定和要求。这些政策指示有力地指导了各地的民主办社,推动了合作化运动的健康发展,巩固和发展了农业社。1953 年 12 月,中国共产党中央委员会通过了 关于发展农业生产合作社的决议,决议强调:“逐步建立必要的、简单易行的、但又是严格的财务管理和会计制度。凡社内一切财务开支和对于农业贷款的运用,必须经过民主讨论决定。其批准权限应按开支数目的大小,分别由社员大会或理事会讨论决定。各种账目必须适当地分别清楚,并要定期公布,以便受到社员的经常监督。冶愚决议第一次就农业社的财务管理和会计制度、农业社的财务开支及权限、账目公开等作出明确规定,指导了各地农业社的建立和发展。1955 年 11 月 9 日,全国人大常委会第二十四次会议通过的 农业生产合作社示范章程草案 再次强调建立必要的财务制度,还特别指出:“农业生产合作社的账目必须按时公布。每个社员所得的劳动日的账目,按月、按生产季度公布。财务开支,按月、按年度公布。公共财产的清单,在年度结账的时候公布。合作社监察委员会必须定期检查合作社的各种账目。冶1956 年 6 月 30 日,全国人大一届三次会议通过的 高级农业生产合作社示范章程 规定:“农业生产合作社的管理人员,经常不能直接参加生产劳动的,合作社应该根据各人所担负的任务的多少和工作的繁简,由社员大会或者社员代表大会议定一定数量的劳动日,作为报酬。冶“合作社的账目必须日清月结,按季、按生产年度公布收支结果。每个社员所得的劳动日的账目,必须按月公布。合作社的公共财产必须有专人保管。公共财产的清单,在年度结账的时候18合作化时期农业生产合作社民主办社方针的推行及历史经验淤于盂榆虞愚王崇文等编:湖北省农业合作经济史料上,武汉:湖北人民出版社,1985 年,第 818 页。参见王崇文等编:湖北省农业合作经济史料上,第 873 页。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 695 页。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 312 页。参见云南农业合作化史编辑室、中共云南省委农村工作部:云南农业合作制史料 重要文件汇编(19521962)第一卷,第 307308 页。史敬棠等编:中国农业合作化运动史料下册,北京:三联书店,1962 年,第 20 页。公布。冶淤中央先后出台的这两个章程就农业社干部的薪酬、账目公开等作了原则性的规定,给各地农业社民主办社提供了有力指导,推动了各地农业社的建立和健康发展。1956 年 9 月 12 日,中共中央、国务院发出 关于加强农业生产合作社的生产领导和组织建设的指示,强调:“要加强合作社的民主管理。合作社的生产计划、劳动计划、财务计划、分配方案,都必须按照社章经过民主讨论民主决定。社员大会、代表大会必须按期召开,合作社的管理委员会和监察委员会必须实行定期选举。社务必须定期向社员报告,必须发动社员经常监督社的领导,不断改善合作社干部和社员的联系。冶于这个指示就农业社民主管理制度的建立及推行作出明确的规定,农业社的一切大事均须经过民主讨论决定,不能由少数干部不经社员大会和社员代表大会讨论就发号施令。1957 年 3 月 15 日,中共中央发出 关于民主办社几个事项的通知,强调农业社要按时公开财政收支、社和队决定问题要同群众商量、干部要参加生产。盂贯彻落实好上述三项政策措施,将会大大地改善农业社干部同群众的关系,促进民主办社,从而巩固和发展农业社。1957 年 9 月 14 日,中共中央发出 关于整顿农业生产合作社的指示,指出:“整顿干部作风,就是要帮助他们改正工作上的缺点和错误,改善工作方法,提高工作能力,提高政治水平和思想水平,并把那些全心全意为人民服务而带有某些缺点和错误的多数干部,同那些违法乱纪、严重错误的极少数人分别开来。冶榆1957 年 9 月 25 日,中共中央发出指示,再次强调农业社干部必须参加生产劳动,“合作社干部处理日常事务的工作,采取轮流值班制,或者分日值班,或者分上下午值班。在值班或者开会以外的时间,干部都同一般社员一样参加生产劳动。干部的劳动,同一般社员一样,按劳动的数量和质量,领取工分。冶虞1957 年 10 月 25 日,一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(修正草案)提出巩固农业社的一个重要条件是贯彻执行民主办社的方针,即农业社要按时公布财务收支,干部要参加生产劳动。愚综上,合作化运动时期,为了密切干群关系,开展民主办社,推动农业社的建立和发展,中央先后发布了一系列指示,就农业社民主管理政策的制定及实施,尤其是对于干部参加劳动及其薪酬待遇、农业社财务管理制度及账目公开、改进基层干部的工作作风等作出原则性的规定,有力地指导了各地农业社民主办社方针的推行,促进了农业合作化事业的发展。三、各地关于民主办社政策的具体落实与出台措施合作化时期,各地根据中央的指示和政策,先后出台一系列措施,推行民主办社,推动合作化事业的发展。对各地贯彻落实中央民主办社指示精神情况,有史料为证:1955 年 1 月 17 日,中共河南省委发出 关于集中力量整顿和巩固农业生产合作社的指示,要求农业社:“严格财会管理,建立与健全财会制度,特别是开支的审批制度和定期公布账目的制度,切实做到账目清楚,使社员心中有数,减少疑虑,个别社干和会计的贪污行为,应当进行认真处理。账目混乱的情况,必须大力予以纠正。冶舆为了彻底扭转基层干部强迫命28大庆师范学院学报 2023 年第 4 期Journal of Daqing Normal University No.4,2023淤于盂榆虞愚舆国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 573574 页。黄道霞等主编:建国以来农业合作化史料汇编,北京:中共党史出版社,1992 年,第 392 页。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 674675 页。黄道霞等主编:建国以来农业合作化史料汇编,第 448 页。国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 738 页。国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文献选编(19491957)上册,第 761 页。中共河南省委党史研究室编:河南农业合作化运动,郑州:河南人民出版社,2004 年,第 99 页。令的作风,实行民主办社,1956 年9 月1 日新疆维吾尔自治区党委发出 迅速正确处理社的集体利益与社员个人利益的矛盾,整顿干部思想作风,克服主观主义和命令主义,进一步巩固提高农业合作社的指示,该指示对提高管辖区域内基层干部的认识,端正工作态度,改进社干工作作风具有重要的意义和作用。1956 年 9 月中旬,中共江苏省委农村工作部召开会议,布置进一步开展“民主办社冶 的工作,强调要教育党员、干部采取群众路线,充分发扬民主,依靠支部和社员群众的集体智慧来讨论和决定农业社的重大问题;要求农业社实行生产民主、分配民主、劳动定额民主、财务开支民主、技术领导民主。淤合作化开始后,云南省各地区转发了大理地委 关于凤仪满江农业社民主办社中几个问题的报告 和 曲靖县委关于民主办社中几个问题的报告,全省就农业社建立社员代表大会、依靠社员办社、社队分权、干部参加劳动、民主理财、定期公布账目等社员普遍关心的问题交流了经验,展开了讨论。于中央发出 关于民主办社几个事项的通知 之后,贵州省委农村工作部在 农村建设 上转载了这个通知,并组织干部认真学习和贯彻文件精神,产生了良好效果。盂1957 年 7 月 21 日,为了更好地贯彻执行中央民主办社、勤俭办社方针,中共山东省委、省人民委员会联合发出通知,向全省农业生产合作社干部和社员分别提出十大要求,对干部提出的要求主要有:要贯彻执行民主办社原则,重大问题开会集体决定;不要少数人包办一切,有事要同社员商量;要严格遵守财务制度,按规定公布收支账目;不要乱支乱借挪用公款,不要营私作弊贪污盗窃;要积极工作参加生产劳动,千方百计争取丰收;不要光在办公室里发号施令、下地不劳动、光说不干等等。榆农业社要得到巩固和发展,关键在于各地要坚决贯彻落实好党的路线、方针、政策,把上级的指示、决策、要求同当地实际结合起来,建立健全民主管理制度,加强对干部的思想政治教育,提高思想觉悟和工作能力,改进工作作风,民主办社,科学办社。四、农业社民主办社方针的推行(一)改进工作作风为了贯彻民主办社的方针,农业社干部必须改变主观主义、官僚主义的工作作风,改进领导方法,提倡群众路线,加强集体领导。农业社在社员和社干部中提倡共同做到“五要五不要冶:要团结互助,有事商量,不要闹事生非;要尊重别人的权利和劳动成果,不要损人利己;要维护社会秩序,不要开口骂人、动手打人;要遵守国家政策法令,积极发展生产,不要投机取巧;要安全生产,不要发生事故。虞关于民主办社,邓子恢同志曾指出:“群众是一切力量的源泉,干部是党与群众联系的桥梁,群众是主人,干部是为人民服务的勤务员,干部要站在群众之中,不要站在群众之上。冶愚加强对合作社干部的管理工作,加强对干部的思想教育工38合作化时期农业生产合作社民主办社方针的推行及历史经验淤于盂榆虞愚参见江苏省各地农业社在“民主办社冶大讨论以后,充分发扬民主开好社员代表大会,人民日报1956年 12 月 3 日,第 1 版。参见云南农业合作化史编辑室、中共云南省委农村工作部:云南农业合作制史料 简史 大事记第四卷,1989 年,第 30 页。乔学珩主编:贵州农村合作经济史料第一辑,贵阳:贵州人民出版社,1987 年,第 318 页。参见山东省农业合作化史料集编辑委员会编:山东省农业合作化史料集上,济南:山东人民出版社,1989 年,第 252 页。参见坚持民主办社方针 解决农村内部矛盾,人民日报1957 年 4 月 28 日,第 1 版。邓子恢:论农业合作社内部矛盾与民主办社 在中共北京市委召开的第三次乡党委书记扩大会议上的讲话,人民日报1957 年 5 月 7 日,第 4 版。作,提高其工作能力和思想水平,成为民主、科学办社的关键环节。农业社干部必须改进工作作风和领导方法,密切联系群众,反对主观主义、官僚主义。(二)召开社员代表大会社员大会或社员代表大会是贯彻执行民主办社的重要举措。社员大会是合作社的最高权力机构,社员大会特别是社员代表大会可以反映社员群众的意见,便于充分协商社内的各项重大问题,应按期召开。农业社从管理委员会的委员当中,推选出主任和副主任,负责执行管理委员会决议和管理社内的日常工作。民主办社的关键在于开好社员大会或社员代表大会,各地农业社一般情况下都能按照要求定期召开社员代表大会。如南通专区从 1956 年 9 月份以来,全专区 3676 个农业社中,就有2886 个社召开了社员代表大会;淮阴专区 5608 个农业社从 10 月份开始,结合做好全年收益分配工作,召开社员代表大会,进一步贯彻民主办社的方针;淤四川顺江农业社社员代表大会每两三个月召开一次,农业社的一切重大问题,如农副业生产计划、技术措施、分配方案等,均须经大会讨论通过方能执行。于在各地召开的社员代表大会或社员大会上,社员对某些干部下达强迫命令、不关心社员疾苦的做法提出了批评。余江县坞桥乡农业社社员,批评了干部强迫社员拔掉自留地上的芋头,干部立即作了诚恳的检讨;东乡、鄱阳等县不少干部还在会上检讨了不合理扣罚社员工分的错误行为。盂大团结农业社各个生产组都有社员代表,全社 146 个生产小组,共有 146 名代表。社里规定每三个月召开一次社员代表大会,到 1956 年 11 月,社员代表大会已经召开了四次,讨论和决定了制定社章、财务管理制度、生产计划、奖惩办法、劳动定额和预分方案等重大事情。榆按期召开社员代表大会是农业社体现民主办社的主要标志。农业社内每个生产季节的一切重大问题,都要经过社员代表大会充分而切实的讨论后形成决议,遇事同群众商量,落实民主办社的政策。农业社按照社章规定建立民主管理制度,通过召开社员大会或社员代表大会,合理地调整了各生产队耕种的土地,清查了社和队的财产,制定了按时公布账目的财务制度。多数农业社已经做到生产计划民主、财务收支民主、劳动定额民主、分配民主、干部选举民主,充分发挥了民主管理的职能和作用。(三)开展合理化建议运动为了充分发扬民主,农业社定期召开座谈会、访问会,开展合理化建议运动。1957 年3 月15 日,中共中央发出 关于民主办社几个事项的通知,通知要求:“各农业合作社可以考虑组织一个技术顾问委员会,吸收有经验的老农参加,各生产队也可以考虑请本队中一个有经验的老农当顾问,以便充分利用老农的有益的合理的经验,特别是关于精耕细作、细打细收的经验。冶虞各地农业社组织建立有老农、干部参加的顾问委员会,做到了有事同社员群众商量,群策群力,集思广益。此外,干部对社员的个别访问、座谈,作为代表大会的补充制度,也是48大庆师范学院学报 2023 年第 4 期Journal of Daqing Normal University No.4,2023淤于盂榆虞参见江苏省各地农业社在“民主办社冶大讨论以后,充分发扬民主开好社员代表大会,人民日报1956年 12 月 3 日,第 1 版。参见张孝理主编:四川省农业合作经济史料,成都:四川科学技术出版社,1989 年,第 200 页。参见上饶专区贯彻执行民主办社方针以后 干部社员和睦相处团结生产,人民日报1956 年 11 月 29日,第 3 版。参见郑毅:学会运用集体经济的民主管理制度,人民日报1956 年 12 月 20 日,第 3 版。国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 674 页。发扬民主的较好的形式。农业社社员对社里的生产计划、经营管理,经过分析和讨论后,提出了意见和批评。上饶县湖西农业社社员共提出了 241 条意见和建议,其中为全社新找出的副业门路就有 25 项,预期可在第四季度为社员增加 187000 多元的收入;淤山西省平顺县农业社干部,1956 年访问社员 6000 余户,征求到社员对农业社的意见和要求 410 条。这些意见反馈后,相关问题得到了农业社及时地跟进与解决,社员深深地感到农业社的温暖,对办好农业社更加有信心了。于云南一些农业社采用座谈会的形式,听取各方面的意见。农业社分片、分村、分队召开了老农、青壮年、妇女等各种不同的座谈会,社员提出了许多宝贵意见和合理要求。盂这对社干部改进工作作风、搞好农业社的经营管理,影响很大。开展合理化建议运动既能使社员畅所欲言,反映了他们的意见和要求,提高了社员的觉悟,筑牢以社为家的意识,又帮助了社干部改进工作作风,加强了干群联系。(四)建立财务公开制度建立财务公开制度是农业社民主办社中的一个重要环节。在开展民主办社的过程中,农业社在财务管理方面订立了一些规章制度。如在检查农业社账目时,江苏省一些农业社一方面自下而上地查账,即队员选代表查队的账,队派代表查社的账;另一方面,是从上而下地查账,即由各区乡会计辅导员分片召集所属各社的会计员将账簿带来,互相审查。榆凤仪满江农业社一方面组织社员审查核实生产队的账务,生产队干部又审查核对社里账目;另一方面研究制定了财务公开制度。虞这些财务管理上的民主监督举措,受到广大社员称赞,密切了干群关系,有力地推动了农业社生产事业的发展。为了推行民主办社,建立财务公开制度,农业社必须建立和健全指导农业社财会工作的机构,切实加强对农业社财会工作的辅导和帮助,训练和培养农业社的会计人员。鉴于财会人员缺乏且不少人专业能力不足,部分农业社不能按时公开账目,各地积极采取措施来解决这一问题。铜仁专区各县均安排一个县委委员或农村工作部副部长专门负责领导农业社的财会工作;不少地区举办了短期训练班来轮训农业社的会计;有的地区从县机关抽调干部组成财会专业小组,巡回检查和帮助农业社搞好财会工作;遵义专区大部分县在每区设专职会计辅导员二人,专门帮助农业社的会计提高业务;愚射阳县复兴二社财务账目一直坚持日清月结,定期公布,特别是 1957 年 4 月以后,会计经过训练,每月的财务收支和与社员的往来账目至迟在下月 2号以前就能结清并公布出来。社员反映:“社里账目公开,收多少,支多少,大家都有数,叫人越做越有劲。冶舆58合作化时期农业生产合作社民主办社方针的推行及历史经验淤于盂榆虞愚舆参见上饶专区贯彻执行民主办社方针以后 干部社员和睦相处团结生产,人民日报1956 年 11 月 29日,第 3 版。参见山西省史志研究院编:山西农业合作化,太原:山西人民出版社,2001 年,第 298 页。参见云南农业合作化史编辑室、中共云南省委农村工作部:云南农业合作制史料 重要文件汇编(19521962)第一卷,第 309310 页。参见邓子恢:论农业合作社内部矛盾与民主办社 在中共北京市委召开的第三次乡党委书记扩大会议上的讲话,人民日报1957 年 5 月 7 日,第 4 版。参见云南农业合作化史编辑室、中共云南省委农村工作部:云南农业合作制史料 重要文件汇编(19521962)第一卷,第 310 页。参见乔学珩主编:贵州农村合作经济史料第一辑,第 321 页。中共江苏省委农村工作部、中共江苏省委党史工作办公室编:中国农业合作化(江苏卷),1999 年,第395页。建立健全财务管理制度是农业社贯彻民主办社方针的重要举措之一。农业社只有加强对财会工作的领导,培训财会人员,提高其业务能力和思想素质,按期公开账目,才能消除广大社员的疑虑,进一步调动社员的生产积极性,巩固和发展农业社,推进合作化事业的顺利发展。(五)推动社干参加生产农业社要密切干群关系,贯彻群众路线,充分发扬民主,社干就必须消除特权思想,在尽可能的条件下积极参加生产劳动,与群众同甘共苦,不搞特殊化。1957 年3 月15 日,中共中央关于民主办社几个事项的通知 强调:“干部要参加生产。农业合作社的社长、副社长以及其他干部都应该利用一切可能的时间做到这点。大社的事情多些,但干部们争取一部分甚至大部分的时间参加生产,也还是可能的。冶淤据遵义专区 5 个县的统计,学习了中央的通知和官木生的领导方法之后,90%的社主任都参加了生产。道真县三合乡 5 个社的社主任,学习之后,每人买了一本劳动手册,都参加了生产。于据曲靖县委的报告,贯彻民主办社方针后,已有三分之二的干部参加劳动,其中三分之一能经常参加劳动,并在劳动中发现和解决问题,密切了干部和群众关系。盂社员对社、队干部参加生产,极为满意,“干部过去嘴勤身子懒,好像大老板;现在能说又能干,像个庄稼汉冶。榆农业社精简管理机构人员,采取集体领导、分工负责的方式,减少会议,改变对干部计酬方法,减少干部的工分补贴,鼓励干部参加生产劳动。社干参加生产过程中,既及时了解农业社的生产情况,切实地加强了对生产活动的组织协调,又密切了与群众的联系,及时为群众排忧解难。(六)实行社队适当分权实行“权力下放、社队分权冶,是民主办社中的一项关键性的制度。社务委员会直接领导生产队,中间不应再设一层。原农业社的管理机构,分为管理委员会、生产队、生产组,领导层次较多,不便于农业社的经营管理。1957 年5 月,邓子恢同志指出,农业社把权力过分集中到社管理委员会手里,生产计划、技术措施、劳动定额、财务工作等都管得过细,生产队无权机动,不能因时因地制宜,这种现象必须及时克服。虞“合作社和生产队的组织,要力求便于经营管理和发挥社员集体劳动的积极性。为此,它们的组织规模大小,应该照顾地区条件、经济条件、居住条件和历史条件,容许有各种差别,而不应该千篇一律。冶愚生产队是农业社组织劳动、管理农业生产的基本单位。权力下放之后,社队职权划分明确,社干部的事务就可以减少很多,处理问题也比较及时,能多抽出时间到队里去指导,或参加生产。舆1957 年,顺江农业社社委会提出了“统一经营,分权管理冶。在农业生产方面,社委会根68大庆师范学院学报 2023 年第 4 期Journal of Daqing Normal University No.4,2023淤于盂榆虞愚舆国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 675 页。参见乔学珩主编:贵州农村合作经济史料第一辑,第 318 页。参见云南农业合作化史编辑室、中共云南省委农村工作部云南农业合作制史料 简史 大事记第四卷,第31 页。参见中共江苏省委农村工作部、中共江苏省委党史工作办公室编:中国农业合作化(江苏卷),第 397页。参见邓子恢:论农业合作社内部矛盾与民主办社 在中共北京市委召开的第三次乡党委书记扩大会议上的讲话,人民日报1957 年 5 月 7 日,第 4 版。国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 724 页。参见邓子恢:论农业合作社内部矛盾与民主办社 在中共北京市委召开的第三次乡党委书记扩大会议上的讲话,人民日报1957 年 5 月 7 日,第 4 版。据国家计划,结合本社具体情况,只向生产队下达各种作物的种植面积、产量的计划要求,由生产队具体落实到田块和人头。淤社队职权明确划分以后,社队干部权责明确,队长不再天天跑社办公室请示,这样社干部也有时间深入群众,参加田间生产。于银川一些地区社管会精简了机构,由社管会直接领导生产队,队下设组。社干直接参加生产、领导生产后,社员反映:“整社后的社干作风改变了,过去多在上面现在多在下面。冶盂实行“统一经营,分权管理冶,有利于明确划分社与队的职责与权限。农业社的生产计划服从国家计划的指导,生产队在服从管理委员会生产计划的原则下,有一定的权限和灵活性来组织生产。农业社和生产队组织,要力求便于经营管理和发挥社员集体劳动的积极性,既要克服某些农业社过分集权的弊病,也要防止生产队权限过大、形成分散主义的偏向。实行“统一经营、分级管理冶 的制度,是农业社管理上的新体制。农业社管理权力适当下放,增加生产队的权力,有利于调动基层生产组织和社员生产的积极性和创造性。五、农业社开展民主办社的经验总结合作化运动中,在党和政府的领导下,各地根据中央的指示精神开展民主办社,取得了显著成效。基层干部的作风粗暴、营私舞弊等违法乱纪行为受到批判和处理,工作作风有了明显的转变,干部参加生产,财务混乱的状况也有了很大改观,很多农业社按时公开账目,从而密切了干群关系,推动了生产的发展,巩固了农业社。合作化时期,农业社开展民主办社所取得的宝贵经验,对当前新时代农村合作社的经营管理提供了历史借鉴和经验启迪。(一)加强党的领导党的领导是办好农业社的根本保证。做好整顿和巩固农业生产合作社的工作,关键在于加强党的领导。要加强基层党组织的建设,发挥共产党员在农村各项工作中的先锋模范作用。据调查显示,1956 年 11 月,中共建屏县农村支部在健全党委制后,各农村支部模范带头作用愈发突出。榆王家沟农业社每个生产队都有党小组,党员们随时随地同社员谈心,小组定期向支部汇报。党支部根据小组的情况反映,每半个月分析讨论社员群众的要求,并参考多数社员的意见提出解决办法。王家沟支部五个委员分到五个生产队,指导和协助生产队里的党小组联系和教育社员群众,执行党的决议。虞合作化过程中,农业社加强党的领导和基层党组织建设,依靠党的支部,发动社员民主讨论,统一了思想认识,密切了党群关系,提高了干部和群众的思想觉悟。加强党的领导和基层党组织建设是办好农业社的根本保证。(二)贯彻群众路线所谓民主办社,“就是要以人民为主人,在农业合作社就是要以农民为主人,就是要贯彻群众路线的领导方法。冶愚农业社是领导农民发展农业生产的,必须依靠群众,走群众路线,改78合作化时期农业生产合作社民主办社方针的推行及历史经验淤于盂榆虞愚参见张孝理主编:四川省农业合作经济史料,第 200 页。参见云南农业合作化史编辑室、中共云南省委农村工作部云南农业合作制史料 重要文件汇编(19521962)第一卷,第 306307 页。宁夏回族自治区农业厅编:宁夏农业合作经济史料上册,银川:宁夏人民出版社,1988 年,第 423 页。参见建屏县农村支部健全党委制后 加强了对农业社的领导,人民日报,1956 年 11 月 30 日,第 3 版。参见张华:一个坚持民主办社方针的支部,人民日报1956 年 12 月 13 日,第 3 版。邓子恢:论农业合作社内部矛盾与民主办社 在中共北京市委召开的第三次乡党委书记扩大会议上的讲话,人民日报1957 年 5 月 7 日,第 4 版。进社干部领导方法和工作作风。在生产计划、技术措施、分组分队、包工包产、劳动定额、吸收投资、产品分配等方面,社干部都应该与社员商量,向老农请教,而后通过管委会、代表大会作出决定,并依靠社员去执行。淤合作化过程中,农业社充分发扬民主,民主推选基层干部,把那些密切联系群众、办事公道和有领导能力的人选上来。“领导骨干的选择对于合作社的巩固也是有决定意义的。不少地方的党组织,不顾社员的意见生硬地指派社长,因而引起社员不满。有的社员甚至因此而要求退社。这种作法显然违背了农业社的民主集中制的组织原则。冶于挑选干部就要慎重,光靠上级不行,光靠支部也不够,主要是经过支部大会,经过社员大会或代表大会,建立监督选举制度,经常开展批评与自我批评。盂农业社必须充分发扬民主,创立民主制度,吸纳群众意见。上饶专区一些农业社开了社员代表大会或社员大会以后,许多干部对发扬民主、依靠群众办社的思想认识有了显著提高。乐平县火星农业社管理委员会为了贯彻民主办社的精神,决定每半月召开一次管理委员会会议,每月召开一次社员大会,研究和报告社务工作。有关社内的重大事情,都必须和多数社员商量。此外,有些农业社还设立了社员问事处和社员意见箱,以便及时了解和处理社员的意见。榆农业社建立民主管理制度,社干部真正尊重每个社员的权利,一些重大问题根据民主管理制度办事。农业社充分发扬民主,从群众中来,到群众中去,了解社员的思想实际和要求,改进领导方法和工作作风,积极开展民主办社,使农业社呈现出一种和睦、民主、团结生产的新气象。(三)加强思想政治教育合作化过程中,一些农业社在建社时工作粗糙,建社后思想政治教育工作跟不上,加之个别农业社对群众生产生活方面的问题没有妥善解决,社员对办好农业社和依靠农业社来发展生产有了怀疑和顾虑,以致一些社员闹退社。在开展民主办社的过程中,农业社加强了思想政治教育工作,具有极其重要的意义。农业社对社干部,主要是开展批评与自我批评,进行群众路线的教育,提高干部思想觉悟,改进工作作风;对社员进行座谈访问,了解社员思想和要求,进行集体主义的教育,帮助社员树立当家作主、爱国、爱社的思想。对广大干部和农民群众进行爱国主义、集体主义和艰苦奋斗教育,同时,特别注意进行团结教育,把一切可能调动的积极因素都调动起来。虞经过教育后,上饶专区有的社员说:“过去我是人在社内,心在社外;现在真是当家做主了,今后一定要同干部一起把社办好。冶愚合作化过程中,农业社坚持加强政治思想教育,划清是非界限,提高社干部和社员的思想觉悟。在纠正基层干部命令主义作风中,农业社坚持耐心说服教育、提高思想觉悟的方式,普遍对其进行群众路线的宣讲,帮助他们改正工作上的缺点和错误,改进工作方法;对群众思想教育时,将政治工作和经济工作紧密结合,宣传合作化的优越性,不断地提高他们的社会主义88大庆师范学院学报 2023 年第 4 期Journal of Daqing Normal University No.4,2023淤于盂榆虞愚参见邓子恢:论农业合作社内部矛盾与民主办社 在中共北京市委召开的第三次乡党委书记扩大会议上的讲话,人民日报1957 年 5 月 7 日,第 4 版。国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 240 页。参见国家农业委员会办公厅编:农业集体化重要文件汇编(19491957)上册,第 552 页。参