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56报州Publ口2023年第2 期公安理论与实践Pubfe Securty Theory ani Practice国际化旅游城市之公安工作职能刘黎明，何成？（1.四川警察学院，四川泸州6 4 6 0 9 9；2.四川省乐山市公安局，四川乐山6 1 4 0 0 0）摘要：“十四五”旅游业发展规划明确表示我国要建设系列世界级旅游城市，使其成为中外民众旅游的首选地点。世界级旅游城市要承办大量国际活动，拥有对外经济、文化合作交流等现实功能。稳固发展上述功能，需要安定的政治环境和社会秩序，需要城市不断提升硬件水平和软实力效能。然而机遇与挑战共存，境内外敌对势力常常打着“合作交流”旗号进行渗透和破坏活动。维护该类城市的社会秩序，公安机关需要在国际聚光灯下依法行政，妥善化解各类矛盾；同时要警惕和重视敌对势力的渗透与冲击，防范各类破坏行动。关键词：“十四五”规划；国际化旅游城市；国家安全；公安工作lic Security Functions in Internationalized Tourist CitiesLiu Liming,He Cheng(1.Sichuan Police College,Luzhou 646099,China;2.Sichuan Leshan Public Security Bureau,Leshan 614000,China)Abstract:The 14th Five-Year Plan for tourism development clearly indicates that China will build a series of world-classtourism cities to make them the first choice for Chinese and foreign people to visit.World-class tourism cities have to hosta large number of international events and have realistic functions such as foreign economic and cultural cooperation andexchange.The solid development of these functions requires a stable political environment and social order,and requiresthe city to continuously improve the level of hardware and soft power effectiveness.However,opportunities and challengescoexist,and hostile forces inside and outside the country often carry out infiltration and sabotage activities under thebanner of cooperation and exchange.To maintain the social order of such cities,public security organs need to administeraccording to the law under the international spotlight and properly resolve various conflicts;at the same time,they need to bealert to and pay attention to the infiltration and impact of hostile forces and prevent various sabotage operations.Keywords:14th Five-Year Plan;international tourist city;national security;public security work中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：2 0 9 6-8 7 5 2（2 0 2 3）0 2-0 0 5 6-0 7DOl:10.13310/ki.gzjy.2023.02.008当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，不稳定不确定性因素明显增加。旅游业既要在促进对外交往、增进合作共赢、展示国家形象等方面发挥作用，也要防范逆全球化风险。在国内，旅游业发展仍然不平衡不充分，面临着一系列新挑战、新要求。因此，旅游业必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加速构建新发展战略。旅游业作为国内大循环的重要部分，可以拉动内需、促进消费、繁荣市场；同时旅游业也是促进国内国际双循环的桥梁和纽带。而国际化旅游城市是旅游活动的支点，它在一定范围内能形成虹吸作用，带动周边区域产业升级，促进国民经济繁荣发展，同时能搭建国际交流合作平台，输出中华文化，讲好中国故事，收稿日期：2 0 2 2-0 7-0 9基金项目：国家社科基金重大项目（1 9 ZDA166）作者简介：刘黎明（1 9 6 7 一），男，四川开江人，四川警察学院教授，硕士生导师，研究方向为国家安全学、侦查学；何成（1 9 9 8 一），男，四川乐山人，四川省乐山市公安局民警，研究方向为国家安全学。578刘黎明，何成国际化旅游城市之公安工作职能GUIZHOU POLICECOLLEGE学一报贵州華紫学院传播好中国声音。由于国际化旅游城市是中外人流、物流的聚会之地，危及公共安全、渗透意识形态的事件也在层见迭出，公安机关既要做好服务工作，也要坚决同渗透、破坏行为做斗争。一、国际化旅游城市特征国际化旅游城市是依据国家部署，集聚交通、经济、法治、文化等一系列配套要素，形成的区域性出人境旅游重要目的地。国际化旅游城市具有以下特点。(一）政策措施向好旅游产业属于国家战略体系中的重要一环，而旅游政策是国家行政机关为实现特定目标而制定的符合发展趋势的规范准则，它能驱动旅游产业平稳发展，贯穿于旅游产业成长的全过程。“十三五”期间，在党中央的政策引领下，我国旅游行业稳中求进，坚实贯彻落实新发展理念，稳步打造新发展格局，不断推进旅游业供给侧结构性改革，持续推动旅游业高质量发展。根据国务院相关部门统计数据显示：“十三五”期间年人均出游超过4 次，广大民众通过旅游提升了获得感、幸福感、安全感；出入境旅游发展健康有序，年出人境旅游总人数突破3亿人次，带一路”旅游合作、亚洲旅游促进计划等向纵深发展，旅游在讲好中国故事、展示“美丽中国”面貌、推动国际交流合作等方面起到了积极作用。“十四五”时期，我国将全面进人全球大众旅游时代，旅游业面临重要战略窗口期，但机遇和挑战都有新的发展变化。因此，国家适时地调整旅游政策发展新方向，将旅游业融人“十四五”综合发展布局。国务院印发的“十四五”旅游业发展规划中提到“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。由此可见，国家对国际化旅游城市的建设作出了明确要求和具体指引，未来会适时地提供一系列政策法规资源，为城市发展提供助力。根据社科院等机构联合发布的旅游绿皮书预计，中国社会政策将为旅游产业结构调整提供支撑，加速形成旅游发展新格局（二）国际影响重大党的十九大报告提出，“推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。”随着中国成为世界第二大经济体，国家形象作为国家软实力的直接体现方式，越来越受到公众关注2。如何积极塑造国家形象成为广泛议题，在出人境旅游日趋频繁的背景下，培育国际化旅游城市为此提供了新路径。城市本质上属于一种特殊的商品，记录了城市的发展历程、时代面貌、风土人情、品质内涵等内在特点，其承载的是国家文化的缩影，城市国际影响力的竞争本质是国家实力的比拼。因此，国际化旅游城市承担着对外宣传和文化输出的重要作用，为国家参与全球治理、推动构建人类命运共同体提供有效抓手。一是国际化旅游城市不管是从基础建设、公共交通等硬实力，还是从文化内涵、法治制度等软实力都体现了本国特色。二是国际化旅游城市常年往来众多境外人士，举办诸如奥运会、世博会等世界性赛会，往往能博得国际上的广泛关注，在一定程度上引导着政治与舆论的走向。每当城市获得更高关注时，就越能在国际上赢得相应的发声机会，借此向世界传达自己的讯号，达成人才引流、吸引资源等目标，同时还能扩大政治、文化等方面的影响力。三是人境游客选择目的地时，往往将国际化旅游城市作为首选。随着中国旅游资源在海外的热度持续走高，城市的特征势必被更多入境游客所了解，许多游客会有意识深层次挖掘、探索城市乃至民族、国家的精神内涵。各国游客的游览会带来不同文化的交流融合，使本土文化被全球更多人群了解的同时，吸收世界先进的思想，兼收并蓄，进而促成新思潮的产生，引领时代发展。（三）乡经济效益突出旅游业是国民经济战略性支柱产业，承担着全面推动经济高质量发展的重任。2 0 15年世界旅游业总收人曾一度占据全球GDP的10%，提供了全球就业总量将近十分之一的岗位。可参见中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社科文献出版社共同发布的旅游绿皮书：20212022年中国旅游发展分析与预测，载于中国旅游报，2 0 2 2 年3月2 6 日。参见世界经济论坛（WEF）发布的2 0 17 年旅游业竞争力报告，https:/ Practice2023年第2 期见，旅游业能为国家带来丰厚的经济效益，推动社会经济高质量发展。但新冠肺炎疫情大流行重挫了旅游，抑制了旅游业的发展。联合国世界旅游组织于2 0 2 2 年1月公布的最新数据表明，2 0 2 1年国际游客人数仍比2 0 19 年的水平低72%；2 0 2 1年全球旅游总人次（含国内旅游人次和国际旅游人次）和全球旅游总收人（含国内旅游收人和国际旅游收人）分别仅恢复至2 0 19年的53.7%和55.9%，均不足疫情前的六成显然，近两年旅游业受到疫情大流行的影响，对全球经济增长的贡献远未恢复到疫情前水平随着世界疫情防控常态化、全面复工复产复业，出入境旅游市场势必迎来复苏。中国旅游资源丰富、旅游市场广阔，且疫情管控良好，在全球逐步放开国际交通航班的背景下，中国人境游市场，将迎来被压抑后释放出来的庞大旅游需求。而旅游城市历来作为国家重要的旅游承载地、目的地、集散地，实现了约8 0%的旅游活动，城市在提供多样化的旅游产品的同时，也希望通过旅游实现其经济目标。四）交流合作密切在全球新冠肺炎疫情持续大流行、国际间冲突持续爆发的特殊背景下，世界的联通和交流受到阻滞，如何阻挡逆全球化成为时代命题。因此“人类命运共同体”理念倡议，受到世界的审视和高度肯定。国际化旅游城市因其具备包容精神，城市内居住多民族多信仰群体，广泛吸收了全球交融文化，能强有力地推动全球一体化的进程，所以成为国际交流合作的桥头堡。国际化旅游城市能为国际沟通合作搭建桥梁，为开展多方深人交流、破冰国家间隔阅创造机会，从而受到国家层面的青睐。二、国际化旅游城市之公安工作意义（一）维护国家安全国际化旅游城市作为国际交通枢纽，长年居住和往来全球各界人士，其组成成分复杂，易受敌对势力的渗透。旅游城市如果遭遇公共安全危机，必然导致社会秩序失调，在国际上造成负面影响一一污损国家声誉，影响国际地位，降低国家实力，损害国家利益。所以旅游城市的发展，需要稳定的社会环境，离不开公安机关的规范执法。国际旅游城市的公安工作在维护国家安全方面拥有以下优势：一是旅游城市具备优厚的政策条件和庞大的经济体量，有充足资源支撑公安工作。在此方面，深圳市警务合作模式就是典型例证。深圳市坐拥多家国际国内高科技公司，借助资源优势，深圳公安机关在2 0 2 0 年与中国电信合作，共同发布了全球首个5G智慧警务一体化终端，还联合华为公司实现了5GSA网络的警务切片。借助新技术手段，使得重点区域出警时间可缩短1/3，处警效率可提升10 0%，保障了城市核心区域的公共安全，降低人力成本，简化了执法程序。此类探索，能为业务升级积累经验，为警务创新实践试点。二是方便发现和查控有关人员。国际化旅游城市通常具备水陆空各类完善的通勤站点，是出人境交通枢纽，公安机关借助信息化手段，方便发现和查控限制出人境人员、嫌疑人员、重点对象，对各类破坏活动进行线索追踪，在一定程度防止危及公共安全事件发生。三是能够展现国家积极形象。国际化旅游城市人员成分复杂，公安机关应热情服务境内外民众，精细做好各民族人员、外籍人士等流动人口管理工作；公安机关也要依法办案，保障城市正常秩序，创造良好的营商环境，助推各界人士交流交往交融合法有序；通过正面宣传，打造优良的国际口碑，吸引境内外客源，并借助开放的旅游市场，回击敌对势力恶意秤击，展现中国真实法治民生，确保大国形象的稳步塑造。（二）保障城市繁荣发展公共安全是旅游城市繁荣发展的首要前提，只有稳定的社会秩序和健全的管理制度才能吸引参见联合国世界旅游组织官网公布数据，https:/www.unwto.org/zh-hans。参见世界旅游城市联合会（WTCF）与中国社会科学院旅游研究中心发布的世界旅游经济趋势报告（2 0 2 2），https:/ 0 19 年6 9 月赴港旅客人数较2 0 18年同期减少逾37 8 万人次。承载就业人数百万的餐饮、服务和零售业深受其害。中国香港是国际金融中心，公共安全之于香港的意义不言而喻。只有营造安全、稳定的市场环境，构成金融的基本元素资金才会愿意持续流人，国际金融资本汇集地的地位才会稳固。因此，公共安全是城市发展的前提，保障城市公共安全是城市发展的核心工作。（三）提高旅游服务质量旅游城市中的公安工作与旅游服务往往是相辅相成，互相补足，齐头并进。寓服务于管理中，既能从公安工作中创建和谐环境保证城市发展，又能从城市发展中受益，进而反哺公安工作。随着时代发展，新时期的公安工作已主动拓展，延伸至民众紧急求助、民事矛盾纠纷化解等方面，积极从治安、交管、出入境等部门人手，广泛获取社会各层面信息线索，进而打好公安工作的根基。目前，国内已有不少旅游城市在公安工作与旅游服务的结合上进行积极探索。例如，四川省乐山市公安机关在组织架构上设立景区分局和旅游警察支队，对旅游业的发展和管理服务进行全方位贴合管理。一是下沉警力至基层，在旅游景区和重点场所设置执勤服务台，提高见警率、管事率和威慢力。二是提质打造优良服务品牌，要求民警具备常用外语交流能力和法律知识，给中外游客提供“零距离”的贴心服务，使其获得优良的旅游体验。三是创立旅游事件快速处置机制，及时处置化解各类矛盾，适时调解游客民事纠纷，妥善消除负面事件影响。四是建立反恐防暴快反点，布置警力在景区开展全方位巡逻防控，按“135”快反要求，及时处置突发公共安全事件和暴恐事件，保障游客人身财产安全。同时公安机关各单位部门密切联动，以情报信息作为业务支撑，对旅游涉外案件，根据立案标准分别立案侦查。对数额较大、影响恶劣，或涉及知名人士、有重要身份人士的案件，作为重大案件组织专案侦查，采取各种手段、措施、快侦快破。选择典型案例，进行公开宣判，以教育民众，震犯罪，为创建国际旅游城市提供和谐环境。公安工作也从城市发展中大获益。四川省乐山市借助旅游发展将智慧旅游作为打造现代旅游服务业的重要突破口，推进旅游业与信息技术融合发展，打造了智慧旅游公共服务平台。随着信息科技的推广，该平台被广泛应用到旅游业的各领域，在服务公安工作方面，该系统不仅能提供全域旅游大数据统计分析，还提升了产业监测和行业监管能力，实时监控全域旅游公共情况，对敏感事件及时预警。实现了旅游服务与公共安全的协同并进，便于公安机关把控旅游舆情和社会诉求，防范不稳定、不安全因素扩大。新时代旅游城市公安工作的重点虽然仍是同渗透、破坏公共安全的敌对势力作斗争，但应热情服务，主动出击，延伸工作范围，拔高政治站位，从社会民生各个常见面着手，将日常工作线索统筹分类，借助大数据等先进技术，将社会矛盾处置在萌芽阶段，将公共危机化解在开端之前。三、国际化旅游城市公安工作困境(一）内部层面1.协同作战程度不足公安工作是在党政机关领导下，多部门协同参与的治理社会的综合性工作。公安机关办理案件通常由指挥中心牵头，刑侦、网安、技侦、情报、出入境等多部门共同参与。但在实务工作中，首先，受制于各部门内部规章制度（如内部保密规定）、组织分工，导致日常信息资源共享受阻。其次，工作业绩考核的竞争，致使核心情报成为独享习惯，平级部门难以获取，而多数工作需要其他部门协助，这会使得部门间各自为战，造成资源闲置和浪费。最后，相关信息资源的交流不畅可能会导致各部门的间接冲突，影响多方合作，产生参见一个不寒而栗的数字！香港的损失有多大？，载于人民日报2 0 19 年1月19 日。“135”快反机制即按照“核心区域1分钟内、重点区域3分钟内、其他区域5分钟内”公安民警到达现场260公安理论与实践Public Scerurity Theory ant Practice2023年第2 期信任间隙，不利于协同作战，逐渐造成工作壁垒。1987年国家旅游局、公安部曾共同发布关于加强旅游安全保卫工作的通知，该通知除了对旅游涉外工作的具体指引外，还特别强调旅游部门、公安机关要密切配合，互相支持，互通情报，协同作战。但此后强调“旅游安全协同工作”的指引文件，在开源信息面不再有“规定”“通知”“函”等方式的更新。作者在实践工作中了解到，旅游城市因为城市开放程度高，涉外案件往往涉及文旅、教育、民宗、外贸等诸多单位，需要协同的工作司空见惯。当下，多地建立了围绕在党委政府下的公共安全保卫专班，囊括众多主管部门，成员也由各业务机关主要负责人构成。诚然，这一机制的建立，在一定程度上解决了各机关单位沟通交流问题，但在实际工作中，各机关单位的核心业务因为高度保密，不愿与其他单位分享。即使需要交流，也是在很大程度上“脱密处理”，造成因信息不全，影响到工作进度。因此，新时代国际旅游城市公共安全工作协同机制还有待提升，呕需通过立法建制等手段，设立工作协同体，借助信息化手段，打造工作专网，定期和不定期协商涉外案事件，加大各单位部门间实际协作频率，才能在实务层面，破除机制壁垒，真正实现协同作战2.防范及处置机制滞后国际化旅游城市因其独有的区位优势和政策优势，常年有众多境内外人员前往。一些不友好人员也披着合法外衣，鱼目混珠，在国际化旅游城市从事渗透、捣乱、破坏活动。应对这些不友好人员，公安机关需要法律层面的支撑，也需要在资源权限、工作机制层面进行更新和升级。在立法层面，中华人民共和国旅游法于2 0 13年4 月2 5日通过，中华人民共和国反间谍法于2 0 14 年11月1日通过，中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法于2016年4 月2 8 日通过。而在后疫情时代，旅行者的健康证明、出人境程序等旅游规范发生变化，旅游安全保卫的重点也有了新的变化。因此，相关立法也应根据现实需要，适时转变。进行涉及抗疫合作、出入境隔离管控、协同旅游发展等方面的具体革新，以适应新时期业务工作。在资源权限层面，新时期公安工作技术手段早已升级，但相关资源却掌握在不同部门手中，公安机关一个部门的工作往往需要其他业务部门的协助。然而在实践中，由于流程复杂导致了相关工作进展缓慢。作者在公安实践中了解到，肘民警最多就是技术手段的使用权限，使相关工作的开展徒增多重门槛。在工作机制层面，公安工作中面对的突发紧急事件，通常涉及领域多、影响范围广，需要在未发生重大危害前进行处置。在纵向方面，往往需要逐级上报，导致误战机，错失最佳处置时机。在横向方面，文旅部门、教育部门、民政部门等单位因日常工作与公安机关直接接触少，若需协同配合，往往需要呈报共同上级获得批准后才能推进，丧失处置工作的最佳时机。3.负面舆情破坏旅游环境旅游业作为国民经济战略中重要一环，极易受到外部冲击。近年来，西方国家不断通过政治手段，在中国境内制造热点事件，极力炒作，借助网络社交平台误导舆论，使得带有非理性情绪的舆情以线上结合线下形式爆发。而政府相关部门、旅游企业、旅游从业人员对于旅游舆情危机事件有的存在认知盲区，处理方法不当，使得旅游奥情危机事件常常伴随着较大的破坏力 3。长此以往，势必会对城市形象及政府公信力造成难以弥补的损害，使得游客产生负面情绪，降低游客来访愿望，从而破坏城市旅游环境，影响城市正常发展。（二）外部层面长期以来，敌对势力把国际化旅游城市作为重点地区，以财团、智库、基金会等名头，潜移默化进行意识形态渗透。当发生热点事件后，敌对势力“争先恐后”引导群众同政府对立，煽动社会仇恨，破坏社会秩序。公安机关呕需对非政府组织进行有效管理，查明其隐形战略，严格限制其活动范围，防范各类违法案事件的发生。恐怖主义破坏世界和平与发展，对城市安全乃至国家安全威胁极大。尤其是国际化旅游城市中的恐袭活动，对暴恐极端分子的刺激示范效应强烈，影响范围广泛。国际化旅游城市往往成为恐怖行动的首选目标，恐怖主义严重破坏了社会秩序，61IZHO刘黎明，何成国际化旅游城市公安工作职能GUIZHOUPOLICECOLLEGE学一报贵州華学院扰乱了多民族和谐相处环境，影响了城市国际形象，极其不利于城市旅游业的建设与发展。境内外分裂势力在旅游城市十分活跃，常常通过挑唆民族矛盾、拱火宗教分歧、制造对立事件、染紧张气氛，力图形成游行示威、暴乱活动，扰乱城市社会秩序，导致事件走向政治化和极端化。四、新时期旅游城市之公安工作重点（一）警惕境外非政府组织非法渗透在全球一体化的背景下，非政府组织定位为独立于政府之外“个体部门”，在国际社会发挥着越来越重要的作用，承担众多具备影响力的跨国行动。清华大学王名教授统计出在我国境内开展活动的境外非政府组织的数据是10 0 0 0 家；截止2 0 2 2 年6 月10 日，在我国登记备案的境外非政府组织共计6 54 家。这表明大量非政府组织并没有进行登记备案，在我国境内开展着非法活动。针对旅游城市特定背景，境外非政府组织主要以“旅游开发、文化交流、旅游扶贫”等项目为掩饰，在旅游城市开展活动。在大众旅游时代，以上3种项目分别具备提供资金支持、加深国际合作、符合政策利导的优势。主管部门如文旅局、教育局、民政局也期待这些项目的落实，或者同本土企业、团体、民间机构产生共生关系，从而疏于法律监管，侥幸绕过安全保卫工作，进行隐秘渗透活动。二）部署和监管研学旅行“十四五”旅游业发展规划中提及要推动研学实践活动发展，创建一批研学实践活动基地，引导开发更多具备文化内涵的旅游商品。而旅游城市拥有地理因素、人文风俗、自然资源等方面优势，成为研学基地建设的首选地。研学旅行能通过旅游参观，丰富学员精神内涵，提升文化自信。研学旅行作为教育部统筹课程，近年来在政策引领下，已成为中国中小学生的特色课程。故而，有人认为研学旅游处在有序深入的发展机遇期 5。但是因为国内研学旅行起步较晚，仍旧存在多重问题，制约了研学旅行发展1.在立法层面存在缺陷研学旅游作为一种带有强烈教育目的的旅游形式，是一种“准公共产品”，单纯依靠以利益为目标的普通旅游市场调节将难以持续，需要政府给予相关政策支持和引导。虽然目前有教育部出台的中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）（2 0 14）、2 0 16 年公安部等11部门共同颁布的关于推进中小学生研学旅行的意见等各类指导性规范。但是针对监督管理、财政支持、安全风险防范等更为细节的法律法规，仍有待完善。2.呕需监管研学旅游的机制措施大众旅游时代显然还需要有更为专业的体系对研学旅游活动进行管理、监督和指导。例如，美国研学教师具备完整的持证上岗流程，要通过一系列考核才能得到认证；法国最高行政法院制定法律规范派专人检查研学流程。我国可学习别国经验，成立一个受官方认可的专门研究机构，组织人员开展对研学旅行的检查，定期进行相关调查统计，为社会各界提供信息咨询服务，进行市场化、科学化的管理。这种做法，可以起到链接市场与政府有关部门的作用 。O3.研学旅游的行业标准仍然缺失各地、各学科门类的研学商品一直没有相对固定的活动准则，这导致研学旅行的质量参差不齐，组织背景难以清查。对于政府部门来说，可能导致管理失调，造成公安、教育、文旅等单位监管工作的缺位，以及相互推现象的发生。因而，公安机关应当加强同教育、文旅等单位的工作协作，建立联席例会制度，定期研判研学旅游风险，积极预防和处置研学旅游过程中出现的各种问题（三）#控制网络奥情阵地信息网络时代，各类媒体成为大众表达诉求、争取权益的重要工具，网络舆情治理因此成为社参见融通开源数据研究院境外非政府组织在华活动分析报告（2 0 17-2 0 2 1），https:/ Sourty Thcory andt Pracice2023年第2 期会公共安全的重要成分，是衡量地方政府治理能力的重要指标，考验着政府的公信力和执法能力。国际化旅游城市因其影响力大，成为地区乃至国家的展示窗口，线上线下的风评都对其整体形象的树立起到重要作用。因此在全媒体时代，应当注重对城市形象的塑造，谨防各类蓄意抹黑以及恶性事件通过网络进行发酵。1.合理引导民间力量对城市进行积极宣传随着“VPN”等翻墙软件在“Z世代”的熟练运用，使用海外版社交平台的民众数量也在不断增加。推特、YouTube、Fa c e b o o k 上有不少国人和外国人进行交流，介绍自己城市的风土人情、壮美风景。不少外国人开始对我国城市产生了浓厚的兴趣，这种自发性的交流活动在一定程度上弥补了官方交流的不足，对提升城市在他国民众心中的形象是有利的。现今TikTok上标签为“中国”的视频已经播放超过270亿次，其中带有北京“#beijing”的英文标签下视频的播放量为5.58 亿次，成都播放量超过1亿次，张家界的视频播放量超过357 0 万次。2越来越多的外国游客通过网络应用软件、社交平台走近中国，对中国城市有更加清晰的标签印象，各类网络软件正助力城市宣传，提高城市影响力。公安机关作为舆论管理者，应健全网上稽查机制，对网络信息进行筛查，畅通海内外正常交流渠道；对于有害信息要及时进行过滤封堵。2.及时依法处理造谣抹黑等恶劣行径网络作为一柄双刃剑，难免不被别有用心之人通过截取图像、蓄意摆拍等手段进行造谣攻击、污蔑、诽谤。针对这些违法犯罪行为，公安网警等主管部门应主动出击，具体包括：第一，开展专项行动，深入整治网上各类违法违规问题乱象。日前，包括微信、微博、抖音等互联网平台纷纷上线了“显示IP属地”功能，用户在发言和分享时，会根据运营商提供的信息显示所在地。此举一出，不少网民发现不少话题关注度超高的勺“本土大V”，I P属地竟在海外，其过往讽刺执法机关、炒作社会矛盾的行为引发网民反思。第二，组建一批专业人才队伍，探索专群结合的方式加强涉警舆情引导力量的建设 7 ，搭建警民互动桥梁，主动和网民进行交流，巩固群众基础，取得公共信任。第三，强化与城市宣传等部门的沟通和联系，形成城市内一体化、闭环的舆情监测体系，确保突发敏感奥情及时处置，防范社会风险的扩大。信息化时代只有不断提升网络环境管控能力，净化网络环境，才能有效治理网络谣言、不实信息，精准辩识和打击恶意炒作，为打造城市积极形象营造优良氛围。“十四五”时期，旅游城市的发展面临战略机遇，同时也将迎来前所未有的挑战。因此，旅游城市公安工作要针对城市特征，符合新时代发展趋势，同敌对势力的渗透、破坏活动作斗争，从而创造有利条件，为城市的发展提供安定的社会环境，全面发挥旅游业综合功能，大幅提升整体实力和竞争力。参考文献：1国务院.关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知J/OLj.https:/ 0 2 2-0 4-2 4.3毕凌燕，王一帆，左文明.旅游网络舆情危机事件中观点演化的仿真与实证研究/OLj.情报科学，https:/ 0 2 2（4）：7 4-7 8.5杜彬，尹寿兵.国内研学旅行研究的学术脉络与展望一一基于VOSviewer的可视化分析U.地理教学，2 0 2 2(2):51-56.赵政原.日本研学旅行的发展历程与启示.旅游论坛，2020(3):70-77.7李明燃，李向玉.涉警网络舆情频发背景下的公安执法风险防控).贵州警察学院学报，2 0 2 1（4）：19-2 5.乙世代是一个网络流行语，指新时代人群。新的“乙世代”是指19 9 5-2 0 0 9 年间出生的一代人，他们一出生就与网络信息时代无缝对接，受数字信息技术、即时通信设备、智能手机产品等影响比较大，所以又被称为“网生代”“互联网世代”“二次元世代”“数媒土著”等。参见2 0 2 1年中国城市海外短视频平台影响力报告，载于中国旅游报2 0 2 2 年1月2 1日。