安阳县：推动全过程人民民主开花结果.pdf

李红院李红院安阳县：推动全过程人民民主开花结果近年，安阳县人大常委会认真学习贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，立足人大职能，突出工作重点，深化有效做法，完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善闭会期间重大民意收集和反映机制，不断扩大人民有序政治参与，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节贯通起来，在实践中不断践行和发展全过程人民民主。建好人大代表联络网络，在践行全过程人民民主中汇聚民意民智推进代表联络站提档升级。全县9个乡镇人大代表联络站在“四化五有”模式运行和管理基础上，标准化建站水平、全员化进站质量、制度化管站力度和常态化用站质效均有了进一步提升，全部创建成市级五星级代表联络站。着力推进村级代表联络室、代表联系点建设，建成基层代表联络室（点）47个，形成“县代表联络服务中心乡镇代表联络站村代表联络室代表联系点”的服务履职网络，延伸了代表联系选民的触角，打通了代表联系群众的“最后一公里”，推动了人大代表广联选民、更接地气。丰富代表履职活动。开展人大代表中的县级领导干部进代表联络站联系群众主题活动。县委书记、县长等24名县级领导干部走进代表联络站问需于民、问计于民。坚持开展主任接待日活动。每月10日前后，县人大常委会主任、副主任轮流开展接待代表日活动，围绕重点工作与基层代表进行座谈，听取意见、建议。开展“双联系”活动。县人大常委会主任、副主任带头，带动常委会组成人员与所联系的代表见面交流，了解民情民意。开展代表集中进站月活动。各乡镇代表联络站组织代表集中进站，开展学习、座谈、调研、接待选民等活动。创新开展“三亮一晒”（亮身份、亮职责、亮承诺、晒成效）活动，规范“亮”的要求，拓宽“联”的范围，健全“办”的机制，推动代表履职全天候走进群众的视野，进一步延伸代表履职触角。拓展民意收集方式。结合工作实际，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等方式，密切人大代表同人民群众的联系。推广“代表恳谈会”等做法，健全县人大常委会组成人员“双联系”、网格化联系选民、代表走访选民、代表接待选民等制度，不断增强联系群众的效果。组织开展人大代表助力乡村振兴、优化营商环境、参与基层社会治理等主题活动，创新开展人大代表督事活动，推动人民群众的急难愁盼问题有效解决。健全人大决策监督机制，在践行全过程人民民主中厚植民意基础推行民生实事项目人大代表票决制。将民生实事项目人大代表票决制作为实现全过程人民民主、推动基层决策由“为民作主”向“由民作主”转变的一项创新实践，始终秉持“群众的事再小也是大事”的观念，全面贯彻党委决策、人大决定、政府执行、群众参与的运行理念，充分发挥人大代表的主体作用，深入融合协商民主、票决民主的优势，扎实做好票决制工作。坚持依托代表联络站开展民生实事项目征集、主题接待等制度，完善民生实事项目票决、督查和评议等流程，让项目征集更加广泛、依法票决更加规范、项目监督更加顺畅、满意度测评更加客观，形成由征集、票决、监督、测评等主要环节组成的全链式工作闭环。健全全过程闭环式监督制度。灵活运用听取和审议工作报告、专题视察、工作评议、执法检查、专题调研等监督方式，打好监督“组合拳”，形成“问题交办整改落实现场视察质效评价”相衔接的闭环式监督机风景线RDJS 2023.0744制。以“盯住法”“管好钱”“把牢图”为重点，从监督议题的确定、监督活动的开展到监督实效的评价、监督结果的处置，构建广泛的民主参与机制，确保人大监督工作更加符合人民意愿、更好回应社会关切。推进数字赋能监督工作，升级财政预算联网监督系统，统筹推进数字化监督系统建设。坚持问题导向，改进听取和审议专项工作报告工作，提高审议质量，形成以“监督意见+问题清单”为主要内容的监督意见书，跟踪落实整改，增强监督质效。推进专题询问常态化、规范化。经过实践，安阳县人大常委会逐步形成了围绕热点精准选题、深入调研找准问题、沟通对接聚焦问题、专题询问直面问题、跟踪监督解决问题的“五步工作法”，并常态化推进专题询问工作。依托代表联络站，广泛听取代表和群众的意见，增强专题询问的针对性。完善专题询问流程，通过组织国家机关负责人应询热点问题，保障人大代表和人民群众更好地知情知政。增强监督实效，对专题询问中提出的突出问题进行跟踪监督，防止专题询问止步于“一问一答”，真正做到有询问、有答复、有结果。探索开展代表问政活动。县人大常委会按照“聚焦重点、关注热点，选准角度、讲求实效”的原则，紧扣县委中心工作，结合常委会年度重点议题，每年确定若干个主题，召开问政会，组织代表问、部门答，推动代表问政从探索走向深化、走向常态。改进代表问政方式，综合运用“人大常委会会议审议+代表问政会”形式，视情况对代表意见相对集中的问题形成审议意见或作出决议决定，强化问政刚性。着眼“不止于问”，切实加强对代表问政落实情况的跟踪监督，更好地传递民情民意、推动工作落实常态化。推进基层示范点建设，在践行全过程人民民主中创新实践模式按照省、市人大全过程人民民主基层示范点建设工作会议部署，安阳县人大常委会坚持把推进全过程人民民主作为人大工作的一条主线，确定了“试点先行、稳步推进、有效衔接、注重实效”的工作思路，积极探索全过程人民民主的基层实践形式。截至目前，全县已建成1个省级示范点、5个市级示范点、20个县级示范点。在学习借鉴外地经验的基础上，结合实际，探索形成了两个“1+5”实践模式。乡镇层面的“1+5”实践模式。“1”就是建立1个代表联络站，增强代表联络站功能，着力把代表联络站建成反映社情民意的主渠道、基层人大工作的主阵地、代表依法履职的主平台，以代表的高效履职促进代表联络站作用发挥。“5”就是建好5项工作机制，即建立健全由民选举、与民协商、由民决策、为民管理、为民监督工作机制。按照相关法律法规和制度机制，组织选民参加县乡两级人大代表选举。多形式密切代表与选民的联系，听民声、聚民智，做到“民有所呼，我有所应”。落实人大代表参与决定重大事项制度，组织代表、选民参与重大事项决策。建立代表述职、国家机关工作人员履职报告、建议办理、民生项目督办等制度，提升治理能力和效能。组织代表开展视察、听取报告、评议基层站所、集中督事等活动，强化监督职能。村级层面的“1+5”实践模式。“1”就是建立健全在村党支部领导下的村民代表会议组织体系。“5”就是建立健全5项工作机制，即建立健全村官民选、村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督工作机制。按照相关法律法规和制度机制，选举产生党员代表、人大代表、村民代表，选举村党支部、村民委员会等。对拟办的实事和重大事项，广泛听取党员、村民代表、群众的意见和建议。按照“党支部会提议村 两委 会商议党员大会审议村民代表会议或村民会议决议”的程序，对村内重大事项进行决议。建立村务监督委员会，负责民主理财、村务公开等制度的落实。村务监督委员会成员列席村“两委”有关会议，督促重大民生事项的实施，对村干部履职及廉洁自律等情况进行监督。坚持人民代表大会制度是发展全过程人民民主的重要制度载体。安阳县人大常委会将继续深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，发挥人大职能作用，坚持制度创新、机制创新、方式创新，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面、全过程，推动全过程人民民主落地生根、开花结果。（作者系安阳县人大常委会主任）责任编辑/邵卫科风景线RDJS 2023.0745