滨州市再生水利用措施探讨.pdf

2023.7王龙1，李苗苗1，胡晓辉2（1.滨州市城乡水务发展服务中心，山东 滨州 256600；2.滨州市土地整理储备中心，山东 滨州 256600）揖摘要铱 再生水利用是贯彻落实“四水四定”原则，优化水资源配置格局，缓解水资源供需矛盾，改善水生态环境质量，推动经济社会高质量发展的重要任务和关键举措。本文以山东省滨州市为例，分析了当地水资源概况以及再生水利用情况、生产设施条件等，并指出存在的主要问题，以新时期“政府引导、市场参与”为思路，从规划先行、强化约束、完善设施、出台政策、优化监管等方面提出了积极推动再生水利用的建议，以期对加强再生水利用和管理、推进水资源循环利用起到借鉴作用。揖关键词铱 滨州市；再生水利用；水资源配置揖中图分类号铱 X703揖文献标志码铱 A揖文章编号铱 1009-6159渊2023冤-07-0075-03加强再生水利用，是对习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路的深刻把握，是对黄河流域高质量发展路径的准确判断，也是深入贯彻落实“四水四定”原则，坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，做好“源水、用水、留水、节水、管水”5 水并举，保障水安全、推动水资源集约节约利用、破解城市水资源制约瓶颈的关键举措。1研究区概况滨州市位于黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸。当地水资源总量 10.21 亿 m3，人均水资源量265 m3，不足全国平均水平的 1/8，属严重缺水地区。在水资源供需方面，滨州市外调水指标为每年 10.08 亿 m3，其中黄河水 8.57 亿 m3，长江水1.505 亿 m3。近 3 年，实际供水总量为 16.04 亿 m3，其中当地地表水 1.61 亿 m3，地下 1.1 亿 m3，黄河水 12.4 亿 m3，长江水 0.18 亿 m3，其他水源0.71 亿 m3。年均农业用水 9.45 亿 m3，工业用水4.03 亿 m3，生活用水 1.56 亿 m3，环境及生态用水 1 亿 m3。在降水分布方面，滨州市降水量年际变化大，年内分配不均匀，69 月降水量约占全年降水量的 75.6%。雨量的高度集中，以及自然地理、地质地貌、气象水文、极端天气等因素的影响，造成了滨州市“春旱、夏涝、晚秋又旱”“旱涝灾害易发、旱涝急转频发”等特点。面对水资源紧缺的现状，滨州市一方面引水严重依赖黄河水，另一方面虽承接着漳卫新河、徒骇河、潮河等山东省重要排涝河道大量上游雨洪水和本地涝水，但难以留存利用。在此背景下，通过加强再生水利用缓解水资源供需矛盾、破解城市可持续发展难题迫在眉睫。滨州市共有 38 座污水处理厂，总设计处理能力 126.95 万 m3/d，年处理能力 4.6 亿 m3，实际处理能力 85.85 万 m3/d，年处理能力约 3 亿 m3。2021 年，13 座城市污水处理厂总处理量约为2 亿 m3，出厂水全部达到地表水 V 类以上排放标准。高新区滨新环境、博兴县光大水务和第二污水厂、邹平众兴水务 4 座城市污水处理厂实际处理工业废水占到总处理污水量的 70%以上。25座工业污水处理厂年总处理量约 1 亿 m3，出厂水全部达到地表水吁类以上排放标准。目前，滨州市所利用的再生水大部分为污水处理厂处理后的中水，没有经过深度处理。近 猿年，年均利用量为 7 125 万 m3，占年均用水总量收稿日期：2023-04-14作者简介：王龙（1988），男，工程师山东水利75窑窑2023.7的 4.44%。按用途分类，以 2021 年为例，生态补水 5 659 万 m3，工业企业用水 1 709 万 m3，市政用水 7 万 m3，农业灌溉用水 497 万 m3。按使用方法分类，一是经湿地净化，用于河道生态补水；二是与常规水混合后，用于工业生产、市政杂用、农业灌溉；三是输送至企业，由企业进行深度处理后用于生产。目前，滨州市建有再生水厂 1 座，为阳信县新城污水处理厂再生水厂，再生水输配管网已铺设至阳信县经济开发区工业园区，工业园区企业用户对接利用工作即将开展。葛洲坝水务（滨州）有限公司与大唐滨州发电有限公司中水回用工程已投入试运行。邹平众兴水务有限公司污水处理厂、博兴清远污水处理厂建有中水回用设施（中水泵站），但均未投入运行。2存在问题受传统观念影响，企业和居民对再生水存在排斥心理，认为再生水无法满足使用要求。同时，原水水价较低，使用较为方便，再生水水价较高且水质、水量不稳定，致使工业企业等用水单位使用再生水积极性不高。近年来，在对规划建设项目进行水资源论证时，虽然将再生水按照有关要求进行了配置，但实际利用率仍处于较低水平。滨州市尚未编制再生水利用规划，未对再生水的利用领域、规模和目标、再生水处理设施建设布局、输配设施、供应安全保障措施等进行顶层设计，未与其他水资源形成合理配置、优势互补的供水格局。再生水利用涉及多个部门、多个行业，滨州市还未建立健全再生水利用方面的管理制度，各部门间关于再生水利用、监管、规划等方面的职责还未理顺。目前，滨州市有 13 座城市污水处理厂需要在 2024 年完成提标改造，任务艰巨。再生水厂数量少，输配管网建设滞后，没有统一的规划布局且覆盖面小，部分有意愿利用再生水的用水户获取再生水困难，影响再生水的进一步利用。再生水配套设施建设也会增加成本，加之运营回报周期长，经济效益不明显，企业投资建设积极性较低。3主要措施组织编制再生水利用规划，并与水资源综合规划、城市总体规划相衔接，与国土空间规划、生态环境规划、城市供水规划、城市排水与污水处理规划等相协调。根据水资源紧缺程度和污水处理设施建设情况等，确定不同水平年和不同用水主体再生水利用指标，合理规划再生水利用方式与规模，科学确定再生水处理设施及配套管网布局，构建水质安全、稳定可靠的再生水输配系统。将再生水纳入水资源统一配置，把再生水利用指标分解到各县（市、区），并纳入县级高质量发展综合绩效考核。在进行规划或建设项目水资源论证时，高耗水行业优先配置再生水，火力发电再生水使用比例不得低于 50%，一般工业冷却循环再生水使用比例不得低于 20%。建设项目具备使用再生水条件但未充分利用的，不得批准新增取水许可。将再生水纳入用水计划管理，核定年度用水计划时，对具备利用再生水条件的用水户，明确再生水最低利用量指标；对按计划应当使用而未使用或使用量未达到要求的用水户，核减其下一年度的常规水用水计划，并对常规水超计划用水执行累进加价制度。城市绿化、环境卫生、景观生态用水原则上应全部使用再生水。有序推进城市污水处理厂提标改造，到 2024年全部完成改造任务，奠定再生水水质基础。在完成污水处理厂提标改造基础上，根据市场需求，合理规划再生水处理设施建设，并配套建设输配管网，使再生水直接通至重点用水户，解决再生水利用的“最后一公里”问题。对于工业园区，要布局建设再生水处理设施和输配管网；对于高耗水用水大户，要引导其自建再生水深度处理设施，提高再生水利用率。在供给端，依据山东省相关政策要求，在市级层面建立多层次、多渠道、多元化的再生水利用设施与运行维护投融资模式，完善再生水的供给优惠政策。对投资建设再生水利用设施的企业王龙，李苗苗，胡晓辉：滨州市再生水利用措施探讨76窑窑2023.7（上接第 67 页）源地遭到污染破坏。利用卫星遥感技术对水生态、水环境进行精准监测，对突发水污染事件进行及时应对。摸清各级主要河湖水体的水量、水环境、水生态现状及其变化，开展入河排污口的日常监测，定期对河湖健康进行评估，以政府的名义发布河湖健康公报。搭建河湖监测管控信息化平台，与政府、河长办等相关部门互联互通，建立全市河湖信息共享平台，优化水文站网，利用河流图集、湖泊图集等技术成果，积极参与省、市、县、乡 4 级河湖保护名录划定工作。开展生态治理修复技术性研究，为支撑生态文明建设提供依据。围绕水资源管理，以科学技术为依托，加强推广新型自动化、高效率、高精度设备的应用，大力推广新型技术的应用，建立区域性水资源实时监控系统，努力提升水文水资源监测信息采集水平以及数据信息的自动化处理能力，增强水资源一致性分析计算能力，建立和推广以总量控制为核心的流域水资源统一调度技术体系。建立现代化水资源监管平台，与各部门之间协同作业和统一调度，实现水资源管理信息有效共享，实时监管。加强水资源管理工作人员学习培训，不断其丰富知识结构，将现代化的科学技术引入到水文水资源管理中，不断提升管理能力。加强水文水资源监测平台建设，及时作出预测预警措施，最大程度避免水源地遭到污染破坏。可运用卫星遥感技术对水文水资源的生态环境条件进行准确监测，对影响生态环境健康的因素及时预警及时应对，对水文水资源的保护起到良好的助力作用。参考文献1程海云.推进新时代长江水文高质量发展体系建设构想J.人民长江，2023，54（1）：88-97.2姬战生，王玉明，张振林.杭州水文现代化发展的思考与展望J.安徽农业科学，2023，51（1）：250-252.3师吉刚，江伟伟，高洋.水文工作服务基层发展的措施及建议J.山东水利，2022（9）：63，65.4顾长宽.基层水文测验工作高质量发展探析J.黄河水利职业技术学院学报，2022，34（3）：19-21，36.（责任编辑 崔春梅）或个人提供贴息、低息贷款以及土地、城市开挖等方面的激励政策。对从事再生水项目所得依法享受企业所得税“三免三减半”政策。积极推行政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会力量、民间资本等参与再生水项目建设和运营，培育再生水产业。在消费端，出台再生水的消费刺激政策，对再生水与市政供水水价差额进行补贴或由政府出资购买，对于取用污水处理再生水的用水户减免水资源税、污水处理费，充分发挥价格对再生水利用的促进作用。制定推进再生水利用方案，健全再生水利用的监督管理机制，明确好各部门职责。水务部门负责全市再生水的统一管理、监督工作，主要负责城市污水处理厂再生水利用；发展改革部门按照 滨州市关于深化水价改革促进水资源节约集约利用的实施方案 规定，明确要求供需双方按照优质优价的原则协商确定再生水价格，积极争取国家发展改革委中央预算内投资对再生水利用项目的支持，协助申请地方政府专项债券用于再生水项目；财政部门加大再生水利用资金扶持力度，支持地方政府性基金、专项债券等用于再生水项目；工信部门负责鼓励引导工业企业，特别是高耗水企业积极利用再生水资源；生态环境部门负责对污水处理厂和再生水厂的出水水质进行监管及监测；住建部门负责监督输配管网建筑施工以及新建大型公共建筑、新建住宅小区等进行再生水管网配置；城市管理部门负责提升园林绿化、环境卫生等方面的再生水利用。4结 语滨州市再生水利用尚处于初步阶段，在农、林、牧、渔业用水，以及城市杂用水、工业用水、环境用水、补充水源等领域有巨大的潜力。今后要以加快污水处理和再生水利用设施建设为核心，打好深度节水控水攻坚战，做好顶层设计，加强统筹协调，完善政策措施，强化监督管理，开展试点示范，推动污水资源化利用实现高质量发展，坚定不移走水资源节约集约发展之路，为黄河流域生态保护和高质量发展、建设美丽滨州提供坚强支撑。（责任编辑 崔亚男）王龙，李苗苗，胡晓辉：滨州市再生水利用措施探讨77窑窑