进出口检验检疫概述.pptx

第一章 出入境检验检疫概述进出口检验检疫概述第1页学习目标n了解出入境检验检疫产生与发展n我国出入境检验检疫法律地位和作用n掌握出入境检验检疫概念、检验检疫目标和任务n熟悉出入境检验检疫管理体制、机构设置。进出口检验检疫概述第2页第一节第一节进出口商品检验检疫产生和发展进出口商品检验检疫产生和发展一、概念一、概念n在国际贸易活动中对买卖双方成交商品由商品检在国际贸易活动中对买卖双方成交商品由商品检验检疫机构对验检疫机构对商品质量、数量、重量、包装、安商品质量、数量、重量、包装、安全、卫生以及装运条件全、卫生以及装运条件等进行检验并对包括等进行检验并对包括人、人、动物、植物传染病、病虫害、疫情动物、植物传染病、病虫害、疫情等进行检疫工等进行检疫工作。作。进出口检验检疫概述第3页出入境检验检疫概念 n出入境检验检疫是由依法行使国家职权出入境检验检疫部门实施。n出入境检验检疫部门是国家以行政伎俩干预对外经济贸易活动设置官方商检部门。n出入境检验检疫内容包含商品检验、动物检疫、植物检疫和卫生检疫四个专业范围。进出口检验检疫概述第4页 一、出入境检验检疫含义一、出入境检验检疫含义1 1、检验、检验 狭义：对出入境商品品质检验（狭义：对出入境商品品质检验（看是否符合规格看是否符合规格）广义：对出入境商品进行检验、监督管理以及公证判定。广义：对出入境商品进行检验、监督管理以及公证判定。2 2、检疫、检疫 原来是指为预防人类疾病传输所采取检验管理办法。原来是指为预防人类疾病传输所采取检验管理办法。现在指依据国家法律法规，对相关生物及其产品和其它现在指依据国家法律法规，对相关生物及其产品和其它相关物品实施相关物品实施科学检验判定与处理科学检验判定与处理，以，以预防有害生物在国内预防有害生物在国内蔓延和国际间传输蔓延和国际间传输一项强制性行政办法。一项强制性行政办法。第一节第一节 出入境检验检疫概述出入境检验检疫概述进出口检验检疫概述第5页 源自拉丁文源自拉丁文quarantumquarantum，本意是，本意是4040天，源于天，源于1414世纪欧洲。世纪欧洲。1414世纪中叶，因为欧洲对外贸易发展，一些传染病相继经过世纪中叶，因为欧洲对外贸易发展，一些传染病相继经过海上客轮或货轮运输传入欧洲。海上客轮或货轮运输传入欧洲。13771377年，为预防传染病传入，年，为预防传染病传入，威尼斯港成立了世界上第一家卫生检疫站，每当有外来船只威尼斯港成立了世界上第一家卫生检疫站，每当有外来船只抵达口岸时，为了预防货物或人员携带病原，口岸当局把船抵达口岸时，为了预防货物或人员携带病原，口岸当局把船员和货物滞留船上，必须经过员和货物滞留船上，必须经过4040天观察和检验后，假如没有天观察和检验后，假如没有发觉传染病才允许登陆。这种办法当初仅是为了预防人类疾发觉传染病才允许登陆。这种办法当初仅是为了预防人类疾病传输，但起到了很大作用。以后这种办法扩展到对动植物病传输，但起到了很大作用。以后这种办法扩展到对动植物及其产品管理，就产生了专门动植物检验检疫，专门针对动及其产品管理，就产生了专门动植物检验检疫，专门针对动物检疫就称为动物检疫。各国并对应建立了专门管理机构和物检疫就称为动物检疫。各国并对应建立了专门管理机构和人员。人员。检疫检疫 进出口检验检疫概述第6页n欧洲疯牛病欧洲疯牛病n中国出口商品木制品包装曾被检出光肩星天牛中国出口商品木制品包装曾被检出光肩星天牛n危害针叶树木松材线虫危害针叶树木松材线虫进出口检验检疫概述第7页欧洲疯牛病欧洲疯牛病 n1986年，英国发觉和确诊世界上首例疯牛病。年，英国发觉和确诊世界上首例疯牛病。10月份以月份以来，疯牛病蔓延欧洲和其它大洲。来，疯牛病蔓延欧洲和其它大洲。n所谓疯牛病是一个致死性很高神经系统疾病，受病毒侵害所谓疯牛病是一个致死性很高神经系统疾病，受病毒侵害牛大脑呈海绵状，因而发病，痛苦死去。人吃了带有疯牛牛大脑呈海绵状，因而发病，痛苦死去。人吃了带有疯牛病毒牛肉及制品，也可能患类似病症，即病毒牛肉及制品，也可能患类似病症，即“新克雅病新克雅病”。n一是禁止在配合饲料中混入肉骨粉；一是禁止在配合饲料中混入肉骨粉；n六是严格海关检疫，禁止进口有嫌引发疯牛病物品；六是严格海关检疫，禁止进口有嫌引发疯牛病物品；进出口检验检疫概述第8页光肩星天牛光肩星天牛 n1998年，美国发觉了国内首次出现光肩星天牛，对树木尤年，美国发觉了国内首次出现光肩星天牛，对树木尤其是枫树危害尤其大，一段时间内，美国景区枫树全部遭其是枫树危害尤其大，一段时间内，美国景区枫树全部遭到严重破坏。美国方面怀疑这种天牛是从中国进口木材里到严重破坏。美国方面怀疑这种天牛是从中国进口木材里携带入境，为预防生物入侵，要求对全部从中国进口货物携带入境，为预防生物入侵，要求对全部从中国进口货物进行紧急处理，必须要经过热处理，确保杀死天牛后才能进行紧急处理，必须要经过热处理，确保杀死天牛后才能入境。入境。n各国都对木质包装中可能隐藏天牛以及虫卵引发了重视，各国都对木质包装中可能隐藏天牛以及虫卵引发了重视，国际植保组织制订了国际标准，要求出口木质包装必须张国际植保组织制订了国际标准，要求出口木质包装必须张贴标识，证实已经经过处理。贴标识，证实已经经过处理。进出口检验检疫概述第9页松材线虫松材线虫n1982年在南京中山陵首次发觉，以后相继在江苏、安徽、年在南京中山陵首次发觉，以后相继在江苏、安徽、广东和浙江等地成灾，几乎毁灭了在香港广泛分布马尾松广东和浙江等地成灾，几乎毁灭了在香港广泛分布马尾松林。近距离传输主要靠媒介天牛，携带传输；远距离主要林。近距离传输主要靠媒介天牛，携带传输；远距离主要靠人为调运带疫（带松材线虫天牛）苗木、松材、松木包靠人为调运带疫（带松材线虫天牛）苗木、松材、松木包装箱及松木制品等进行传输。装箱及松木制品等进行传输。n被松材线虫感染后松树，针叶黄褐色或红褐色、萎蔫下垂，被松材线虫感染后松树，针叶黄褐色或红褐色、萎蔫下垂，树脂分泌停顿，在树干上可观察到天牛侵入孔或产卵痕迹，树脂分泌停顿，在树干上可观察到天牛侵入孔或产卵痕迹，病树整株干枯死亡，木材蓝变。严重威胁用材林。因为扩病树整株干枯死亡，木材蓝变。严重威胁用材林。因为扩展快速，现已对黄山、张家界等风景名胜区天然针叶林组展快速，现已对黄山、张家界等风景名胜区天然针叶林组成了巨大威胁。成了巨大威胁。进出口检验检疫概述第10页禽肉出口企业注意：韩国进口家禽肉检疫新标准n 韩国家禽肉市场对外依存度很高。跟着平安健康韩国家禽肉市场对外依存度很高。跟着平安健康消费意识增强，韩国政府对进口家禽肉卫生尺度消费意识增强，韩国政府对进口家禽肉卫生尺度越来越严。今朝，韩国针对在中国（以下称出口越来越严。今朝，韩国针对在中国（以下称出口国）孵化、饲喂国）孵化、饲喂、用于出产加工向韩国出口新奇、用于出产加工向韩国出口新奇、冷藏或冷冻肉鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑、野鸡等冷藏或冷冻肉鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑、野鸡等家禽确定了家禽确定了15项卫生尺度。项卫生尺度。进出口检验检疫概述第11页n1.出口国在过去出口国在过去3年间未发生过高致病性禽流感（年间未发生过高致病性禽流感（HPAl），），但如经韩国农林官员认定，出口国国内对高致病性禽流感但如经韩国农林官员认定，出口国国内对高致病性禽流感（HPAl）节制法子正得以有用实施，则可将该刻日定为）节制法子正得以有用实施，则可将该刻日定为6个月。个月。n7.禽肉须出自出口国政府兽医官员经实施活体或剖解检疫，禽肉须出自出口国政府兽医官员经实施活体或剖解检疫，功效为健康家禽。同时在包装物和包装上，须印有经无害功效为健康家禽。同时在包装物和包装上，须印有经无害于公家健康体例措置过及格标识表记标帜。这一及格标识于公家健康体例措置过及格标识表记标帜。这一及格标识表记标帜须事先向韩国政府传递。表记标帜须事先向韩国政府传递。进出口检验检疫概述第12页n9.用于包装出口家禽包装纸须由出口国政府认可、用于包装出口家禽包装纸须由出口国政府认可、于人体无害、不造成情形污染材料制成。于人体无害、不造成情形污染材料制成。n12.出口家禽肉在运抵韩国过程中，不得经由韩国出口家禽肉在运抵韩国过程中，不得经由韩国不许可进口家禽肉地域，不得被传染性家禽病病不许可进口家禽肉地域，不得被传染性家禽病病原体污染，须没有腐臭、变质等相关于公家健康原体污染，须没有腐臭、变质等相关于公家健康问题，并需平安运输。问题，并需平安运输。进出口检验检疫概述第13页基本概念n出入境检验检疫，简称“检验检疫”，是由“进出口商品检验”、“进出境动植物检疫”和“过境卫生检疫”组合演变出新名词。所以，检验检疫实际包含了进出口商品检验、动物及动物产品检疫、植物及植物产品检疫和卫生检疫四个专业范围，其实质性内容就是“检验”和“检疫”。进出口检验检疫概述第14页 二、出入境检验检疫主要内容（从其业务内容划分）二、出入境检验检疫主要内容（从其业务内容划分）、出口商品检验、出口商品检验 对进出口商品进行检验、判定和监督管理，确保进出口对进出口商品进行检验、判定和监督管理，确保进出口商品符合质量（标准）要求、维护对外贸易相关各方正当权益，商品符合质量（标准）要求、维护对外贸易相关各方正当权益，促进对外经济贸易顺利发展。促进对外经济贸易顺利发展。、进出境动植物检疫、进出境动植物检疫 对出入境动植物及其产品，包含其运输工具、包装材料检对出入境动植物及其产品，包含其运输工具、包装材料检疫和监督管理，预防危害动植物病菌、害虫、杂草种子及其它疫和监督管理，预防危害动植物病菌、害虫、杂草种子及其它有害生物由国外传入或由国内传出，保护本国农、林、渔、牧有害生物由国外传入或由国内传出，保护本国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境和人类健康。业生产和国际生态环境和人类健康。第一节第一节 出入境检验检疫概述出入境检验检疫概述进出口检验检疫概述第15页 、国境卫生检疫、国境卫生检疫 对出入境人员、交通工具、运输设备以及对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传输检疫传染病行李、货物、邮包等物品可能传输检疫传染病行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，预防传染实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，预防传染病由国外传入或者由国内传出，保护人类健康。病由国外传入或者由国内传出，保护人类健康。二、出入境检验检疫主要内容二、出入境检验检疫主要内容进出口检验检疫概述第16页关境与国境区分和联络关境与国境区分和联络“出入境”（也称进出境）“境”包含两个含义，即“国境”和“关境”。国境是一个国家主权行使区域。关境是各国海关通用概念，指适合用于同一海关法或实施同一关税制度领域。关境与国境关系普通分为三种：n1.普通情况下，关境范围等同于国境，货物进出国境也就是进出关境。n2.关境大于国境，如：欧洲共同体各国有各自国境，不过同属于一个关境。n3.关境小于国境，若在某国内设置自由港、自由贸易区等特定区域，因进出这些特定区域是免税，因而该国关境小于国境。如那些进入中国各口岸经济保税区其它国家货物，即使海关视为未经过关境不征税，不过实际上货物已经跨入国境，因而仍在应检验检疫之列。中国关境小于过境。出境与出口含义一致；进境、入境和进口含义一致。进出口多用于商品；出入境、进出境多用于动植物、运输工具等。进出口检验检疫概述第17页n“检验”(Inspection)是经过观察和判断，辅以测量、测试、度量，进行符合型评价（ISO/IEC指南214.2）。它在“商检学”中有狭义和广义之分，n从狭义来看，就是指对进出口商品品质检验。其详细含义是指在国家授权下，以法律为依据，按照协议、标准或者来样要求，利用各种伎俩，包含感官、物理测试、化学检验、仪器分析、微生物学分辨分析方法，对进出口商品所含各种原材料、成品和半成品品质、规格、等级等进行检验，确定其是否符合外贸协议、成交样品、标准等要求过程。n从广义来看，包含两个层次含义：第一层包含检验管理水平、效果，以衡量管理是否得力有效；第二层包含检验商品质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、健康、环境保护、卫生要求。其详细含义是指依据国家授权，对进出口商品进行检验、监督管理以及公证判定。2）检验含义进出口检验检疫概述第18页3）检疫含义n“检疫”（Quarantine）是以法律为依据，包含WTO通行规则、法律与法规和国家法律与法规，国家授权特定机关对相关生物及其产品和其它相关商品实施科学检验判定与处理，以预防有害生物在国内蔓延和国际间传输一项强制性行政办法，或者说是为了预防人类疾病传输所采取防范管理办法。进出口检验检疫概述第19页1.1.2 出入境检验检疫产生n1）进出口商品检验n2）进出境动植物检疫n3）卫生检疫进出口检验检疫概述第20页国际进出口商品检验检疫工作产生和发展国际进出口商品检验检疫工作产生和发展（一）进出口商品检验和动植物检疫（一）进出口商品检验和动植物检疫n1660年，法国禁止小麦秆锈病传入年，法国禁止小麦秆锈病传入n1664年，法国对年，法国对150种商品制订了品质标准和工种商品制订了品质标准和工艺规程艺规程n1850年意大利生丝检验所年意大利生丝检验所n1874年德国农产品病虫害检验所年德国农产品病虫害检验所n1890年美国对火腿等肉品检验合格方准出口年美国对火腿等肉品检验合格方准出口进出口检验检疫概述第21页（二）出入境卫生检疫（二）出入境卫生检疫14世纪初欧洲鼠疫世纪初欧洲鼠疫1851年，英、法、俄等为预防鼠疫、霍乱、黄热病年，英、法、俄等为预防鼠疫、霍乱、黄热病1965年国际卫生条约年国际卫生条约进出口检验检疫概述第22页n（1）1864年，由英商劳合社保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、判定业务，这是中国第一个办理商检机构。n（2）1928年，国民政府工商部颁布了商品出口检验暂行规则，这是中国相关商品检验第一个法规。n（3）1929年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一个由国家设置官方商品检验机构。n（4）1932年，国民政府行政院经过了商品检验法，这是中国商品检验最早法律。n（5）抗战时期仅存两个商品检验局是重庆商检局和昆明商检局。n（6）1940年，汪伪政府也照搬了原国民政府商检法，并设置上海、天津和青岛等商检局。n（7）新中国成立以后，中央贸易部国外贸易司设置了商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各地设置商检局。n（8）1952年，中央贸易部分为商业部和对外贸易部。n（9）1959年，周恩来总理针对进出口商品存在质量问题，强调对外贸易必须“重协议、守信用，重质先于重量”。n（10）1972年，针对出口商品质量下降等问题，对外贸易部发出“关于把好出口商品质量关通知”。n（11）1980年，将外贸部商品检验总局改为进出口商品检验总局，中央地方双重领导，以中央领导为主。n（12）1982年，国务院机构改革，进出口商品检验总局更名为进出口商品检验局，由外经贸部管理。n（13）1989年2月21日经过了中华人民共和国进出口商品检验法。n（14）1992年，经国务院同意，由国家商检局公布施行中华人民共和国进出口商品检验法实施条例。n（15）19，在中东铁路管理局建立了铁路兽医检疫处，这是中国最早进出境动植物检疫机构。n（16）1927年，天津成立“农工部毛革肉类检验所”，是中国官方最早动植物检疫机构。n（17）1991年10月30日公布了中华人民共和国进出境动植物检疫法，1995年国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。n（18）1873年，在上海、厦门海关设置卫生检疫机构，这是中国国境卫生检疫雏形。n（19）1986年公布了中华人民共和国国境卫生检疫法，1992年各地卫生检疫所更名为卫生检疫局，1995年中华人民共和国卫生检疫总所更名为中华人民共和国卫生检疫局。进出口检验检疫概述第23页1.1.3出入境检验检疫发展n1、1998年3月，国务院实施机构改革，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局、国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，即“三检合一”。n2、4月10日，原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并成立国家质量监督检验检疫总局，同时成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别管理全国质量认证、认可和标准化工作。进出口检验检疫概述第24页第二节第二节出入境检验检疫工作地位与作用出入境检验检疫工作地位与作用一、国际贸易和交往活动需要检验检疫工作一、国际贸易和交往活动需要检验检疫工作1.预防传染病传输预防传染病传输n国家对包括人类健康、动植物生命和健康国家对包括人类健康、动植物生命和健康,以及环境保护和以及环境保护和公共安全入境产品实施卫生检疫制度。公共安全入境产品实施卫生检疫制度。n对要求、包括民生主要商品实施强制性检验，法定检验对要求、包括民生主要商品实施强制性检验，法定检验n对危险货物安全性能，食品卫生性能，装运食品船舱、集对危险货物安全性能，食品卫生性能，装运食品船舱、集装箱实施强制性检验装箱实施强制性检验进出口检验检疫概述第25页法定检验n法定检验，是指商检检疫机构依据法律、法规要法定检验，是指商检检疫机构依据法律、法规要求对一些商品实施强制性检验。国家商检局依据求对一些商品实施强制性检验。国家商检局依据外贸发展需要，对包括社会公共利益进出口商品，外贸发展需要，对包括社会公共利益进出口商品，制订调整并公布商检检疫机构实施检验进出口制订调整并公布商检检疫机构实施检验进出口商品种类表，凡列入该表商品，必须实施法定商品种类表，凡列入该表商品，必须实施法定检验。检验。进出口检验检疫概述第26页n实施法定检验范围包含实施法定检验范围包含:n1.列入种类表进出口商品检验；列入种类表进出口商品检验；2.对出口食品卫对出口食品卫生检验；生检验；3.对出口危险货物包装容器性能判定和使用对出口危险货物包装容器性能判定和使用判定；判定；4.对装运出口易腐烂变质食品、冷冻品船舱、对装运出口易腐烂变质食品、冷冻品船舱、集装箱等运载工具适载检验；集装箱等运载工具适载检验；5.对相关国际条约要求对相关国际条约要求须经商检检疫机构检验进出口商品检验；须经商检检疫机构检验进出口商品检验；6.对其它法对其它法律、行政法规要求须经商检检疫机构检验进出口商品律、行政法规要求须经商检检疫机构检验进出口商品检验。检验。进出口检验检疫概述第27页n另外商检检疫机构对法定检验以外进出口商品，另外商检检疫机构对法定检验以外进出口商品，能够抽查检验并实施监管。不须进行法定检验进能够抽查检验并实施监管。不须进行法定检验进出口商品，若对外贸易协议约定或进出口商品收、出口商品，若对外贸易协议约定或进出口商品收、发货人申请商检检疫机构签发检验证书则由商检发货人申请商检检疫机构签发检验证书则由商检检疫机构实施检验。检疫机构实施检验。进出口检验检疫概述第28页n截至截至8月月11日，质检总局所属出入境检验检日，质检总局所属出入境检验检疫机构在入境口岸已发觉疫机构在入境口岸已发觉698例甲型例甲型H1N1流感确诊病例流感确诊病例。进出口检验检疫概述第29页n西安咸阳机场口岸截获非洲大蜗牛西安咸阳机场口岸截获非洲大蜗牛 n检验检疫人员对其进行了销毁处理。检验检疫人员对其进行了销毁处理。n非洲大蜗牛为我国禁止进境植物检疫性有害生物，在国际非洲大蜗牛为我国禁止进境植物检疫性有害生物，在国际有有“田园杀手田园杀手”之称。该蜗牛食性杂，繁殖力强，抗逆性强，之称。该蜗牛食性杂，繁殖力强，抗逆性强，可危害可危害100各种草本、木本、藤本植物，甚至吃光植物枝各种草本、木本、藤本植物，甚至吃光植物枝叶。另外，非洲大蜗牛还是主要寄生虫、植物病菌传输媒叶。另外，非洲大蜗牛还是主要寄生虫、植物病菌传输媒介，同时可传输肝吸虫、结核病、嗜酸性脑膜炎以及人畜介，同时可传输肝吸虫、结核病、嗜酸性脑膜炎以及人畜共患广眼线虫病等。共患广眼线虫病等。进出口检验检疫概述第30页重庆局成功截获一批非法入境植物种子重庆局成功截获一批非法入境植物种子n日前，重庆检验检疫局机场办事处工作人员在一香日前，重庆检验检疫局机场办事处工作人员在一香港入境航班行李查验中截获火焰木种子一批，重达港入境航班行李查验中截获火焰木种子一批，重达4.8千克，为该局近几年截获最大一批植物种子。经千克，为该局近几年截获最大一批植物种子。经调查，该批种子未办理植物种子引进审批手续，同调查，该批种子未办理植物种子引进审批手续，同时当事人入境时未主动向检验检疫机构申报，按要时当事人入境时未主动向检验检疫机构申报，按要求该局工作人员当即做出截留决定。求该局工作人员当即做出截留决定。进出口检验检疫概述第31页2.买卖双方需要第三方检验机构对贸易成交商品数量、重量、买卖双方需要第三方检验机构对贸易成交商品数量、重量、质量、包装等内容进行客观公正检验判定。质量、包装等内容进行客观公正检验判定。n专业技术机构从事进出口商品检验，出具检验证实，作为专业技术机构从事进出口商品检验，出具检验证实，作为货物交接主要证实文件货物交接主要证实文件n货物质量变异、重量短缺、数量不足、残损、海损等情况，货物质量变异、重量短缺、数量不足、残损、海损等情况，需要出具证实需要出具证实进出口检验检疫概述第32页3.国际贸易活动各相关部门对商检工作需要。国际贸易活动各相关部门对商检工作需要。n银行结算，需要依据检验品质、等级、数量及重银行结算，需要依据检验品质、等级、数量及重量进行结算和付款。量进行结算和付款。n货物发生残损及海损，保险企业依据检验验残结货物发生残损及海损，保险企业依据检验验残结果理赔。果理赔。n海关依据商检检验证书决定商品可否进口或出口。海关依据商检检验证书决定商品可否进口或出口。进出口检验检疫概述第33页二、出入境检验检疫工作法律地位二、出入境检验检疫工作法律地位（一）各国政府制订相关法律，法规（一）各国政府制订相关法律，法规n食品、药品、化装品和医疗器械卫生法规食品、药品、化装品和医疗器械卫生法规n机电、电子设备、交通运输工具和包括安全消费机电、电子设备、交通运输工具和包括安全消费品、玩具安全法规品、玩具安全法规n动植物及其产品检疫法规动植物及其产品检疫法规n检疫传染病卫生检疫法规检疫传染病卫生检疫法规进出口检验检疫概述第34页（二）在国际贸易相关各方签署契约协议中明确了（二）在国际贸易相关各方签署契约协议中明确了检验地位检验地位(案例案例)（三）国际组织制订协议、条约中对检验检疫要求（三）国际组织制订协议、条约中对检验检疫要求进出口检验检疫概述第35页n相关法律、法规和技术标准相关法律、法规和技术标准n“贸易中技术性壁垒协议贸易中技术性壁垒协议”n“装船前检验协议装船前检验协议”n“实施动植物卫生检疫办法协议实施动植物卫生检疫办法协议”进出口检验检疫概述第36页三、出入境检验检疫工作作用（一）作为报关验放有效证件（一）作为报关验放有效证件（二）买卖双方结算贷款依据（二）买卖双方结算贷款依据（三）计算运输、仓储费用依据（三）计算运输、仓储费用依据（四）办理索赔依据（四）办理索赔依据（五）计算关税依据（五）计算关税依据（六）作为证实情况、明确责任证件（六）作为证实情况、明确责任证件（七）作为仲裁、诉讼举证有效文件（七）作为仲裁、诉讼举证有效文件进出口检验检疫概述第37页国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局n1998年年3月，全国人大九届一次会议同意经过国月，全国人大九届一次会议同意经过国务院机构改革方案确定，务院机构改革方案确定，合并组建国家出入境合并组建国家出入境检检验检疫局，即验检疫局，即“三检合一三检合一“n国家进出口商品检验局国家进出口商品检验局n国家动植物检疫局国家动植物检疫局n国家卫生检疫局国家卫生检疫局进出口检验检疫概述第38页1.2出入境检验检疫法律地位和作用n1.2.1中国出入境检验检疫法律地位中国出入境检验检疫法律地位n（1）国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫法律地位。n（2）中国出入境检验检疫机构是四部法律行政执法机构，依法含有执法主体地位。n（3）中国相对完成出入境检验检疫法律法规体系，是检验检疫机构依法施检执法基础。n（4）中国检验检疫法律法规含有完备监管程序，确保了法律有效实施。自1月1日起，我国实施新通关模式为：“先报检、再报关”。n1.2.2中国出入境检验检疫作用中国出入境检验检疫作用n（1）出入境检验检疫是国家主权表达。n（2）出入境检验检疫是国家管理职能表达。n（3）出入境检验检疫是确保中国对外贸易顺利进行和连续发展保障。n（4）出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品对外贸易和保护人体健康含有主要意义。n（5）出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康主要屏障。进出口检验检疫概述第39页职场指南职场指南1-3报检与报关区分与联络报检与报关区分与联络n区分 1.管理机构不一样：报检是出入境检验检疫局；报关是海关。2.目标不一样：报检是确定货物质量、数量、包装、安全、卫生、病虫害情况；报关是进出境手续。3.时间不一样：报检、报验手续先于报关手续。n联络 报检取得商检证书是报关前提，就普通而言，报检手续办理要先于报关手续。进出口检验检疫概述第40页1.3出入境检验检疫目标和任务出入境检验检疫目标和任务1、出入境检验检疫工作是出入境检验检疫机构依照国家检验检疫法律法规要求，对进出境商品以及运载这些商品、动植物和旅客交通工具、运输设备，分别实施检验、检疫、判定、监督管理，对出入境人员实施卫生检疫及口岸卫生监督统称。2、出入境检验检疫目标和任务。n其一，对进出口商品进行检验、判定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易相关各方正当权益，促进对外贸易顺利发展。n其二，对出入境动植物及其产品，包含其运输工具及包装材料进行检疫和监督管理，预防病菌害虫等传入或传出，保护人类健康及国际环境。n其三，对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传输行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，预防传染病传输。n其四，打破国际贸易中技术性壁垒。进出口检验检疫概述第41页1.4出入境检验检疫管理体制和组织机构1、出入境检验检疫管理体制2、出入境检验检疫组织机构 出入境检验检疫组织机构分别为国家质检总局、出入境检验检疫局及其出入境检验检疫分支机构三级。出入境检验检疫分支机构由直属出入境检验检疫局领导，向直属出入境检验检疫局负责；直属出入境检验检疫局由国家质检总局领导，向国家质检总局负责。进出口检验检疫概述第42页n出入境检验检疫管理体制出入境检验检疫管理体制（1）管理体制二次重大改革n1998年3月，“三检合一”为国家出入境检验检疫局，CIQ。n4月16日，两局合并为国家质检总局，AQSIQ。进出口检验检疫概述第43页（2）.出入境检验检疫机构性质n检验检疫部门是国家行政机关。n检验检疫部门是国家行政监督机关。n检验检疫部门检验检疫与监督管理是国家行政执法活动。进出口检验检疫概述第44页出入境检验检疫组织机构 n国家质检总局n35个直属出入境检验检疫局n272个出入境检验检疫分支局和278个办事处进出口检验检疫概述第45页（1）法律地位n国家以法律形式从根本上确定了中国检验检疫法定地位。n检验检疫机构作为“四法三条例”行政执法机构，确立其在法律上执法主体地位。n检验检疫法律已形成相对完整法律体系，奠定其依法施检执法基础。n中国检验检疫法律，含有完备监管程序，确保了法律有效实施。出入境检验检疫工作进出口检验检疫概述第46页（2）表现形式n行政执法：n管理监督n行政处罚n（3）法定目标n保护人类健康和安全n保护动物或者植物生命和健康n保护环境 n预防欺诈行为n维护国家安全 进出口检验检疫概述第47页出入境检验检疫工作作用出入境检验检疫工作作用n国家主权表达n国家管理职能表达n确保中国对外贸易顺利进行和连续发展保障n保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品对外贸易和保护人体健康n保护我国人民健康主要屏障进出口检验检疫概述第48页本章小结n本章小结本章小结n本章系统介绍了中国出入境检验检疫产生和发展，主要从进出口商品检验、进出境动植物检疫、卫生检疫三个方面进行重点阐述。出入境检验检疫概念、目标、任务、地位和作用是学习过程中应重点掌握内容。n出入境检验检疫组织机构分为国家质检总局、出入境检验检疫局及其出入境检验检疫分支机构三级。国家质检总局对出入境检验检疫机构实施垂直管理体制。进出口检验检疫概述第49页