[内蒙古]节水灌溉工程发展规划.docx

1、 基本概况
1.1规划范围及地理位置
1.1.1建设范围
根据关于转发《内蒙古自治区水利厅关于做好新增“XX亩”节水灌溉工程发展规划编制工作的通知》的通知，我局编制《内蒙古自治区新增“XX亩”节水灌溉工程XX发展规划》，本次规划以XX全旗为单元进行规划，共涉及9个乡镇，总面积7692km2。XX各镇土壤条件基本相同，水资源条件差别不大，为方便规划的实施，全旗以行政区划进行分区，共九个规划区。
1.1.2项目区地理位置
XX地处鄂尔多斯高原东部，地理坐标：东经110°08'～111°25'，北纬39°21'～40°16'。南与陕西省府谷县接壤，东与山西省偏关县为邻，西与东胜区和达拉特旗交界，北与土右旗、托克托县、清水河县相连。109国道，G65高速公路贯穿全旗，全旗境内交通便利。
1.2自然概况
1.2.1地形、地貌
1.2.1.1地形
XX位于鄂尔多斯高原隆起部位，地形总体呈西高、东低趋势，XX境内海拔高程一般在820～1584.6m左右，准格尔召镇一带最高为1584.6m，龙口镇一带最低，小于1000m，以波状高原和丘陵沟壑地形为主。
总的轮廓是西北高、东南低，中部略有隆起，为分水岭。境内大部分地区沟谷发育，沟网纵横密布，土地支离破碎。长度大于50km的沟有4条，25km以上的有14条，10km以上的有108条，2.5km以上的沟壑有1100多条，沟网密度为2.5km/km2，所有的沟都从北、东、南三个方向汇入黄河。
全旗镜内沟壑纵横，地形支离破碎，坡陡沟深，谷底干涸，地形比差大，植被覆盖率低，
水土流失严重。土壤分布不均，有带性分布，同是也发育着相当数量的非带性土壤。
1.2.1.2地貌
全旗范围内主要的土壤类型有以下五种类型：
1、栗钙土：栗钙土是全旗分布最多的土壤，面积约490万亩，占土壤总面积的45.5﹪，主要分布与准旗中部、西部丘陵沟壑区。
2、风沙土：风沙土是风成沙性母质上发育的土壤，总面积约303万亩，占全旗总土壤面积的25﹪，主要分布于库布其沙漠及其周边地区。
3、潮土：潮土是受地下水活动的影响经过熟化或草甸植被的影响而形成的土壤，主要分布于黄河冲击平原的沟谷阶地，地势平坦，土层深厚，水分充足，是全旗所有土壤类型中水肥条件最好的一种土壤类型。总面积约50万亩，占全旗总面积的4.2﹪。
4、盐土：主要分布与十二连城、大路沿黄河冲积平原的地势较低洼地区，面积约4.5万亩，占土壤总面积的0.4﹪，该类土壤含盐量较大，不宜耕种。
5、黄绵土：黃绵土是第四纪时期形成的土状沉积物，主要分布于准旗的中部、南部、东南部地区，与栗钙土交错分布，总面积约234万亩，占全旗总土壤面积的22﹪。
1.2.2气象
准旗范围内多年平均降水量为408mm，降雨量由东南向西北呈递减趋势，降水在年内与年际分布极其不均匀。以中部的沙圪堵站为例，年降水相对变化率为26.3%，年内降雨量多集中在７、８、９三个月内，占全年降雨量的60—70%左右。最大一次降雨量为141.5mm，最大１日降雨量96mm，最大１小时降雨量44mm。降雨少而集中，且时空分布不均，全年降水往往几场大雨便一泻而光，利用率极低。
全旗日照时间长，太阳辐射强度大，光能资源丰富。全年日照时数3122h，日照率70%，农作物生长期的4—9月份，光照时数1710.8h，占全年日照时数的55%。由于海拔高，睛天多，气候干燥多风，境内蒸发量较大。以沙圪堵站为例，多年平均蒸发量为2093mm（E201），是降雨量的5倍，湿润度0.3—0.34。无霜期约为145天，初霜日平均为９月３０日，终霜期５月７日。夏季最高平均气温33.2℃冬季最低气温-27.6℃，最大冻土深度1.7m。
全旗境内受季风影响，夏季多为偏南风或偏东风，晚秋至初春多为西北风。因近地面大气受涡流及地形起伏的影响，常出现不定向风，风的季节变化以春季最大，平均风速为3.2m/s，最大风速多年极值为32m/s，年平均风速1.9--3.4m/s。

1.2.3河流水系及水文
黄河流经准旗段全长197km，是准旗境内唯一的过境河流，年过境水量100—290亿立米。最大流量5300m3/s，最小流量30 m3/s。
主要的沟川有浒斯太河、大沟、十里长川、纳林川、塔哈拉川、孔兑沟、黑岱沟、罐子沟、饽牛川等。除浒斯太河和大沟外，其它沟川均为季节性沟川。雨季洪水入沟后，奔腾渲泻而下，成为各小沟地表水汇入黄河的通道，无雨时则断流。
XX境内河流除少数常年有水外，大多数为季节性河流，旱季无水，汛期则峰高水急，含沙量高。境内河流分属外流河（黄河）水系和内陆河水系。
1.2.4土壤与植被
1.2.4.1土壤
XX地处温带半干旱草原栗 钙土地带，地带性土壤为栗钙土。因受黄土 母质影响，境内还有大面积黄绵土。此外还 广泛分布风沙土、潮土、黑坊土和盐土系非 地带性土壤。 栗钙土分布很广，其面积约占全旗土 壤面积的45.4%，集中分布于库布其沙漠 以南的砒砂岩丘陵与砂页岩丘陵区。栗钙土的形态特征，其剖面分化明显，具有三 个发生层次，第一层为腐殖层，第二层为 钙积层，第三层为母质层。腐殖质层为栗 色或灰色，一般厚度为8-20厘米，结构 为类状或块状，质地为沙壤或轻壤、中壤。 有机质含量为0.55%，含氮0.043%，磷2.3ppm，钾75ppm。黄绵土分布也 较广，约占全旗土壤总面积的21.8%，主要分布于东孔兑、海子塔、沙圪堵、西营子、大路卯、乌日图高勒乡一线以南地区。 黄绵土的保水保肥性能较好，但有机质含 量和氮素含量较低，经过耕作熟化了的黄天绵土是当地一种比较理想的旱作土壤。
1.2.4.2植被
XX受自然环境影响，植被 外貌上充分显示出干旱草原现象。全旗植 物种类共有88科、260余属、500种之多。森林植被:用材林西南部以针叶林为代表， 东北部以杨、柳、榆等阔叶林为代表，现 保存天然林面积6.4万亩;近年来杏、枣 等为主的经济林和以柠条、沙棘为主的防 风固沙、水土保持林发展较快。草原植被: 以干草原为主，分布于XX广阔的黄 土丘陵与砂页岩丘陵的坡地和沟坡上，植被覆盖度为25-60%;其次为草甸草原植被，分布于低湿地上，覆盖度为50-90%; 还有沙地草本植被，分布于库布其沙漠和黄土丘陵的片沙区，覆盖度为15-50%。 农业植被:旗境主要农作物有糜、黍、谷 子、玉米、小麦、土豆、向日
葵、蔬菜等。 从农作物熟制看，大多数地区为一年一熟制，南部黄河谷地热量条件较好，农作物可二年三熟。
1.2.5水文地质条件
1.2.5.1区域地质
本区地处鄂尔多斯波状高原的东缘黄河右岸。黄河河谷为区内最低谷，地形起伏不平，地势总体趋势为西北高，东南低。按其成因类型可分为以下三个地貌单元。①构造剥蚀低中山区：主要分布于黄河右岸岸坡地势较高处，地形起伏不平，基岩裸露，冲沟较发育，地面高程1120～1220m，相对高差25～90m。②黄土地貌：广泛分布于黄河右岸的广大地区，地表起伏不平，冲沟发育，地面高程1180～1260m。③侵蚀堆积河谷地形：主要指黄河及其支流冲沟地形，沟谷下切强烈，地面高程1120～1150m，沟底与岸坡相对高差25～89m，河漫滩发育。
本区出露地层主要为古生界石炭系、二迭系陆相碎屑岩，以及第四系松散堆积物，现由老到新分述如下：
石炭系中统本溪组（C2b）：岩性为黄褐色石英砂岩，灰白色铝土岩，黑色页岩夹四层黑铁矿，和不稳定石灰岩，厚10～48m；上统太原组（C3t）：岩性为黑灰色页岩、黄绿色砂岩，夹煤层、油页岩、黄铁矿，厚15～90m；二迭系下统山西组（P1s）：岩性为深灰色页岩、灰白色粉砂岩、灰黄色石英砂岩，含三层煤层，厚38～95m。
二迭系下统下石盒子组（P1x）：岩性为黄绿色砂质页岩、泥岩夹砂岩，中上部夹有紫红泥岩，含煤线，厚81～167m；上统上石盒子组（P2s）：岩性为紫红色砂岩、黄绿色砂质页岩，底部含砾砂岩，厚103～170m；上统石千峰组（P2sh）：岩性为砖红色泥岩夹细砂岩、灰岩，底部为巨厚层含砾砂岩。
第三系上新统（N2）：岩性为深红色、桔红色低液限粘土，含砂粒，结构密实，夹13～15层钙质结核，厚0～30m。
第四系上更新统（Q3）洪冲积、风积低液限粉土，结构松散；全新统（Q4）洪积、冲积、风积、坡残积，风积地层在工程区广泛分布。
本区地处鄂尔多斯向斜盆地东缘，构造单元属准格尔地块。准格尔地块介于银—呼裂谷系与汾—渭裂谷系之间，两大断裂系距本区120～160km，地块内沉积了巨厚的中生代及新生代地层，新生代以来构造变动较弱，主要表现为地壳的间歇性上升运动。无区域性断裂分
布，局部中生代地层中可见小型褶曲及断层。区内构造地震活动较弱，地震震级Ms≤3级，强震多集中出现在由银—呼裂谷控制的银川—五原—呼市一带和由汾—渭裂谷控制的西安—太原一线，震中部位多集中在深大断裂复合相交部位，对本区影响较弱，地震反应不灵敏。
据《建筑抗震设计规范》GB25001-2001，以及附图《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001图A1）及《中国地震动反应谱特征周期区划图》（GB18306-2001图B1）的有关规定，本研究区地震动峰值加速度为0.10g，反应谱特征周期为0.40s，地震基本烈度为Ⅶ度。
2.2.4.2 地层岩性
本区出露地层主要为古生界石炭系、二迭系和中生界三迭系、侏罗系陆相碎屑岩，以及第三系、第四系松散堆积物。现由老到新分述如下：
石炭系
①中统本溪组（C2b）黄褐色石英砂岩、灰白色铝土岩、黑色页岩夹不稳定石灰岩，底部为窝状铁矿，本组厚6.0～48.0m。
②上统太原组（C3t）黑灰色页岩、黄绿色砂岩，夹煤层、黄铁矿，本组厚12.0～95.0m。
③上统山西组(C3s)深灰色页岩、灰白色粉砂岩、灰黄色石英砂岩，含三层煤层，本组厚38.0～95.0m。
石炭系地层主要分布于黄河右岸。
二迭系
①下统下石盒子组（P1x）：黄绿色砂质页岩、泥岩夹砂岩，中上部夹有紫红泥岩，含煤线，厚81.0～167.0m；
②上统上石盒子组（P2s）紫红色砂岩、黄绿色砂质页岩，底部为含砾砂岩，厚271.0～329.0m。
③上统石千峰组（P2sh）：砖红色泥岩夹细砂岩、灰岩，底部为巨厚层含砾砂岩，本组厚103.0～172.0m。
二迭系地层主要分布于黄河右岸十里长川和纳林川及其支流。
三迭系
①下统刘家沟组（T1l）：灰红色巨厚层长石砂岩、石英砂岩夹泥岩，发育交错层理，厚325.0～514.0m。

②下统和尚沟组（T1h）：棕红色泥岩夹长石砂岩，底部有8.0m厚的同生砾岩，本组厚97.0～250.0m。
③中统二马营组（T2er），上部为肉红色中粗粒石英长石砂岩与粉砂岩互层，中上部为灰、灰绿色中细粒砂岩夹紫灰色、紫红色砂质泥岩。本层厚约350m。
④上统延长组（T2y），上部为灰、灰绿色薄层分砂质泥岩，中细粒砂岩互层。灰绿色中细砂砾岩。本组地层厚度20～40m。
三迭系地层分布于黄河右岸纳林川及勃牛川等。
侏罗系
①下统富县组（J1f）：上部为杂红色泥岩与黄绿色砂岩互层，下部为灰黑色泥岩、页岩和中粗粒砂岩。本组地层厚40～120m。
②下统延安组（J1y）：为含煤地层，岩性主要为黄绿色、浅灰、灰黑色泥岩夹砂岩，或二者互层，夹数层可采煤层，底部为一层灰白色含砾中粗石英砂岩。本组地层厚120～270m；
③中统直罗组（J2z）：上部岩性为灰绿、紫红色中细、粉细粒砂岩夹泥岩，下部为灰黄、灰白色中细粒砂岩夹煤线。本组地层厚60～96m。
④中统安定组（J2a），岩性为灰白、灰绿色中细粒砂岩夹泥灰岩透镜体，顶部为紫红色粉砂质泥岩。本组地层厚50～60m。
侏罗系地层主要分布在沙圪堵镇以西的广大地区。
第三系：
上新统（N2）：深红色、桔红色低液限粘土，含砂粒，结构密实，夹13.0～15.0层钙质结核，厚0.0～118.0m。分布于黄河右岸广大地区。
第四系：
①中更新统（Q2）：洪积淡红色低液限粉土，结构松散，厚0.0～30.0m，分布于黄河两岸黄土梁峁区。
②上更新统（Q3）：洪冲积、风积低液限粉土，结构松散，厚0.0～20.0m，分布于黄土梁峁区。
③全新统（Q4）：洪积、冲积、风积等松散堆积物，厚0.0～20.0m，广泛分布于区内沟谷及山梁处。

2.2.4.3 地质构造与地震
本区地处鄂尔多斯台向斜东缘，构造单元属准格尔地块，属相对稳定区。新生代以来构造变动较弱，主要表现为地壳的间歇性上升运动，现地壳处于相对稳定时期。区内的构造形迹主要有挠曲、背斜、向斜及断层等，且规模不大。新构造运动主要表现为地壳的间歇性抬升，现地壳处于相对稳定时期。区内构造地震活动较弱，地震震级Ms≤3级，强震多集中出现在由银—呼裂谷控制的银川—五原—呼市一带和由汾—渭裂谷控制的西安—太原一线，震中部位多集中在深大断裂复合相交部位，对本区影响较弱，地震反应不灵敏。
据《建筑抗震设计规范》GB25001-2001，以及附图《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2001图A1）及《中国地震动反应谱特征周期区划图》（GB18306-2001图B1）的有关规定，本区地震动峰值加速度为0.10g，反应谱特征周期为0.45s，地震基本烈度为7度。
1.3社会经济情况
1.3.1社会经济情况
XX全旗辖9个镇，138个行政村，是一个以蒙古族为主体，汉族居多数的半农半牧地区，土地总面积7692km2，2009年末全旗总人口为28.5433万人，其中农业人口20.9064万人，非农业人口7.6369万人；年末存栏牲畜大畜2.11万头，小畜98.86万只，生猪7.25万口。到2009年底，全旗地区生产总值达到268.36亿元，城镇居民人均可支配收入达到17416元，农牧民人均纯收入达到2207元。详细社会经济情况见表1—1，表1—2。
1.3.2农牧业生产情况
1.3.2.1作物种类、种植比例、单产和总产
XX地处干旱、半干旱地区，适宜种植作物主要有小麦、多年生牧草（羊草、肇东苜蓿、沙打旺）、青贮玉米为主，种植比例为20.6：1：1。
XX现有耕地面积83.765千公顷，粮食总产量为115061吨，油料总产量5005吨，其他作物产量31135吨。

表1—1 XX人口、牲畜汇总表（2009年）
行政区名称
人口（人）
牧业年度牲畜（头、只）
牲畜年末存栏数（头、只）
合计
农业人口
非农人口
大畜
小畜
生猪
大畜
小畜
生猪
沙圪堵镇
53251
36405
16846
2587
213736
13923
3189
167497
11657
十二连城乡
22475
21588
887
2259
231857
14972
4570
263023
7178
龙口镇
39915
34921
4994
1989
67501
16739
2184
50023
10730
大路镇
18335
17589
746
1738
70269
7162
2275
138365
6772
布尔陶亥苏木
9190
8731
459
724
151889
10234
819
135026
5046
薛家湾镇
96375
46235
50140
2885
144782
17628
3519
99762
12881
准格尔召镇
11082
9992
1090
758
42097
5040
790
33250
4303
暖水乡
12521
12134
387
1125
63062
5301
1171
44577
2795
纳日松镇
22289
21469
820
2321
79815
13554
2554
57052
11134
合计
285433
209064
76369
16386
1065008
104553
21071
988575
72496

表1—2 经济社会发展表
年度
人口
（人）
其中（人）
劳动力
（人）
国民经济生产总值
（亿元）
其中（亿元）
农牧业总产值
（万元）

城镇居民可支配收入（元）
农牧民人均纯收入
（元）
蒙族
农业
城镇
第一产业
第二产业
第三产业
2009年
265863
25881
189494
76369
63164
268.36
25.92
172.06
70.37
25.92
17416
2207

1.3.2.2影响稳产高产的制约因素及增产潜力
1）生产方式落后
农业生产，目前仍然是一家一户的小规模生产，农业生产机械化水平低下，生产技术也是传统的农耕方式，不能形成规模化生产经营；灌溉面积不足，主要靠天吃饭，节水灌溉建设分散，规模小，面积仅占耕地面积的16%。应当成立专业的社会化服务体系，以提高生产力、发挥工程投资的最大效益。
2）经营方式落后
农业产业化生产程度是决定农业经济能否持续快速发展，农牧民收入能否稳定增长的主要因素。XX牧业产业化经营虽有发展，但进度不快，没有形成较强带动和辐射作用的规模企业。需要加强农产品加工基地、农产品加工企业的建设，按照“公司+基地+农户”的模式，或者“公司+合作社”的模式，组建多种形式的贸工农一体化联合体，从而带动农业产业化迈上新台阶，提高农牧民生产积极性。
3）农牧民文化素质低下，人才缺乏
农牧民文化素质低，具有一定技术、技能的人才严重短缺，阻碍了农牧区建设和现代农牧业的发展。从事农牧业生产的人口中不识字或识字很少的仅占19.00%，小学文化程度占41.54%，初中文化程度占34.37%，其余高文化层次的人大部分集中在城镇，真正到基层从事农牧业等生产经营的寥寥无几。先进的科学技术和生产方式得不到广泛应用，因此限制了农牧业的发展。
4）干旱缺水，水利基础设施薄弱
XX地处干旱半干旱地区，多年平均年降水量 343.2mm，由于近些年气候干旱，农业生产产量低下。农牧业的可持续发展在很大程度上依赖于水利等基础设施的建设。21世纪以来，水利等基础设施虽然有了一定的发展，但由于长期投入不足和水资源缺乏，水利工程十分薄弱。据统计，五十多年来，国家对水利基础设施投入累计不足5000万元。目前水利工程覆盖率低，灌溉地仅占耕地面积的16%，已建工程普遍存在建设标准低、工程配套差、灌溉技术落后等问题，严重制约了农牧业的稳产高产。
1.3.2.3林业、畜牧业、渔业等农业生产状况及耕作制度
XX现有耕地面积83.76千公顷，粮食作物播种面积39.42千公顷。主要种植玉米、糜黍、油料、薯类、谷子、荞麦、大豆，粮食总产量115061吨，油料总产量5005吨。
XX地处严寒地区热量条件不足，农业生产为一熟制，施肥、灌溉、除草、水土保持、间种、套种、混种等生产技术水平落后，农田基本建设、水利灌溉、土壤施肥与翻耕、病
虫与杂草防治技术措施得不到有效的推广和传播，农业生产基本上仍停留在靠天吃饭的原始耕作技术水平上。农业生产力水平低下，生产技术落后，生产技术人员缺乏，经济投入不足，水利基础设施建设匮乏，多种因素严重制约了XX的农业生产发展。
1.4灌溉现状及发展面临的主要问题
1.4.1灌溉工程现状
新中国成立以来，XX各级党委、政府十分重视水利事业的发展，坚持大搞农田水利基础设施建设，狠抓防汛抗旱工作，千方百计扩大农业灌溉面积，不断改善农业生产条件。开展了以水林路综合治理为主要内容的农田水利基本建设，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了县域农村经济的快速发展。初步形成防洪、灌溉、排涝、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
在上世纪60～80年代，水利工程主要以打井开辟无水草场，灌溉农田，改善供水不足，解决人畜饮水困难。自90年代年以来，国家和地方在解决人畜饮水困难和实现安全饮水方面基础设施建设投入较多，也取得了很大的经济效益和社会效益。到目前为止，XX共打机电井658眼，装机容量为2500kw，地下水有效灌溉面积9.45万亩。
XX现有地表水工程水库22座，库容5683万m3，塘坝168处，库容661万m3，灌溉泵站271处，装机13290kw，地表水灌溉面积8.31万亩。各类农田水利工程种类、数量、规模和分布见表1—3。
XX水资源丰富，地表水资源量为2.39亿m3，地下水资源量为1.95亿m3，水资源总量为4.34亿m3，但水资源利用率不高，开发潜力大。

表1—3 全旗及不同分区现状有效灌溉面积统计表 单位：万亩
行政区
现状年（2008）灌溉面积
合计
节水灌溉
未节水有效灌溉
农田
饲草料地
小计
农田
饲草料地
林地
小计
地下水
地下水
地表水
地下水
地下水
地下水
沙圪堵镇
3.82
2.87

0.3
0.65

0.95
十二连城乡
7.17
5.38

1.6
0.19

1.79
龙口镇
0.65
0.49

0.16

0.16
大路镇
2.59
1.94

0.65

0.65
布尔陶亥苏木
1.56
1.17

0.39

0.39
薛家湾镇
2
1.5

0.5

0.5
准格尔召镇
1.2
0.9

0.3

0.3
暖水乡
0.59
0.44

0.15

0.15
纳日松镇
1
0.75

0.25

0.25
合计
20.58
15.44

2.06
3.08

5.14
1.4.2灌溉工程运行管理现状
1.4.2.1项目管理体制与运行机制现状与改革
1）管理体制
小型水利工程目前管理形式主要有三种：一是由基层水利部门管理。包括水库、塘坝，部分饮水井、节水灌溉工程。二是集体管理。管理的工程项目主要是部分饮水井、灌溉井。三是承包管理。有一部分灌溉井进行了承包经营管理。另外有相当一部分工程无人管理。
在全旗逐步推行“灌溉管理单位（或供水实体）+用水者协会＋用水小组（农户）”的管理模式，支持和引导农牧民积极参与灌溉管理。
以现有灌溉管理单位为基础，成立灌溉供水实体，由灌溉管理单位（或供水实体）负责灌溉水源工程及其建筑物等骨干工程的管理、维护和经营。
要以工程供水范围边界为主，并兼顾行政区划边界，成立用水者协会（用水者协会可视需要下设若干用水小组），并由用水者协会和用水小组负责灌溉非骨干工程、田间工程等小型工程的管理、维护和经营。

另外实行社会化管理，加大农民用水户参与管理、维护的力度，鼓励农民用水户以承包、租赁等方式经营管理。
2）运行机制
水利工程运行机制目前主要是用水户自行管理，农牧户根据土地墒情自行确定灌溉，没有统一科学的运行机制进行灌溉管理，致使水资源得不到有效的利用，灌水时间与作物需水不匹配，达不到稳产高产，不能发挥水利工程的实际效益。
灌溉应实行有计划供水、按合同供水。由灌溉管理单位（或供水实体）与用水者协会签订供水合同，明确双方的权利和义务。灌溉管理单位（或供水实体）应做到适时、适量、科学合理供水，用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。
在灌溉管理单位（或供水实体）内部，应推行全员劳动合同制、竞争上岗、择优聘用、目标责任管理、经营承包等人事劳动制度改革，以增强内部活力，降低运行管理成本。
1.4.2.2水费征收标准与收取、使用情况
按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定灌溉水价，并报有关部门批准后执行。水费目前是委托代收的，应逐步改为灌溉管理单位（或供水实体）自收。水费的使用主要是支付运行费用、管理费用、设备维护更新资金。实行“水量、水价、水费”三公开，并向用水户开具由政府有关部门监制的票据。
根据当地的水资源和实际情况，灌区要积极推行用水定额管理，进一步实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度。要积极推行灌溉终端水价制，规范灌溉终端水价。要逐步完善供水计量设施，积极推行按量收费。
1.4.2.3基层水利站情况
XX水利工程工作站，隶属水务局。目前，基层水利服务体系承担着繁重的任务，如乡镇水管单位承担着农村水利的政策法规宣传、规划设计、工程建设、防汛抗旱、水利科技推广、工程档案管理、服务咨询等多项日常服务工作，工作事无巨细。
科学发展观以及当前水利工作的新形势对基层水利服务体系提出了更高更新的要求，水利服务体系以民为本，全面可持续协调发展成为重要方向。基层水利服务不能仅仅满足日常管理，需要在小康社会和社会主义新农村建设中发挥更重要的作用。
1.4.2.4用水协会与管水组织及管理责任的落实
目前现有的管理体制与运行机制健全的节水灌溉项目，用水协会是按灌溉面积的水文边界、行政边界划分区域，同一控制区内的用水户共同参与组成有法人地位的社团组织，通过政府授权将工程设施的维护、管理、水费收缴和使用权下放或全部交给用水户自己进
行民主管理。
用水协会工作人员全部由选举产生，熟悉灌区情况、有一定基层工作经验、办事公道、作风正派、同时在群众中有一定威信。用水合作组织到民政部门依法登记，明确权利和义务，取得应有的法律地位，强化法律意识，学会运用法律武器，维护自己的正当权益。用水协会管理制度的落实包括：
1）选举条例和罢免条例，对协会领导班子的组成和任期和罢免办法都应有明确规定，明确任期制及任期内的权利和义务。
2）用水管理和工程管理维护条例，编制用水计划，水量分配，水费收缴等工作。村民用水组在用水户协会指导下进行具体的量水、配水、放水、水费收缴。使用水户在这种组织管理下，用明白水，交明白水费，提高灌溉水利用系数。
3）用水定额管理，按方计价，超定额加价，通过经济杠杆作用提高用水户节水意识，改变用水观念，加强田间用水管理，用水户减少了用水量的同时也减少了水费的支出。
4）财务制度，水费的收缴和使用都应严格按会计制度执行，公开化、透明化。用水户协会的费用支出采用报帐制，每年在灌溉用水末期召开一次总结会，公布资金使用情况，并张榜公示，接受协会会员的监督。
1.4.3灌溉发展面临的主要问题
1.4.3.1重建设轻管理
受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，没有创新机制。
1.4.3.2产权不明晰
多数工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程(如防洪、水保)不但没人管，而且被严重破坏。
1.4.3.3管理组织不健全
XX从上到下没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制，目前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面。
1.4.3.4工程管护水平低

有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。
1.4.3.5经营能力低下
没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，农牧民投入积极性不高，甚至有的小型水利工程已经荒废。
1.4.3.6水法规宣传不到位
人们对水利工程发挥的作用认识不足，水法规宣传力度不够，水事违法案件查处不及时、不得力。
大量小型水利工程责、权、利不明确，得不到正常维修养护，管理方面存在的问题日趋突出，工程效益衰减，有的工程甚至给国民经济和人民生命财产带来极大的隐患，如不尽快解决这些小型水利工程的管理体制问题，国家投入大量资金建设的小型水利设施将严重流失或被毁坏，因此小型水利管理体制改革势在必行。

2、规划水平年和指导思想
2.1规划水平年
根据内蒙古自治区新增“XX亩”节水灌溉工程发展大纲，确定规划基准年为2009年；近期规划水平年为2015年；远期规划水平年为2020年。
2.2规划指导思想
以科学发展观为指导，转变农牧业灌溉发展方式，把农牧业节水作为战略工程全面推进。优化区域灌溉用水布局，调整农牧业用水结构，采取综合节水措施和严格管理措施，提高灌溉保证率、用水效率和效益，走提质增效内涵发展之路，实现农牧业节水的现代化，保障粮食安全、生态安全、水资源安全，为自治区明显增强工业化、城镇化发展和生态保护留出更多的水资源，为现代化牧业的发展提供支撑和保障。
积极推进民生水利新发展，把水利工程作为关系农牧区人民群众切身利益的基础设施，作为社会经济发展的优先领域。充分体现国家、自治区新农村新牧区建设和生态保护的重大战略部署以及地方政府经济社会发展的基本思路。以保护和改善草原生态，发展牧区经
济，增加农牧民收入为主要目标；以合理开发、优化配置、高效利用和有效保护水资源为核心；以建设节水、高效、优质灌溉农田为重点，以解决饲草料供需矛盾为突破口；以管理创新和科学进步为动力，统筹规划，突出重点，加快建设，强化管理，逐步建立起生态保护和经济社会发展的水利支撑体系，以水资源的可持续利用支持牧区经济社会的可持续发展，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

3、规划原则、目标与任务
3.1规划原则
一、坚持以水定发展，高效节水的原则；
二、坚持统筹规划，突出重点，协调发展的原则；
三、坚持合理布局，分区指导的原则；
四、坚持总量控制，定额管理，采补平衡的原则；
五、坚持因地制宜，节约优先、开发与保护并重，地表水与地下水结合，最节水的措施与最严格的地下水取水管理制度并举的原则；
六、坚持以水定草，以草定畜，水草畜系统平衡的原则；
七、坚持建设与管理并重，节水措施与农技措施配套，注重效益的原则；
八、坚持政府主导，部门配合，群众参与，整合资金，完善机制的原则。
3.2发展目标
根据自治区新增“XX亩”节水灌溉工程的实施，到2020年，XX节水灌溉面积达到40.755万亩左右，农牧业灌溉用水总量9.78亿m3。实现农牧业灌溉用水有效增长，地下水超采区用水负增长，农村牧区水资源高效利用、优化配置；实现农牧业节水现代化，农田和饲草料地灌溉工程体系、服务体系基本完备，灌溉水利用率达到70%以上；实现粮食总产能力稳定在3.7亿kg以上，种植业防灾减灾避灾能力和综合生产能力明显增强。
3.3建设任务
根据自治区和鄂尔多斯市规划总体安排，XX到2020年，新增“XX亩”节水灌溉工程发展任务：
一、全面完成农田现有地表水灌区节水改造面积8.31万亩；

二、全面完成农田现有地下水井灌区改造面积9.45万亩；
三、全面完成新发展农田灌溉面积2.61万亩；
4、水资源条件与供需平衡
4.1水资源条件
4.1.1水资源特征及分布条件
地表水资源。根据自然条件和河流发育情况，将全旗地表水分为四个区。即①北部黄河冲积平原区，②库布其沙漠区，③黄土丘陵沟壑区，④西部土石丘陵区。全旗境内多年平均径流深50mm，径流量13.6m3/s，径流总量43008.6万m3，其中地表径流量28855.3万m3，基流量14153.3万m3。
4．地下水资源。根据岩性含水类型及富水性情况，全旗地下水分为六个区。即Ⅰ沟谷冲积洪积层潜水，分布于各大川及其主要支流的砂卵石层中，含水层厚度2—15m，水位埋深2—7m，由于沟谷排泄畅通，水量受降水影响大，水量较贫乏，一般只适宜于小规模开采利用；Ⅱ冲积湖积层潜水，分布于北部黄河南岸库布其沙漠以北的蓿亥图、十二连城中部和北部的黄河冲积平原区，水位埋深4—10m，水质较好，水量丰富，单井出水量在30T/h左右，便于大量开发利用；Ⅲ碎屑岩类裂隙孔隙水，分布于十二连城乡的南部、布尔陶亥苏木、大路镇南部区、薛家湾镇北部的窑沟地区，含水层薄，水量较小，且多以泉水形式排泄，不利于大量集中开采；Ⅳ碎屑岩承压水富水区，分布范围以大路镇乌兰不浪一带为中心，向西延伸到圪条不拉，向东延伸至大路镇城壕村西部，东西长约30km，南北宽约6km，含水层厚度80—100m，水量丰富，单井出水量在50—100T/h左右（单井最大出水量2100T/d），适宜大量开采；Ⅴ层状基岩裂隙水在全旗范围内分布最为广泛，主要分布于布尔陶亥—玻璃圪旦—窑沟以南的大部分地区，含水层厚度小，水量贫乏，且多以泉水的形式出露，泉水流量一般小于0.1L/s，不便于大量集中开采利用；Ⅵ基岩裂隙岩溶水，分布于东部黄河沿岸，富水性由地质构造、裂隙及岩溶发育程度决定，水位埋深不定，富水性不均，单井出水量一般大于50T/h（单井最大出水量可达到10000T/d），水质好，便于大量开采（已建成的唐公塔、陈家沟门、苏计沟、马家塔、大塔、张家圪旦永兴店、龙口镇境内魏家峁和榆树湾的供水深井均属于该类型的地下水），该区域岩溶地下水主要来自黄河右岸侧向的补给和山西吕梁背斜以西广大石灰岩地区地下水的补给。黄河右岸北起东孔兑，南至榆树湾，东至黄河岸边，西至十里长川一带，分布着广大的岩溶地下水低缓带，岩溶地下水除接受大气降水补给外，主要接受黄河右岸小榆树湾至龙王沟口地段的入渗补给，补给段总长约30.25km，岩溶地下水向西和南方向渗流。万家寨水利枢纽工程建成后，经有关专家测算，最大渗流量为7.07m3/s，最小渗流量为3.29m3/s，平均渗流量为4.72m3/s，年平均侧渗补给量为14885万m3。经测算全旗地下水年补给量3.24亿 m3，在不破坏地下水总量平衡的条件下，年可开采量1.95亿m3，现状年实际用量约为0.6～0.7亿m3：其中农业用水0.3～0.4亿m3，生活和工业用水约0.3亿m3，可开采余量约1.4亿m3，主要分布在北部（大路镇）、东部沿黄河（薛家湾东部）地区、承压水富水区和各大川沟谷冲积洪积层地带。
截止2009年底，准旗地下水实际年开采量 0.99亿m3。累计争取黄河水指标1.13亿m3 。地表水通过各类工程措施，年可利用量约为 1.25 亿m3。
4.1.2水资源量
4.1.2.1水资源量
2009年全旗供水总量1.5795亿m3，其中工业供水量8085.2万m3，农业供水量5385万m3，城市居民生活用水量935万m3，乡村生活用水量1380万m3，城市绿化用水量10万m3。
2009年现状年生活用水量为250.18万m3/a，全部开采地下水，各分区情况及现状用水定额详见表4—1。
表4—1 XX现状生活用水开发利用情况 单位：万m3
行政及分区名称
人口及用水定额
用水量
农牧业人口
定额
城镇人口
定额
（人）
（L/人·天）
（人）
（L/人·天）
（万m3/a）
沙圪堵镇
36405
20
16846
35
48.10
十二连城乡
21588
20
887
35
16.89
龙口镇
34921
20
4994
35
31.87
大路镇
17589
20
746
35
13.79
布尔陶亥苏木
8731
20
459
35
6.96
薛家湾镇
46235
20
50140
35
97.81
准格尔召镇
9992
20
1090
35
8.69
暖水乡
12134
20
387
35
9.35
纳日松镇
21469
20
820
35
16.72
合计
209064
20
76369
35
250.18
2009年现状年牲畜用水量，根据XX目前农牧业生产情况确定，全部利用地下水，地下水利用量为108.39万m3/a，各分区情况及目前农牧业生产用水