我国民政事业发展不平衡不充分问题研究_韩彻驹.pdf

2 0 2 3年1月第3 2卷第1期安徽农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e sE d i t i o n)J a n.2 0 2 3V o l.3 2N o.1收稿日期:2 0 2 2-0 8-1 4基金项目:中华人民共和国民政部民政政策理论研究课题“民政事业发展不平衡不充分问题研究”(2 0 2 1 MZ K F 0 2 5)作者简介:韩彻驹(1 9 9 7),男,安徽合肥人,中南财经政法大学公共管理学院博士研究生。张向前(1 9 7 6),男,福建仙游人,上海应用技术大学人文学院教授,博士,博士生导师。我国民政事业发展不平衡不充分问题研究*韩彻驹1,张向前2(1.中南财经政法大学 公共管理学院,湖北 武汉4 3 0 0 7 3;2.上海应用技术大学 人文学院,上海2 0 1 4 1 8)摘 要:“十四五”时期,我国民政事业的不平衡不充分发展问题依然严峻。民政事业作为社会治理体系的重要组成部分,在区域投入、城乡发展、供给结构、代际保障方面表现不平衡,在有效供给保障、思想观念解放、社会力量参与、产业潜力释放方面表现不充分。经济发展水平、政策法治环境、人口构成变动和城乡二元结构是这些问题的主要影响因素。健全法治环境,做好民政平衡充分发展的分阶段工作规划,继续推动区域协调发展战略和城乡融合发展,鼓励多主体民政工作改革创新,建立复合型社会工作人才培养培训机制,灵活运用信息化技术,是促进中国民政事业平衡充分发展的有效措施。关键词:民政;公共服务;不平衡不充分;社会治理中图分类号:D 6 3 2文献标识码:A文章编号:1 0 0 9-2 4 6 3(2 0 2 3)0 1-0 1 0 4-0 7D O I:1 0.1 9 7 4 7/j.c n k i.1 0 0 9-2 4 6 3.2 0 2 3.0 1.0 1 4R e s e a r c ho nt h e I m b a l a n c e da n dI n a d e q u a t eD e v e l o p m e n t o fC i v i lA f f a i r s i nC h i n aHANC h e j u1,Z HAN GX i a n g q i a n2(1.S c h o o l o fP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n,Z h o n g n a nU n i v e r s i t yo fE c o n o m i c sa n dL a w,Wu h a n4 3 0 0 7 3,C h i n a;2.S c h o o l o fH u m a n i t i e s,S h a n g h a i I n s t i t u t eo fT e c h n o l o g y,S h a n g h a i 2 0 1 4 1 8,C h i n a)A b s t r a c t:I m b a l a n c e da n d i n a d e q u a t ed e v e l o p m e n to fc i v i l a f f a i r s i ss t i l lac r i t i c a lp r o b l e mi nC h i n ad u r i n gt h ep e r i o do f t h e1 4 t hF i v e-Y e a rP l a n.C i v i l a f f a i r,a n i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f s o c i a l-g o v e r n a n c e s y s t e m,s h o w s i m b a l a n c e i nr e g i o n a l i n v e s t m e n t,d e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s,s t r u c t u r eo fs u p p l ya n di n t e r-g e n e r a t i o n a ls e c u r i t y.I t sd e v e l o p m e n ti si n a d e q u a t ei nt h ef i e l d so fe n s u r i n ge f f e c t i v es u p p l y,f r e e i n gm i n d s,p a r t i c i p a t i o no fs o c i a l f o r c e sa n df u l f i l l i n gi n d u s t r i a lp o t e n t i a l.T h e s ei s s u e sc o u l db ea f f e c t e db ye c o n o m i cd e v e l o p m e n t,p o l i t i c a la n dl e g a le n v i r o n m e n t,d e m o g r a p h i cv a r i a t i o na n dt h ed u a l i t yb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s.I t i sr e c o mm e n d e dt oa d v a n c el a w-b a s e dg o v e r n a n c ea n df o r m u l a t er e a l i s t i cp l a n sa b o u tt h ed e v e l o p m e n to fc i v i la f f a i r sf o re a c hp e r i o d.I tw o u l db ee f f e c t i v et oi m p r o v ec o o r d i n a t e dr e g i o n a ld e v e l o p m e n ta n di n t e g r a t e du r b a n-r u r a ld e v e l o p m e n tf o re n h a n c i n gt h eb a l a n c e da n da d e q u a t ed e v e l o p m e n to fc i v i la f f a i r si n C h i n a.A d d i t i o n a l l y,i ti ss i g n i f i c a n t t oe n c o u r a g em u l t i-a g e n tc i v i la f f a i r sr e f o r ma n di n n o v a t i o n.C o n s t r u c t i n gt h et r a i n i n gm e c h a n i s mf o rc o m p o u n dt a l e n t s i ns o c i a lw o r ka n da p p l y i n gi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yf l e x i b l yw o u l db eb e n e f i c i a l a sw e l l.K e yw o r d s:c i v i l a f f a i r s;p u b l i cs e r v i c e;i m b a l a n c ea n d i n a d e q u a c y;s o c i a l g o v e r n a n c e 2 0 1 7年1 0月,习近平总书记在党的十九大上做出社会主要矛盾转化的重要论断。2 0 2 1年8月,习近平在中央财经委员会第十次会议上强调,共同富裕是中国式现代化的重要特征,要在高质量发展中保障和改善民生,加大社保、转移支付等调节力度并提高精准性,分阶段促进共同富裕。民政系统肩负基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,这些与社会公共利益最大化和人民的美好生活息息相关,其中的不平衡不充分发展问题已成为经济社会高质量发展、扎实推进共同富裕的主要制约因素。“不平衡”是特定对象之间发展的分化,“不充分”是发展过程中遗留的疑难杂症,两者互为因果,有悖于创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。改革开放四十余年来,中国民政始终坚持以人民为中心,通过持续的改革创新回应时代需求,各项工作取得了重大成果。到“十三五”末,困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度已覆盖全部县(市、区、旗);社会组织数量达8 9.4万个,吸纳各类社会就业超过10 0 0万人;全国养老机构和设施数量达3 1.9万个,养老床位8 2 3.8万张1。不可否认的是,民政事业的不平衡不充分发展问题依然突出,经过长期动态演化,其治理过程必将漫长而复杂。探索民政工作不平衡不充分现象的影响因素和解决路径,补齐民政服务短板,是推动中国民政事业高质量发展的必然要求。以公共服务推动国家治理体系和治理能力现代化,有利于2 0 3 5年远景目标的实现。一、相关文献综述民政事业包括养老服务、社会组织、残疾人权益保障、社区治理等多项工作,发挥着兜底线、保稳定、促发展的积极作用。国内学者对于这些具体工作的发展问题进行了较为充分的研究。围绕养老服务,张丽和姚俊基于量化评价,指出中国养老服务政策虽然内容较为全面、问题导向性强,但整体合理性不高2;C h e n g等使用空间计量方法检验城市不同层次养老医疗服务空间分布的不平衡性3;韩烨、冀然与付佳平讨论了民办养老机构面临的智慧养老发展有限、政府激励不足等困境,主张推动医养结合,落实财政、保险与客户结合的三方筹资机制4。围绕社会组织,李峰从概念、范围、政策三个视角阐述了中国社会组织碎片化治理的问题,主张通过协调体系和数字化手段推动整体性治理5;韩艺、高天和张瑞则基于非政府组织(NGO)贪腐的案例,总结了九大致腐因子,提出从外部防控、内部廉能、制度规束三个层面完善治理机制6。围绕社区治理,颜克高、唐婷调查发现,“三社联动”的执行偏差包括曲解联动、替换联动、形式联动、抗拒联动7;针对上述合作治理失灵的现象,周济南、罗依平基于社会资本理论,提出了一个包含社会规范、参与网络和社会信任的矫正框架8。此外,社会救助的福利污名问题9、志愿服务的“麦当劳化”问题1 0、残疾人的社会融合问题1 1也成为研究的重点。中国社会主要矛盾的转化在学界引起高度重视,民政各具体领域的不平衡不充分发展问题研究也取得了丰硕的成果。需要指出的是,在进行民政服务供给侧改革时,决不能单纯依赖国外经验或仅考虑人口数量因素,而应结合中国具体实际(例如居家养老、社区养老是中国的主要养老模式,而不是机构养老)。当前,学界仍比较缺乏从系统性视角研究民政事业的不平衡不充分发展问题。基于整体视角,通过相关数据和案例总结民政事业不平衡不充分发展的表现与影响因素,旨在探究具有中国特色的优化路径。二、中国民政事业发展不平衡不充分的表现(一)民政事业发展不平衡的表现一是区域投入不平衡。民政事业区域发展不平衡主要体现为人均民政事业费支出的省域不平衡。根据 中国民政统计年鉴(2 0 2 0),2 0 1 9年北京市人均民政事业费支出以7 6 0.7元/人居于全国首位,是全国平均水平的2.5倍,是居于末位的山东省的4.5倍。2 0 1 02 0 1 9年,每年北京的人均民政事业费支出超过天津与河北的总和;同期,上海的人均民政事业费支出也明显高于江苏、浙江、安徽(见表1)。从动态视角来看,3 1个省(自治区、直辖市)人均民政事业费支出的基尼系数在2 0 1 4年下降至0.1 7 1后,持续上升到2 0 1 9年的0.2 2 2(见图1)。此外,民政服务机构和设施的不平衡分布亦较为突出:2 0 1 9年,浙江每万人拥有民政服务机构和设施6.9个,北京、上海、广东分别是5.9个、4.2个和6.4个,福建与安徽则仅为3.0个和1.6个。上述数据无一不说明中国民政事业投入存在显著的区域不平衡性,且近年来重新出现扩大的趋势。二是城乡发展不平衡。民政事业城乡发展不平衡直接体现为城乡社区综合服务设施的空间分布差异。2 0 1 0年,城市社区综合服务设施覆盖率达5 7.0%,而农村仅为1.2%。虽然经过基层民政部门的持续努力,农村社区综合服务设施覆盖率在2 0 1 9年末已大幅提升至5 9.3%,城乡差距由约5 5%下降到约3 3%,但是这样的城乡覆盖率差距依然相对较大(见图2),在一定程度上影响了基层民众享受民政服务的便利性。501第3 2卷第1期韩彻驹,等:我国民政事业发展不平衡不充分问题研究表1 2 0 1 02 0 1 9年京津冀、长三角地区各省份人均民政事业费支出年份人均民政事业费支出(元/人)北京天津河北上海江苏浙江安徽2 0 1 05 0 0.62 4 1.51 3 4.72 4 8.61 6 0.81 6 2.41 6 3.12 0 1 15 1 1.02 7 6.81 7 1.82 8 2.42 1 6.71 9 4.32 1 1.62 0 1 26 0 9.23 1 4.41 9 7.43 0 5.82 4 8.92 2 8.92 3 7.42 0 1 37 3 5.63 7 5.02 2 8.13 4 4.62 9 4.12 5 9.92 6 5.52 0 1 47 4 3.83 9 0.22 2 3.93 5 3.43 0 9.12 7 2.82 7 9.42 0 1 510 2 3.14 9 7.22 4 3.14 0 0.23 2 6.73 0 2.32 9 5.02 0 1 611 7 7.75 7 3.02 8 3.26 3 3.33 5 9.13 3 9.83 1 8.02 0 1 713 0 3.96 2 7.03 3 1.37 3 3.64 0 5.03 7 1.33 5 2.62 0 1 86 5 4.94 6 4.01 6 7.75 9 4.33 1 5.72 4 8.12 6 1.62 0 1 97 6 0.74 4 6.51 9 1.16 7 5.23 1 1.32 7 5.42 9 9.6 数据来源:中华人民共和国民政部 中国民政统计年鉴(2 0 2 0),中国社会出版社2 0 2 0年版。数据来源:根据 中国民政统计年鉴(2 0 2 0)相关数据计算。图1 2 0 1 02 0 1 9年中国人均民政事业费支出的基尼系数数据来 源:中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 中 国 民 政 统 计 年 鉴(2 0 2 0),中国社会出版社2 0 2 0年版。图2 2 0 1 02 0 1 9年城乡社区综合服务设施覆盖率 三是供给结构不平衡。民政服务供给结构不平衡主要表现为供给主体不平衡和服务类型不平衡。一方面,虽然我国社会办养老机构占比已超过5 0%,但就总体民政服务供给的推动力量而言,仍旧以政府及所属的事业单位为主,特别是在农村地区,服务供给主体较为单一,为地区财政状况带来了较大的压力。另一方面,民政服务的供给类型仍以较低层次的生存型服务为主,发展型服务存在明显的供给不足。以养老服务为例,基层社区老年服务机构普遍存在资源整合不充分、设施不齐全、管理不规范的问题,仅能提供基本的食宿或保健服务,同时健身设施、文化中心、活动场地等基础设施投入不足,精神养老的相关服务极度匮乏。四是代际保障不平衡。在中国共产党成立一百周年之际,我国脱贫攻坚战也取得了全面胜利,98 9 9万农村贫困人口全部脱贫,8 3 2个贫困县全部摘帽。如何抑制返贫风险是后扶贫时代的治理重心。贫困代际传递是指内生贫困及其影响因素和不利条件在家庭内传递,子辈在成年后重复父辈长时序贫困境遇的周期现象。现有实证研究发现,中国贫困代际传递概率超过5 0%,始终高于脱离贫困的概率,且出现“贫者愈贫”的趋势1 2。当前,民政领域的部分扶贫措施和社会保障措施注重短期时效,在拓展贫困群体社会网络方面的作用相对较弱,各类扶贫减贫的非营利组织发展仍较为滞后,不利于一些地区的相对贫困群体积累制度型、组织型社会资本,难以根除内生性贫困因素,阻断贫困的代际传递1 3。(二)民政事业发展不充分的表现一是有效供给保障不充分。当前,民政工作的需求与供给存在明显的结构性矛盾,提供的服务一定程度上难以达到人民群众的期望水平。在601安徽农业大学学报(社会科学版)2 0 2 3年我国养老产业发展刚刚起步、相关监督管理措施不健全的大背景下,养老服务供给在种类、数量和质量方面与民众需求的不匹配情形格外凸显。中国城乡老年人生活状况调查报告(2 0 2 0)显示,上门医疗、康复护理是当前老年群体最希望得到的养老服务,与实践中聚焦于餐饮和家政方面的服务供给不相匹配1 4。根据笔者调研,一些条件较好的民营养老机构在宣传时缺乏对服务费用和范围的清晰界定,床位费、医疗保证金、护理费、餐饮费等各种费用合计动辄十几万甚至数十万元,大大超出中等收入水平老年人及其家庭的预算承受能力,出现养老服务需求旺盛与商业养老机构入住率不足并存的怪象,加剧了养老难、养老贵的社会问题,这也是中国机构养老发展缓慢的重要原因之一。二是思想观念解放不充分。我国基层治理中思想解放依旧不够充分,阻碍了民政工作的有效推行和民众生活水平的提高。“福利污名”问题通常被认为是社会救助中采取选择性原则的结果,是生存权维护对“个人尊严”的挤出效应。王惠通过文本资料分析和实地调研发现,超过半数的城市低保受助对象会感受到个人污名与人际关系污名,并且福利污名会降低社会救助制度的利用效率1 5。社会救助是政府的当然责任,是国家贯彻社会主义核心价值观、帮助社会弱势群体追求美好生活的基础性制度安排,国家也采取多项措施完善社会救助法制、提高救助经办能力。“福利污名”既不符合制度或习俗的初衷,也不符合新发展理念,是需要全社会共同努力破除的思想桎梏。三是社会力量参与不充分。自2 0 1 3年出台 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 后,多主体民政进入全面推进阶段,迄今已基本建立较为完善的购买制度,越来越多的社会力量参与到民政事业建设之中。2 0 1 5年全国共有民办非企业单位3 2.9万个,2 0 1 9年则增长到4 8.7万个,较2 0 1 8年增加9.7%(见表2)。然而,社会组织参与的质量不尽如人意。一方面,社会组织参与政府购买服务可能基于行政目标的需要或信息不对称而偏离公众需求,同时由于有效嵌入社区的时间消耗而出现重任务、轻实效的现象,从而削弱公共服务供给的质量保障1 6;另一方面,由于监督机制不健全、不遵守市场公平竞争原则而可能导致的各种利益寻租行为,会直接影响真正具有能力的社会组织参与民政事业建设的热情。表2 2 0 1 52 0 1 9年中国民办非企业单位数量与增长率年份民办非企业单位数量(万个)较上一年增长率(%)2 0 1 53 2.91 2.62 0 1 63 6.19.72 0 1 74 0.01 1.02 0 1 84 4.41 0.92 0 1 94 8.79.7 数据 来源:中华 人民共和国民 政部 中国民政 统 计 年 鉴(2 0 2 0),中国社会出版社2 0 2 0年版。四是产业潜力释放不充分。人口预期寿命逐渐延长和生育率下降加速了中国社会老龄化进程。第七次全国人口普查数据显示,2 0 2 0年我国6 5岁及以上人口约1.9 1亿,占总人口的比重达到1 3.5%,较2 0 1 0年增加4.6%,并且近年来出现加速的趋势,养老产业市场潜力巨大(见图3)。据2 0 2 1年中国养老服务发展报告 估计,2 0 2 0年我国养老产业市场规模约为7.7万亿元人民币,预计到2 0 3 0年可达到2 2.3万亿元。然而,当前中国养老产业市场较为混乱,定位不清晰且专业能力不足,存在医疗服务嵌入水平低、行业组织与行业标准发展滞后、专业人才储备不足和商业模式创新能力弱等问题,严重影响了养老产业市场潜力的释放1 7,1 8。数据来源:中国统计年鉴(2 0 2 0)(h t t p:/w w w.s t a t s.g o v.c n/t j s j/n d s j/2 0 2 0/i n d e x c h.h t m)与 第 七 次 人 口 普 查 数 据(h t t p:/w w w.s t a t s.g o v.c n/t j s j/p c s j/r k p c/7 r p/i n d e x c h.h t m)。图3 2 0 1 02 0 2 0年中国老龄化率(6 5岁及以上人口占比)三、中国民政事业发展不平衡不充分的主要影响因素(一)经济发展水平从财政视角来看,税收收入是中国财政收入的最主要来源,其中地方税收收入长期占据地方701第3 2卷第1期韩彻驹,等:我国民政事业发展不平衡不充分问题研究一般公共预算收入的7 0%以上,而经济发展水平的高低直接决定了税收收入的多寡。从民政视角来看,民政事业费支出占财政总支出的比重是衡量民政投入强度的重要指标。根据民政部统计数据,2 0 1 02 0 1 9年十年间,中国民政事业费支出占国家财政支出的比重基本稳定在3%0.5%,只有2 0 1 8年和2 0 1 9年为1.8%。收入决定支出,只有中国经济保持中高速增长和高质量发展,才能够为民政事业长期健康发展提供稳定的资金支持。当前,中国区域经济发展的不平衡现象依然严峻,东部地区1 0个省份国民生产总值(G D P)占全国的比重是西部地区1 2个省份的两倍多,且东部人均G D P远高于其他三个经济区域,这是民政事业发展不平衡不充分的根本原因(见表3)。表3 2 0 2 0年中国四大经济区域G D P比重与人均G D P经济区域区域G D P占全国比重(%)人均G D P(元)东部(1 0省)5 1.99 32 6 4.8中部(6省)2 2.06 09 3 9.4西部(1 2省)2 1.15 57 1 3.1东北(3省)5.05 18 9 8.1 数据来源:根据国家统计局数据(h t t p s:/d a t a.s t a t s.g o v.c n/e a s y q u e r y.h t m?c n=E 0 1 0 3)计算。(二)政策法治环境国家的政策制定对民政事业的发展具有重要的导向性意义。西部大开发作为国家促进区域协调发展的重大战略部署,同时也是改善地区民生、加强民政投入的政策信号。自2 0 1 0年西部大开发进入加速发展阶段,西部地区1 2个省份的人均民政事业费支出始终位列四大经济区域之首,2 0 1 9年达3 8 0.8元/人,超过东部地区人均水平1 0 0元;经济地位中等、存在感偏弱的中部地区则较少出台导向意义的政策或措施,所以民政投入强度一直较弱,最近五年中部六省的民政事业费支出均位居四大区域末位,2 0 1 9年仅为2 6 7.7元/人,约是同期西部水平的7 0%。同时,政府购买服务监管机制的缺失使得实际操作中存在较多的管理漏洞,强制性质量标准缺失,寻租腐败行为有机可乘,服务质量难以保障;社会沟通机制不通畅使得民政部门难以掌握民众的真实需求;法治环境不健全成为民政事业平衡充分发展的又一制约因素。(三)人口构成变动“以人民为中心”是民政事业发展的基础性原则,因此人口构成变动对民政事业的高质量发展影响重大。第一,流动人口增多对民政工作形成巨大挑战。公路、高铁等交通设施的全面布局为人口迁徙提供了便利条件,第七次人口普查数据显示,2 0 2 0年全国流动人口约为3.7 6亿人,相当于全国每四个人中就有一个流动人口,与2 0 1 0年相比增加6 9.7%(见表4)。大量增加的流动人口无形中增加了人口流入型地区民政服务保障的压力,同时也客观上稀释了这些地区的民政经费投入强度。第二,家庭规模持续缩小。2 0 2 0年平均每个家庭户的人口为2.6 2人,较2 0 1 0年减少0.4 8人(见表4),弱化了家庭代际支持能力,使空巢家庭的养老问题更加突出,对社会服务提出更高的要求1 9。第三,区域人口年龄不均衡变动对部分地区养老服务构成挑战。东北老工业基地的衰落加速了辽宁、吉林和黑龙江中青年人口流失,2 0 2 0年上述三省的老龄化率 分别为1 7.4%、15.6%和1 5.6%,较大幅度超过全国平均水平;江苏和上海作为经济高度发达地区,6 5岁及以上人口占 比 均 超 过1 6%,养 老 服 务 保 障 形 势 不 容乐观。表4 第五次、第六次、第七次人口普查流动人口数量与家庭规模人口普查流动人口(亿人)家庭规模(人)第五次人口普查(2 0 0 0年)1.2 13.4 4第六次人口普查(2 0 1 0年)2.2 13.1 0第七次人口普查(2 0 2 0年)3.7 62.6 2 数据来源:历次人口普查数据(h t t p:/w w w.s t a t s.g o v.c n/t j s j/p c s j/)。(四)城乡二元结构城乡二元结构作为中国经济社会发展的老大难问题,长期以来严重制约了社会资源分配效率的提高。虽然历经多次改革,但该问题在民生领域依旧较为突出,特别是城乡人口年龄结构的不均衡变动增加了乡村养老服务的压力。城乡收入差距过大,乡村中青年人口迫于生活压力向城市流动,加剧了农村人口的老龄化趋势,户籍制度又在一定程度上限制了乡村老年人获取城市优势养老资源的能力,各类生产生活要素向城市单向流动,这对养老服务设施本就不健全的乡村地区无801安徽农业大学学报(社会科学版)2 0 2 3年异于雪上加霜。四、促进中国民政事业平衡充分发展的优化路径(一)加快法治环境建设和户籍制度改革政府购买服务、政府与社会资本合作等模式的健康发展离不开健全的法治环境。当前,中国多主体民政的实践发展先于民政理论的发展。各地民政部门为缓解服务压力,纷纷向社会组织和企业寻求合作,各种程序问题和质量问题日益凸显。各部门虽出台有关规范性文件来约束参与主体的行为,但立法位阶较低、法规漏洞较多、部分领域强制性标准缺失等问题依然严峻。夯实法治基础,制定民政服务的行业标准和质量保障体系已成为中国多主体民政高质量发展的当务之急。此外,户籍制度虽在人口管理方面发挥了不可忽视的作用,但客观上确实限制了乡村人口平等获取城市优势资源的能力,因此加速户籍制度改革进程有利于缩小民政事业的城乡发展差距。(二)做好推动民政平衡充分发展的分阶段工作规划中国民政工作的不平衡不充分问题具有显著的艰巨性和复杂性,这决定了民政事业的扎实推进必须分阶段、分层次、分区域开展。具体可参照老龄化程度较高的北欧地区的做法,如芬兰政府于2 0 2 0年底发布行动计划 保障老年人生活质量与改善服务的质量建议2 0 2 02 0 2 3:年龄友好的芬兰,从志愿服务、数字化与新兴技术的运用等视角针对养老服务质量改善问题进行了中期发展规划2 0。依据中国现有国情,民政平衡充分发展规划在宏观上应当做到以下几点:与国家总体发展战略在实施阶段上保持统一,确保经济社会发展的协调性;借鉴发达国家应对民政事业不平衡不充分问题的经验,结合我国民政实践,按照轻重缓急的原则分步解决社会问题,优先处理民众反映的紧迫性民生问题;结合区域发展特点与各地民政事业短板,按“一域一策”的原则制定平衡充分发展规划,避免民政工作“一刀切”带来的弊端。(三)大力推动区域协调发展和城乡融合发展我国区域协调发展和城乡融合发展近年来已卓有成效,我们需要毫不动摇地继续坚持这两项发展战略。进一步提高区域间经济发展的耦合程度,在保持东部经济发展优势的前提下,推动西部大开发形成新的发展格局并振兴东北老工业基地,同时需要加快中部地区的崛起;进一步破除城乡二元结构发展障碍,促进城乡公共资源的均衡合理配置与生产生活要素的双向流动;积极引导和培育农业产业合作社、扶贫互助组织等非营利组织发展,做好乡村特色产业,缩小城乡收入差距;平衡农村中青年人才“引进来”“留得住”“走出去”之间关系,为乡村经济发展注入新的活力2 1。(四)鼓励和支持多元主体参与民政事业建设多主体民政是政社关系嬗变的客观要求,公共管理权力由政府向社会回归也要求社会主体必须在这些领域进行功能补位。政府需要进一步提升服务职能,畅通社会沟通机制,让民众能切实反映公共服务需求,为民政工作开展提供有效的决策信息,促进供需匹配;引导社会力量深入相对贫困地区,巩固扶贫成果;鼓励多样化方式参与民政事业建设,包括但不限于政府购买服务、政府和社会资 本 合 作(p u b l i c-p r i v a t ep a r t n e r s h i p,简 称P P P)、专业人员提供义务服务、企业帮扶困难家庭、相关学者建言献策等形式;出台一揽子措施鼓励和支持社会企业的创立与发展,在以市场化解决民政工作难题的同时,守住民政事业公益性的底线。(五)建立复合型社会工作人才培养培训机制中国的社会工作人才储备一直相对薄弱,既难以应对日渐复杂的公共服务需求,也无法满足多主体民政快速发展的需要。所以,国家应当加快建立复合型社会工作人才培养培训机制。具体来说:应当加快高校社会工作相关专业与当地社区的合作,建立学生实习实训基地,有条件的可以成立产业学院,以产学研深度合作赋能人才培养,推动创新成果转化;基层社会工作人员需要按照 老年社会工作者培训大纲(试行)等培训规划,定期接受服务技能、语言技巧等相关领域的培训;高端社会工作人才不仅需要了解中国社会工作的基本情况,熟知所在区域的社会工作特点,还要借鉴发达国家在养老服务、儿童权利保障等领域的先进经验与措施,结合中国国情进行灵活运用;促进社会企业的长期高质量发展,离不开兼具社会工作与商科或管理背景的复合型人才储备,在培养他们商业模式创新意识和思维的同时,兼顾社会公益和伦理道德教育。(六)灵活运用信息化科技手段信息化手段运用于服务的核心在于增强服务的可获得性与便利性。灵活运用“互联网+”“智慧+”等数字化科技,加速建设智慧社会、智慧养老等基层民政服务,能够方便基层民众了解民政业务相关信息,结合大数据更好地满足人民定制901第3 2卷第1期韩彻驹,等:我国民政事业发展不平衡不充分问题研究化的公共服务需求;人工智能、机器学习等技术则有利于提高民政业务经办效率,降低管理成本。需要指出的是,近年来滥用个人信息的事件屡见不鲜,中华人民共和国个人信息保护法 已于2 0 2 1年8月通过,当年1 1月1日正式生效。民政部门工作人员需要加强法律意识和信息安全意识,在合法合规的框架下合理使用信息化技术与民众个人信息。五、结语中国民政事业的不平衡不充分发展问题依然较为突出。全社会必须认识到解决不平衡不充分问题的长期性、艰巨性和复杂性,结合国家发展战略的总体布局,分阶段、分层次、分区域做好民政事业平衡充分发展的实施规划;继续大力推动区域协调发展战略和城乡融合发展,以健全的法治环境与跟进时代的制度改革,促进多元主体参与民政事业建设,用坚实的复合型社会工作人才培养培训机制,保障多主体民政的长期高质量发展;在保障个人信息安全的前提下灵活运用“智慧+”等信息化技术手段,从而实现中国民政事业的平衡充分发展。如何利用现有统计指标建立科学合理的平衡充分发展指标体系,来度量中国民政事业的发展状况,是未来研究需要进一步解决的问题。注释:“福利污名”主要包含三个维度:个人污名、人际关系污名、过程污名。个人污名是指个人认为申请福利而导致自我身份贬低的主观感受;人际关系污名是指认为申请福利导致他人对自己社会身份的贬低;过程污名是指在申请福利过程中官员态度傲慢、长时间等待等所带来的被贬低的感受。参考文献:1中华人民共和国民政部.民政部 国家发展和改革委员会关于印发“十四五”民政事业发展规划 的通知E B/O L.(2 0 2 1-0 6-1 8)2 0 2 1-0 8-0 6.h t t p:/x x g k.m c a.g o v.c n:8 0 1 1/g d n p s/p c/c o n t e n t.j s p?i d=1 4 9 8 0&m t y p e=4.2张丽,姚俊.中国养老服务政策的量化评价J.现代经济探讨,2 0 2 0(1 2):3 3-3 8.3CHE NGL,YAN G M,VO SJD,e ta l.E x a m i n i n gg e o g r a p h i c a la c c e s s i b i l i t yt om u l t i-t i e rh o s p i t a lc a r es e r v i c e sf o rt h ee l d e r l y:Af o c u so ns p a t i a le q u i t yJ.J o u r n a lo fT r a n s p o r t&H e a l t h,2 0 2 0,1 9:1 0 0 9 2 6.4韩烨,冀然,付佳平.民办养老机构可持续发展的困境及对策研究J.人口学刊,2 0 2 1,4 3(0 4):8 9-9 7.5李峰.整体性治理:应对我国社会组织治理碎片化的新范式J.学习与探索,2 0 2 0(1 2):5 7-6 2.6韩艺,高天,张瑞.NG O贪腐何以发生?基于十二个典型案例的比较验证分析J.治理研究,2 0 2 1,3 7(4):9 9-1 1 0.7颜克高,唐婷.名实分离:城市社区“三社联动”的执行偏差 基于1 0个典型社区的多案例分析J.湖南大学学报(社会科学版),2 0 2 1,3 5(2):6 9-7 7.8周济南,罗依平.城市社区合作治理失灵的矫正:一个社会资本理论的分析框架J.湖湘论坛,2 0 2 1,3 4(4):1 1 8-1 2 8.9岳经纶,程璆.福利污名对瞄准偏差感知的影响研究J.社会保障研究,2 0 1 9(5):8 8-1 0 0.1 0张帆.社区志愿服务的“麦当劳化”及其走向J.兰州学刊,2 0 2 0(8):1 4 7-1 5 9.1 1叶静漪,苏晖阳.新时代我国残疾人社会融合问题研究J.人口与发展,2 0 2 1,2 7(1):3-1 5+5 0.1 2卢盛峰,时良彦,金行.中国代际贫困的传递特征测度及财政治理研究J.财贸研究,2 0 2 0,3 1(5):6 6-7 6.1 3吴继煜,周鹏飞,贾洪文.多维因素视域下贫困人口代际传递特征研究J.人口学刊,2 0 2 1,4 3(4):1 2-2 3.1 4党俊武.中国城乡老年人生活状况调查报告(2 0 2 0)M.北京:社会科学文献出版社,2 0 2 1:3 1.1 5王惠.城市低保救助中的福利污名:基于定性与定量证据的分析J.湘潭大学学报(哲学社会科学版),2 0 2 1,4 5(1):3 7-4 4.1 6张汝立,刘帅顺,包娈.社会组织参与政府购买公共服务的困境与优化 基于制度场域框架的分析J.中国行政管理,2 0 2 0(2):9 4-1 0 1.1 7艾瑞咨询研究院.江涵秋影雁初飞:2 0 2 1年中国养老服 务 发 展 报 告 R.(2 0 2 1-0 4-2 1)2 0 2 1-0 8-2 3.h t t p s:/ww w.i r e s e a r c h.c o m.c n/D e t a i l/r e p o r t?i d=3 7 6 2&i s f r e e=0.1 8赛迪顾问股份有限公司,中国经营报.2 0 1 9中国养老产业 发 展 白 皮 书 R.(2 0 1 9-1 1-2 7)2 0 2 1-0 8-2 3.h t t p:/w w w.c b.c o m.c n/i n d e x/s h o w/z k/c v/c v 1 3 4 50 1 0 1 6 9 0.1 9王广州,周玉娇.中国家庭规模的变动趋势、影响因素及社会内涵J.青年