新时代海洋生态环境保护工作的实施策略_陈双亭.pdf

新时代海洋生态环境保护工作的实施策略(江苏省环境监测中心，江苏 南京 210019)摘要:海洋对人类的生存与发展意义重大，近年来习近平总书记反复强调要不断推进海洋生态文明建设工作，不断提升海洋生态环境保护力度，确保海洋生物多样性，对海洋资源予以科学高效的开发利用。当前我国正处于社会经济发展的关键时期，经济的飞速发展也让海洋生态环境问题层出不穷。因此，我们必须要充分认识到海洋生态环境保护的价值，制定有针对性的工作策略，确保可持续战略发展目标的最终实现。本文结合笔者实际工作研究，对此问题展开了探讨，提出了新时代海洋生态环境保护工作的实施策略，以期提升海洋生态环境保护与治理水平。关键词:海洋生态环境；保护工作；实施策略中图分类号:X55 文献标志码:A 文章编号：1674-263X(2023)01-0008-03Abstract:The ocean is of great significance to the survival and development of human beings.In recent years,General Secretary Xi Jinping has repeatedly stressed the need to continuously promote the construction of marine ecological civilization,to constantly improve the protection of marine ecological environment,to ensure marine biodiversity,and to scientifically and efficiently develop and utilize marine resources.At present,China is in a critical period of social and economic development,and the rapid economic development has also made the marine ecological environment problems appear constantly.Therefore,we must fully realize the value of marine ecological environment protection,formulate targeted work strategies,and ensure the ultimate realization of sustainable strategic development goals.Based on actual work and research,this paper puts forward the implementation strategy of marine ecological environment protection in the new era,so as to improve the level of marine ecological environment protection and governance.Key words:marine ecological environment;protection work;implementation strategyImplementation strategy of marine ecological environment protection in the new eraCHEN Shuangting(Jiangsu Environmental Monitoring Center,Nanjing 210019,China)0引言近年来，随着我国海洋强国战略的不断推进，开展好海洋生态环境保护工作成为必然要求，也是国家与民族不断向前发展的客观需要，旨在不断提升海洋生态环境治理能力，是贯彻落实党和国家“绿色发展”意志的重要一环。海洋生态环境保护属于长期性系统性的工程，从当前的实际情况来看，我国海洋生态环境治理依旧还有很长的路要走。当前国家已经制定了诸多政策规定，各级地方政府部门主动配合响应，我国海洋生态环境保护工作已经取得了较好成绩，但客观而言依旧还有很多工作并未落实，需要在实践中积极探索更加科学的海洋生态环境保护措施。1海洋生态环境保护的价“十四五”时期，我国全面建设特色社会主义现代化已经进入新的历史发展时期，在全力打好环保攻坚战的关键阶段，助力海洋生态环境保护工作科学高效开展，具有非常重要的现实意义。海洋属于人类生存与发展的重要载体，也是孕育生命的摇篮，做好海洋生态保护对于最终实现可持续战略发展目标尤为重要。首先，做好海洋生态环境保护能够促进社会经济持续稳健发展。基于过去的经济建收稿日期：2022-12-05 作者简介：陈双亭（1975）女，汉族，江苏淮安人，工程师，主要从事海洋环境生态保护研究。Vol.36 No.1202303第 36 卷 第 1 期202303HEILONGJIANG HUANJING TONGBAO黑 龙 江 环 境 通 报陈双亭9第 1 期设模式下，海洋生态环境不可避免地会受到破坏和影响，也在很大程度上阻碍了海洋产业的发展，从某种角度上来说不利于国家经济整体齐头并进。其次，做好海洋生态环境保护工作可以确保人类社会的持续稳定发展。海洋自身拥有极强的气候调节作用，很多人类宜居区域都处在沿海，海洋生态环境受到污染或破坏也会对沿海人民的生活带来极大影响。最后，做好海洋生态环境保护工作直接关系到国家安全。生态环境安全属于国家安全体系的关键一环，若出现问题必然会给国家各方面带来诸多不利影响，如工业生产、旅游发展以及国际形象等1。2我国海洋生态环境保护现状我国处在亚洲大陆东南板块，海洋面积为 300万 km2，所辖海洋穿过温带、副热带以及热带三个不同的气候带，海洋生物极其多样。然而随着社会经济的发展和人口数量的持续增加，海洋生态环境受到了一定程度的破坏，部分海域生物多样性受到严重影响，恶劣气候频频出现，因此必须要充分认识到海洋生态环境保护的重要性和紧迫性，而这属于系统性长期性的工程，必须要从过去的单一污染源治理朝着多污染源治理的理念迈进，强调污染防治和生态扩容相结合。从实践工作中来看，自党的十八大胜利召开之后，我国海洋生态环境保护工作已经取得了较好成绩，相关政策规定更加完善，然而从总体上看依旧还存在一些问题，如广大人民群众对此项工作的认知了解程度不够全面，没有主动树立保护意识；海洋生态环境保护部门工作体系尚不健全，不同部门之间并未密切配合，不利于治理水平的提升。3新时代海洋生态环境保护工作的实施策略3.1 健全相关规章制度政策法规的颁布属于制度建设的关键所在，在新形势下必须贯彻执行关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中针对“推进制定与修改海洋生态环境保护相关的政策法规”的要求，对目前实施的海洋环境保护法以及沿海地区地方政府部门所制定的涉及海洋生态环境保护相关规定进行修订和完善，将修订与完善的重点放在入海排污口管理制度、海洋工程环境影响评价机制、海洋废弃物倾倒制度等方面。与此同时，应当深入贯彻落实海洋及陆域生态保护红线监督管理、生态环境损害赔偿以及生态补偿等相关工作，促进湾长制和河长制等相关制度规定的密切联系，针对海水水质、海洋工程环境影响评价以及入海排污口设置等标准规范的优化与更新，建立健全近岸海域水质目标考核机制，颁布统一的海洋污染基线调查规程、河口区域水质评价等国家标准。最后应当把优化完善后的制度规定优势尽快予以落实并应用到海洋生态环境保护实践过程中来，积极构建更加健全的现代化海洋生态环境保护与治理工作体系2。3.2 提升海洋治理能力治理能力的提升是确保相关机构和工作人员能够履职尽责的重要保障。在新形势下必须要重点处理好一直以来海洋生态环境保护工作监督管理效率不高、专项调查力度不足、应急处理能力偏低等问题。沿海地区各级主管部门和环境监管机构必须要主动承担起辖区海域的常态化监管与应急处理工作，确保自身职能与专业水平相匹配。借助推进提升海洋治理能力，尽快构建陆海统筹、覆盖近海、迈向大洋的全新工作格局，灵活运用船舶、岸基以及遥感等各种现代技术手段。在这一前提下还需要有步骤、有计划地组织开展近岸海域污染基线以及生态本底调研工作，全面准确掌握近岸海域生态环境污染情况，了解海域生物多样性数据，从而通过大数据分析来梳理当前海洋生态环境保护的突出问题，制定有针对性的修复治理方案。除此之外，尽快构建更加完善、系统的海洋突发环境事件应急处理机制，打造海洋生态环境突发事件应急工作小组，设置国家海洋突发环境应急队伍，依托海洋治理能力的不断提升，让海洋生态环境保护工作朝着更加科学化和现代化的方向迈进。3.3 参与全球生态治理积极参与全球生态治理有助于促进我国海洋生态环境保护实效性不断提升。在“十四五”规划期间，国内关于海洋生态文明建设相关的科研院所和其他第三方社会机构应当始终坚持从机制创新以及能力共享等方面予以不断突破，促进资源整合，以五年为期逐步形成合力，确保海洋生态环境保护工作效率得以提高。首先，应当推进构建海洋综合治理协同业务处理平台，汇聚各方资源，针对我国海洋生态环境保护的热点问题和关键问题展开深入分析，不定期进行成果集成与示范应用。其次，应当构建更加完善的全球海洋生态环境保护热点议题跟踪研究体系，不断促进近岸与近海生态环境监测水平提升的前提下，进一步扩宽关键海域、极地以及深海大洋的监测区域，在国际组织以及国际合作中获得更多话语权，大力开展成果宣传活动，降低国际负面舆论压力。对于海域外生物多样性的保护也要积陈双亭：新时代海洋生态环境保护工作的实施策略10第 36 卷极投入其中，在治理框架制定时更好地维护中国海洋权益。最后，在一带一路沿海国家与极地大洋生态环境保护实践中，应当积极投身到标准制定中，主动参与全球生态治理，让我国海洋生态环境保护工作从过去的跟随向引领转变。3.4 优化改进运行模式对海洋生态环境保护工作运行模式予以优化，必须基于宏观层面进行分析，充分结合多元主体差异化的利益诉求，坚持实事求是，不断激发内生活力。当前我国正处在社会经济建设发展的重要转型阶段，要激发公众参与积极性就必须保证其知情权，特别是在新形势下，应当充分了解到海洋生态环境保护工作相关信息面向社会披露的重要意义，尽快制定相关政策规定，对 环境影响评估暂行办法 环境信息公开办法予以更新和修订，建立健全信息公开化制度，不断拓展海洋生态环境保护工作信息披露范围。另外，海洋生态环境保护属于一项长期性、系统性的工程，其中关系到生态学、经济学、海洋学以及社会学等各类专业知识，在实践工作中不可避免地会出现各种困难，应当始终坚持以创新为导向，积极探索现代化的运行模式，完善海洋生态环境保护监督评价体系3。3.5 积极引导多元参与海洋生态环境保护工作能否科学有效地开展，在很大程度上影响着人类未来生存与发展的好坏。因此，必须要充分发挥出政府主管部门、社会企业以及广大群众的作用，积极引导多方参与，建立更加全面的治理体系。首先，政府主管部门要发挥主导作用，颁布更具有针对性的政策规定，坚持从多方利益着手进行考虑，针对资源配置、利益调整等都应当基于可持续发展的层面实施宏观布局，形成统一规范的管理方案，对辖区内各方资源予以整合配置，依托更加健全的规范标准保证相关政策规定能够贯彻落实。其次，在宏观市场格局下，企业属于最为活跃的经济主体，也是大部分污染的制造者，因此企业应当履行好自身参与环境治理工作的义务，坚持从生产工艺、生产技术以及产品等方面进行优化更新，尽可能做到从源头上降低污染物的产生，从而为海洋生态环境保护带来更多支持和助力。最后，广大群众应当主动树立环保意识，清楚认识到海洋生态环境保护的重要性，积极参与其中，从自身做起，保护海洋环境。3.6 陆地面源污染控制首先，落实还土地退耕以及保护性耕种。退耕与保护耕种一般来说是在部分环境相对敏感的区域不再继续种植农作物。地方政府部门对农民群众给予资金补偿，同时对退耕田的永久植被建设提供相应的技术支持和一定程度的财政补助。借助对荒漠化贫瘠土地实施退耕与保护性耕作，有助于减少水土流失，促进土壤肥力提升，是有效解决长岛非点源污染的关键举措。保护性耕作即收获一次后确保耕地面积在 30%以上，避免附近水源受到污染。其次，开展好畜禽废弃物处理工作。畜禽废弃物包括禽畜生产、经营、饲养过程中形成的各种不同类型的废弃物，需要对这部分废弃物实施科学处理。例如，在家禽饲料中适当添加植酸酶，降低其粪便中的磷；对于大规模养殖场所还应当对禽畜废弃物实施统一集中处理，如封闭贮存等，避免各种污水杂物汇入海洋4。最后，推进打造城市过滤以及径流渗透系统。城市污水处理应当借助于沼泽湿地、明渠以及生态调节池等实施过滤。径流渗透一般来说依靠沟渠、盆地等临时贮存方式减少地表土壤养分的径流，避免土壤养分依靠地表径流汇入海洋。居民生活污水内所含的氮、磷等属于长岛入海污染的主要途径，需要在居民小区设置完善的过滤系统和化粪池系统，降低居民生活污水内的氮、磷含量。4结语我国属于海洋大国，管辖海域面积超过 300 万平方公里，其不单单为海洋经济的建设发展带来了更加广阔的空间，同时也对海洋生态环境保护工作提出了更高的要求。在实际工作中必须遵循陆海统筹、综合治理的基本原则，在“十四五”时期应当坚持以 283 个海湾（湾区）为着力点，进一步增强海洋生态环境保护工作实效性，真正实现“十六五”末期基本建成美丽海湾的战略目标。在此基础上，还应当有效开展海洋生物多样性的保护工作，确保沿海地区地方政府部门积极组织好海洋生态环境监管工作，重视受损海洋生态系统修复，多管齐下，助力海洋生态环境保护与治理水平不断提升。参考文献：1 陈蕙.湛江市海洋生态环境保护现状、原因及对策J.农村经济与科技,2021,32(18)：14-16.2薛魁中,和国哲,李红光.海洋环境保护的法律制度研究 J.中学地理教学参考,2021(16)：102.3肖娜.中国海洋生态环境保护的创新思路 J.低碳世界,2021,11(07)：21-22.4赵海龙.我国行政法下海洋环境保护制度分析 J.船舶物资与市场,2021(03)：85-86.黑 龙 江 环 境 通 报