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128 XIANGCUN KEJI 2022 年 12 月（下）乡科技村XIANGCUN KEJI我国林业发展存在的问题及可持续发展对策黄 祥（灵山县伯劳镇乡村建设综合服务中心，广西 灵山 535429）摘要 林业是我国国民经济的重要部分，也是生态建设的关键，是社会经济可持续发展的基础。要想实现我国社会经济可持续发展，需要大力促进我国林业可持续发展。但当前我国林业发展存在林间生物多样性不足、灾害频发、森林资源消耗和生产之间矛盾突出、森林资源生态保护与开发利用之间存在矛盾等问题，严重影响了发展成效。对此，我国需要通过打造多样化生物群落，优化生物生存空间；采取灾害防控措施，发挥森林资源生态效益；加强立法与执法，构建“一长两员”责任制等对策，构建林业可持续发展新局面。关键词 林业可持续发展；森林资源；多样性；林长制；灾害监测中图分类号 S750；F326.2 文献标志码 A 文章编号 1674-7909（2022）24-128-30 引言2021 年，国家林业和草原局发布的“十四五”林业草原保护发展规划纲要 提出，到 2025 年，我国森林蓄积量达到 180 亿 m3，森林覆盖率达到 24.1%，草原综合植被盖度达到 57%。加强森林资源保护，有利于林业可持续发展，有助于实现森林资源科学化经营管理1，从而实现“十四五”时期林草保护 发展目标。1 林业可持续发展基本理论1.1 可持续发展概念可持续发展即在自然资源开发和利用过程中，充分考虑生态系统涵容能力和人类对自然资源的消耗能力，同时满足当代人和后代人的生长、发展需求，实现人与自然、人与资源的协调发展、多维发展、高效发展。1.2 林业可持续发展概念林业可持续发展是指在保证森林生态系统生产力、可更新能力，以及不损害森林生态系统物种、生态多样性的同时，利用森林生态系统开展相关林业生产实践活动，实现既能满足当前发展需求又不会危害未来资源利用的目标。2 我国林业发展存在的问题2.1 林间生物多样性不足，生物栖息环境遭到破坏2019 年，生物多样性和生态系统服务全球评估报告 提出，生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观。但是随着人类生活空间的增大和资源需求量的加大，75%的陆地表面被改变，25%的物种正在遭受灭绝威胁。例如，2020 年澳大利亚山火持续肆虐，威胁生物安全和林业可持续发展。我国是生物多样性最丰富的国家之一。在 中国生物多样性红色名录评估的 34 450 种高等植物中，脊椎动物受威胁物种占比 21.4%，两栖动物受威胁比例高达 43.1%，林间生物多样性不足。产生这一问题的根本原因在于，当前部分森林资源遭到破坏，部分林场未能营造生物宜居环境，故栖息物种数量 减少。2.2 森林灾害频发，影响森林资源生态效能发挥我国大部分地区属季风性气候区，受到夏季风影响，易遭受干旱、高温胁迫。在极端天气下，山火暴发加剧，导致森林资源被损害2。此外，针对林业病虫害，营林技术人员更习惯利用高毒、高残留化学药剂进行防治，长此以往病菌、害虫产生抗药性，严重影响叶片光合作用，致使森林成材率、蓄积量降低，森林资源及相关产品质量不佳，生长因子胁迫作用明显。部分林场监测森林资源灾害不及时，不能实现可视化、实时化、常态化监测，导致森林防火、病虫害防治工作开展滞后，为病虫害、林火暴发提供可乘之机，不利于造林成果的巩固，影响森林资源生态效 能发挥。作者简介：黄祥（1977），男，大专，工程师，研究方向：林业管理。DOI:10.19345/ki.1674-7909.2022.24.015XIANGCUN KEJI 2022 年 12 月（下）1292.3 森林资源消耗和生产之间矛盾突出，林业相关立法亟待完善林木的生长周期较长，即使是速生树种（桉树、杉木等）也至少需要 5 a 时间才能成材（达到郁闭），如果是培育大径材，那么培育周期甚至长达 20 a。但是从市场需求角度来讲，森林资源需求量远远大于其生长量与供给量。因此，部分林农不惜破坏林地、砍除未成材中幼林，以加大森林资源供给量。产生这一问题的根本原因有以下两个方面。一方面，林业相关立法、执法力度薄弱，监管力度不足，不法分子砍盗行为的违法成本较低。另一方面，部分林区对森林生长结构和林龄调控不科学，导致林区内幼龄林居多，成熟林占比低，致使木材资源供给量呈现季节性、年限性分配不均，进一步加剧不合理砍伐行为发生。2.4 森林资源生态保护与开发利用之间存在矛盾，经济和生态效益失衡部分地区和国有林场充分意识到森林资源保护的重要性和紧迫性，着力扩大造林面积，不断提高林地资源利用率，努力提升森林质量，如今已经取得良好成效。但是，部分林区陷入林地资源保护误区，即一味进行保护，杜绝造林地出现一切人为活动，以此减少森林破坏行为。采用该措施虽然可以降低对森林资源的破坏程度，但是从可持续发展角度来看，“只保护不开发”的管理行为不利于林业资源开发和永续利用，易导致经济和生态效益失衡。3 林业可持续发展对策3.1 打造多样化生物群落，优化生物生存空间为保障林间生物多样性，相关部门应做好以下几点。一是以习近平生态文明思想为指导，落实联合国生物多样性公约，切实做好生物多样性保护工作。各级政府与林业部门自上而下建立林间生物保护区，加大重要野生生物种质资源原生地保护力度，大力开展森林公园、国有林场外来物种入侵及动植物资源破坏等受威胁状况调查，做好林间濒危野生动植物拯救保护工作和人工繁育工作，不断优化珍稀野生动植物“再引种”或野外放归工程，以此实现濒危野生动植物群落递增。二是积极开展区域森林自然保护区监督检查专项行动，稳步实施山水林田湖草生态保护修复行动，保护生物及其栖息环境。广西壮族自治区林业局官方数据显示，截至 2021 年，广西壮族自治区在生物多样性保护实践中，设置国家级自然保护区 78处，建立自然保护地 223 处，有效保护 82%国家重点保护野生植物种类、90%以上陆地生态系统类型和31%的红树林湿地，保障极小种群野生植物拥有赖以生存的森林家园；建立动植物园、物种种质基因库（圃），制定全国首部遗传资源方面地方性法规，持续组织开展生物多样性专题宣传科普活动，夯实生物多样性保护工作的“绿色家底”，以此优化生物生长空间，进一步加大森林生物多样性保护力度，构建林业可持续发展新局面。3.2 采取多种灾害防控措施，发挥森林资源生态效益为进一步提高森林资源保护成效，充分发挥森林资源生态效益，相关部门应重视自然灾害预防，利用大数据技术、植保技术等，实现森林火灾和病虫害的监测与前置预防。一是利用智能视频分析技术，对生产区域进行实时监测，对作业区域进行监测与识别，尤其是针对重点区域明火、危险区域闯入等立即抓拍并触发告警。例如，根据生产和管理需求，借助PG-610/SL 火灾预警气象监测系统测量土壤含水量、太阳辐射量、林间土壤温度和其他森林防火相关气象参数，为后续自然气象、火灾预警奠定坚实基础。目前，该系统已在自然环境保护区、森林风景区、国有林场得到广泛应用，有效降低了森林火灾发生概率。二是利用虫情测报灯 PH-CQ-1 自动完成诱虫、杀虫、拍照等作业，同时增设环境温湿度、光照等多种传感器接口，监测环境与病虫害之间的关系，可以实现对角盾蝽、花蝽、螟虫、刺蛾、天蛾、飞虱及瓢虫等多种害虫的监测。三是利用新型植保技术，使用新型植保药剂（枯草芽孢杆菌、苏云金杆菌等），降低化学农药使用量，减少农药在空气和土壤中的残留，促进森林资源生态效能发挥。3.3 加强立法与执法，构建“一长两员”责任制相关部门应不断完善林业相关法律法规，避免林农随意盗采林业资源，不断加大法律威慑力度。例如，广西壮族自治区在 2021 年出台 广西壮族自治区红树林资源保护条例，在全国率先开展红树林保护立法，将红树林保护法治化，使得森林资源保护有法可依，为当地破坏红树林资源违法行为的查处工作提供法律依据。另外，相关部门应构建“一长两员”（林长+乡级监管员+村级专职护林员）责任制，从执法方面巩固造林成果，最大限度保护森林资源3。例如，2021 年广西壮族自治区设立红树林林长 29 名（8 个沿海镇、街道办事处都有红树林林长），筹建东湾湿地红树林管理处，对乡镇辖区红树林全天候开展巡查管护，开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，做好自然保护地遥感监测核查和监督检查。中国环境130 XIANGCUN KEJI 2022 年 12 月（下）乡科技村XIANGCUN KEJI报 相关报道显示，截至 2020 年底，广西壮族自治区整改完成率 78.5%（排查发现问题共 363 个），最终森林自然保护区生态破坏现象逐年减少，森林资源保护 成效明显。3.4 培育特色森林产品，调和保护与开发利用之间的关系为有效平衡森林资源开发、保护与利用的关系，调节生态效益与经济效益之间的关系，相关部门应培育特色森林产品4。培育林业生态旅游与森林康养产业，系统谋划一批林业生态旅游精品线路，发挥自然保护地生态旅游资源优势，在保障生态涵养带、珍贵用材林培育区、特色经济林培育区生态修复的基础上，将林间产品转化为旅游商品和文创商品，打造林业生态旅游和森林康养品牌，以此构建林业高质量发展新格局，实现林业生态效益与经济效益双提升。4 结语保护森林资源是实现林业可持续发展的前提与根本，相关部门应做好自然保护地遥感监测核查和监督检查，从提高生物多样性、做好灾情预警和预防、发挥林长制作用、培育特色森林产品等多个方面，实现森林资源生态效益和经济效益双提升。此外，为确保林业可持续发展，林业部门应树立整体观念，克服决策短期化，避免资源式森林经营模式，并以可持续发展为原则，立足人口、经济、环境等实际情况，对资源进行开发和利用；增加林业投资，即多渠道逆转森林“两危”（经济危机+资源危机）5；提升森林覆盖率，加强中幼林抚育，调和森林资源开采瞬时性与森林资源生长长期性之间的矛盾；保护森林生物多样性，做好森林灾害防治，控制森林资源消耗量，开发并利用森林景观资源，建立多功能林业生产体系，实现林业产业生态化、永续化发展。参考文献：1 胡晓斌.浅析林业生态可持续发展战略下吕梁地区森林保护和造林举措 J.山西林业科技，2021（3）：71-72.2 陈晓东.近自然营林本土化探索与实践：以“山西森林可持续经营技术示范林场建设项目”为例 J.绿色科技，2021（9）：132-136.3 左成吏.乡村振兴背景下我国森林旅游发展研究：评2018 中国森林公园与森林旅游研究进展森林公园建设与乡村振兴 J.林业经济，2022（4）：105.4 王建军，安冰.基于层次分析法的广西国有派阳山林场森林健康状况综合评价 J.西部林业科学，2022（3）：114-117.5 刘朝安.浅谈亚热带石灰岩低山丘陵区森林恢复与可持续经营：以青阳县酉华林场为例 J.安徽林业科技，2021（6）：54-57.