少数民族地区终身教育质量保障探析_张春梅.pdf

2023 第 3 期(总第 434 期)成人教育ADULT EDUCATIONNo 3 2023Total No 434doi:10 3969/j issn 1001-8794 2023 03 002少数民族地区终身教育质量保障探析张春梅(云南师范大学，昆明 650092)【摘要】在全面小康社会建设决胜阶段，少数民族地区终身教育愈来愈凸显出其重要性。在对少数民族地区终身教育质量保障的实施主体、目标、过程及评价标准进行分析的基础上，探讨少数民族地区终身教育质量保障的现状与问题，提出少数民族地区终身教育质量保障可从以下三个方面找寻对策:一是各界的认识要从关注部分走向关注整体;二是终身教育体系要从分散走向整合;三是教育管理应从干预控制走向引导促进。【关键词】少数民族地区;终身教育;质量保障;整体【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】1001-8794(2023)03-0008-06【收稿日期】2022-06-06【作者简介】张春梅(1985)，女，云南曲靖人，教育学博士，助理研究员，云南师范大学教师，研究方向为成人教育、教师教育。终身教育质量保障是少数民族地区终身教育发展和学习型社会建设的必然要求，也是全面小康社会建设的关键环节。囿于我国少数民族地区的多样性与复杂性，目前关于少数民族地区终身教育质量保障的探索还处于初期，亟须深化对其的基本认识，梳理现状，进而结合少数民族地区实际情况探索解决终身教育质量保障问题。一、对少数民族地区终身教育质量保障的基本认识终身教育涵盖的教育类型多样、涉及的行为主体广泛，因而，正确把握少数民族地区终身教育质量保障的内涵与特点是探究其质量保障首先面临的问题。(一)少数民族地区终身教育质量保障的实施主体应多边协作按国际上通行的分类方式，可以将终身教育划分为正规教育(formal education)、非正规教育(infor-mal education)及 非 正 式 教 育(non-formal educa-tion)。正规教育指由教育部门认可的教育机构(学校)所提供的各级各类学历教育，包括幼儿园教育、中小学教育、本专科教育、研究生(博士及硕士)教育等层次;非正规教育指在正规教育体系之外所进行的有组织、有计划的、为特定人群提供的教育，如各类培训、学术报告和专题讲座、参观考察等;非正式教育指通过大众传媒进行的教育，如通过网络、电视、报纸、读书会等开展的教育活动，它多发生在工作及生活场景中，不一定是有意识的教育活动。无论是哪种形式的教育，都带有准公共产品的属性，政府或个人难以单独有效地提供，进而需要政府、社会及个人多边参与。少数民族地区教育发展水平相对较低，政府及社会的扶持显得尤为重要。一方面，在正规教育的义务教育阶段、非正规教育及非正式教育领域，受教育者个体及社会难以偿其所费，需要以政府为主体提供资源。这并不意味着社会及受教育者个体不能提供，政府承担责任和行使职能有助于增进普遍利益，但社会及个体的参与有利于推进教育公平、提升教育效率。另一方面，少数民族地区情况多样，政府及学校在裁定教育需求、判断教育质量方面具有滞后性，社会及受教育者的参与能从不同角度反馈教育需求。因此，少数民族地区终身教育质量保障的实施主体应是多样且相互协作的。(二)少数民族地区终身教育质量保障目标应以发展为主线2017 年 1 月，国务院印发了“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划(以下简称规划)，这是民族工作领域首个国家重点专项规划。规划 围绕全面贯彻新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标，分析“十三五”时期少数民族和民族地区发展面临的主要困难和机遇挑战，提出了规划8的总体要求、重点任务、重大举措。规划 咨询论证专家组组长、“十三五”国家发展规划专家委员会委员樊杰认为，少数民族和民族地区与全国一道同步建成小康社会，政府在补短板、增后劲、促均衡、上水平、兜底线方面的职责要进一步明确。规划 深入分析民族工作面临的新形势、新挑战和新机遇，针对全面建成小康社会亟待解决的重点难点问题，突出强调化解矛盾、补齐短板和提升能力，作为促进少数民族和民族地区加快发展的重要载体，为确保少数民族和民族地区与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。1 作为全面建成小康社会的重要环节，以发展为主线的终身教育质量保障应当被理解为具有满足目标的、全面的、自觉的、能够自主运行的特性，也就是在强调各级各类教育协调发展的同时，应当从整体的角度，提升终身教育在少数民族地区全面小康社会建设方面的推进作用。(三)少数民族地区终身教育质量保障过程应注重统筹规划 提出:少数民族地区产业发展层次水平偏低，少数民族和民族地区人口整体素质有待提高，要增强少数民族地区的自我发展能力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持民族地区教育培训等现代服务业集聚区的发展，办好各级各类教育。因此，少数民族地区终身教育质量保障过程应以不断适应民族地区内外需求为内核，着力发挥终身教育在推进民族及地区发展方面的优势，将作为意识形态的教育质量保障与作为实践运行的教育质量保障统筹协调，不做人为的分割或剥离，将终身教育质量保障过程视为一个动态的生态发展过程。(四)少数民族地区终身教育质量保障评价标准应关注自主参与受教育者是教育系统中人数最多的利益相关者和“消费者”，受教育者的主动参与程度关涉教育机制运行的方式及成效。对于机制而言，自主实施方式优于强制实施方式，因此，教育系统内受教育者的主动参与成为衡量教育质量保障评价标准的重要部分。国际上的质量保障和评价也越来越注重受教育者的体验和参与，其内容首先强调对受教育者学习成果的评价，其次关注受教育者对教学质量的评价。因此，受教育者的参与越来越成为衡量教育质量的通用做法。另外，从某种意义上来说，终身教育在我国教育领域的发展不仅是学习时限或学习地点、学习时机改变的问题，更主要的是以体制和模式的转换推进教育改革。2 因而，少数民族地区终身教育质量评价标准不能单维度地界定在某一阶段或某一主体，应当同时兼顾政府、社会、受教育者个体的参与，并在不同历史时期、不同民族、不同地区有不同的表征。二、少数民族地区终身教育质量保障的现状与问题(一)少数民族地区终身教育质量保障的现状党的十九大报告指出，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。规划 的印发，也凸显了终身教育在保障和改善民生方面的价值，促进了各级各类教育的发展。加强农村实用技术培训、支持少数民族妇女居家灵活就业、推进农村书屋建设、开展国家通用语言文字教育和扫盲、开发人口较少民族优秀传统文化特色课程、提升公共文化服务能力、培育新型职业农民和农村实用人才带头人、提高妇女参训比例、加强专业技术人才培养和继续教育工作、开展法治教育等政策给少数民族地区终身教育发展带来了新机遇。国务院关于加快发展民族教育的决定 指出:到 2020 年，民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化。其中，新增劳动力平均受教育年限接近或达到全国平均水平，主要劳动年龄人口平均受教育年限明显提高，从业人员继续教育年参与率达到 50%，各级各类教育质量显著提高。在全面小康社会建设决胜阶段，世界局势正在发生新的变化，民族地区在协调各方面关系、承受各种风险、化解社会矛盾等方面的压力加大，面临着脱贫攻坚和实现全面小康双重任务、发展经济和保护环境双重责任、加快发展和维护团结稳定双重压力。机遇与挑战并存:一方面，全面小康社会建设决胜阶段“一带一路”建设加快推进、脱贫攻坚全面开展，国家对民族地区全方位扶持政策力度不断加大，少数民族地区及其教育事业迎来喜人的发展契机;另一方面，终身教育越来越引起人们的重视，社会对少数民族地区及少数民族终身教育的关注也日益增强。总的说来，在国家利好政策的导向下，少数民族地区各级各类教育有了较大幅度的发展，社会各界对少数民族地区教育的关注度越来越高，教育的发展环境和资源正在不断完善，教育在促进地区发展方面的价值得以凸显。9但少数民族地区依然面临着各级各类教育发展不平衡的困境:有的地区，人们注重正规学校教育，忽视非正式教育及非正规教育;有的地区，人们关注教育投资，忽视转变人们对终身教育的认识与行为;有的地区，人们注重依托外界资源的扶持，忽视当地群众在终身教育质量保障中的主体作用;有的地区，教学内容与群众生产生活实践相脱节。这些问题都是当前分析少数民族地区终身教育质量保障不可忽视的内容。(二)少数民族地区终身教育质量保障存在的问题1.实施主体对终身教育质量保障的认识水平有限少数民族地区因历史、地理、自然等因素的影响，经济社会发展总体滞后、基本公共服务供给不足、基础设施建设欠账多、资源环境约束大、创新发展能力弱、开放水平不高、资源转换程度不高，致使教育发展程度较为落后、民众整体素质不高、终身教育在民族地区的践行成效不甚理想。此类问题产生的主要原因是认识不到位:第一，实施主体未充分认识到终身教育质量保障对于民族地区发展及全面小康社会建设的价值，而将关注点过多地放在经济及社会发展上，简单地将教育与经济社会发展剥离开来。第二，未正确认识到“谁”是民族地区终身教育质量保障的主体。国家及社会对少数民族地区在政策、经济、资源、机会等方面的扶持在极大程度上推进着少数民族地区的快速发展，尤其是人口较少民族地区及直过民族地区。扶持是必要的，但在大力度的扶持背后，少数民族地区的等、靠、要现象较为明显，自发性发展能力有待加强。如笔者在某纳西族聚集区了解到，在接受教育方面，村民们认为他们“不是学生，即便要学习使用微信也可以直接向懂的人通过实践操作学习，一来二去就会用了，不识字也没有问题”，对接受教育的重要性的认识不够。2.少数民族地区终身教育质量保障的目标模糊第一，对少数民族地区而言，终身教育涉及学前教育、初等教育、初中教育、教育培训、妇女教育、家庭教育等，各级各类教育的协调发展既是终身教育质量保障的目标，也是其目标达成的基础。调研发现，少数民族地区家庭教育、学校教育、技术培训之间缺乏统筹与联系。第二，少数民族地区终身教育质量保障缺乏清晰的整体目标，主要表现为各级各类教育目标间缺乏统一性与联系性，终身教育整体未充分体现少数民族地区发展的内外需求，终身教育于脱贫攻坚、民生保障、文化发展、经济发展、生态建设等方面的价值未能体现。第三，激发内部动机也是少数民族地区终身教育发展的目标之一，但受社会、经济、教育等各种因素影响，少数民族地区终身教育忽视受教育者内部动机的激发，较多地依靠政策推行，民众缺乏自觉的、源于内部的内源性动力。3.少数民族地区终身教育质量保障过程缺乏统筹少数民族地区各级各类教育间的相互关联不够，管理体制不完善，以致未形成体系，质量保障过程难以监控。第一，各阶段各类型教育缺乏统整且发展不平衡。义务教育在国家及社会的扶持下，已经解决了“有学上”的问题，但教育的同质化现象明显，“上好学”依然是民族地区未来一段时间内奋斗的目标;学前教育未真正发挥价值，各方面资源欠缺;教育或技术培训量少、覆盖面窄、培训难以落地生根、培训鲜少与民族文化传承发展结合;妇女教育于少数民族地区发展的价值未能充分体现;家庭教育几乎处于空置状态。第二，终身教育管理体制不完善。一方面，无专人专责地推进终身教育，终身教育未形成体系，其相关实践散见于各级各类教育中，而从事各级各类教育工作的人员难以从全局统筹发展;另一方面，区域内各类资源投入总量不足，投入的资源难以被充分利用，各类资源投入呈现浮于表面的情况。4.少数民族地区终身教育质量保障评价标准忽视受教育者的主动参与教育具有准公共产品属性，因而教育活动是典型的相关利益者组织，而不同的实施主体在教育活动中具有不同功能。受教育者通过参与教育活动完善知识结构、提升技能，同时，通过参与社会活动使个体不断社会化。他们在终身教育质量保障中的权益和价值应当受到重视，即终身教育质量保障评价标准应不断强调受教育者的学习体验与学习成果，重视受教育者对终身教育质量的评价。另一方面，受教育者的主动参与同时还是教育机制保持自我实施状态的关键，充满内部动机的学习组织将能更好地完成学习任务。在少数民族地区，人们忽视或降低了受教育者参与地区终身教育质量保障评价标准的作用，受教育者对教育活动的体验及学习成果未能充分体现，也难以及时反馈到各个环节，以致区域终身教育活动开展缺乏内源性的动力，其发展机制长期处于强制实施状态。01三、对少数民族地区终身教育质量保障的反思(一)各界的认识要从关注部分走向关注整体1.正确认识终身教育质量保障的行为主体关注终身教育质量保障整体包括关注其行为主体，单个个体或组织即便穷其精力也难以确保终身教育的有效运行，政府、受教育者、教育者、社会等都是终身教育质量保障的有效主体。第一，政府及相关服务机构要统筹了解信息，并为实践者或组织提供信息咨询、服务。诺伯特维纳曾指出，“任何组织之所以能够保持自身的内稳定性，是由于它具有取得、使用、保持和传递信息的方法”，3 而只有排除了不稳定性才能确保活动的目的性及可靠性。我国少数民族地区尚无完善的、可资借鉴的经验参考，各地仍处在探索阶段，这一方面源于民族地区的社会发展程度较低，在支撑终身教育发展方面存有较大难度，另一方面源于各民族地区差异性较大，各省市区特色鲜明，难以找到一种普适的经验。因此，政府及外界在为少数民族地区终身教育发展提供及时、准确、可靠的信息外，还要为其提供适宜的指导与服务，消除因地域差异性而带来的经验不确定性，确保其运行的方向性及活动的有效性。第二，充分调动受教育者的主观能动性。一方面，受教育者的主动参与是质量保障评价标准的重要方面，可直接推进终身教育发展。另一方面，受教育者在一定条件下会积极主动地对教育作出回应，这些“回应”在得到正确的反馈后能提升教育效果。但针对不同受教育者的教育应是不一样的，因为个体的实践及意识会因时、地、人、景而不同。为提升教育效果，应关注并充分调动受教育者的主观能动性，以共同在场(co-presence)作为个体间相互交流的基本条件，4 将教育与个体及群体的意识形态、行为实践相关联，创造性地促发日常生活的惯例。第三，正视实施主体的价值偏好。价值偏好是个体意识形态的反映，少数民族地区终身教育质量保障实施主体的价值偏好有利有弊，需要通过政策制度、管理等措施规范实施主体的行为，凸显个体价值偏好的利好方面。2.正确认识终身教育的功能与结构在全面小康社会建设背景下，国家结合少数民族地区实际情况及发展需要，给出了颇具指导性、整体性的政策建议。其中，少数民族地区终身教育的价值愈加凸显，终身教育在促发展、提水平方面初见成效，但对终身教育功能的认识仍需继续加强。结构是功能价值得以发挥的基础，正确认识终身教育的结构与功能有助于对终身教育质量保障做出合理解释与反馈。终身教育内部各种类型的教育各有特点，正规教育对个体的后续发展及习惯养成具有重要意义，非正规教育与非正式教育作为正规教育的补充，更能及时掌握社会及个体的发展需求。少数民族地区终身教育实施主体在关注正规教育质量保障的同时，也要正视非正规教育及非正式教育质量保障，正确认识终身教育于地方经济、社会、文化发展的促进作用，并充分认识到不同类型的教育及其功能的差异性与共性。(二)终身教育体系要从分散走向整合1.强化薄弱环节及关键领域建设各级各类教育的整体协调发展既是终身教育质量保障的目标，也是其关键。第一，各实施主体要正确认识少数民族地区终身教育质量保障中的薄弱环节及关键领域，并将其视为常态现象。第二，抓准薄弱环节及关键领域，并立足整体对其进行分析和评估，按照差距优先原则对若干薄弱环节或关键领域进行排序。第三，按照排序依次深究问题背后的原因，并对原因进行整合归类及排序，同时，结合地区终身教育质量保障实际情况，采取相应措施完善薄弱环节，抓牢关键领域。如转变人们对民族地区终身教育的认识、推进双语教育、重视妇女教育与家庭教育、完善教育淘汰机制、提升受教育者对教育活动的体验、关注学习者的学习成果等。2.注重体系衔接“终身教育是以个人不再与自身相冲突的方式努力统一和协调这些不同阶段的训练，它注重个体发展的统一性、全面性和连续性”。5 因此，终身教育并不是各级各类教育的简单叠加或并拢，而是依据需要对其进行有机整合后构成的一个有机系统，应全面提升各级各类教育的办学水平，避免不同教育间的断裂与脱节。如在义务教育阶段，可有意识、有计划、有步骤地加入一些与当地经济生产、日常生活、后继发展相关的知识及基本技能，避免适龄青少年在离开学校后面临着“完全陌生的世界”，“从零开始”;在接受中小学教育内部动机不强的地方，可将妇女教育、家庭教育与学校教育相联系，提升家庭成员对教育的重视度与积极性。3.促进资源整合与配置终身教育质量保障应以各级各类教育质量保障为抓手，促进整合。资源的整合体现了终身教育的整体优越性与特性，也体现了各种教育资源之间的互通性以及联系性。对于少数民族地区而言，终身教育的衔接将各种教育资源加以整合还能带来额外11的效用，减轻教育投资的压力，包括减轻当地群众的教育压力，实现资源互补，提升资源使用者的效率意识，避免资源的重复投入与浪费，进而将有限的经费、物力等资源投入到其他领域的生产中。资源的有效整合与配置需要健全的管理体制，各地区应配备专人专责地推进终身教育，并配套相应资源，打通各级各类管理机构间的联系，促进资源及时有效地流通或共享。同时，还将各地经验加以整理提炼，推进少数民族地区终身教育的发展。少数民族地区终身教育资源应坚持开发与投入并行、共享与特色兼备、节约与必需兼顾的原则，根据地区实际需要配备相应的物力财力人力资源，并有效利用、整合各类资源。(三)教育管理应从干预控制走向引导促进1.完善法规政策要加强党对少数民族地区终身教育工作的领导，全面落实政府职责，根据政策法规的特性采取自上而下或自下而上的途径完善法规政策，各地区需结合区域实际将上级法规政策具体化，并责任到人。第一，通过政策法规提升认识。民族地区在社会发展浪潮的影响下发生了极大的变化，社会基础设施、公共服务、教育等有了较大发展，地方政府可通过政策强化民族地区终身教育于地方经济、社会、文化发展的功能或价值，亦可通过政策鼓励社会和社会个体积极参与，进而引导全社会关注民族地区的终身教育。第二，强化法规政策在解决终身教育问题方面的作用。个人及企业难以创办或维持终身教育，受教育者所能承担的教育投资也是有限的，但人们对教育的需求却是复杂多样的，这些实然与应然之间的差距必须被同时考虑，但它们又在某种程度上相互排斥。6 此时，基于私人个体自发的秩序不能解决问题，不能期望通过提升教育受益方的绝对购买力、降低人们对教育数量及质量的需求来解决，而需要能代表公共权威的组织或个人出面调解，即需要公共政策干预。公共政策得以解决人们需求方面的问题取决于“政策一致”，政策一致在很大程度上依赖于终身教育的诸多机构取得共识并协调他们的行动的程度。7 这就需要相关部门或实施主体的代表参与政策制定与解读，在充分领会政策精神的同时将集体的需求上传，达到健全政策、完善政策的效果，进而提升政策执行质量。第三，提升政策在化解冲突方面的功能。教育政策是作为具有公共权威的政府为解决相互冲突的对教育产品的不同需求，通过对教育中所负载的价值的选择，从而提供的不同类型的解决方案和采取的政府行动，8 它是教育活动得以有序开展的必要条件。政策制定及执行过程中应关注冲突化解，并规范冲突化解的途径，凸显政策执行的效率。第四，教育法规与政策不仅是国家以权威组织出面调解教育需求的结果，还要反映国家的发展战略，要考虑到底从哪些方面作出一些政策上的规定才能保证某一级教育或某一类教育改革的顺利进行。9 各级各类教育政策法规应结合国家及区域教育发展规划，突出区域优势教育的示范带头作用，促进区域主体教育的功能发挥，确保区域教育短板的发展。第五，教育政策法规还应关注少数民族地区终身教育的准入与淘汰机制，可通过制定专项政策或制度、完善评估机制等手段对效果不理想的教育模式或教育机构进行淘汰，保证教育质量。2.健全组织管理机构我国少数民族地区缺乏完善的终身教育组织管理机构，少数残留的组织管理机构也各不相同，有的挂靠在乡(镇)政府，有的挂靠在农业技术学校，有的有专门人员，有的由兼职人员负责，各个部门各司其事，鲜少结合其他部门的工作规划未来工作。不健全的组织管理机构间接割断了不同形式教育间的联系，资源统整难度大，终身教育质量提升缺乏必备载体。健全的组织管理机构并不等于繁杂冗余，一个精简但灵活的管理体系有利于机制功能的发挥，有利于将各机构(包括教育实施机构与教育管理机构)按权责有机地统一起来，并明确各自的职责范围。在少数民族地区，可结合我国教育行政管理体制的实情及区域实际情况，本着高效与精简灵活的原则，建立专门的终身教育组织、管理机构，加强领导班子建设，健全由主要负责同志负总责、分管负责同志具体负责、教育部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，同时完善民族地区终身教育政策落实情况监督检查机制。除此之外，健全组织管理机构还包括协调各机构间的关系，确保管理的灵活性、协调性与指导性，促进民族地区终身教育质量保障落到实处。3.规范管理规范管理，包括通过直接的教育供给、管理教育、保障教育公平、提升教育质量等实现有效管理。具体而言，可通过以下几个方面规范管理民族地区终身教育活动。第一，分析少数民族地区终身教育的供给现状，多渠道、多途径满足民族地区的教育供给需求，关注资源使用率与后期维护。第二，规范执行相关政策及法规，运用法治思维和法治方式深化民族教育综合改革，扎实推进教育行政部门依法行21政、学校依法治校，加强法治教育，增强各民族师生的法律意识。理顺各级各类管理机构间的关系，强化责任人的主体责任，依托教育管理发挥法规政策的作用，保障教育公平，提升政策执行效率。第三，强化管理机构与教学机构的职责，做好少数民族地区终身教育的行政管理及教学管理，加强各级各类教育间的联系与协调，激发教育系统内部各要素作用的发挥，提升教育质量。第四，规避“经济人”及由“经济人”组成的组织的不足。终身教育质量保障不仅仅是教育内部有关教学、管理等方面的技术保障过程，更是富有意识形态色彩的政治过程。人的本质是“经济人”，人的任何行为及其结果都受个体利益得失的支配，每个具有独立价值和利益的个人，都会以自身的利益要求参加政治决策，以实现个人的目标和利益，10 参与教育管理活动的个体同样会以个体利益得失作为活动参与的依据。另外，教育管理机构由具体的个人组成，政策决策及政策执行也是由具体的个人或由个人组成的集团完成，个人及集团会依据偏好影响教育管理机构的政策决策及执行过程，对社会发展需要及受教育者个体的需要反应迟缓。因此，要充分考虑民族地区的实际情况，引导、促进管理理念及管理行为走向规范，促进终身教育质量保障的良性循环。4.内外协力有序的系统是开放的系统，外界通过各种数据或成果来衡量终身教育质量，判断教育投入的价值与效率，提升社会各界对终身教育的关注与参与。同时，这些信息也为政府及其他相关行为主体利用，通过掌握终身教育的规模、内容、经济效益及发展趋势等实现对终身教育质量保障的管理。第一，民族地区终身教育要依托管理或合作与外界进行必要的信息沟通、联系与互换。第二，要充分发挥对口支援的作用，积极吸纳外界的有力扶持，结合地区实际需要促进自身发展。同时，充分利用民族教育科学研究的相关成果指导实践。第三，要通过完善模式、充实内容等途径激发受教育者的内源性动力并将其作为评价标准的组成部分。【参考文献】1 中华人民共和国中央人民政府网站 国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知EB/OL http:/www gov cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162950 htm，2017-01-24 2 张妍，张彦通 终身教育在我国的独特涵义与研究趋势 J 教育研究，2016(8):135 3 N 维纳 控制论M 郝季仁，译 北京:科学出版社，1962:160 4 英 安东尼吉登斯 社会的构成 M 李康，李猛，译北京:三联书店，1998:(译序)8 5 法 保尔朗格朗 终身教育引论M 周南照，陈树清，译 北京:中国对外翻译出版公司，1985:51 6 Thomas F Green Policy Questions:Conceptual Study J Education Policy Analysis Archives，1994(7)7 哥 卡尔达尔曼，曾智华，王水林 终身学习与中国竞争力 M 窦现金，译 北京:高等教育出版社，2007:6364 8 林小英 理解教育政策:现象、问题和价值 J 北京大学教育评论，2007(10):4252 9 孙绵涛 关于国家教育政策体系的探讨J 教育研究，2001(3):8 10 美 丹尼斯缪勒 公共选择 M 北京:商务印书馆，1992:46Analysis on Quality Assurance of Lifelong Education in Minority AreasZHANG Chun-mei(Yunnan Normal University，Kunming 650092，China)【Abstract】In the decisive stage of building a well-off society in an all-round way，life-long education in minority areas is becom-ing more and more important On the basis of the analysis of implementation subject，target，process and evaluation standard of thequality assurance of lifelong education in minority areas，this paper discusses the present situation and problems of the quality assuranceof lifelong education in minority areas，then puts forward three suggestions:first，the understanding of all walks of life should movefrom paying attention to the part to paying attention to the whole;second，the lifelong education system should be from decentralizationto integration;third，the education management should be from intervention control to guidance and promotion【Key words】minority area;lifelong education;quality assurance;entirety(编辑/乔瑞雪)31