汾西矿业集团公司基本建设管理办法.doc

山西汾西矿业集团基本建设管理办法汾西矿业集团公司基本建设管理办法第一章 总 则第一条为严格执行建设程序，提高工程质量,加快工程项目建设速度,充分发挥投资效益,根据国家和省有关基本建设管理的相关规定,结合集团公司基本建设的具体情况，制定本办法。第二条本办法所指基本建设是指汾西矿业集团公司的固定资产投资建设以及固定资产更新改造工程项目。基本建设管理工作贯穿于工程项目的立项决策、勘察、设计、招标、合同、施工、监理、质量监督、竣工及工程项目评价等全过程。第三条汾西矿业集团公司基本建设工作实行统一计划、分级管理、分工负责的原则.第四条 汾西矿业集团公司对资源整合区域公司及所辖矿井公司基本建设实行“三级管理、业务归口”的总体管理模式,依据“有效监管、重点管控、适度分权”的原则，集团公司对区域公司及所属矿井基本建设以管控职能定位，区域公司及所辖矿井公司以管理职能定位，区域公司对所属矿井公司的基本建设管理模拟集团公司对二级项目建设单位的管理办法运行.第五条集团公司对各类资金的工程项目进行宏观管理。实行协调、服务、管理、考核职能。集团公司所属各单位要建立健全基本建设管理机构，配备专职工程技术人员，强化建设项目管理，积极落实建设项目责任制，严格履行建设单位的管理职责.第六条本办法适用于集团公司各类资金渠道的新建、扩建、技术改造、资源整合等工程项目的管理。各区域公司及矿井公司、生产(基建）矿井、地面生产及费用单位应根据本办法制定相应的管理办法。第二章 职责划分第七条集团公司对基本建设工程履行以下职责：一、项目可行性研究报告的审查，建设规模、能力、标准的确定。项目建议书、可行性研究报告、初步设计、立项上报审批,协助办理相关证件及手续.二、下达年度基建投资计划，审批下发二级项目建设单位年、季、月施工作业计划，并按作业计划组织验收，考核作业计划完成情况，按季组织工程协调平衡会.考核资源整合区域的年、季施工作业计划，按季组织资源整合工程协调平衡会。三、组织勘察设计、施工、设备及大宗材料的招标。四、审批二级项目建设的单位工程合同、开工报告,检查工程进度、质量、安全施工情况，三类工程质量评定、认证；抽查资源整合区域公司的单位工程合同、开工报告，检查工程进度、质量、安全施工情况,三类工程质量评定、认证；集团公司全资单位的工程予算的审批，抽查全资单位以外的工程预算审批结果；组织单项工程竣工验收及交接工作。五、负责项目成套设备器材订货及三材供应.六、核实集团公司全资单位的工程进度，按进度拨付工程价款，抽查集团公司全资单位以外的工程进度及按进度拨付工程价款结果，组织财务决算的审查报批。第八条区域公司对基本建设工程履行以下职责:一、区域公司所属的项目可行性研究报告的初步审查，建设规模、能力、标准的初步确定.项目建议书、可行性研究报告、初步设计、立项上报集团公司审批，办理或协助办理相关证件及手续。二、上报区域公司年度基建投资计划，下发区域公司及所属矿井公司的年、季、月施工作业计划,按作业计划组织验收，考核作业计划完成情况，按月组织工程协调平衡会。三、参加勘察设计、施工、设备及大宗材料的招标。四、审批区域公司内单位工程合同、开工报告,检查工程进度、质量、安全施工情况，组织三类工程质量评定、认证的工作，进行工程预算的审批，参加单项工程竣工验收及交接工作。五、与集团公司协调项目成套设备器材订货及三材供应。六、核实区域公司内的工程进度，按进度拨付工程价款，组织矿井公司的财务决算的审查报批。七、确定区域内部基本建设管理职责及分工。第九条二级项目建设单位应履行以下职责：一、落实建设项目负责制.履行建设项目甲方职责。负责办理相关证件及手续,组织实施“四通一平”等施工前期准备工作.二、负责工程进度、质量、造价、安全、文明施工、验收、移交及施工全过程的管理工作。三、编制并组织实施年、季、月施工作业计划，协调基建与生产的关系，做好三类工程衔接工作.四、编制上报单项工程施工组织设计。签订、报批施工合同、开工报告.五、负责收集整理在建项目和竣工项目的档案资料。六、负责工程项目予、决算的审查报批。七、切实履行好甲方职责，控制工程造价，确保工程质量,缩短建设工期。第三章 前期准备工作第十条建设工程项目建议书的审查和报批建设工程项目建议书提出后，由集团公司总工程师主持（或委托设计咨询单位）组织区域公司、二级项目建设单位、有关部门或组织聘请有关专家对项目建议书进行技术可行性和经济合理性审查，经集团公司决策同意后进行可行性研究。第十一条可行性研究报告的编制、预审和报批项目建议书批准后,集团公司总工程师主持区域公司、二级项目建设单位、设计单位有关部门进行建设工程项目的可行性研究,编制可行性研究报告，提出结论性意见或重大措施建议,由集团公司决策批准。第十二条由集团公司总工程师负责矿区总体规划,经集团公司党政联席会议通过后，设计主管部门完善设计,储备项目。区域公司、二级项目建设单位根据批准的可行性研究报告及初步设计,展开征地外协、勘察设计、办理各种证照和四通一平等各项准备工作，为项目实施奠定基础，并结合企业发展实际需求，逐步予以实施.第四章招投标管理第十三条建设工程项目招投标按照山西汾西矿业（集团）有限责任公司汾煤企发（2011）号关于下发汾西矿业集团公司招投标管理有关规定及考核办法的通知的文件执行。第五章 设计管理第十四条 工程项目勘察设计的委托凡是在集团公司设计院资质和设计范围内的设计，由集团公司设计院负责设计,集团公司设计院实行有偿设计。委托设计合同由二级项目建设单位、区域公司（或其委托的所属矿井公司）与设计院签订，报集团公司设计管理部门审批签证；超越集团公司设计院资质和设计范围以外的工程勘察设计，由集团公司进行设计招标发包，择优选择设计单位。二级项目建设单位或区域公司（或其委托的所属矿井公司)与中标设计单位签订勘察设计合同,报集团公司设计管理部门审批备案。第十五条 单项工程初步设计提交后，由集团公司设计管理部门组织有关部门和单位初审、报上级主管部门审批。第十六条 各类工程施工图设计一律不得突破批准的初步设计和概算所确定的建筑规模和标准.第十七条二级项目建设单位或区域公司（或其委托的所属矿井公司）与设计单位签订供图协议，组织图纸会审和技术交底。第十八条 施工单位必须严格按照施工图纸进行施工，不得随意改动。确需办理设计变更时,按规定办理变更手续,报设计管理部门审查，经批准后执行.第十九条 重要地面建筑选址定位，由二级项目建设单位或区域公司进行初步选址后向集团公司提出申请,由设计管理部门会同有关部门审查并经集团公司总工程师批准后，方可动工兴建.第六章 工程管理第二十条建设工程开工前，二级项目建设单位或资源整合矿井公司与中标单位签订施工合同,报集团公司基建处、矿区质监站等有关部门或区域公司审批签证。第二十一条 矿井建设项目开工前，二级项目建设单位或资源整合矿井公司必须到矿区质监站办理质量监督注册.第二十二条 从事煤炭矿井建设项目的施工单位在中标后必须持中标通知书、企业资质证等证件到山西省煤炭厅基建局备案.第二十三条 各类建安工程均需编制施工组织设计或技术安全措施，办理开工报告。一、项目工程的施工组织设计由二级建设单位或资源整合矿井公司编制(资源整合矿井公司须由区域公司审核），集团公司基建处组织有关部门审查批复,单项工程开工报告统一由集团公司基建处报上级主管部门审批.二、单位工程的施工组织设计、技术安全措施,由施工单位编制,经总监理工程师审查签字，二级建设单位或资源整合矿井公司初审后,报集团公司基建处或区域公司审批或备案（资源整合矿井公司由区域公司审批备案）；单位工程开工报告统一由建设单位报集团公司基建处、矿区质监站或区域公司审批.第二十四条新建项目开工建设的时间,是指工程开工建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期.不需要开槽的,正式开始打桩日期就是开工日期。需要进行大型土、石方工程的，以开始进行土、石方工程日期作为正式开工日期.分期建设的项目，分别按各期开工的日期计算。第二十五条二级项目单位列入年度资金计划的建设工程项目由项目建设单位编制年、季、月施工作业计划，报集团公司基建处审批下达。施工作业计划完成情况列入集团公司对项目建设单位和内部施工企业的考核指标。区域公司列入年入集团公司年度计划的建设工程项目由所属矿井公司编制年、季、月施工作业计划，报区域公司审批下达。第二十六条 所有建安工程均需在计划下达和施工图到位并已会审，施工合同、施工组织设计和开工报告已审批，现场“四通一平”准备工作全部完成后方可开工建设。第二十七条要严格控制设计变更、材料代用。设计变更、隐蔽工程、材料代用由二级项目建设单位或资源整合矿井公司组织验收，集团公司或区域公司管理部门现场签证确认。第二十八条工程进度验收每月末由集团公司基建处、矿区质监站或区域公司组织有关参建单位进行进度验收,质量评定，填写联合验收签证表，作为对完成施工作业计划考核和进度拨款的依据.第二十九条工程质量与安全管理一、建设工程项目实行项目负责制。项目负责人（二级项目建设单位或资源整合矿井公司行政领导）对建设项目工程质量负全面责任,二级项目建设单位或资源整合矿井公司负责日常的质量、安全及文明施工的监督检查工作。二、施工单位要建立自检、互检制度,二级项目建设单位或资源整合矿井公司要按月组织质量检查。建设项目的工程质量，由集团公司基建处或区域公司和二级项目建设单位或矿井公司共同检查评定，矿区工程质量监督站认证.凡质量不合格的工程不予验收,不报进度，不拨付工程价款，并视情节予以处罚.三、施工现场的安全管理工作由施工单位负责，施工单位的法定代表人是安全第一责任者,要全面负责施工现场的安全工作。四、施工单位在施工过程中，一旦发生安全、质量事故，必须在规定时间内上报区域公司、集团公司和上级主管部门，并按有关规定组织事故处理.第三十条 工程竣工验收一、建设项目具备竣工验收条件,按文件要求需上级部门组织竣工验收的国债及贷款工程项目,由集团公司提出竣工验收申请报告，报上级主管部门组织验收；一般的建设工程项目,由二级项目建设单位或矿井公司提出竣工验收申请报告，由集团公司或区域公司组织竣工验收移交。二、建设项目竣工验收，必须经矿区质量监督站进行质量认证，未经认证的工程,不准交付使用。三、竣工验收应严格执行竣工验收程序。竣工验收根据工程规模大小组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组要审查建设工程的各个环节；听取各有关单位的工作报告，审阅报告资料;实地查验建筑工程和设备安装;对设计、施工和设备质量作出全面评价；对遗留问题提出意见，限期落实完成.通过验收由各验收委员签字认可。四、工程竣工图由施工单位编制二套,一套交二级项目建设单位或矿井公司存档，一套交集团公司档案处或者区域公司档案管理部门存档.第七章 工程预（结）算管理第三十一条 基建处是集团公司建设项目工程造价的管理部门，依法行使集团公司范围内新建、改扩建、技术改造等项目的工程预（结）算管理职能,全面监督、审查、指导工程预结算工作,批复或检查监督工程预结算.第三十二条区域公司是资源整合矿井公司建设项目工程造价管理的二级管理部门,依法行使区域公司范围内新建、改扩建、技术改造等项目的工程预（结算）管理职能，全面监督、审查、指导工程预结算工作,批复区域公司内的工程预结算。第三十三条二级项目建设单位或资源整合矿井公司是集团公司建设项目工程造价的编审单位，行使承建单位预结算审核和管理，对项目预结算结果负全责。第三十四条 预算编制应严格执行国家、省煤炭建设及集团公司予算管理部门下达有关预算定额采用、取费标准.第三十五条 工程合同和批准的月度工程进度是财务部门支付工程价款的重要依据。经批准的二级项目建设单位或资源整合矿井公司工程年终结算汇总表是财务决算办理年终工程价款结算的合法依据。第三十六条 违反预结算管理规定、审核把关不严、有渎职现象的视情节轻重给予处罚、处分直至追究刑事责任.第八章 工程质量监督和监理第三十七条 集团公司内各类资金渠道的建设工程项目由矿区质量监督站负责监督。监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准,主要内容是地基基础、主体结构、决定安全和使用功能的关键部位以及工程建设各方主体的工程质量行为。监督站在监督过程中，如果发现工程质量有问题,可以向施工单位下发整改通知单,要求施工单位限期处理.对逾期不处理的，通知项目建设单位停拨工程款，并进行处罚。对造成严重事故的单位,有权建议政府主管部门降低资质等级，吊销营业执照。第三十八条 按照国家有关规定,集团公司的重点工程项目实行监理制,监理单位要按建设工程监理规范及合同条款履行职责,建立相关的制度和程序,服从建设单位基建管理部门管理，做好质量、进度、造价、安全四大控制工作。第九章 施工企业管理第三十九条集团公司基建处是施工企业的管理部门，负责对施工单位的考察及备案.第四十条 集团公司基建管理部门对施工企业安全、质量、工期、造价行使监督管理职能.第四十一条 集团公司各类施工任务在资质范围内优先内部施工企业承担。第四十二条 内部施工企业要积极推行，逐步完善项目法施工,建立项目经理负责制，配齐相应的管理人员。加强内部管理，创新机制，夯实基础,做大做强. 第四十三条 工程分包不能违反内部建筑市场管理规定，不能以包代管，严禁社会施工企业挂靠内部企业进入集团公司建筑市场。第十章 奖 罚第四十四条参建各方主体都应认真贯彻执行本办法。集团公司在日常监督检查中对遵守或违反本办法的要分别给予奖励或处罚。第四十五条 从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，任何单位不得随意上项目或者擅自简化基建程序,不得违反省及国家相关的建设管理规定,否则,按照基本建设管理奖罚实施细则等给予处罚。区域公司及其所属矿井公司、二级项目建设单位在工程建设中不执行法定建设程序，应首先追究建设单位负责人的责任.第四十六条建设工程按照合同约定或提前竣工并发挥投资效益的，按集团公司有关规定给予奖励，未按合同工期竣工的，按照签订的合同有关条款进行处罚.第四十七条建设工程被评为优质工程的，按集团公司优质工程评选管理实施细则给予奖励。第四十八条 在建筑工程质量保修期内，发生质量问题时,施工单位应按规定进行保修；在建筑物的合理使用寿命内，因质量不合格而受到损害的，有权要求责任方赔偿.违反本条款规定的，按基本建设管理奖罚实施细则对责任方进行处罚。第四十九条 任何单位和个人都有权对违法违规行为向集团公司及政府有关部门进行检举和控告；对涉及监察对象违法违纪行为的,有权向监察机关进行检举和控告.第十一章 财务管理五十条 基本建设财务管理按汾煤财发2009599号文件执行。第十二章 附则第五十一条 为更好贯彻执行本办法，另制定实施细则同时下达执行.本办法未尽事宜,按上级有关文件规定执行，解释权归集团公司。第五十二条本办法自下发之日开始执行。附：1、汾矿集团公司基本建设程序2、建设工程质量保修期限- 14 -