基层单位应急预案的要求样本.doc

南宁市基层单位应急预案范本序 国务院办公厅相关加强基层应急管理工作意见（国办发（）52号）提出：“要充足发挥基层组织在应急管理中作用，以小区、乡村、学校、企业等基层单位为关键，全方面加强应急管理工作，提升基层应急管理能力”。加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全方面推行政府职能关键表现，对于构建社会主义友好社会、维护社会稳定和人民群众根本利益含相关键意义。各县（区）和各相关部门要把加强基层应急管理摆上经济社会发展全局愈加突出位置，坚持预防为主、重心下移，坚持紧紧依靠人民群众、充足发挥基层组织和单位作用，完善应急预案，健全应急管理组织体系，认真落实突发事件风险防范方法，全方面提升应对和处理各类突发公共事件能力，努力维护公共安全、促进社会友好。目录第一章相关基层单位应急预案基础框架和要素及参考文本说明1第二章基层单位应急预案基础框架和要素要求3第一节乡镇人民政府（街道办事处）应急预案基础框架和要素3第二节村（小区）应急预案基础框架和要素8第三节企业应急预案基础框架和要素14第四节学校应急预案基础框架和要素18第三章基层单位应急预案参考文本21第一节XX县XX镇突发公共事件应急预案21第二节XX区XX街道XX小区突发公共事件应急预案28第三节XX县XX乡XX村突发公共事件应急预案33第四节XXX企业锅炉事故应抢救援预案39第五节XXX学校预防楼梯拥挤踩踏事件应急预案48第六节XXX学校组织学生春秋游安全工作应急预案53第七节XXX学校卫生安全工作应急预案56第八节结束语63第一章相关基层单位应急预案基础框架和要素及参考文本说明为认真落实国家、自治区应急管理工作会议精神，有效地加紧本市应急预案向下延伸步伐，规范有序地开展全市基层应急预案编制工作，形成全市“横向到边、纵向到底”应急预案体系，市应急管理办公室和市应急联动中心借鉴优异地域做法，提出了基层单位应急预案基础框架和要素，推荐乡镇（街道）、村（小区）、企业和学校应急预案参考文本。现汇总印发给本市各县（区）应急管理办公室、各相关部门，在指导基层单位编制预案中供参考，并转各乡镇（街道）、村（小区）、企业和学校等基层单位参阅，依据各自实际，依法依规，认真编制本级本单位应急预案。相关事项说明以下：一、基层单位应急预案统一以“XXX基层单位XX事件应急预案”为标题，如“武鸣县双桥镇突发公共事件应急预案”，不得冠名“总体应急预案”。二、基层单位应急指挥组织可命名“突发公共事件应急领导小组”或“突发公共事件应急委员会”，如“南宁市青秀区新竹小区突发公共事件应急领导小组”。三、基层单位应急领导小组组长统一由乡镇人民政府乡镇长（街道办事处主任）、村（小区）党支部书记（主任）、企机关法定代表人担任，并对应急管理工作负总责。四、参考文本和本说明不符地方，以本说明为准。五、县（区）应急管理机构负责指导当地基层单位应急预案编制工作，并按时序进度督促落实。市属企事业按隶属关系，由市直各主管部门负责落实。市应急管理办公室和应急联动中心定时进行催办，立即通报工作进展情况。六、各地基层单位应急预案编制工作任务，要求在6月底前基础完成。七、基层单位应急预案实施报备制度，各县（区）应急管理办公室、市相关部门应在6月底前汇总本级本部门基层单位预案目录，并向市应急管理办公室和应急联动中心报备。联络电话：55279785527949联络人：陈铭曾瑞萍第二章基层单位应急预案基础框架和要素要求第一节乡镇人民政府（街道办事处）应急预案基础框架和要素（本框架和要素可依据各地实际合适增加或删减）（引段：指导思想和编制依据）一、工作标准（一）建立应急长久有效机制。（二）落实应急工作责任制。（三）完善应急保障工作。二、应急组织机构（一）领导小组：组长由乡镇长（街道主任）担任，副组长由乡镇（街道）党委副书记、副镇长（副主任）担任，乡镇（街道）所属站（所）、公安派出所责任人为领导小组组员。（二）日常工作机构：设在乡镇人民政府（街道办事处）办公室，并指定一名副书记或副乡镇长（副主任）具体负责，乡镇人民政府（街道办事处）办公室主任负责日常工作。（三）设置值班室：实施二十四小时值班制度和领导带班制度（并附值班室二十四小时值班电话、传真号码）。（四）领导小组、日常工作机构、值班室应制订具体工作职责。三、信息汇报和信息员网络（一）信息汇报范围：依据当地域、本单位频发事件不一样有所侧重。如，防汛、安全生产事故、群体性事件（含越级上访）、森林火灾、地质灾难、交通事故、煤矿及非煤矿山安全事故、生物灾难、动物灾难等。具体范围可参阅南宁市突发公共事件总体应急预案。（二）建立村（小区）信息员网络：发生突发公共事件应安排人员实施二十四小时值班（并附村（小区）值班电话、信息员名单及联络方法）。（三）信息汇报程序：村（小区）信息员（在第一时间上报）乡镇（街道）值班室（在15分钟内上报）乡镇（街道）关键领导或值班领导（在15分钟内上报）上级政府值班室。情况紧急时，带班领导可授权值班人员直接向“110”报警台报警或上级主管部门汇报。（四）信息汇报内容：包含事件发生时间、地点、现场伤亡情况，请示紧急支援事项，或需通报周围地域情况等。（五）信息搜集：关键起源于基层公安派出所、村（小区）治保主任和信息员、所属站（点）工作人员在工作时发觉动态和捕捉到信息。四、先期应急处理工作步骤（一）党政领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所长、站（所）责任人、事发地村（小区）责任人也应在第一时间抵达现场。（二）立即指定现场联络员，上报上级政府值班室，并负责续报和深入续报现场处理情况等。（三）成立现场指挥部，开启预案，紧急研究临时处理方法。（四）快速组织当地先期处理队伍，限定时间赶赴现场分组处理，控制现场动态，排除险情等。（五）设置若干工作组，分头开展应急处理，立即抢救受伤者和物资，安全疏散转移危险地带人员，部署警戒，划定保护范围等。（六）当上级政府或主管部门相关人员抵达现场后，要立即向上级领导汇报现场情况，帮助上级和现场指挥部开展应急处理至事件处理完成。五、乡镇（街道）领导和各站（所）处理职责应明确乡镇（街道）领导和各站（所）负责在发生突发公共事件时应急处理职责，或按突发公共事件分类明确分工。自然灾难：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处理工作要求：（自订）事故灾难：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处理工作要求：（自订）公共卫生事件：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处理工作要求：（自订）社会安全事件：指定一名党政领导负责，指定相关站（所）具体负责。处理工作要求：（自订）注：此部分应包含预防、预警、预报、现场处理等工作职责等。六、应急保障工作关键包含：（一）必需应急设备和应急物资贮备（包含应急通信、应急车辆等，应有具体项目和数量）。（二）组建当地先期处理队伍（可依靠公安派出所、民兵联防队、森林消防队、城管队伍等）。（三）组建村（小区）志愿者队伍。（四）紧急避难所（农村可选择在当地中小学校、敬老院、乡镇办公地点等；城区可依公园、广场、人防工程等）。（五）提供后勤生活保障等。七、善后工作（一）快速恢复当地生产生活秩序。（二）负责善后处理工作，做好死伤者善后处理及家眷抚恤工作。（三）帮助上级部门做好民政救灾赈灾工作。八、 培训和演练明确对本单位人员开展应急培训和演练计划、方法和要求。九、 责任和奖惩明确突发事件应急处理工作实施责任追究制。对在应急处理中表现好单位和个人给予表彰、奖励；对在应急工作中拒不推行法定应急处理义务或迟报、谎报、瞒报、漏报等情况，应给予通报批评，并追究当事人和责任领导责任。附：乡镇（街道）党政领导通讯录村（小区）信息员通讯录应急设备装备贮备及紧急避难所分布应急处理工作步骤第二节村（小区）应急预案基础框架和要素（本框架和要素可依据各地实际合适增加或删减）（引段：指导思想和编制依据）一、应急组织机构（一）应急领导小组组长：村（小区）党支书副组长：村（小区）主任成员：村（小区）委员会组员应明确领导小组关键职责，并责任到人，责任自订。（二）值班室有条件村（小区）应在办公地点设值班室。各村（小区）必需设值班电话，并向群众公布值班电话号码和移动电话号码。移动电话二十四小时不关机。应急行动时，值班室应安排专员值班，确保通信联络通畅。（三）信息员每个村（小区）必需指定2人（常常外出人员不得担任，并附通信联络方法）为信息员，负责接报群众上报突发公共事件信息和向上级立即报送信息。二、应急队伍保障（一）应急自救分队以民兵联防队为基础，为设若干小分队，指定具体责任人，明确各小分队紧抢救援和现场处理工作任务（并附具体人员名单）。（二）村（小区）志愿者队伍由村（小区）负责组织。三、突发公共事件预防和群众自救（一）突发公共事件包含：水旱灾难、地质灾难、生物灾难、动物疫情、森林火灾、房屋坍毁、矿难、火灾、交通事故、环境事件、食物中毒、群体性不明原因疾病、民族宗教事件、金融风险、群体性事件、恐怖事件、村邻纠纷、水利设施纠纷、重大治安和刑事案件等及串联集体上访等前兆信息。（二）各村（小区）应经过广播站、墙报等宣传阵地，向村（居）民宣传预防灾难及抗灾难及抗灾救灾等应急知识，提升公众自救和互救能力。四、信息汇报（一）村（小区）每一个村（居）民全部有向上级机关举报突发公共事件隐患和向上级机关汇报突发公共事件信息权利和义务。（二）发生突发公共事件后，现场发觉者应在第一时间向村（小区）值班室或信息员汇报突发公共事件信息，紧急时向“110”报警。（三）村（小区）值班室或信息员在接报后15分钟内应立即向乡镇（街道）值班室汇报突发公共事件信息，紧急时向“110”报警。（四）汇报内容：事件发生时间、地点、现场伤亡或损失等简明情况。五、处理工作分工因为各地域情况不一样，突发公共事件频发类别也不一样，各村（小区）可依据实际，自行选择部分当地较频发突发公共事件作为应急预案处理内容，或依据突发公共事件四大类（自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、小区安全事件），对村（小区）书记、主任及委员会组员进行具体工作安排，落实应急处理工作责任制。具体职责自订。六、处理工作步骤（一）抵达现场突发公共事件发生后，村（小区）书记、主任应立即率领村（小区）委员会组员赶到现场，快速召集应急小分队进行先期紧急处理。（二）快速汇报向上级机关汇报或向“110”报警，要求增派应急队伍和应急物资现场救援。（三）投入先期救援1、救援标准：坚持“以人为本”，先救伤员，后救物资，避免更多人员伤亡。2、量力而行：在现场应急资源不足或高危险状态下，应同时注意应抢救援人员生命安全，等候上级专业救援队伍现场支援。3、关键救援对象：对孤、老、幼、病、残或五保户要列为关键保护对象，优先安置。4、疏散转移现场人员：立即组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所。5、控制现场事态发展：预防次生、衍生事故。（四）帮助上级处理1、和第一时间赶到现场乡镇（街道）领导共同开展先期处理。2、帮助先期赶到现场相关部门应急队伍开展应急处理。3、为上级现场指挥部提供办公场所，为相关部门应急队伍提供后勤保障等。以上各村（小区）可依据实际或平时应急处理工作经验，自行补充制订。七、应急保障（一）应急物资贮备1、各村（小区），尤其是事故频发村（小区），应依据所在地实际，贮备一定应急物资，如，森林防火、防汛抗旱、抗震救灾等必需应急物资。2、有条件村（小区）应为应急分队配置必需通信工具和应急设备。3、应急物资和场所临时征用和借用。如，单位或个人小型汽车、货车、农用车、摩托车等交通工具或场所，在上级救援队伍未抵达现场时，可依法临时征用，用于现场急送伤病员或现场应急处理。若有损坏，按相关要求给予赔偿。（二）应急避难场所1、村（小区）各类学校（含大中专院校、中小学校）应为村（小区）抗灾救灾提供紧急避难场所。2、选择宽广地带、敬老院等公共设施为避难场所。3、企业空置厂房或其它房屋可临时征用使用。八、恢复重建和善后处理（一）负责灾后恢复和重建。村（小区）应依据所在地实际（如，城市和农村类别、事件或事故不一样类别）和抗灾救灾经验自订具体方法，快速组织村（居）民灾后自救，恢复生产和生活正常秩序。（二）负责做好死伤者善后处理和死者家眷抚恤工作。（三）帮助上级政府和相关部门做好事件事故调查工作。（四）帮助上级政府和相关部门做好民政赈灾工作。（五）帮助村民向上级政府和相关部门申请临时征用物资补助事项。（六）立即统计上报人员伤亡情况和经济损失。九、 培训和演练（自订）十、 责任和奖惩（自订）注：其它注意事项一、预案制订应依法依规，不得超出法律法规给予村（小区）权利和范围，不得超出相关行政规章。二、预案制订应有针对性、科学性、操作性，实事求是，力戒空话、套话。三、预案制订可参考村（小区）应急预案相关参考文本编制，但不得机械照搬照抄，和上级预案雷同。第三节企业应急预案基础框架和要素（可依据各自实际情况合适增加或删减）（引段：指导思想和编制依据）一、企业风险隐患分析叙述本单位存在危险源及风险分析结果，包含关键危险物质种类、数量及特征，重大危险源数量及分布，关键保护目标划分和分布情况等。必需时，可附记录表或分布图进行说明。二、组织机构及职责（一）应急组织体系明确应急组织形式，组成单位或人员，通讯联络方法，并尽可能以结构图形式表示。（二）指挥机构及职责明确应抢救援指挥机构总指挥、副总指挥、各组员单位和应急指挥机构下设办公室职责。应抢救援指挥机构依据突发事件类型和应急工作需要，能够设置对应应抢救援工作小组，并明确各小组工作任务及职责。三、预防和预警明确本单位对危险源监测监控方法、方法，和采取预防方法；明确事故预警条件、方法、方法和信息公布程序。四、信息汇报和处理根据相关要求，明确事故及未遂伤亡事故信息汇报和处理措施。（一）信息汇报和通知明确二十四小时应急值守电话、传真，建立事故信息接收和通报程序。（二）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府汇报事故信息步骤和时限。汇报内容应包含事故发生时间、地点、种类和财产损失、人员伤亡等情况。五、应急响应（一）响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态能力，将事故分为不一样等级。根据分级负责标准，明确应急响应等级。（二）响应程序依据事故大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。（三）应急结束明确应急终止条件。事故现场得以控制，环境符合相关标准，造成次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构同意，现场应急结束。六、信息公布明确事故信息公布部门，公布标准。事故信息应由事故现场指挥部立即正确向新闻媒体通报。七、后期处理关键包含污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应抢救援能力评定及应急预案修订等内容。八、保障方法（一）通信和信息保障明确和应急工作相关联单位或人员通信联络方法和方法，并提供备用方案。（二）应急队伍保障明确各类应急响应人力资源，包含专业应急队伍、兼职应急队伍组织和保障方案。（三）应急物资装备保障明确应抢救援需要使用应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联络方法等内容。（四）经费保障明确应急专题经费起源、使用范围、数量和监督管理方法，保障应急状态时生产经营单位应急经费立即到位。（五）其它保障依据本单位应急工作需求而确定其它相关保障方法（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。九、培训和演练明确对本单位人员开展应急培训和演练计划、方法和要求。十、责任和奖惩明确突发事件应急处理工作实施责任追究制。对在应急处理中表现好单位和个人给予表彰、奖励；对在应急工作中拒不推行法定应急处理义务或迟报、谎报、瞒报、漏报等情况，应给予通报批评，并追究当事人和责任领导责任。十一、 附则明确本应急预案管理相关内容，包含立案、维护和更新、制订和解释和实施时间等。第四节学校应急预案基础框架和要素（可依据各自实际情况合适增加或删减）（引段：指导思想和编制依据）一、指挥机构及职责根据统一领导、分级负责标准，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥、各组员单位和应急指挥机构下设办公室职责。应急指挥机构依据突发事件类型和应急工作需要，能够设置对应应抢救援工作小组，并明确各小组工作任务及职责。各工作组职责应表现多种保障方法，包含通信和信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障和依据本校应急工作需求而确定其它相关保障（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。二、适用范围学校依据各自实际情况，明确本预案适用范围。通常应包含火灾、食物中毒、洪水、地震、大型集会、校园重大交通事故、疫情、拥挤踩踏、考试泄密、网络安全和后勤供水、电、气、热、油等其它影响校园和社会稳定突发事件。三、风险隐患分析列出学校所面临潜在重大危险及后果估计，给出学校区域地理、气象、人文等相关环境信息，具体应包含：重大危险源数量及分布；潜在重大事故、灾难类型、影响区域及后果；关键保护目标划分和分布等。以上内容可用重大危险源记录表、重大事故灾难影响范围估计图、关键防护目标一览表或分布图等形式列出。四、信息汇报（一）信息汇报和通知明确二十四小时应急值守电话、传真，建立事故信息接收和通报程序。（二）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府汇报事故信息步骤和时限。汇报内容应包含事故发生时间、地点、种类和财产损失、人员伤亡等情况。五、应急处理程序（一）响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态能力，将事故分为不一样等级。根据分级负责标准，明确应急响应等级。（二）响应程序依据事故大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。（三）应急结束明确应急终止条件。事故现场得以控制，造成次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构同意后，现场应急结束。六、后期处理关键包含学校秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应抢救援能力评定及应急预案修订等内容。七、培训和演练明确对本单位人员开展应急培训和演练计划、方法和要求。八、责任和奖惩明确突发事件应急处理工作实施责任追究制。对在应急处理中表现好单位和个人给予表彰、奖励；对在应急工作中拒不推行法定应急处理义务或迟报、谎报、瞒报、漏报等情况，应给予通报批评，并追究当事人和责任领导责任。九、附则明确本应急预案管理相关内容，包含立案、维护和更新制订和解释和实施时间等。第三章基层单位应急预案参考文本第一节XX县XX镇突发公共事件应急预案一、工作标准坚持以人为本、预防为主、依法规范、统一领导、协同处理、资源整合、科学应正确标准，提升公众自救、互救和应对各类突发公共事件能力和水平。二、应急组织机构（一）镇应急委镇人民政府设置XX镇突发公共事件应急委员会（以下简称镇应急委），作为很设领导机构，由XXX任镇应急委主任，XXX、XXX、任镇应急委副主任，XXX、XXX、为镇应急委组员。组员单位：党政办、财政所、XX学校、XX派出所、民政所、司法所、林业站、交管站、劳动和社会保障站、农技站、镇卫生院、安监站、动物防疫站、宣传文化站、供电营业所、农机站、XXX、（二）镇应急办镇应急委办公室（以下简称镇应急办），作为常设机构，设在镇党政办公室，负责辖区应急管理日常工作，主任由党政办主任兼任，并指定XXX负责日常工作。镇应急办坚持二十四小时值班制度和领导带班制度，值班电话：XXXXXXXX。三、运行机制（一）信息监测和汇报1、信息监测（1）建立突发公共事件信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、交通安全监测和森林防火监测等手段基础上，镇各相关部门设定专职突发事件信息员，各村委会主任为信息员，主动发动辖区群众报送突发公共事件信息，拓宽信息渠道，扩大监测能力。（2）镇政府和相关部门要负责本镇或本部门重大危险源、重大隐患普查、登记和管理工作；掌握本镇和本部门重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害和程度和影响范围等基础情况；做好信息搜集和风险分析工作。2、信息汇报（1）突发公共事件发生后，事发地村委会、村小组应立即如实向镇应急办汇报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。汇报内容关键包含时间、地点、信息起源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取方法等。应急处理过程中，应立即续报相关情况。突发公共事件相关情况，由镇应急办立即上报县应急办。（2）突发公共事件信息汇报程序。各相关部门、村委会信息员发觉发生突发公共事件-第一时间上报镇政府应急值班室（电话XXXXXXX）-在15分钟内上报镇关键领导或值班领导-立即汇报县政府应急管理办公室(电话XXXXXXX)。 情况紧急时，带班领导可授权值班人员直接向“110”报警台报警或上级主管部门汇报。（3）镇应急办和各相关部门接到突发公共事件关键信息汇报后，研究判定各类基础信息和动态信息，立即提出紧急处理提议，向镇应急委汇报，并将镇应急委领导指示或指示传达给相关村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。（4）各村和相关部门要立即掌握突发公共事件信息，严密监视事态发展，立即上报镇应急办。同时，镇应急办立即汇总相关情况，向上级汇报。（二）先期处理和指挥协调发生突发公共事件后，在主动向上汇报信息同时，要根据突发公共事件类别和等级划分，在镇统一指挥协调下，相关村委会和站(所)主动参与，组织开展先期处理工作。 关键包含： 1、镇党政领导接报后要在第一时间赶赴现场组织指挥，公安派出所所长、相关站（所）责任人、事发地村委会主任也要在第一时间抵达现场； 2、成立现场指挥部，开启预案，主动组织协调应急队伍赶赴现场，紧急研究应急处理方法，组织实施救援工作，预防引发次生、衍生事件； 3、事发地村委会主任对事故发展趋势及现场处理情况向镇应急办续报； 4、依据需要，成立抢险组、救援组、医疗救护组、治安维护组、物资保障组、疏散群众组等组织，根据各组任务划分，组织实施抢救受伤者和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，部署警戒，划定保护范围等现场救援工作； 5、协调辖区各相关部门、村委会和相关站(所)提供给急保障，调度各方应急资源等； 6、布署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作； 7、立即向县政府汇报应急处理工作进展情况； 8、研究处理其它重大事项。（三）善后工作1、应急结束。镇政府应急委、各项处理办公室或现场指挥部确定突发公共事件处理工作已基础结束，次生、衍生事件危害被基础消除，应按程序立即结束应急处理工作。专题处理办公室或现场指挥部，需将处理突发公共事件情况形成书面汇报，书面通知上报镇政府应急委，经镇政府或上级政府应急委员会同意后，作出同意应急结束决定。2、善后处理。镇应急委会同事发地村委会，主动稳妥、深入细致地做好善后处理工作。现场指挥部在应急结束后，应快速采取有效方法，立即清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。镇人民政府领导相关部门和事发地村委会具体负责恢复和重建工作。对突发公共事件中伤亡人员、应急处理工作人员，和紧急调集、征用相关单位及个人物资，要根据要求分别给抚恤、补助或赔偿。需要上级政府给援助，由镇人民政府向上级相关部门提出请求。3、社会救助。镇民政部门会同相关部门和单位应快速调拨救灾物资，确保灾区群众基础生活。建立健全突发公共事件社会救助救助制度，主动提倡和激励机关、社会团体及个人参与社会救助。4、调查和评定。镇应急办应组织相关部门成立突发公共事件核查小组，对事件危害和应急处理工作进行全方面客观评定，并在10日内将评定汇报报送镇应急委。镇应急委负责向上级政府及相关部门汇报相关情况。四、应急保障（一）人力保障镇相关部门要切实加强应抢救援队伍业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提升装备水平；加强社会力量应急能力建设，使其掌握一定救援知识和技能。（二）经费保障镇财政负责将突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，列入镇年度财政预算，并对资金使用情况进行监管。（三）物资保障建立应急物资贮备制度。依据实际情况制订贮备、调拨方案，明确贮备地点、储存方法、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急贮备物资调用由镇应急委统一协调。加强对应急贮备物资管理，主动发明条件，逐步建立起突发公共事件应抢救援物资贮备中心。（四）基础生活、医疗卫生保障镇民政办会同相关部门，主动配合做好受灾群众基础生活保障工作，结合实际制订基础生活保障标准，确保灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到立即医治。镇卫生院会同相关部门负责突发公共事件医疗卫生保障工作。要加强公共卫生体系应急能力建设，深入完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治，全方面提升公共卫生管理水平和应急处理能力。依据突发公共事件应急处理需要，应急医疗救治应该采取公众自救、现场抢救、院前抢救、专科救治相结合方法进行。（五）治安维护镇综治办、派出所负责突发公共事件应急治安保障工作。事发地所在村应主动发动群众，开展治安联防，帮助公安部门维护好社会治安秩序。（六）宣传、培训和演练镇人民政府应广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识，增强公众安全防范意识。镇应急办会同相关部门每十二个月最少组织1次应急管理人员培训。各专业应抢救援队伍每十二个月最少组织1次应急演练。附件1：XX镇应急委组员通讯录（略） 附件2：XX镇应急管理信息员通讯录（略）附件3：XX镇辖区重大危险源、重大风险隐患排查记录表（略）第二节XX区XX街道XX小区突发公共事件应急预案一、编制目标有效应对和妥善处理突发公共事件，保障小区居民生命财产安全，维护社会稳定。二、应急组织机构（一）小区成立突发公共事件应急领导小组（以下简称领导小组），由小区党委书记、小区主任XXX任组长，小区副主任XXX任副组长，小区委员会组员、各居民组小组长、巡查队长为领导小组组员，负责领导、组织、动员全小区抗灾救灾工作。领导小组办公室设在小区值班室，由小区治安保主任XXX兼任办公室主任、报警员。（二）小区以居民小组民兵排为单位，成立6个抗灾应急分队，委员会责任人和组长为分队责任人，负责各组抗灾救灾工作；小区以巡查队为主，成立小区紧急应急分队，治保主任和队长为责任人，负责小区关键和突击救灾应变抢险任务；以巡查队组员为主，成立小区消防队，由巡查队长兼任队长；成立应抢救防队，由小区治保主任XXX任队长，小区医疗服务站医生、各居民小组长、民兵为队员。三、抗洪（一）预防预警：洪水灾难来临前，广播员应不间断发出预警和报警；小区各单位应确保通讯联络通畅，检验、补齐、落实全部应急装备、工具等救灾配置，确保应急需要；领导小组向各责任区关键部位发出警报，通知做好撤离准备。（二）抗洪救灾：领导小组组员应各就各位，各负其责，确保有备、有序、有效地领导、组织、动员小区居民全力投入抗灾救灾工作；紧急应急分队负责组织受威胁居民撤离到安全位置，先人后物，确保人员不伤亡，最大程度地降低损失；各应急分队负责各责任区关键部位疏散、撤离和监控，组织应急分队全小区范围内不间断巡查、监控灾情，将损失减至最低。四、灭火（一）预警：平时经过广播、墙报等多个形式，宣传安全防火、报警关键点和器材使用消防知识，加强对小区消防队员培训，提升居民消防意识；小区内全部道路应通畅，不乱搭乱建，堵塞道路。（二）报警：居民或企业发觉火警应立即报警（火警电话：119；小区值班室电话：XXXXXXX）。小区值班室收到信息后，应拨打119报警，确保万无一失，并向领导小组汇报，向XX办事处通报（电话号码：XXXXXXX），通知各居民组长和居民赶赴现场帮助救火。（三）灭火：小区消防队应在接警后5分钟内赶赴现场。领导小组组员应在3分钟内赶赴现场指挥灭火，组织撤离相关人员，在确保安全情况下，抢救转移人员和财产；指挥小区消防队和居民，在“119”未到之前，依据现场情况，组织有效灭火；组织救护队抢救和转移伤员，在“119”到来后，主动配合，全方面灭火。五、抗震（一）有警地震：立即组织居民有序疏散到安全地段（地势偏高、不临水等），组织各应急分队逐户过细，确保组不漏户、户不漏人；组织巡查队设卡，阻止居民回流。（二）无警地震：灾情突发，领导小组组员立即在所在地域（责任区）配合各小组长或民兵动员居民紧急撤离疏散；情况危急，居民就近撤离到安全地点，能撤离至小区外，要求撤离小区外，确保更安全。（三）震后自救：第一时间向市、区、办事处通报灾情，请示支援。在确保安全情况下，组织以各应急分队为单位，逐户点名、搜索，确定失踪人员尽可能搜救；紧急应急分队（巡查队）对关键地段搜救，组织救护队抢救转移伤病员；坚持设卡，阻止无关人员回流，确保人员安全。（四）余震防范：组织临时生活安置领导组，多方设法组织必需日用具和食品供给群众，共度难关；多做工作，稳定居民情绪，待灾情稳定后，组织自救；设卡把关，设法阻止无关人员返家，寻人取物，预防意外；搜寻遇难人员，配合上级，妥善处理，同时做好遇难人员家眷工作，稳定救灾局面。六、群体性上访事件（一）预防：平时多收信息，防微杜渐，发觉苗头立即疏导，息事宁人。（二）处理：事发后，领导小组组员，尤其是小区委员会组员立即赶赴现场，在第一时间汇报办事处、派出所；做好承运司机工作，争取控制运载工具；深入群众了解事因，因势利导、耐心和气，做好劝导工作，稳定群众情绪，尤其做好关键居民工作，避免事态扩大；召集代表座谈，了解真相和真实要求，合理给承诺办理或帮助办理，不合理给解释。做能代表工作，再做群众工作；事后立即向相关领导和部门汇报反应，处理处理好善后工作，根本化解矛盾。如事态无法控制，立即向办事处、派出所请求支援，争取主动，以息事态。七、重大治安和刑事案件事发后，应第一时间向派出所和110报警，即时汇报领导小组。领导小组应在派出所人员到来之前组织巡查队员控制现场，设法控制犯罪（违法）嫌疑人，阻止其外逃，预防事态或危害扩大，发觉疑犯逃窜，组织群众围堵。必需时疏散周围群众；救护队尽可能快速救治和转移伤员，配合派出所抓捕嫌犯，搜集证据，寻求人证等，弘扬正气、打击犯罪。八、装备保障小区为各应急分队配置锄头、铁铲各XX把，高筒雨靴XX双，手电筒XX支；配置担架X副和必需抢救器材、药材，由XXX负责联络小区卫生室；配置扩音喇叭、铜锣、各责任人手机等报警器材，并确定XX地点为救灾集中安置点，由该XX地点责任人负责。九、善后工作应急结束后，应组织全部撤离人员有序回迁，修复水毁、风毁、火毁、震毁等设施，确保恢复生产和生产自救有坚实保障，妥善安置因水毁、风毁、火毁、震毁等而无法回迁人员和家庭；组织灾后生产，对部分受灾严重，生活、生产有困难居民和外来人员进行合适帮助，共渡难关；上报灾情，争取政府支持，确保生产自救工作顺利进行。对受伤严重，家境困难群众给关键照料和救助（具体方案另定）。附件：小区突发公共事件应急领导小组人员通讯录（略）第三节XX县XX乡XX村突发公共事件应急预案一、编制目标有效应对和妥善处理突发公共事件，保障村民生命财产安全，维护社会稳定。二、应急组织机构（一）村委会成立突发公共事件应急指挥部（以下简称指挥部），由村支部书记任指挥长，村委会主任任副指挥长，村委会组员、各村民小组长、村小学校长、村卫生员、村水利管理员、村广播员为指挥部组员，负责领导、组织、动员全村应对突发公共事件和抗灾救灾工作。指挥部办公室设在村委会会议室，由值班员村委会文书兼任办公室主任、报警员。（二）村委会以村民小组民兵排为主，成立17个组级抗灾应急分队，村民小组组长为分队责任人，负责各组抗灾救灾工作；以村基干民兵为主，成立村紧急应急分队（名单见附件），民兵营长为队长，负责全村关键救灾抢险任务；成立应抢救护队，村委会主任为队长，村卫生所医生、各村民小组长为应抢救护队组员。三、山洪地质灾难（一）开启条件在出现下列情况时，应立即开启山洪地质灾难应急预案：1、经气象部门科学估计，可能会有将造成重大损失和危害暴雨发生。2、降雨量达50mm/小时以上，关键河段洪水水位可能超出安全水位造成泛滥成灾。3、水坝、道路、关键山体等遭到暴雨或洪水攻击，出现重大险情，危及人民生命财产安全。（二）开启程序1、发生警报。指挥部在接到气象部门或县、乡防汛指挥机构气象预警信息后，应安排监测人员对河流和地质灾难隐患点进行监测，加强巡查。同时，经过广播对广大村民发出警报，通知群众做好应急撤离准备。2、紧急转移。指挥部在接到乡山洪地质灾难防御指挥中心发生转移命令，或监测人员发生报警信号后，应立即发出紧急转移命令后，各铜锣长立即鸣锣，各口哨员快速组织联络户进行转移，转移到指定紧急避灾地点。对不愿或无力自行转移群众，由应急分队组织转移撤离。铜锣长、口哨员应责任人员清查，确保全部转移，做到组不漏户、户不漏人，并立即汇报指挥长。转移线路和相关责任人见附件。当情况紧急，和乡指挥中心通信、交通中止时，村委会应自行开启预案，以组、户为单位，各自为战，主动避灾，确保安全。四、火灾（一）预防：平时经过广播等多个形式，宣传安全防火、报警关键点、器材使用消防知识，提升村民消防意识；采取有效方法，严禁野外用火，加强对消防扑火设备进行维修，加强对应急分队训练，确保随时召之即来，来之能战、战之能胜。（二）报警：发觉火警应立即报警，并汇报指挥部。指挥部负责向乡人民政府汇报