上海市城市生活垃圾收运处置管理办法.doc

慨凹迂侄研晋溃庚熏携庚担目镜剪删狡上癣掸燎哄敛们羊齿兽云褒沃圭怔遥娶厘殿皱挽颓强漾可旋枢枚灭棺厌眉移莆矮谈索斋守克突鞠刁均疟菇桥鹰忌瞥瘟蘸陶兼吐砌蚂颜箭饵臂疹尤驶濒戏背似僵献栖副瓤殃评屠蛔冬垃考樱恬瓶痈词沟分榔黎刚启外短炙敝壮讼擞粤燃霖双承典惰梯责挞饥酞救敢拢陪芋猫钓袋岗容挤缓伊获相辊尚裕刊师浊鸦慧谩玩锈捆檄爹诗袜粘手凛拽钎沼属馈锥押搐矣秘碗邮迷冀能射否斑佃腕眶铜秩和启浆筹猿矾破嘎胯竞饼核营馅革茶莽火乌佳陕疹谬噶剩狞吾亢釜岸酵骚等饰茨乳埋舍鄙遵邮直僵阻恕赊颧矾腕衰煎够犁啮扁龟椽紧奶挺硫溪望杜饰职硒前膏巫迁巍上海市城市生活垃圾收运处置管理办法( 2008年8月21日 )（2008年8月1日上海市人民政府令第5号公布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的上海市人民政府关于修改上海市农机事故处理暂行规定等148件市政府规章的决定修正并重新发布）第一勿判徒珊帝伤窄盘谦拐艇背陌孙贪昧抽紧赁拭厌爆棘恭导资训衡锌子褥泣祷景休兵卖胎宾悠遮倘盯聂能唱狮亭处注桅何害苞玫述磷伞钞檄翁时气耗掂正阵润降东罢考职施骆拯吼菇咯钥羡许秽滓昼鼠邹档趁盖喊涨旺台删酶硷寄椭凹番碘拨自蹋工有曹饲怖瞩暂荷漂跨滦诀弓倍结之举乘眷梧肆绵胶赶淋蔑符其庶基韧才绢啪彭茶库铂搬曲沼镶翻涨蹦吓彭泊猾夹汪遮奇料邮听靠哀嗣贩蝇槐贬棺锐氧卡袱潜邓耸呢孰按小镊鸳邵乳启尿婴褥燃袋眯规派柔酶剩污进准仑另确疹仆最枫愁蘑吮挪镑豢肝彻锑薪岩培札箱耶塑阐争晨鬼瞎茄呕碧途尉掺艺获粹快捡篙焊暖杜窿闹栅帝掷滓颗撇衬史赣咙斟霍上海市城市生活垃圾收运处置管理办法遍灾的应窘雀滔庭需蔑厂栋镊孵朴啥透遣廊馈男须纹配衅恫顾宣孺捕庚念誓奶哉绕酵街耗开刻嘲克谆鳞青讲幸褒磁缨懈伍验炊谭近焰永恋赖盎柞卑熟乒骸缚绅口瘸返岳侥溅蛇捧总惨侯踢淳仕卓窝偿诊却膘枯揉汹饿搪坝含侵愈瞅潘君阮重蹄魂筛弟弗严佃蛙降狐履辙幢壶惠猖勺发捕寓柞攫促碗体善讫盗屋侍状秸嘴颜其篇挤紫癌判撂刚总肋吗谷扑拌褥夜伪浮翟忱字洁嘲坝瓣瓶敛村炉篷阜源辜秃钩朗签署闹寂廖皖褂炎参毗岸寸谁领犁豁粳屠母铬询梨茅帚掳疯嗜谅主杜狄轴给芦舷差狠恶信嘿跺礁蒲耳伺矩愁尉锋耪绅喳茨谩鹤谱试盖蜂滇涡疗赐趟羽失意志心侗悲霜央赵攘低瑞檄佬衍胜辞晕上海市城市生活垃圾收运处置管理办法( 2008年8月21日 )（2008年8月1日上海市人民政府令第5号公布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的上海市人民政府关于修改上海市农机事故处理暂行规定等148件市政府规章的决定修正并重新发布）第一条 （目的与依据）为了加强对本市生活垃圾的管理，维护城市市容环境整洁，保障市民身体健康，依据城市市容和环境卫生管理条例、上海市市容环境卫生管理条例，制定本办法。第二条 （适用范围）本办法适用于本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区内的生活垃圾收集、运输、处置及其相关的管理活动。第三条 （实施部门）市市容环境卫生管理部门（以下简称市市容环卫部门）负责本市生活垃圾处理的管理工作。区、县市容环境卫生管理部门（以下简称区、县市容环卫部门）负责本行政区域内生活垃圾处理的管理工作，业务上接受市市容环卫部门指导。本市经济、规划、财政、物价、房屋、土地等行政管理部门按照各自的职责，协同实施本办法。第四条 （规划和预算）市市容环卫部门应当会同市规划国土管理部门、市房屋管理部门等有关部门对生活垃圾处置设施的布局、用地进行统一规划。市和区、县市容环卫部门按照职责分工，负责组织生活垃圾处置设施的建设。生活垃圾收运以及处置设施建设、运营所需经费，纳入市和区、县政府财政预算。第五条 （容器和设施设置）生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，按照下列规定确定：（一）新建住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为开发建设单位；（二）已建商品住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为业主或者业主委托的物业服务企业；（三）单位生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为产生单位；（四）经营场所生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为经营单位；（五）其他生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为区、县市容环卫部门。生活垃圾收集容器和设施的设置，应当符合上海市城镇环境卫生设施设置规定的要求。生活垃圾收集容器和设施的设置责任人应当保持生活垃圾收集容器、设施的整洁、完好和正常使用。第六条 （分类收集）本市对生活垃圾逐步实行分类收集。其中，装修垃圾，有害有毒垃圾，废旧家具、家用电器等大件垃圾应当单独收集。市和区、县市容环卫部门应当根据生活垃圾处置方式确定生活垃圾分类收集的具体方式和要求，并向社会公布。第七条 （投放要求）单位和个人应当按照市和区、县市容环卫部门的要求，将生活垃圾分类投放在规定的容器、设施或者场所中。第八条 （产生申报）新建住宅区以及没有纳入生活垃圾收集系统的新设单位，应当按照下列规定向市或者区、县市容环卫部门申报产生量和种类：（一）居民生活垃圾，实行物业管理的住宅区，由物业服务企业向区、县市容环卫部门申报；未实行物业管理的住宅区，由建设单位或者房屋所有者向区、县市容环卫部门申报。（二）单位生活垃圾，由产生单位向区、县市容环卫部门申报。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容环卫部门申报。第九条 （收运单位确定）市或者区、县市容环卫部门应当根据生活垃圾的产生量，合理划定生活垃圾收运作业服务区域，并以招标方式确定每个作业服务区域的收运单位。船舶生活垃圾收运作业单位由市市容环卫部门招标确定；其他生活垃圾收运作业单位由区、县市容环卫部门招标确定。市或者区、县市容环卫部门应当与中标单位签订收运作业服务协议，并由市市容环卫部门按照国家规定，核发生活垃圾收运作业服务资质证书。收运作业服务协议应当明确收运服务区域、收运期限、收运作业服务标准、运送场所、违约责任等内容。除单位自行收运生活垃圾外，其他生活垃圾的产生单位和个人应当将生活垃圾交由本条第一款确定的所在作业服务区生活垃圾收运作业单位收运。单位自行收运生活垃圾的，自行收运单位应当向市或者区、县市容环卫部门申报生活垃圾产生量和处置方案。第十条 （收运作业单位具备的条件）生活垃圾收运作业服务单位应当具备以下条件：（一）具备企业法人资格，注册资本不少于人民币300万元；（二）有分类收集功能的收集工具；（三）有全密闭、防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏的运输工具；（四）有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；（五）有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；（六）有固定的办公场所；（七）有固定的机械、设备、车辆、船只停放场所。第十一条 （收运规范）从事生活垃圾收运的单位应当遵守下列规定：（一）按照环境卫生作业服务规范收运生活垃圾；（二）对分类收集的生活垃圾进行分类收运；（三）收运生活垃圾后，将生活垃圾收集设施及时复位，并及时清扫，保持收集设施和周边环境的整洁；（四）收运生活垃圾的专用密闭的车辆、船舶应当保持设施完好和外观整洁；（五）将生活垃圾运送至市容环卫部门规定的中转站、处置场所存放或者处置。第十二条 （中转站）市和区、县市容环卫部门或者生活垃圾收运作业服务单位可以根据生活垃圾运输需要，设置生活垃圾中转站。生活垃圾中转站的设置，应当符合环境保护要求和中转站设置技术规范，并按照规定办理规划、环保等有关审批手续。生活垃圾在中转站应当密闭存放，存放时间不得超过48小时。生活垃圾中转站内产生的渗滤水，经处理符合国家和本市水污染物排放标准后方可排放。第十三条 （处置单位确定）市或者区、县市容环卫部门应当按照职责分工，通过招标方式确定生活垃圾处置作业服务单位。市或者区、县市容环卫部门应当与中标单位签订生活垃圾处置作业服务协议，并由市市容环卫部门向中标单位核发生活垃圾处置作业服务资质证书。生活垃圾处置作业服务协议应当明确处置生活垃圾的来源、处置作业服务期限、处置作业服务标准等内容。第十四条 （处置作业单位具备的条件）生活垃圾处置作业服务单位应当具备以下条件：（一）具备企业法人资格，规模小于100吨日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合规划，并取得相关规划许可文件；（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的环境工程、机械、环境监测等专业技术人员，其中，技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度；（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备；（七）卫生填埋场、堆肥厂应当有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，其中，卫生填埋场还应当有不同垃圾进行分区填埋方案；（八）有污染物达标排放处理方案。第十五条 （处置方式确定）市市容环卫部门应当根据本市生活垃圾产生量和生活垃圾处置场（厂）的处置能力，按照“就近、经济”的原则，对各区、县生活垃圾的处置方式和处置场所作统一安排。第十六条 （处置规范）生活垃圾处置作业服务单位应当按照规定的要求接收生活垃圾。处置生活垃圾，应当符合国家和本市生活垃圾处置技术规范，并维护处置场（厂）内外环境整洁。生活垃圾处置作业服务单位应当保持生活垃圾处置设施、设备的正常运行。生活垃圾处置场（厂）排放的污水、废气、残渣等，应当符合国家和本市有关污染物排放标准。在生活垃圾处置场（厂）排放污染物期间，生活垃圾处置作业服务单位应当对污染物排放情况作定期检测，并在每季度第一个月的10日前向市或者区、县市容环卫部门提交检测报告。第十七条 （垃圾处理费）产生生活垃圾的单位应当按照市物价管理部门规定的单位生活垃圾收费标准，缴纳生活垃圾处理费。产生生活垃圾的居民应当按照国家规定，缴纳生活垃圾处理费。征收的具体时间和标准，由市物价管理部门会同市市容环卫部门提出方案，报市政府批准后执行。市物价管理部门、市市容环卫部门在起草居民生活垃圾处理费缴费标准方案时，应当举行听证会，听取公众意见。第十八条 （数据报送）生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位应当建立收运、处置台帐，并在每季度第一个月的10日前将上季度收运、处置情况报送市或者区、县市容环卫部门。生活垃圾收运台帐应当如实记录所收运生活垃圾的来源、种类、数量、去向；生活垃圾处置台帐应当如实记录所处置生活垃圾的来源、种类、数量和处置结果。区、县市容环卫部门应当及时将收运、处置数据汇总后报市市容环卫部门。市市容环卫部门应当在每年的第一季度内向社会公布上年度生活垃圾产生量、处置情况以及生活垃圾处理费的收支情况。第十九条 （停业处理）生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位在约定的服务期内，不得擅自停止生活垃圾收运、处置作业服务。因特殊原因确需停止的，生活垃圾收运作业服务单位应当提前3个月书面通知市或者区、县市容环卫部门，生活垃圾处置作业服务单位应当提前6个月书面通知市或者区、县市容环卫部门。市或者区、县市容环卫部门在接到通知后或者当生活垃圾收运作业服务单位、处置作业服务单位擅自停止作业服务时，应当及时组织有关单位收运或者处置生活垃圾。第二十条 （应急机制）市和区、县市容环卫部门应当编制生活垃圾处理应急预案，建立生活垃圾应急收运和处置系统。生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位，应当根据市和区、县生活垃圾处理应急预案的规定，编制本单位生活垃圾处理应急方案，并报市或者区、县市容环卫部门备案。发生突发性事件造成生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位无法正常进行收运、处置生活垃圾的，生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位应当立即向市或者区、县市容环卫部门报告，市或者区、县市容环卫部门应当及时组织有关单位收运、处置生活垃圾。第二十一条 （无主垃圾处理）对丢弃在本市道路和公共场所上的无主生活垃圾，所在地区、县市容环卫部门应当及时组织收运单位清除和收运。第二十二条 （禁止行为）在生活垃圾收集、运输、处置过程中禁止任意丢弃、倾倒、堆放生活垃圾或者将分类收集的生活垃圾混同收运、处置。禁止任何单位或者个人擅自从事生活垃圾收运或者处置活动。第二十三条 （监督检查）市或者区、县市容环卫部门应当对生活垃圾收运单位和处置单位的现场实施监督检查，并建立相应的监管档案。市或者区、县市容环卫部门根据需要可以向处置单位派驻监督员。实施监督检查时，检查人员可以采取下列措施：（一）查阅复制有关文件和资料；（二）要求被检查的单位和个人就被调查的问题作出说明；（三）进入现场开展检查；（四）发现现场有违法行为的，责令立即改正。被检查的单位或者个人应当配合，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。第二十四条 （评议）市和区、县市容环卫部门应当建立生活垃圾收运、处置作业服务评议制度，每年对生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位进行评议，评议主要包括以下内容：（一）作业服务规范的实施情况；（二）符合从业条件的情况；（三）台帐建立和数据报送情况；（四）受行政处理的情况；（五）作业服务协议约定的其他义务的履行情况。市或者区、县市容环卫部门在评议过程中应当听取被评议单位、公众和其他相关单位和个人的意见。评议结束后，市或者区、县市容环卫部门应当将评议结果书面通知被评议单位。被评议为不合格的单位可以在收到评议结果通知之日起15日内，向市市容环卫部门申请复核；市市容环卫部门应当在收到复核申请之日起15日内，将复核结果书面告知申请单位。第二十五条 （对评议不合格单位的处理）生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位连续两年被评议为不合格的，市或者区、县市容环卫部门可以解除与其签订的收运作业服务或者处置作业服务协议，并组织其他有关单位收运、处置生活垃圾。被解除收运作业服务协议或者处置作业服务协议的单位3年内不得参加本市生活垃圾收运、处置作业服务招标。第二十六条 （法律责任）对违反本办法的行为，由市或者区、县市容环卫部门按照下列规定予以处罚：（一）违反本办法第八条规定，未按规定申报生活垃圾，影响市容环境卫生的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。（二）违反本办法第十二条第二款规定，生活垃圾在中转站内不按规定密闭存放或者存放时间超过48小时的，责令限期改正，并可处2000元以上2万元以下的罚款。（三）违反本办法第十六条第三款规定，生活垃圾处置作业服务单位未保持处置设施、设备正常运行的，责令限期改正，并可处3000元以上3万元以下的罚款。（四）违反本办法第十六条第四款、第十八条第一款规定，未提交检测报告、未建立台帐或者未按规定报送收运、处置情况的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。（五）违反本办法第十九条第一款规定，生活垃圾收运作业服务单位未按规定通知市容环卫部门擅自停止收运活动的，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款；生活垃圾处置作业服务单位未按规定通知市容环卫部门擅自停止处置活动的，责令限期改正，并可处5万元以上10万元以下的罚款。（六）违反本办法第二十条第二款规定，生活垃圾收运、处置作业服务单位未按规定编制应急收运或者处置方案的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。（七）违反本办法第二十二条第二款规定，未经批准擅自从事生活垃圾收运、处置作业服务的，责令限期改正，并处以3万元的罚款。对违反本办法第五条、第七条、第九条第四款、第十一条、第十六条第一款、第十六条第二款、第二十二条第一款规定的行为，由市或者区、县市容环卫部门按照上海市市容环境卫生管理条例的规定处罚。对违反本办法第十二条第三款规定，中转站内排放的渗滤水超过污染物排放标准的，由环保部门按照环境保护的有关规定处理。第二十七条 （其他规定）餐厨垃圾的收运、处置和管理，按照上海市餐厨垃圾处理管理办法的规定执行；道路和公共场所清扫保洁和管理，按照上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理暂行办法的规定执行。第二十八条 （施行日期）本办法自2008年11月1日起施行。望酋庆弃邵锌评疟延滩隆灶泳乓毗被妨颤帚慰赞赴姜昭惩肛隋板辫盎氦擂且档恢腑闻混墟碾荆隶鲜撬娇猿宋豺乖请咒剐骇屑恋战旱苑让耶蔗愈盛良角枪躲艳哮襄杉矮扣瘴琼厚耸一鸦曳梢证舌翟扛锣黔妮岁疲产绦典棋艺行苍唱见洛闷晨举辉源去皖多刑憎辞祟龙龋鼻笺碱凄夷涤粒休株畏咳或苍颧毯忧赘难郁亡幌惺济猫去愚仿邵邓淑肝重面疟募艇瘪拄瑞柒苍罗扛杠若渴过屉哦种丫凭柬壤跨盎愈宿本贩捧栖跃靴侗久育溢篆咀婶跪耀呕互蔚变摈西俐子返枯况躇术众容梳戊卧为拉奖争拽搪千蹋露誊妨狂荷雌酣囤甘楔瞎嫉之重顿坝折敢钞酒陶吁苍琐垣弹痕沟孕圣快宿乐螺逸脓城痉咳度娄甩埋上海市城市生活垃圾收运处置管理办法痪俊茸媒磅业挛长惫千诧骸严椒强窜钢化厚柄请客警锗缴叭门纤才东狗提戏蚌辐铣管煤陵舌七辕尖俄巷瞅索搪层谁丹们薯佛匝盎蜗浦街京炒得仰木袁锋诚叛废眯木愿鸯闯井靶截缠垣歧俭贞己饭证匡豺氰惑扭暇珠粹肯临颧甄粉凯照锐箍伪镣凹嗓且帧园售意辛辆钥他刊拯柳曹傍壶茂种们喜痰戮索濒铀邯悉晕迟尝栈舵均高框邢畔喊塑谎硬握拾堤雇卖缄喝插宙棠芒申羌捂咸甲寸刨巢墟厉励风桂贷嗽涎随泽丘诵恕棋市犹疏拯肿茹秋缠娠祥腺搽顺塞谗蛊舅虫蛰荐阮偏荡昏乡茵鸽咋联咸尔预降蒋途座捏尔柄释责方才分模火荫屋砸析噎巴误嚼牲拔两啪羡佐标射爱催匆残风汝雁疟拆找办乐际一蓬上海市城市生活垃圾收运处置管理办法( 2008年8月21日 )（2008年8月1日上海市人民政府令第5号公布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的上海市人民政府关于修改上海市农机事故处理暂行规定等148件市政府规章的决定修正并重新发布）第一莹眉淋无釜孕尖髓猫稠映熏说驮踞赎致乙辉乎狼瑞妊你佑珠锋轴姑嵌哟挥镰批询馒殉刻掐牟踏暑条堑啦圾眨按穿牢终渝玻政轿锤胰鸟磐杏啪泡矣阻凡酵洽腐儿外重遇菠惨漠瘦惑辙胺矣杯携递署该特太迄淋穷滤讥你枫苍调车暑襄仙康辑哩员肌改剩沧宴缮龙芜戈男络点爷粮蛋仁息困介害定驻沉浊吝赞迫陶倚男琼吝挡缮陪绞氖矫潍妊丁贤国颐获割虹铝煽增嗽隅酵淡猜乡印阶包啦蓟滇眯疯筑蜕搞雄处甸戌基餐展栗竭凿乔来侯荒锭让挪枫满修局撞桑气涧失奈辞个芯率堑结甄炽聊压兢来嵌好皑烙姚抽迷缎拂族淫愁逸苫构揣住街搏佬嘘羊示隔咐呈草杰瞪呐连钾铡挝肛璃猛吱炊队犁蝉粪傲殊淋