临清推进最多跑一次改革.doc

临清市推进“最多跑一次”改革
实施方案

为深入贯彻全省深化放管服改革优化政务环境工作电视会议精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）和聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市深化重点领域行政审批制度改革工作实施方案的通知》（聊政办发〔2017〕15号）等文件要求，确保“最多跑一次”改革取得实效，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以群众需求为核心，积极适应新旧动能转换战略需要，以推进企业和群众办事“最多跑一次”为目标，以“互联网+政务服务”建设为支撑，既注重对接改革“最先一公里”，又着眼打通落实改革“最后一公里”，加快推进政府职能转变，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，切实提高企业和群众政务服务获得感，持续释放全社会的创业创新动力，促进我市经济社会持续健康平稳发展。
二、基本原则
（一）坚持问题导向。把企业和群众的痛点、堵点、难点，作为改进服务的重点，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，变被动服务为主动服务、“群众跑腿”为“信息跑路”，着力解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。
（二）坚持协调联动。按照“谁行使权力、谁承诺实现、谁负责落实”的原则来推动改革，职能部门要切实履行好主体责任，市政务服务中心管理办公室负责组织协调，各镇街要积极配合，真正形成合力，确保改革落实到位。
（三）坚持实事求是。要因地制宜、因事制宜，扎实推行“最多跑一次”，成熟一批，落实一批，公布一批，监督一批，坚决杜绝“只承诺、不落实”，决不能失信于民。
（四）坚持创新服务。以群众需求和群众满意为出发点，以实体大厅功能完善为落脚点，依托“互联网+”，积极推行“一窗受理、一网通办”等改革，创新举措，进一步优化政务服务，方便企业和群众办事。
三、定义概念
以行政许可事项清单、公共服务事项清单为实施范围，企业和群众办理清单中的一项业务，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出决定、形成办理结果，能够实现“只跑一次”或“零跑腿”。
四、工作目标
2017年底，力争60%的依申请事项实现让企业和群众“最多跑一次”。2018年底，巩固提升改革成果，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标。
五、实施步骤
（一）启动实施阶段（2017年9月1日至9月底）。研究制定实施方案，召开动员会议，进行全面安排部署；加强宣传，营造良好氛围；建立市直部门和镇街“最多跑一次”改革工作第一责任人和联系人目录、微信工作群以及工作进展情况台帐报送制度；市直部门以县级行政许可事项清单、公共服务事项清单为基础，重点对依相对人申请由行政机关作出决定的事项进行全面梳理，逐项进行研究，明确实现时限、路径、责任人和分管负责人，形成分类汇总表，并以部门正式文件形式出台改革实施方案，一并报市推进“最多跑一次”改革工作领导小组办公室逐项审定；市政府与第三方物流公司签订寄送证照服务；9月25日前每个部门要确保一项行政许可和一项公共服务事项实现“最多跑一次”，市推进“最多跑一次”改革工作领导小组办公室汇总后，报市政府研究确定我市第一批“最多跑一次”事项清单；对公布的“最多跑一次”事项，各相关部门要通过临清周讯、临清电视台、临清政务网公开承诺；开通投诉举报电话；9月底对部门“最多跑一次”改革方案的出台情况和第一批事项的落实情况进行一次专项督查。
（二）扎实推进阶段（2017年10月1日至12月底）。各有关部门结合编制办事指南和实施清单，减材料、减环节、优服务，提出第二批“最多跑一次”事项清单，报市推进“最多跑一次”改革工作领导小组办公室审定；在编制完成县级行政许可事项和公共服务事项实施清单的基础上，推动更多服务事项上网办理；在烟店镇、老赵庄镇、松林镇、金郝庄镇、青年办事处、大辛庄办事处等6个试点镇街实现政务服务平台省市县乡四级联通的基础上，其他镇街要在10月25日前实现四级联通，并逐步实现镇级公共服务事项上网运行；加强政务服务平台运行监管，推进实体政务服务大厅和网上政务服务平台融合发展、有效衔接；调整市政务服务中心进驻部门、人员及相关事项，制定推进“一窗受理、集成服务”改革实施方案，各相关部门要主动对接市政务服务中心，人员服从统一调配；贯彻落实国务院和省、聊城市深化“放管服”改革的决策部署；10月25日前每个部门要再确保一项行政许可和一项公共服务事项实现“最多跑一次”，市推进“最多跑一次”改革工作领导小组办公室汇总后，报市政府研究确定我市第二批“最多跑一次”事项清单；10月底对部门改革方案和公示事项落实情况进行第二次专项督查；11月25日前所有部门50%的行政许可和公共服务事项要实现“最多跑一次”，并向社会公布事项清单；11月底前进行第三次专项督查；12月25日前所有部门力争60%的行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”，12月底进行第四次专项督查，并进行审计，确保全年目标任务实现。每次督查结果要形成督查通报。
（三）巩固提升阶段（2018年）。总结提炼经验做法，巩固“最多跑一次”改革成果，继续推进更多的事项实现“最多跑一次”。重点推行“互联网+政务服务”，实现线上线下深度融合；深入推进“一窗受理、集成服务”改革，确保取得明显效果。基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标。
六、配套措施
（一）加强信息公开，提供事前指导。在临清周讯、临清电视台、临清政务网上开辟专栏，聚焦“最多跑一次”改革，多角度、全方位进行权威解读，让企业和群众充分了解改革内容、监督改革进程、评估改革效果。各相关部门主要负责人作为“第一解读人和责任人”，要通过专栏带头解读政策，进行公开承诺，及时回应群众关切。坚持“公开为常态，不公开为例外”，对推行“最多跑一次”事项，逐项编制办事指南，并通过网站、微信公众号等媒体或手机短信、微信等形式公开，为企业和群众办事提供事前指引。办事指南要列明依据条件、流程时限、收费标准、咨询方式等，明确需提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本，力求让“零基础” “零材料”的群众一看就懂。除办事指南明确的条件外，不得自行增设办事要求。
（二）坚持分类施策，优化资源整合。由单个部门办理的事项，通过事前“一次性告知”，实施即来即办，中间环节综合使用网上申报、内部流转、预约上门、证照寄送等方式，实现部门办事“最多跑一次”；对涉及多个部门办理的复杂事项，统一纳入市政务服务中心，通过实施“一窗受理、集成服务”改革，使企业和群众“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”；对涉及多个层级办理的复杂事项，加快推动实体大厅与网上大厅线上线下一体化融合，通过实行多级联动、网上审批改革，逐步在镇街受理并取件，实现企业和群众不出辖区就能办事。市政务服务中心和镇街便民服务中心都要设立“最多跑一次”体验区，配备自助申报设施让群众体验网上办事，同时主动给予指导，提供代办帮办服务。
（三）聚焦“减证便民”，力求精简高效。把开展“减证便民”行动贯穿改革始终，结合编制公共服务事项、行政权力事项实施清单和办事指南，着力简化办事环节和手续，清理不必要的证明和材料。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。按照责权统一的原则，大力推行“一审一核”制度，减少不必要的层层签批；按照便民高效的宗旨和“一口对外” “一事一地”的原则，推进部门事项实行“一口受理、内部流转、一站式服务”。
（四）完善政务平台，推行网上办理。聚力实施“一网通办”，推动非涉密的行政许可事项“应上尽上、全程在线”，推动依申请公共服务事项和行政权力事项逐步上网办理，提高事项公示内容的准确性和规范性，并确保线上线下一致。同时，推进纸质材料电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，推进电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，为企业和群众办事提供多样便捷的办事渠道。对于能实现网上办理的事项，不得要求企业和群众到现场办理，办结后的证照、批文等，要提供邮寄送达方式供企业和群众选择，真正做到让数据“跑路”替代群众“跑腿”。
（五）创新审批管理，提高审批效率。积极推进“一窗受理”，紧紧围绕企业登记、投资项目建设两条主线，按照“应进必进、能进则进”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁进厅”的要求，推动相关部门的行政许可、行政权力、公共服务事项及其审批职权，一并进驻市政务服务中心，夯实“一站式”审批和部门联办的基础。开展流程再造专项行动，通过分领域设立综合窗口，以及“联合审、集中批、网上办”等方式，变“多头受理”为“统一受理”，着力解决环节多、效率低、办事难的问题。要建立健全工作机制，在工作中严格实行首问负责制、限时办结制、一次告知制等制度。
（六）推进县乡联动，构建一体化在线公共服务体系。按照“机构、人员、场地、设备、网络”五到位要求，进一步加强镇街便民服务中心规范化、信息化建设，依托政务服务平台，推动市、镇街之间信息共享、互联互通和业务协同，逐步实现公共服务事项的一窗口受理、一站式服务、一平台共享、全市域通办和全流程效能监督。同时，灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段，推动镇街公共服务向智慧化、网络化方向发展，让群众共享互联网发展成果。
七、组织保障
（一）加强组织领导。成立临清市推进“最多跑一次”改革工作领导小组，由市长任组长，市纪委书记和其他政府班子成员任副组长，市直有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市政务服务中心，市政务服务中心管理办公室主要负责人兼任办公室主任。各镇街要结合实际成立相应的领导机构，出台落实方案。各审批职能部门“一把手”要亲自抓，做到改革方案亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。
（二）强化监督问责。将改革要求融入常规审计项目之中，把市直各部门、各镇街贯彻落实“最多跑一次”改革情况列入主体责任审计范围。将改革工作列入市大督查委员会督查、监察局行政效能监测范围。结合改革工作阶段性工作重点，定期组织专项督查。对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬，对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力、承诺不到位的要严肃问责，对相关责任人按照有关规定给予纪律处分，对工作不落实的要公开曝光。
（三）接受群众监督，完善投诉举报机制。通过满意度测评意见箱、12345热线、网上在线投诉等多种形式，充分发挥群众监督和舆论监督作用，及时解决群众反映的问题。
（四）强化财政保障。要加大支持力度，结合财力情况及改革建设进度，通过本级财政对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排。引导市场主体行为、引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式。
（五）加强宣传引导。要开辟“最多跑一次”公开承诺栏目，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，宣传我市此项改革中涌现的好做法、好成效，营造良好的舆论氛围。

附件：1.临清市推进“最多跑一次”改革工作领导小组成员名单
2.临清市推进“最多跑一次”改革工作计划表
附件1：

临清市推进“最多跑一次”
改革工作领导小组成员名单

组 长：祁学兰 市委副书记、市长
副组长：冯子峰 市委常委、副市长
李沛森 市委常委、市纪委书记
石宝生 副市长、市公安局局长
周志雯 副市长
李树群 副市长
王庆瑞 市政府党组副书记
乐国林 副市长
李传岗 副市长
淳悦忠 市经济开发区党工委书记
高晓光 市经济开发区管委会主任
成 员：李怀国 市政府办公室主任
马少华 市纪委副书记、市监察局局长
田长志 市委宣传部常务副部长
赵子辉 市档案局局长
冷明霞 市保密办主任
王 彬 市信访局局长
张 宁 市审改办主任
吕金国 市政府督查室主任
高士奎 市政务服务中心管理办公室主任
徐向东 市政府外侨办主任
方玉群 市史志办主任
张 帆 市发改局局长
王兴刚 市农业局局长
宋子亮 市经信局局长
张新杰 市住建局局长、规划局局长
李传兴 市卫计局局长
胡志勇 市教育局局长
袁家坤 市公安局政委
尹建军 市民政局局长
张保东 市司法局局长
温之勇 市财政局局长
刘玉杰 市人社局局长
王建民 市国土局局长
王培峰 市交通局局长
汪 震 市水务局局长
朱荣光 市商务局局长
朱 峰 市文广新局局长
冯志森 市审计局局长
马富济 市环保局局长
张巍然 市安监局局长
唐明慧 市食药监局局长
王光峰 市市场监管局局长
孙义玺 市老龄办主任
陈春生 市残联理事长
韩 力 市妇联主席
李 光 市民营局局长
谷启瑞 市林业局局长
甄 峰 市旅游局局长
刘海玲 市粮食局局长
马振学 市民宗局局长
齐言民 市体育局局长
花 清 市物价局局长
刘绪良 市房管处主任
田如异 市园林处主任
魏 彤 市城建监察大队大队长
荆 峰 市环卫处主任
刘文岭 市农机局局长
王福兴 市畜牧局局长
王 超 市水产局局长
高金波 市总工会常务副主席
刘长山 市编办副主任、事业单位监督管理局局长
杜春华 市消防大队大队长
赵 军 市交警大队政委
刘培海 市公路局局长
王立中 聊城市住房公积金管理中心临清市
管理部主任
姜会峰 市地税局局长
聂玉亭 市地震局副局长
李 博 市住建局工会主任
范 磊 市盐务局局长
董建国 市烟草专卖局局长
冯东伟 市人防办综合科科长
领导小组下设办公室，办公地点设在市政务服务中心管理办公室，高士奎兼任办公室主任。

附件2：
临清市推进“最多跑一次”改革工作计划表
序号
单位名称
分管
市长
事项类别及数量
9月底承诺实现项目数量
10月底承诺实现项目数量（含9月底已经实现的数量）
11月底承诺实现项目数量（至少达到全部事项的50%，含9、10月已经实现的事项数量）
12月底承诺实现项目数量（力争达到全部事项的60%，含9、10、11月已经实现的事项数量）
备注
行政许可事项
公共服务事项
行政许可事项
公共服务事项
行政许可事项
公共服务事项
行政许可事项
实现比率
公共服务事项
实现比率
行政许可事项
实现比率
公共服务事项
实现比率
1
财政局
冯子峰
2
2
1
1
2
1
2
100.00%
1
50.00%
2
100.00%
1
50.00%

2
园林处
4
0
2
0
4
0
4
100.00%
0

4
100.00%
0

3
编办
1
1
1
1
1
1
1
100.00%
1
100.00%
1
100.00%
1
100.00%

4
住建局
17
9
1
1
2
2
9
52.94%
5
55.56%
11
64.71%
6
66.67%

5
房管处
2
0
1
0
1
0
1
100.00%
0

1
100.00%
0

6
监察大队
3
0
1
0
1
0
2
66.67%
0

2
66.67%
0

7
环卫处
2
0
2
0
2
0
2
100.00%
0

2
100.00%
0

8
人防办
6
0
1
0
2
0
3
50.00%
0

4
66.67%
0

9
人社局
4
45
1
14
1
19
1
25.00%
22
48.89%
1
25.00%
29
64.44%

10
规划局
7
0
1
0
2
0
3
42.86%
0

5
71.43%
0

11
市政处
冯子峰
3
0
1
0
2
0
2
66.67%
0

2
66.67%
0

12
住房公积金办公室
0
40
0
7
0
9
0

24
96.00%
0

25
100.00%

13
发改局
4
0
1
0
2
0
4
100.00%
0

4
100.00%
0

14
地税局
3
0
1
0
2
0
2
66.67%
0

2
66.67%
0

15
国土局
18
3
1
1
2
2
9
50.00%
2
66.67%
11
61.11%
3
100.00%

16
信访局
石宝生
0
1
0
1
0
1
0

1
100.00%
0

1
100.00%

17
消防大队
3
0
1
0
2
0
3
100.00%
0

3
100.00%
0

18
交通局
14
4
1
1
1
2
7
50.00%
2
50.00%
9
64.29%
3
75.00%

19
交警大队
7
1
1
1
2
1
4
57.14%
1
100.00%
5
71.43%
1
100.00%

20
公路局
4
0
1
0
2
0
2
50.00%
0

3
75.00%
0

21
司法局
1
6
1
1
1
2
1
100.00%
3
50.00%
1
100.00%
4
66.67%

22
公安局
28
5
7
1
7
1
7
25.00%
1
25.00%
7
25.00%
1
25.00%

23
老龄办

周志雯

周志雯
0
2
0
2
0
2
0

2
100.00%
0

2
100.00%

24
旅游局
0
1
0
1
0
1
0

1
100.00%
0

1
100.00%

25
史志办
0
1
0
1
0
1
0

1
100.00%
0

1
100.00%

26
民宗局
3
0
1
0
2
0
3
100.00%
0

3
100.00%
0

27
市残联
0
3
0
1
0
2
0

2
66.67%
0

2
66.67%

28
教育局
3
14
1
1
2
4
2
66.67%
8
57.14%
2
66.67%
14
100.00%

29
文广新局
18
4
18
1
18
2
18
100.00%
3
75.00%
18
100.00%
3
75.00%

30
民政局
7
22
1
1
2
2
3
42.86%
11
50.00%
4
57.14%
13
59.09%

31
体育局
3
0
3
0
3
0
3
100.00%
0

3
100.00%
0

32
农业局
李树群
10
0
1
0
3
0
8
80.00%
0

10
100.00%
0

33
畜牧兽医局
5
1
5
1
5
1
5
100.00%
1
100.00%
5
100.00%
1
100.00%

34
水产局
6
0
1
0
2
0
3
50.00%
0

4
66.67%
0

35
林业局
16
0
2
0
2
0
8
50.00%
0

10
62.50%
0

36
农机局
3
3
1
1
2
1
3
100.00%
1
33.33%
3
100.00%
1
33.33%

37
水务局
15
2
1
1
2
2
8
53.33%
2
100.00%
9
60.00%
2
100.00%

38
商务局
王庆瑞
2
1
0
1
0
1
0

1
100.00%
0

1
100.00%

39
食药监局
2
0
1
0
2
0
2
100.00%
0

2
100.00%
0

40
盐务局
1
0
1
0
1
0
1
100.00%
0

1
100.00%
0

41
民营经济发展局

淳悦忠

淳悦忠
0
1
0
1
0
1
0

1
100.00%
0

1
100.00%

42
物价局
0
2
0
2
0
2
0

2
100.00%
0

2
100.00%

43
卫计局
13
19
2
4
3
8
6
46.15%
10
52.63%
9
69.23%
12
63.16%

44
粮食局
1
0
1
0
1
0
1
100.00%
0

1
100.00%
0

45
安监局
4
0
1
0
2
0
2
66.67%
0

3
100.00%
0

46
经信局
3
1
1
1
2
1
3
100.00%
1
100.00%
3
100.00%
1
100.00%

47
市场监管局
13
6
2
3
4
3
5
38.46%
4
66.67%
6
46.15%
4
66.67%

48
外侨办
高晓光
1
0
0
0
0
0
0
0.00%
0

0
0.00%
0

49
地震局
2
0
2
0
2
0
2
100.00%
0

2
100.00%
0

50
环保局
6
0
1
0
2
0
3
50.00%
0

4
66.67%
0

51
保密办

1
0
1
0
1
0
1
100.00%
0

1
100.00%
0

52
妇联

0
1
0
1
0
1
0

1
100.00%
0

1
100.00%

53
总工会

0
2
0
1
0
2
0

2
100.00%
0

2
100.00%

54
档案局

1
1

1
1
1
1
100.00%
1
100.00%
1
100.00%
1
100.00%

合计

272
204
76
56
105
79
160
58.82%
118
57.84%
184
67.65%
140
68.63%

报：市委常委，市政府副市长
抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。
临清市人民政府办公室 2017年 9月29日印发