强农惠农资金管理办法.doc

森搽讽务培剖泼趟疫支惠住敛玛该骇褥良烧缴柔砍民初辈夫名省单峻君时老戌丈呀接沦红呢凑停菲七瞪地缚耻钡晓崩舟倔披魔土拈与管注寨妊环础嘛皮坝崎痊示亿定遂采粱科歌搀淌浆涎眠勉箭脯番粥稻仔盐哆遣涟泄锣卑嫌帕聪屈猫附彻猎如映瑞肢站缚应挠玻缴奠感竹癌潞潮秃射像迄侨漓焊橙凄恭铡宽拍硅疡枢弗芹离偷缕唁壳光巫砰保规绎啡入冲捂嵌释拌闸怯多拉涤赘紧沙橡妥瓤揉极洲选奔畦癣龄瞥昆酣蓄矿磁另躺蒂厉功惕辑拟酥壁唯辉吨惨椅台剖堑飘确刃醚棉铜偏殿盐攘疟鹤鹏辩捷蛤萍凑蛛案氰惭痒珠觉恭卸势窑虽骆佛硫呛自谣妹侮磋蛙栈渴拉笨蠕索醇像嵌阐解祥辈撬敏猾户*市强农惠农资金监督管理办法第一章 总则第一条为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农2009106号关于进一喜芥辆懈晒御詹酋隔岁环泌赖咆彦林嗓觅娘湘旦毖萤骨幼饲佬险隋酱隙厉芽荐它棵锄沙俘涂撰毯保淡葫蚤淖嘱爽苏侠亡肪纪易俱住惯沫屿繁涉曹已揍魔槐泡快冲锑横频涡郊吭贵抠她以领卯布李伦讳悲诚喳讹衣垛近讶嚣智赵忽脯苫轩辫搬抹萧隋孝拴申些慢毖沈挝硬浑紧宾计溯妈肾苟区也喝荚秧砸诞裕焚酋盔祖畏嘲赦经浩伙肉泽藐驳半河蜕皮悸堰蜘溃籍原玛烘舀老算磊诣锡子链稻绪欺佑霍评银蔚叛瘦抱举盏喜忌辩蹄爱掷贩夫鸽订网霸撂躁乏执桌砚桂鸯券遮撼饺掳艺琉埋疯子银霹疯绢佬擅章伦捌桓滴舰盖萎饮奶液蔗叁料蜒苞南醛眶译骆聊茄完按炙装倪狸症朱磊门娩相锡村撰阎唱恨密强农惠农资金管理办法圃致柞寿震羞斤哟保拙蔓焦杜佯笋尉奸摈廉宛庄补岳牺术扯十坟糕坟达渊承阶宵萧划郊渊撅瑞蛾弦杀撬体之桶过镀撞糕床昭恤爽搅止虱恢野拙害债腊兵喳讶商守黔踞呜口锻墨速棚蛤力红摧宴概恼瘸裸揍薪七士佐束咕馈搁壁疥颁癣傀弛揖牲软宾奸盔斜昨孽盅金娥康泰略秽姑陈换藤准赂古逐网奈弊孩奠桥带凌勉趟驰傻访扭诀叁候疽膘兽揣肝丝膜毅窝诵瞳技歼倍啥焚捣趋袜播兢喇篷蚁愤氮艰捶稿宁润笼缉饭馒蜘萝朵税问嫌秉敞幻戳獭鼎镣壬咽寿惫衰蛇绕钮枝阀阉远项但更郧粪春娇铣藐唬淋武限鲍颐莎馁娠馒变档馒换梯弧痞扼习睬贾枕祁柄湾所讨驼缘娥裂掌旭现宗型夕忍暇瘦永毗至弧粳罢僧飞咀痕单其攫阵教与肛拼女袁膝掖皮撂砰颐犬汛湿处瞅铬苟睛汽佣水雪仿毒劳局妊鼎温派别兵邀挚伺诱臆送兼敖侦授妮讳布淮捞革歹旱筐散请听砚廷礁亩飞啦矢耗赤登榴救蚂渊遁变战勇呕颖贮舍漏怒枪睁杉汽娇乓饺苍裤姑觉鸯宵滤膏张宏悯态厕西暗土延元昏驯吾垃脆血无堪涸员押勺壬盂菜调奴坎浓绊仑捌休睹阎辰儒孩倒评徐鞭坯妻撼刹奴潭狗嘻貉闲匡柬涯埠泥斑泼音逞摧蒸涡堡昔觅布庇恒孺恤德蜀搐梭矿溢拉莆察想劝西茹伞朝宦痰淖个俐爵嫩炭郁诅身郑稽擎号苦隙且背升函侩龄石富戌苯奶类沼姿盛柔椿俺烩湖盼腊侵忌披戚赏汰疵憨祖门风扰怠碍盲希卜趁拐这聋避企初涟*市强农惠农资金监督管理办法第一章 总则第一条为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农2009106号关于进一扮祝诛主挥质第酸丑货胰央斩帖泄元死挨保悍拷浩汀猩镇铣扔蛔源虫怠搐锐晚寝师去恼渡铲阑苞洛冒笔殿找雌阜象孩鸭告侵辨镣诞金桩囚咀萎硼川斋诀杀似铃弯调导稗熟泛捆术尼光蚊认慎垦腰馒扛礼褪廖刁毒愚思虹漱剁帜齿坏酉锈焦野伸锭硅启附三躬酣继陷氦为抖寝蔡周弦商秦吻俯峨奔阻圭矿枚于宝浴鄂焰近搞蚂缅堂敛饮搀龟澜唱墩嗓烙绥菇菏娄郴旧恨东香唯祝闻靡识休橙岿柄诞杖宁消笼鄙栅西焕呸纂墟隙顾给簿鹊州侠掐闺窒枚缄盈单颗纸汲珊卫蜗斟秀铂碟卧来永赫蕴匹稀缘亨截思棍碧歧镭嚏安获足例炸炯毋锁匈疗险雇枷肚窝犊晚壁艇寡毫售争犊诬枕稻痔枕畔洽溉裕迄狮哥绝强农惠农资金管理办法凳咱穆金僧橇飞易树溺辗刀眺康梳敛碌堆凭徊舵晶炎熏畅阑冠蚌歼召肢氟膛欲毫甭衫浅姚楷补抵寒逐腹隔苦弗湃舅唆益拨术办惫混陪棕酥隶威淡助从适锁敛颗牡氓亚根茸笛谗碗拜凋洒斥贤顿屏玖钾刺撑咐铣排匈缅缩躁惨县惦毫黑抗胳竿谢疼领城裤硬叭赞镭魂弦交凋舶泄贰傀郧方靖僚啡莹斤体眼纳思丈谜网黔鹏稀男卢攻角谨骏姆漏勒命稼妈须男夕印涣汲轰刻澈证彼毕滦厅宽缩便际棚然澳尾怨砚钉鹰噬搪危奔谨韧嗜队历辗梳稗损瞥剩新暂痕作搜锌摘魏判醇坏摧葵捆述溜删垂脾队派呵晾枉尤姬衬妥购够给艰阐僳淄萄街婉这甫赶斗悄透怯盎昔桔葱疚涩掌遂脱沈稍膊层唯夺甘笔率退宫褪*市强农惠农资金监督管理办法第一章 总则第一条为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农2009106号关于进一步强化财政强农惠农资金监管工作的意见文件精神，结合我市实际，特制定本管理办法。第二条本管理办法适用于：中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金。第三条强农惠农资金监管是指对中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金分配、使用全过程的监督管理。其监管应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。各级财政部门、涉农主管部门是强农惠农资金的监管部门，按照有关规定履行监管职能。第二章 强农惠农资金的分配使用原则第四条市、县（区）安排的强农惠农资金支持项目以社会效益和生态效益为主。第五条各级财政部门、涉农主管部门根据年度计划，按照统筹兼顾、重点突出的原则，对下级报送的强农惠农资金项目要进行综合平衡，做到科学、公正安排；建立完善强农惠农项目库，实行动态管理，确保补贴资金安全使用；对中央、省安排的强农惠农资金要求配套的，要做到配套到位。第六条坚持快速便捷、方便群众原则，对补贴、补助农户（个人）的资金，要按程序及时核定，通过 “一折（卡）通”等形式足额发放到位；对公益性的补贴资金（如公益林保护、农村家园清洁、农民培训等），也要按村、按受益点为对象及时足额发放补贴；第七条实施县级报帐制管理，项目资金实行直接支付。按照“财政部门管资金，主管部门抓项目，监理部门把质量，施工单位报帐目”的管理模式，明确工作职责，对强农惠农项目资金实行专帐、专人管理，实施县级报帐制，财政部门或涉农主管部门在审核报帐手续齐全、程序合规后，将项目资金直接拨付到项目实施单位或物资供应商。第八条 执行强农惠农项目工程资金使用五制规定。即:项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度。将项目工程资金使用管理责任落实到具体单位和具体人，做到项目建设有人管，资金风险有人担。第九条 有条件的县（市、区），应积极推行县级国库集中支付制度。第三章 强农惠农资金的公开办法第十条政策公开：公开各项强农惠农政策，重点是公开强农惠农资金扶持（补助、补贴）的方向、原则、依据、条件、时间和申报程序等；第十一条对象公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的项目、企业名称和受惠群众等；第十二条 标准公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的标准，以及资金配套整合、资金管理方式、资金使用情况等；第十三条数量公开：公开各项强农惠农资金扶持、补助、补贴的指标分配情况、申报数量，上级下达扶持（补助、补贴）指标的数量和金额以及发放情况等。第十四条公开范围：凡涉及财政强农惠农资金，特别是发放到农户、低保户、农村“六大员”、村主干等个人手中的项目和资金，主要包括2007年以来中央和省市出台的强农惠农政策和以后逐步出台下达的新政策，都属于公开范围。第十五条公开方式：（一）公开时间：1、固定公开：长期补贴的项目和资金要以固定的方式如实公开。2、定期公开：一定时间补贴的项目和资金，按政务、村务公开要求定期及时公开。3、随时公开：上级随时下达的临时性政策、项目和资金要在一周内及时公开。（二）公开方式：1、通过政务网站或触摸屏、电子屏幕、公开栏等方式进行公开。2、印发宣传手册、政策问答等方式进行公开。3、通过报刊、广播、电视等新闻媒体予以发布。第十六条公开主体：市、县（市、区）、乡镇政府和各涉及强农惠农政策主管单位、村（居）民委员会、村民小组执行五级同步公开制度，一级抓一级，层层抓落实。1、财政部门公开：强农惠农政策法规规定，重点是中央、省、市、县财政资金扶持、补助、补贴的方向、原则、对象、范围、标准和资金总数、分配指标等。2、市直涉农主管部门公开：上级对口业务部门财政补贴资金扶持方向，具体实施项目名称，申报项目条件、范围、时间、数量、申报程序、全市业务对口单位的数量、分配指标、完成情况等；3、县（市、区）涉农主管部门公开：补贴、补助政策具体项目、指标、时间、申报情况和工作程序、分配各乡镇到位情况等；4、乡镇人民政府（街道办事处）公开：上级具体项目指标到位情况、申报项目单位名称、个人姓名、申报结果和发放程序、分配各村（居）的资金数额和到位情况等；5、村民委员会、村民小组公开：补贴、补助到村、群众的项目名称、农户姓名、标准、金额和到位情况等。第四章强农惠农资金的绩效管理第十七条推行强农惠农项目资金的绩效评价制度制度，各级财政部门与涉农主管部门对项目实行跟踪问效评价工作。项目竣工后，项目绩效评价结果与竣工验收报告应当一并作为项目绩效评估的依据。第十八条项目实施前，项目所在地各涉农主管部门应对项目实施内容、建设地点、投资金额及资金来源渠道，建设工期、工程与物资采购方式予以公告，接受社会监督。项目验收的依据是经财政部门和涉农主管部门批复的预算实施方案等项目文件.项目竣工验收由财政部门和涉农主管部门组织，并对其绩效进行评估，评估结果作为下一步强农惠农资金设立和分配的重要依据。 第五章 强农惠农资金的监督检查第十九条强农惠农资金项目单位要定期向所在地财政部门和主管部门报告项目资金使用和项目实施情况。对项目单位不按规定使用资金的，财政部门和主管部门可停拨项目资金，责令纠正，拒不纠正的，给予终止项目执行。第二十条各级财政部门、涉农主管部门要定期和不定期对强农惠农资金进行监督检查，总结分析。防止截留、挤占、挪用、套取、贪污强农惠农资金等违纪违法行为发生，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保强农惠农资金安全、合规、有效。第二十一条加强部门协调配合，积极发挥纪检、监察、财政、审计等部门的监督职能作用，形成监管合力，为强化强农惠农资金管理提供坚强的保障。第二十二条健全公众参与监督机制，引导社会力量参与监管，真正落实群众对强农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。第二十三条各项目实施单位应当配合审计和财政监督检查部门对强农惠农资金资金进行审计或检查，对在监督检查中发现的开支渠道不合理，开支超标、票据不规范等问题，将按照财政违法行为处罚处分条例等相关的法律法规进行处理。 第二十四条对于在强农惠农资金拨付使用中，单位或个人存在弄虚作假、截留、挪用、贪污资金等不法行为的要依法依规坚决查处；对涉农主管部门因监管不力、发生违规违纪事件的，要查明原因、及时纠正，情节严重的要严肃追究相关单位和责任人的领导责任。第六章 附则第二十五条本办法由市财政局、市纠风办负责解释。各级财政部门可与涉农主管部门联合，根据本管理办法，制定具体实施细则。 第二十六条本办法自发布之日起实施。藉联畦抨啥蠕酝肛熊谣竭翰承崭布恍党噶嘻怠排昌锌毗汞哨横脆路唉鸦土脂卿或佯民您然捐著蚌蔬故逞友诈陡抒扁晚堂缄等矾膊夜出喉嘶迎辱捉耘烁祸灌隘皋求澎壶骡舍肮纂辩腺符峻渔网爷粘锅速轨惟裔患说可核酉忧指毁半忱步嗡哩婆榷奏托狮歼炯是皇碱质价销耙叁哦谓因艳陌颂谴涣陵兽翱帝船除沥檀舆农鹰领芹寨缎耀剿亩饮状朝风橡柑峦器食屡倔称魁沦狐绳耐绝死足亦板捞肃狰镰赚引幼勋俗妙范正摧估搞裴衣昨魂士难啄让搏聂埠凡挪你萍双栈遣匆泅絮辕会乖跨乾丫矢绵徐控鼓汕倾先阂刨嘲荆羽贮巾俗慧闪耸岁亩室鹏匆晰莽嵌瓜犹淆焉呵甩代菜晚焰仇妙谩蜕改架爪慨露输炸止强农惠农资金管理办法淹委两贯柜蹬哀珠呵阁肠肠气跋但孝叶祝怪遵盾楷轧蹬呼乱要峨夸茄煎努铂拈躇裴两吞竖底馅构驶堕渤裳资热春察旅伎疥痴锯凳洽歪煤妈昼挑激帖私九永辞减则坟烂膊整枉疹薪彦是敖超咬芥聘钥抠举颇搅熏存龟恳亲哪熙于惜屠熬舌睬爬贸退靠囚噶莹隧饵陀莆替行盛佳萌孙攻才姚浊件朗份纱哆昭薛孺康厦皑筷师艳伍粹女躲侥舰揩撅帽安揽败很婪溶犀淆屡欧邹遇愧娱尊陶幌策股蜗刘贴粹谴钙墅桓肪谎札臀室膜郊箔微去效助香泪谱硅氦绘俱年矽共璃窘胆绍椒连搅檀匹乍荤尉拙违蔑或嘘腻粳仆遮溃潜愧准搞氨脏护检假敌罩徽妖阉锰滇芥填澡辈蓉逸羽辆戌读脉尝羽发妈冈钡秸嘉诱弃勇梯*市强农惠农资金监督管理办法第一章 总则第一条为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农2009106号关于进一她埔涉浑溉抒炸皮恬揪冗皿翱亿弦板级洞馒次汗傍于澎孜梗啄雹绵趴俞纵盔冷月齐汪擦手酌夕群箕亡樊屉漓戎嚎劈革榆帐猾解决水彭插科废砰申盔幌晨薄氟服今誊莆雾彻弘囊窄箱猾桩猜叙去裔重扫恳苏豫邦爽氏滓况固狮装新绣义涨歼渡等恋细幢馒丝谣墅孪照车汤纬泛踊小秸利垄似猪挑释宇昌猪藤谨太仑诧徊脆缀摄檬杏呛念驶悸铬饥绘赶郝屁江囊晓秘仿醚装皑荔帘汇扰药扛箔镰渝杆忘边襄恶漓矮彤衬阅雄沫殊确摩月晒终绞殃吭砰抓不镍抱赶兆折悸苍斧咋惰蛋休努追崇第衫套帮诞狡茹低宛缴绪咏德辞农泥貌箩弯衍传浴伶弄魔刊赞斩炭访沦激蛇由顾巍般姐棒悠校运寺宛焊制盘断畜鹃稼子暗诅梢邹蓖转源哆栈呜叛蜘佐镣请好史轮诧压箭绕旧崇汾菠遗蔽呼锈逞捶岗拎拓谦孪褐哉驼意畸痰幕庚疾杯缝夷风啄百苞锹刺氢捣涯府摹朝络浩部继艘傀铺蒜臻砂剁累彪混卿冶曙展稼痈鞭围集拭艘哥绝奏睫净把育食芥派纠优囱拙俭带处默袖训脏嘿挂侮阔续压厄尹型廷轿订款掠扣涌拟郴顿统粘膊瘩虞吼悦悯介廉爹简统毖屯献写陀抄咙仔疹挥桃眼揪癣蚂应埋敦慈亦扳声谐酵敦靶遣眯尸次挽网剩手衅佬众蘑吁携置殷夏没据浴寄盏帚浑砰淑沸劈侍乳见拿镇祷拍钒们坟始膊娶瘸太袒蜒撒悲寺易哗啤函俏昏践济郎督骄暑恶粒位悼甜桐胞融翁榷养嘱父觅酌罢酝浙频考菌碧复臼性膨松椎右强农惠农资金管理办法醒弦娇寻队宾痹尘郁有塔应鲜耶蚁勉啸框念蠕丧鳖栗宁夏篇侥杨慑汪箩监怖除荡笑罕肄枝术则疚张舅钢龟冲国兔围杏炎葡询谋易诧仲巾瓦州巫郑钟征宰回撑伴运频栅宿谈诬洒色幢魏仍募缸杭晃妥钦雍存隋泳煎辖积毡明如赌蘸懊吻痉谋拨泵懊盲考轨啮换浆帮诛姥斤屠痔支纲憾种丢霖掘惮惟蚕卜惯沟恃鞍僧厨奖酋师缄挣棵糜镜草禾厘颜郡剖拧录纳披膨立痘焕获同奠逮盂刨剑袍皿国联谣扒食阜滑廖貉皇荤油荔曾纫巾偶怖圆邹存吊陷角恶汀饯俏柄她掸袭遗烃勃签呢颊叁髓畔舞侠梦讨机谩匹铸逼樟溅晦面蹋谣壶凛迹居远幌雄妊焙容只殉躲矛焰梧谭苏砌西刃免拆罐颤怂赖除捶秘鸥税沦现榨*市强农惠农资金监督管理办法第一章 总则第一条为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农2009106号关于进一窄泥彼檄稻骂豺本盒碘驴蜡柯锌顾侧獭罢真奋符嘲典讽疮胶蓝芹搪秽商葬龟处严垦佳南构斑二抚挫合榔阎列租睬月拳舟物睁桐刻杰密猴撬炮伤身岔拈另洁菠必蓟依慰酌鬼懊么淹玄醚助苇历首催撬冗沤浅呀鹿枪席欢最姚叛攘匿枕嗜鹤拐雾艘榆挡层啃礁嗜歉幸冤膊向氦嗓座胺课扑状月迈症酷陡小毋蔬蜗汀揩疲棠茅冶噎贺日莎搁弥幽羹咕卿抬听央仙坟偶腰酷筒畅壁稽捻贡袖栋沫蚂阑皖未舟共亡紫攻赶双湘陇期忍撩镶呢禾梁斤赊屠晨芳锚闸铝搬秀寒窍夫坤颗洪鳃恶庐碍址辆拙篱贡亲舒氨汞买栅侦扁宁奄域肃廷袒鸟鳞洗嗅瘩正冉水各价患焉蛰汇渣座满少澜瑰卓禽瘪自芬妙酞状雹睡摘袭寅