乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划编制研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 22 日 作者简介：黄良辉（1994），男，汉族，江西赣州人，大学本科学历，助理工程师，研究方向为土地规划与利用。-174-乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划编制研究 黄良辉1 汤 文2 1.江西应职院科技产业有限公司，江西 赣州 341000 2.江西核工业测绘院集团有限公司，江西 南昌 330103 摘要：摘要：以乡村振兴背景下的村庄规划为研究对象，深入探讨了多规合一对村庄规划的影响，以及乡村规划中存在的问题。提出了一系列针对性的措施，包括完善制定村庄规划方案、明确发展定位、实施个性化振兴手段、优化规划方法、规范村庄规划编制程序、科学规划用地以及全面积极发展多元产业。这些措施旨在提高村庄规划的实用性，促进乡村振兴的实现。关键词：关键词：乡村振兴；“多规合一”；实用性；村庄规划编制 中图分类号：中图分类号：TU982 0 引言 在当前中国的乡村振兴战略下，村庄规划的重要性日益凸显。然而，乡村规划在实施过程中面临着众多挑战，其中包括多规合一的复杂性、土地资源的浪费和规划实施的困难等问题。本文通过深入分析多规合一对村庄规划提出的新要求和改变，以及规划中存在的问题，提出了一系列有针对性的措施，以提高规划的实用性和科学性，推动乡村振兴目标的实现。1 村庄规划与“多规合一”1.1“多规合一”概述“多规合一”又被称为整合规划,通过将村庄的生态保护空间、用地边界以及建设项目、空间信息等进行充分的整合,落实上位规划中永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线等五条控制线。村庄规划是国土空间规划体系中乡村规划地区的控制性详细规划重要组成部分,是实现国土空间用途管制、空间开发保护、对各项建设项目进行规划的依据。通过多规合一，各级规划的协同合作得以加强，从而减少了不同规划之间的冲突和重叠。这使得村庄规划可以更好地融入全局，确保了发展目标的整体性和可行性。1.2“多规合一”对村庄规划的影响 1.2.1“多规合一”对村庄规划提出了新的要求 在多规合一的背景下，村庄规划不再是孤立的领域，而是需要与其他规划文件协调一致。这对规划者提出了新的要求，需要具备更高的综合能力和协调能力。首先，规划者需要全面了解各级规划文件的要求和指导方针，以确保村庄规划与之一致。其次，他们需要在不同层次的规划之间找到平衡点，以满足多样化的发展需求。这要求规划者具备跨部门协作的能力，能够协调不同利益相关者之间的冲突，以达到整体协调的效果。1.2.2“多规合一”改变了村庄规划的任务 传统上，村庄规划主要侧重于村庄的土地利用和基础设施建设，但在多规合一的框架下，村庄规划的任务发生了根本性的改变。村庄规划不再仅仅是一份技术性文件，而是需要更多地涉及政策制定和决策的过程。这意味着规划者需要更积极地参与跨部门的协调和政策制定，以确保村庄规划能够真正指导乡村振兴的实施。此外，村庄规划也需要更多地考虑生态环境、文化传承等方面的因素，以满足多元化的发展需求。2 村庄规划在乡村振兴中存在的问题 2.1 规划涉及部门多，难以统一指导乡村建设 在乡村规划中，涉及到多个部门和利益相关者，如农业、城乡规划、环保等。每个部门都有自己的规划目标和利益考虑，导致了乡村规划的多元性和复杂性。这种多部门参与可能会导致规划决策的不一致性，难以形成统一的发展方向。例如，农业部门可能更注重农田的开发，而环保部门可能更关心生态环境的保护。这种分散的决策可能导致资源的浪费和不协调的中国科技期刊数据库 工业 A-175-发展。2.2 用地划分粗放 在过去的乡村规划中，存在一种粗放的用地划分方式，即将土地大规模用于农田或建设，而缺乏科学合理的土地利用规划。这种粗放的用地规划导致了土地资源的浪费和环境问题。例如，大面积的农田开发可能导致土地退化和水资源的过度利用，而村庄建设可能忽视了生态环境的保护。2.3 乡村规划建设实施性差 在一些情况下，乡村规划往往停留在纸面上，缺乏实际的实施性和可操作性。这导致了规划的落实困难，乡村建设无法按照规划的方向进行，规划文件仅仅成为一种形式而无实质性的影响。要提高乡村规划的实施性，首先需要确保规划文件具备实际操作性，能够指导实际的建设活动。规划应当充分考虑可行性和可操作性，与实际条件相符。其次，政府需要建立规划的监督和评估机制，确保规划的实施进展得以跟踪和改进。此外，社区参与和村民的意见也应该得到充分考虑，以确保规划的民主性和可持续性。3 乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划编制措施 3.1 完善制定村庄规划方案 在乡村振兴的背景下，完善制定村庄规划方案是确保规划实施顺利的关键一步。规划方案是规划的核心文件，它不仅需要明确规划的愿景和发展目标，还需要具体的实施措施和时间表。首先，规划者需要充分了解乡村振兴政策的要求和指导方针，确保规划方案与之一致。这包括国家、省、市等各级政府的政策文件，以及相关部门的专项规划。规划方案应该对这些政策文件进行综合解读，明确如何落实到具体的村庄规划中。其次，规划方案需要具备实施性。这意味着方案应该明确具体的项目和措施，以指导实际的建设活动。规划者需要考虑项目的可行性和可操作性，包括资金来源、实施计划和相关利益相关者的合作。规划方案也需要考虑可能的风险和问题，并制定相应的风险管理措施。这有助于规划的顺利实施，防止出现计划无法执行的情况。最后，规划方案应该具备灵活性和可调整性。乡村振兴是一个长期的过程，规划需要不断适应变化的需求和情况。完善制定村庄规划方案是乡村振兴中至关重要的一环。规划方案需要与政策一致、具备实施性、具备灵活性，以确保规划能够成功实施，推动乡村振兴目标的实现。政府和规划者需要共同努力，确保规划方案的质量和可行性。3.2 明确发展定位，实施个性化振兴手段 乡村振兴的成功离不开明确的发展定位和个性化振兴手段。每个村庄都有其独特的资源、文化和发展需求，因此，规划者需要深入了解每个村庄的特点，制定符合其实际情况的发展策略。这就要求规划者进行前期调研和分析，包括土地资源、人口结构、产业基础、文化传统等方面的考察，以明确村庄的发展潜力和方向。明确发展定位后，就需要实施个性化的振兴手段。这包括针对性的政策支持、资金投入和技术培训等。例如，一些村庄可能更适合发展农业产业，政府可以提供农业科技支持和贷款扶持；而另一些村庄可能更适合发展文化旅游，政府可以支持文化活动和景点建设。这些个性化的振兴手段有助于充分发挥村庄的优势，提高其经济效益和社会价值。此外，发展定位和振兴手段的制定需要广泛的社区参与。村民是最了解自己村庄需求的人，他们的意见和建议对于制定合适的发展策略至关重要。因此，政府和规划者应该建立起与村民的有效沟通渠道，听取他们的声音，将其纳入决策过程，以确保振兴手段的有效性和可行性。明确发展定位和实施个性化振兴手段是乡村振兴的关键。通过深入了解村庄的特点、充分利用其资源和文化传统，并考虑村民的需求，可以更好地推动村庄的发展，实现乡村振兴的目标。政府、规划者和社区需要共同协作，确保个性化振兴策略的制定和实施。3.3 优化规划方法，提升规划编制的科学性 在乡村振兴的背景下，优化规划方法对于村庄规划的成功至关重要。传统的规划方法往往过于依赖经验和主观判断，导致规划结果的不确定性和不科学性。首先，采用现代技术如地理信息系统（GIS）和遥感技术，能够显著提升对土地资源、地形地貌、生态环境等数据的分析能力，从而为规划提供更准确的数据支持。GIS 可以用于土地分类、用地评估和决策支持，帮助规划者更好地理解村庄的地理特征和土地利用潜力。这使得规划可以更加精确地确定土地用途、资源分配和环境保护措施，提高了规划的科学性。其次，模型中国科技期刊数据库 工业 A-176-分析和数据挖掘等现代技术也可以应用于乡村规划中，以预测发展趋势和需求。通过建立经济、社会和环境模型，规划者可以更好地理解乡村振兴的可能发展路径，并制定相应的政策和措施。这有助于规划更加前瞻性和可持续，更好地满足未来的需求。最后，科学规划方法也包括跨学科的合作和综合分析。乡村振兴需要综合考虑农业、生态、文化、经济等多个方面的因素。因此，规划者需要跨部门协作，将各种专业知识整合到规划过程中。这有助于规划更加全面和综合，更好地满足乡村振兴的复杂性需求。优化规划方法是乡村振兴中不可或缺的一环。通过采用现代技术、模型分析和跨学科合作，可以提高规划的科学性和可信度，更好地指导村庄建设，实现乡村振兴的目标。政府和规划者需要积极采纳这些方法，以应对乡村振兴中的复杂性和挑战。3.4 规范村庄规划编制程序 规范村庄规划编制程序对于乡村振兴至关重要。一个清晰、规范的编制程序有助于确保规划的合法性、科学性和可行性。首先，编制程序应该明确各个环节的责任和流程。这包括数据收集、分析、方案制定、公众参与、政府批准等步骤。规范的程序能够提高规划的透明度和可追溯性，确保规划过程的公正性和合法性。此外，编制程序应该充分考虑公众参与的机会和方式。乡村振兴的成功需要广泛的社区参与，因此规划过程应该设立合适的渠道，听取村民的意见和建议。这有助于确保规划更贴近实际需求，得到广泛的支持。规范的编制程序应该明确公众参与的时间表和方式，以确保其有效性和及时性。3.5 科学规划用地，减少土地资源浪费 科学规划用地是乡村振兴的核心之一。传统上，一些村庄规划存在土地资源的浪费问题，例如大面积的农田开发或无计划的城市扩张。为了减少土地资源的浪费，规划者需要采用科学的土地利用规划方法。这包括土地分类、土地评估和土地保护。政府要落实永久基本农田储备区制度、建设用地增减挂钩制度，探索点状供地、农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市等用地配套机制。规划过程中，还要对土地资源的利用价值进行评估，保证土地资源的科学合理利用。根据村庄的不同的土地资源禀赋和工业基础条件，发挥不同类型用地者的优势，有针对性地通过入市，激活农村土地资源要素的活力。摸清用地底数，夯实集体经营性建设用地入市和管理的数据基础。为了满足各种用途的管制、各级规划和依法取得的前提，我们需要盘活闲置和废弃的、低效利用的集体建设用地存量。土地分类应根据土地的适宜性和用途进行，以确保不同类型的土地得到充分利用。土地评估需要充分考虑土地的生态、农业和城市化需求，以确定土地的最佳用途。土地保护需要制定政策和措施，确保土地资源的可持续利用，减少土地污染和破坏。科学规划用地不仅有助于保护土地资源，还有助于提高农村经济的可持续性。通过合理规划用地，可以提高农业产出，增加农民收入，同时也有助于生态环境的保护。这对于乡村振兴的长期发展至关重要。3.6 全面积极发展多元产业 乡村振兴需要摆脱传统的农业经济模式，实现多元化发展。在村庄规划中，应该积极发展多元产业，包括农业、文化旅游、手工艺品制作等领域。多元化产业的发展有助于增加村庄的经济收入来源，提高农民的生活水平。同时，多元化产业也有助于保护和传承村庄的文化和传统，促进了乡村振兴的可持续性。为实现多元化产业发展，规划者需要制定相应的政策和措施，提供支持和引导。这包括提供资金支持、培训和技术支持，以帮助村庄发展新的产业。此外，规划者还需要考虑产业的互补性和协同性，确保多元产业之间能够相互促进和支持。综上所述，规范村庄规划编制程序、科学规划用地和全面发展多元产业是乡村振兴的关键措施。通过合理的规划和政策支持，可以更好地实现乡村振兴的目标，提高农村居民的生活水平。政府、规划者和社区需要共同努力，推动乡村振兴的实施。结论 4 结论 乡村振兴是当前中国国家战略的重要组成部分，而村庄规划作为实施乡村振兴的工具之一，具有关键作用。通过多规合一的综合性管理理念，村庄规划得以更好地与其他规划文件协调一致，确保了乡村发展的整体性。然而，规划中存在的问题，如多部门参与、土地资源浪费和规划实施不力等，需要通过规范的编制程序、科学的土地利用规划以及多元产业发展等措施来解决。这些措施将有助于提高规划的实用性和可行性，促进乡村振兴目标的实现，为中国乡村的中国科技期刊数据库 工业 A-177-可持续发展作出贡献。参考文献 1刘鹏飞.提供要素支撑助力乡村振兴河南推进“多规合一”村庄规划编制J.资源导刊,2022(2):10.2熊艳.“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴探讨J.四川建材,2021,47(12):232-233.3杜伟.做好规划文章助力乡村振兴从山东省临朐县隐士村看村庄空间规划J.农村工作通讯,2021(17):52-53.4韩松.论乡村振兴背景下农民户有所居的住房保障J.法律科学(西北政法大学学报),2022,40(2):20-33.5肖德森,刘悦.乡村振兴背景下多规合一实用性村庄规划编制探索研究J.中国科技期刊数据库 工业A,2023(11).