全过程造价跟踪审计关键节点不平衡报价的处理措施.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 23 日 作者简介：濮方源（1988），男，汉族，江苏南京人，中级职称，本科，苏世建设管理集团有限公司，研究方向为造价管理。-45-全过程造价跟踪审计关键节点不平衡报价的处理措施 濮方源 苏世建设管理集团有限公司，江苏 南京 210000 摘要：摘要：不平衡报价是建筑工程领域常用的报价技术，广泛应用于市政、住房、交通、水利等工程项目；本文全面阐述了不平衡报价的含义、类型及其对工程建设领域的危害；并结合具体工程，通过全过程造价对建筑工程全过程进行跟踪审查，分析建筑工程施工单位不平衡报价变更和审查过程中应采取的应对策略；最后从造价咨询方角度出发，提出了全过程造价跟踪审计关键节点不平衡报价的处理措施。关键词：关键词：全过程建设项目；不平衡报价；处理策略 中图分类号：中图分类号：TU723 建设项目按照建筑工程工程量清单计价规范的规定，形成了市场价格体系，施工企业实行自由报价新形式。在投标活动中，为了以较低的价格中标，使中标后获得的经济效益最大化，投标方需要采用不平衡报价方法。因此，本文将分析报价中存在报价不平衡的原因，研究其发生的背景和表现，提出有效处理项目各阶段不平衡报价问题的建议。1 不平衡报价的主要表现形式 不平衡报价是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。近年来，招标方逐渐重视投标人报价不平衡的问题，非国有资金投资项目，尤其是地产公司管理比较重视成本控制，并相应地在招标文件中设置了一些限制性的评标机制。但由于目前大多数建设项目采用工程量清单计价模式编制招标清单，采用单价一次性计价形式，且建设项目清单项目较多，国有资金投资项目采用公开招标，政府对招标文件内容、合同等有规范要求，对不平衡报价的限制有限，一般采用较多的是最低价中标价法，综合评分法。因此在项目全过程管理过程中招标单位对不平衡报价的预防和控制是项很关键的工作。一般有四种表现形式：第一种是投标人为了尽快获得工程款，提高建筑工程前期建设项目的综合单价，降低建筑工程后期建设项目的综合单价。这样既可以增加施工企业的营运资金，降低施工风险，又可以享受资金的时间价值；第二种：利用工程量清单可以看出建筑项目中不平衡报价的问题，在投标阶段，投标人没有指出这些问题。结算过程中可能增加的数量，综合单价应提高；对于结算时可能减少的工程量，综合单价报价应降低或不报，这样结算时利润会更高；对于结算过程中可能减少的工程量，应降低综合单价报价，从而提高项目成本结算；第三，对于工程实践和材料可能发生变化的分项，综合单价中的管理费和利润要高，材料成本要低；结算过程中物料会发生变化，按实际价格计算，管理费和利润率不变，导致该项目利润较高；第四，对发现施工图存在不明确和错误的项目，综合单价应报低价，施工过程中提出方案变更，重新确认价格，获得更高利润。总之，这些方法可以达到“早赚钱，多受益”的目的。不平衡报价对投标人来说是一件好事，因为它可以在不降低中标机会的情况下增加利润，从而降低投资成本。2 全过程造价跟踪审计关键节点不平衡报价主要类型 2.1 不平衡时间报价 前期通过建设方支付工程款先得到资金，减少施工前期资金投入。在投标报价时对已经编辑好的各专业定价重新梳理，将可调的清单子目进行价格修改。中国科技期刊数据库 工业 A-46-如前期基础工程、土石方工程等可以报得较高，以利资金周转，后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低:采用这种不平衡报价方法，投标人可以快速获得项目资金。虽然成本回收可能会导致单价的持续损失，但现金流问题将得到适当解决，从而提高财务盈利能力和一些利益。整个项目的最终盈利能力得到了保证。2.2 清单子目不平衡报价策略 单价调整引起的工程量变化。通常是根据施工招投标过程中的经验，分析图纸、地质资料、测量规则，结合现场检查和经验，判断实际和工程量清单是否会发生变化；在这种情况下，将调整清单中某一单位的价格，以增加或减少实际工作量，而调整其他相关单位的价格，以获得合同中计算的额外利润。通过清单子目中建设方所给的工程量在中标前后发生变化时能够获得结算额增长。2.3 工料机不平衡报价策略 在投标时将建设方指定的分包商或供应商的价格调低，到施工过程中建设方要变更分包人或材料品牌，需要重新定价时再提高到市场交易价格签认，把建设方指定项的价格降低，清单中其他项的价格提高，这样操作的目的是为了在结算时提高总利润，达到不平衡报价收益。2.4 措施项目不平衡报价策略 将措施费中的组织措施费和技术措施费的综合单价进行调整，降低因技术措施工程量变更而引发的风险。组织措施分项是施工过程中必须有的项，填报时要调高综合单价，而技术措施在清单计价或模拟清单中的工程量会在结算时产生变化，应将该项的综合单价调低。3 全过程造价审计关键节点不平衡报价的根本原因 3.1 保证资金回收问题 投标单位在工程项目招标过程中自觉调整项目单价或调整设计图，以达到报价不平衡的目的，根本原因在于施工企业必须首先提到保证资金回收的问题。招标文件中已明确工程款支付条款，投标单位根据招标文件确定该项目的资金回收计划，这将大大增加施工企业自身的资金周转风险。为了有效解决这一问题，降低投资风险，很多施工企业在投标过程中都会实行不平衡报价，这样有利于实现未来项目资金早日收回的目标，也可以使整个项目的经济效益最大化。3.2 工程数量准确性 此外，在工程项目施工过程中，工程量清单是整个招标过程的依据，投标单位根据整个招标文件中的工程量清单计算出具体的投标价格。招标文件中的工程量清单主要由工程投标单位编制。工程量清单如有遗漏，风险由招标人承担。因此，在整个招标过程中，工程量清单的准确性直接影响到投标单位的最终报价。一般来说，招标单位在进行正式招标前，会认真研究招标文件中的所有工程项目，制定合理的工程量清单，再发布正式的招标文件。如果投标单位在提交投标文件前发现招标文件中有数量错误，将在未来进一步利用这一因素来提高整个项目的利润率，因此，工程量清单编制的准确性也会影响投标单位的报价策略。3.3 招标设计变更问题 项目设计图纸也是重要的影响因素之一，前期招标阶段如果编制清单的图纸质量很差，会直接影响招标清单的准确性，直接影响到投标单位的报价策略。如果招标图纸设计不准确，在正式施工过程中，由于各种综合因素，很有可能发生施工图的变更。这将为投标单位在施工过程中留下一定的利润空间，如发现施工图设计错误或招标文件存在问题，有关投标单位将尽量降低报价，提高中标机率，施工过程中利用设计变更来补偿之前的投标成本，扩大项目利润。3.4 过度要求低价中标 除了上述原因外，如果招标单位在项目招标过程中过分看重低价，很容易导致投标单位定价失衡。具体来说，如果一个工程项目的建设单位以最小化资金消耗为目标，那么它会在整个项目招标过程中尽量降低整体投标内容。这使得投标单位可以结合建设单位的基本投标要求，采用多样化的手段，在中标后实现成本效益平衡或获得更多的项目效益。这样，投标单位在投标过程中就会采取不平衡报价的形式来应对投标企业的低价中国科技期刊数据库 工业 A-47-需求，最终影响整个工程的施工质量，最终造成工程结算时的造价不平衡的问题。4 全过程造价审计关键节点不平衡报价的调整策略 4.1 做好招标前期准备工作 在项目准备阶段，在控制投标过程中的不平衡报价时：首先，由建设技术部门的专业人员根据设计图纸对项目的具体情况进行严格把关，造价咨询单位配合核实影响成本的各种因素，如统一规定装修所用材料、施工所需设备的规格型号等；其次，按照工程量与价格分离的原则，根据既定的成本指标，科学计算不同类型投标项目的活动范围。既可以防止工程报价和合同价格超出合理接受范围，又可以防止中标人恶意降价，从而有效控制报价不平衡对建设项目的影响。针对上述定价失衡的根本原因，工程项目招标单位应尽量认清这些问题的本质因素，并采取有针对性的科学预防措施，最大限度地减少定价失衡的发生。首先，招标单位可以在前期对招标过程进行充分地准备，以尽量减少投标单位定价不平衡的问题。具体而言，招标单位在招标前期可以充分开展几项重要工作：一方面，为了更好地避免不平衡报价问题，招标单位还可以尽可能地对设计流程进行细化和优化，以充分满足整个项目的设计要求，从而在后续提交正式设计图纸的过程中最大限度地保证整体设计质量。另一方面，招标单位还应进一步编制整个项目的内部工程清单，在整个设计过程中仔细检查所有的工程内容，确保对不合理的内容及时改进和优化。同时，也要做好委托招标企业的资质审查工作，确保所有招标过程都符合标准。此外还可以借助第三方咨询单位进行项目全过程咨询的管理工作，不仅从造价方面，还可以从采购、监理、设计等多维度形式展开合作。4.2 完善招标文件条款细则 为了尽量减少不平衡报价所带来的问题，在评标阶段可对有异议的价格要求投标单位澄清，同时应进一步保留后续报价调整的权利。例如，在投标报价澄清阶段，可以对评审后的投标报价做进一步调整，根据招标文件内约定调整方式进行调整，以提高报价的整体合理性，保证招标单位在实施过程更方便管理。当然，在整个调整报价的过程中，行业内部的争议仍在持续。有人认为这是对招标文件的二次修改，对投标人不公平。但是如果招标文件对此操作已提前进行约定说明，投标单位若无意见即为认可，与招标文件二次修改的性质不同。建设单位应努力做到科学、合理、公开披露，确保不平衡报价的整个调整过程更有效，也能获得更多的支持。上述预防方法已在地产公司业务中得到广泛应用。此外，在调整不平衡报价时，应进一步仔细关注各投标人的报价水平，并尽可能结合建筑市场情况进行分析。如有重大偏差，应积极进行重点评审。4.3 严把工程变更洽商关卡 对施工过程中变更洽商等进行严格审核，制定完善的变更洽商管理制度。严格控制变更洽商的事前审批流程，要求变更洽商发生前，委托人现场管理部门应该首先组织施工、监理、设计等单位对变更洽商发生的原因、必要性、技术可行性等进行分析论证，通过后由造价咨询单位对发生的费用进行预估及测算，综合技术及造价两方面的信息并经过委托方内部流程审批后，变更洽商才能予以实施。待变更洽商完工后，在合同约定时限内由施工单位整理资料上报费用，经造价咨询单位审核，并经过委托人内部流程审批后，后期可直接计入结算。重视事前审批工作，该工作可结合清标报告中关注问题，尤其是施工单位提出的变更建议，需严谨分析其成本变化情况。4.4 充分做好造价信息收集 最后，项目实施单位还应积极管理工程项目的成本，确保整个施工过程中每个项目能跟上整体市场形势。在成本管理过程中，相关项目成本管理部门、造价咨询单位必须进行充分的市场走访，对各种建筑材料进行全面分析，最终形成科学准确的控制价格。详细来说，这种前期的成本信息收集和管理工作，也有利于处理和分析报价中的不平衡现象，快速识别存在的不平衡因素，也可以有针对性地为后续的管理活动做准备。此外，在收集报价信息的过程中，还将对过程中施工单位提出的单价变动、变更洽商等问题做好准备，中国科技期刊数据库 工业 A-48-确保整体成本管理达到精细化的目标，为今后保证整体项目投资控制在成本管理指标或项目概算内打下基础。5 结束语 建筑市场的良性竞争对建筑业的可持续发展至关重要，然而，由于我国建筑业发展相关法律法规的不完善和施工过程的复杂性，建筑企业为了获得最大的利润而采取了不平衡报价策略，给工程项目的建设管理、成本管理带来了很大的压力。因此，项目建设单位在项目管理过程中要有预防意识，不断提高辨别不平衡报价的能力。项目建设单位可采用全过程项目管理或全过程造价管理等方式，对项目各环节采取科学有效的管理措施，保证项目投资合理可控，顺利实施。参考文献 1赵秀丽,高磊,何昆.浅议不平衡报价J.建筑经济,2022,321(7);102-104.2程佳.试论不平衡报价法在工程投标中的应用J.价值工程,2021,16(5):229-230.3于浩楠.水利工程中的不平衡报价浅析J.水利技术监督,2021,24(7):84-86.4何鸿浩,廖文婕,吴聪.建设工程不平衡报价产生原因及控制措施探讨J.工程经济,2022,29(11):15-18.5孟丽.水利工程变更管理在工程建设中的重要性J.水利规划与设计,2022(3):13-14.6李中校,陈树仙.水利水电工程施工过程中设计变更应做好的几项工作J.水利技术监督,2022,17(3):28-29.