土地规划管理与城乡规划实施的关系剖析.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 26 日 作者简介：赖莲燕（1997-），女，壮族，本科，助理级工程师，中物联规划设计研究院有限公司，研究方向为人文地理与城乡规划。-9-土地规划管理与城乡规划实施的关系剖析 赖莲燕 中物联规划设计研究院有限公司，广西 南宁 530000 摘要：摘要：城乡协同发展目标被提出后，土地规划管理的重要性逐渐显现，从实践角度来看，土地规划管理和城乡规划具有重要关联。地质勘察部门需要提升对这方面的关注度，解决土地规划管理遇到的矛盾，将土地资源的作用最大化，为城乡发展提出参考建议。从管理职能的角度来看，土地管理和土地规划属于完全不同的两部分。为推动城乡共同繁荣，需要了解经济发展现状，做好行政管理改革，对土地规划管理模式进行调整，从而达到可持续发展目标。关键词：关键词：土地规划管理；城乡规划；实施 中图分类号：中图分类号：TU984 1 土地规划管理的作用 1.1 发挥土地资源的作用 通过实践调查可得，由于传统的土地规划管理方案存在漏洞，导致土地资源固化现象。为了实现空间结构的合理应用，需要协调群众、经济、土地之间的关系，达到融合发展目标。土地管理和规划需要实现农田保护，对土地类别进行科学划分，为生态建设和经济发展提供保障。使用完善的土地规划管理方法，可以预防浪费土地资源的现象。在土地规划管理中，城乡基础生活设施逐渐完善，城市人口经济聚集能力有所提升，为经济发展提供了助力。1.2 根据土地用途实施管理 在土地规划管理工作过程中，需要根据土地的用途制定管理方案，以满足土地科学利用的需求。在土地规划管理方案的制定过程中，需要了解现有的市场环境，依照相关法律条例，对土地资源进行统筹分析。例如：现有的土地资源，主要包括环境保护用地、农用地、建设用地等。需要根据不同的土地性质，制定严格的管制方案，保证经济和资源保护共同发展，以满足可持续发展要求。在土地用途管理过程中，要遵循土地编码原则，将土地空间用途按照三类、二类、一类划分。2 城乡规划与土地规划管理的矛盾 2.1 建设用地分散与集中布局 不管是城乡规划还是土地资源利用，土地资源集约化都是人们关注的重点。在对土地进行管理的过程中，更多的乡村人口集中到工业园区或者城市当中。而集约化的布局大多出现在开发区或者是经济较水平较高的城镇上，分散布局则是能够更好的满足社会群众的主体需求，在处理城乡规划与土地管理关系的过程当中更加推荐使用集约化分布模式。2.2 忽视了土地资源问题 城乡规划与土地规划管理确实需要重视土地资源的问题。土地作为有限的自然资源，是支撑人类生存和发展的重要基础。忽视土地资源的问题可能导致土地过度开发、城乡用地错位、土地浪费等一系列环境和经济问题。土地过度开发指的是对土地资源进行过度利用和开发，超出了土地的可持续承载能力。这可能导致土地的质量下降、生态环境破坏以及资源枯竭等问题。为了解决这个问题，需要科学合理地规划土地的利用方式，遵循可持续发展原则，合理控制开发强度，保护生态环境和土地资源。城乡用地错位是指城市和农村之间土地利用方式的不协调和错位现象。这种情况经常出现在城市扩张过程中，城市过度占用农村耕地或者农村闲置土地过多。城乡用地错位问题会导致农业生产受阻，城市建设空间紧张，农村和城市发展不平衡。解决城乡用地错位问题需要合理划定城市发展边界，促进城镇化和农村现代化的有机结合，鼓励农村土地流转和集约利用，保障农业生产和城市发展的需求。土地浪费是指土地资源没有得到有效利中国科技期刊数据库 工业 A-10-用或者被低效利用的情况。这可能体现为大量的闲置土地、废弃工地或建筑物，以及不合理的土地利用模式等。土地浪费不仅浪费了有限的土地资源，还造成了环境污染和社会经济资源的浪费。解决土地浪费问题需要加强土地管理，推动土地资源的开发与利用的高效化，鼓励土地复垦和再利用，并制定相应的政策和法律来约束和引导土地的合理利用。3 土地规划管理与城乡规划实施的问题 3.1 土地资源在规划方面存在片面性的问题 由于城市规划建设工作属于系统性的工作，涉及的内容比较繁杂，尤其是土地问题处理和环境问题处理方面，在实际的城乡规划建设过程中容易破坏自然生态环境，如果没有做好提前的规划和管理，容易给后续的土地管理工作带来不利的影响。然而在建筑项目开发施工的过程中，为了获取高额的经济效益，在土地资源的使用上存在过度开发的情况，没有从长远的角度来考虑土地的价值，导致土地资源浪费，降低了土地资源的利用率，不利于土地资源的平衡管理。3.2 城乡规划的编制落后于城乡规划建设 当前城乡规划建设的过程中出现了许多新的问题，比如公路交通、建筑用地的建设相对滞后，没有满足城乡经济发展的需要。城乡在总体的规划方面需要花费大量的时间做好编制工作，编制工作的过程包含了收集资料、分析资料、初步方案制定等程序，这一过程需要繁琐的调查研究，而且会消耗大量的时间，在多个环节完毕以后，可能城乡规划建设工作已经发生了一定的变化。城乡规划编制工作需要具备科学性和合理性，如果编制存在问题，那么将不利于城乡规划建设工作的推进，特别是城乡规划建设的细节方面容易出现问题，不利于整体的规划和管理。城乡规划设计工作的目的是增强城市空间环境的质量，促进物质控制结构的平衡和优化，然而在实际的规划过程中容易出现针对性、可操控性不足等相关的问题，影响城乡规划建设工作的有序推进。3.3 城乡规划管理工作的灵活性和稳定性相对缺乏 在不同的环境和时期内，土地利用与管理的侧重点存在不同，具体要结合实际情况来调整规划的内容，因此需要相关部门做好科学的预测工作，在规划建设与土地管理等方面应坚持统筹兼顾、因地制宜的管理理念。但是从实际的城乡规划建设情况来看，经常出现与现实不协调的问题，这主要是由城乡规划的内容缺乏灵活性以及稳定性，因此在遇到新情况时无法进行优化调整。城乡规划建设的灵活性缺乏、稳定性不足，导致规划建设的权威性受到了损害，难以切实有效地保护耕地资源，不利于可持续循环经济的发展。由于土地管理本身属于相对复杂的系统性工程，该工程涵盖了建筑工程、环境工程、水利工程、农业设施工程等多个方面，因此具有跨行业、多技术、多学科等特点，对从业者的综合素质要求相对较高。然而从目前从业人员的队伍建设来看，其中懂得土地管理以及城乡规划专业知识的人才数量较少，专业的、先进的知识体系缺乏，对相关工作的开展带来了阻碍。4 土地规划管理与城乡规划实施策略 4.1 改进城乡规划体系 通过了解城乡发展现状可得，在开展土地规划时，需要积极完成土地资源整合，分析土地的利用率，对荒地和各自的土地进行开发与利用。相关管理部门需要根据各地区的特点，制定土地开发方案，对重要的土地信息进行收集和记录，合理利用分析结果，为土地规范化管理提供良好的背景。在土地规划管理工作中，需要深入分析相关法律条例，在各部门的积极配合下，完善城乡规划方案，以满足新阶段的经济发展要求。随着城乡规划体系的改进，城乡基础服务设施将得到明显改善，例如提升道路面积、城镇供水、燃气普及率以及污水处理率。因此，为了提升土地规划管理水平，需要协调与城乡规划之间的关系，制定完善的经济指标，提高土地利用率。4.2 全面遵循因地制宜原则 城乡规划实施需要严格遵循因地制宜的原则，平衡与土地规划管理之间的关系。管理人员需要了解城乡规划的特点，对各地区的土地使用情况进行调查，将因地制宜原则落实到每个工作环节中，以提升城乡规划的科学性，为城镇化建设创造稳定的基础。为了解决土地征用中遇到的问题，需要分析群众诉求，土地征用涉及的利益面相对较广，为了预防冲突事件，需要做好市场调研，对群众进行思想引导，提升土地征用的规范程度，避免侵害群众利益，进而提升土地利用率。工作中，管理人员要收集与土地相关的信息，中国科技期刊数据库 工业 A-11-主要包括土地质量、土地性质等内容，根据土地的实践情况，制定完善的补偿机制，确保土地征用顺利开展。在建筑用地的开发和利用中，要落实监督体系，所有管理人员都要对耕地进行保护，才能将土地规划的作用发挥到最大化。管理人员需要深入分析土地规划管理的特点，增加对相关政策的了解，并制定土地资源管理体系，为城乡规划的顺利推进贡献力量。4.3 提高土地资源利用效率 为提升城乡规划土地资源利用效率，一方面应从土地资源高效利用的目标出发。土地资源作为城市规划发展的重要组成部分，确保土地资源高效利用尤为重要，是实现城市稳定发展的基础。为此，在实际的管理中，首先要做好与土地资源开发利用有关资料、合同的审核工作，避免其中掺杂不合理内容或漏洞问题，对整体土地资源管理造成不利影响。另一方面则应严格审查各项用地类型和用途，防止用地类型错误对城市土地资源出现错误划分。其原因在于如果土地类型划分错误，将造成土地资源利用率下降，不利于城市的稳定、可持续发展。除此之外，对于未得到开发许可的土地资源来说，应做好日常保护工作，严禁盲目开发、随意占用，一旦发生上述问题应严肃追究其责任。由于部分企业、单位对该类土地资源的管理能力存在问题，因此容易出现土地浪费、土地污染现象。所以，只有提高重视程度，强化日常管理，才能保证土地资源配置的合理性和有效性。针对不符合开发要求的土地资源做好严格控制工作，当其不符合开发要求时，需要再次进行合理划分和配置。城乡规划整体性发展，保证土地资源高效利用尤为重要。4.4 以生态保护为导向推进 城乡规划建设及土地管理从专业的角度来讲，在如今的城乡规划建设及土地管理中，一定要改变过去偏重于经济建设的思想和理念，权衡好经济建设与生态保护之间的关系，实现城乡建设发展中人与自然的和谐共处，将“两山理论”贯彻、落实到具体工作当中。原因非常简单，如果在城乡规划建设及土地管理中，只关注经济建设，必然会导致城乡社会未来建设、发展的可用空间和可用资源逐步受限，无法实现长远发展。为此，应以生态保护为导向推进城乡规划建设及土地管理，既要想办法通过城乡规划建设及土地管理提升城乡的经济发展水平，更要保护好城乡的自然生态环境，避免因为经济建设对自然生态再度造成污染与破坏。使城市和农村既能成为一个产业、经济的综合体，也能成为一个良好的自然生态综合体。在具体的城乡规划建设及土地管理中，通过科学规划和管理，加大对土地资源的保护力度，优化土地利用结构，可以实现土地资源的可持续利用，推动城乡协调发展，促进经济社会可持续发展。4.5 强化土地管理意识、合理利用土地空间 为了提高城乡规划建设中土地管理的科学性，各地政府及相关职能部门，必须捋顺城乡规划建设和土地管理二者之间的关系，尤其要深刻认识土地管理对于城乡规划建设的重要性及长远影响。要强化土地管理意识，加大对土地管理工作的投入，在城乡规划建设中，合理利用土地空间。如在实践中，应当根据城乡规划建设目标，细化用地需求，规范用地规模和功能分区布局，按年度落实用地规划，坚决避免土地资源的过度开发和浪费，防止出现土地资源供求矛盾。另外要规避城市化向农村的扩展，在城郊、农村的用地上，加需谨慎，除了满足农村群众生活、生产需求的必要基础设施建设用地，其他的任何用地都需要经过严谨的论证和严格的审批，杜绝一切的不合理用地。5 结束语 综上所述，城乡规划与土地规划管理不应忽视土地资源问题，需要加强对土地的保护、合理利用和管理，以促进可持续发展。耕地是农业生产的基础，要坚持保护耕地红线，严禁非农建设占用耕地，同时加强耕地质量保护和改善工作。城市扩张应当符合可持续发展原则，避免无序蔓延和过度集中，引导城市向纵深发展，合理规划城市边界，避免资源浪费和环境破坏。鼓励绿色建筑设计与施工，提倡节约用地，合理规划建筑用地面积，减少土地消耗。在土地规划过程中，要加强土地整治工作，修复破坏的土地，提高土地的生产力和可持续利用能力。加强土地资源调查和评估工作，科学确定土地用途，建立健全土地规划管理制度，加强对土地利用的监管和执法力度。中国科技期刊数据库 工业 A-12-参考文献 1曾荣艳.提高城乡规划建设中土地管理科学性的措施探讨J.未来城市设计与运营,2023,(06):16-18.2谢珺.规划建设中与土地管理相关影响因素分析J.四川建材,2022,48(11):71-72+75.3彭二楼.城乡规划管理中土地资源管理和资源环境J.陶瓷,2022,(09):191-193.4罗晓静.如何做好土地管理与规划的策略C/重庆市教育国际交流协会.经济管理与技术创新论文集.广东省清远市自然资源局高新区分局;,2022:3.5沈珏.城乡规划建设与土地管理策略探讨J.工程技术研究,2022,7(13):238-240.6左壮.试分析城乡规划建设与土地管理J.中国住宅设施,2022,(04):73-75.7庄淑娜,田秋莉.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨J.内蒙古煤炭经济,2022,(08):157-159.