大桥建成经济发展影响及其对策研究样本.doc

舟山连岛大桥建成对岱山经济发展
影响及其对策研究

，舟山大陆连岛工程建成通车，将使舟山本岛根本离别千百年来岛屿经济发展模式，跨进半岛新时代。连岛工程是舟山有史以来规模最大、最具社会影响力工程，是造福子孙后代民心工程和舟山振兴期望工程，它必将对舟山经济跨越式发展和社会全方面进步带来不可估量作用和巨大影响。
舟山连岛大桥建成对岱山经济社会发展到底产生哪些影响？为迎接大桥经济时代到来，现阶段岱山应采取哪些对策方法？依据县委、县政府领导指示，县发改局组织以局长为组长课题组进行专题调研。课题组经过县内深入调查座谈，咨询市相关部门领导意见、提议和赴温州洞头半岛工程考察学习，现已完成该研究汇报。汇报从岱山经济发展现实状况和和周围地域差距；连岛大桥贯通对岱山经济发展带来效应和影响；迎接大桥经济对策和提议等进行分析叙述，供县领导决议参考。
一、岱山县经济发展现实状况及和周围地域差距
岱山县在浙江省舟山群岛中部,是全国12个海岛县之一, 全国十大关键渔业县之一，由404个岛屿(包含住人岛16个)组成,总面积5242平方公里, 其中陆地面积326.5平方公里。岱山地处航运枢纽,境内海域宽广,是个海洋资源大县，拥有得天独厚港口资源和绚丽宜人海山风光。
多年来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实科学发展观，充足依靠海洋海岛资源，围绕建设海洋经济强县、打造海洋文化名县和构建友好社会目标，抢抓机遇，求真务实，锐意进取，全县经济社会快速健康发展。海洋经济强县建设得到有效推进。经过几年努力，海岛产业结构更趋合理，发展后劲深入增强。地域生产总值54.1亿元，比增加82.2%，年均增加16.3%；三次产业结构由36.2∶28.6∶35.2调整为22.9∶36.8∶40.3。，海洋经济增加值为28.1亿元，占全县GDP比重达成51.9%，成为拉动全县经济发展主导力量。船舶修造、海岛旅游、港口航运等产业展现出前所未有发展势头。临港工业占全县工业产值比重达成50%，其中船舶工业实现产值21.54亿元，占全县工业产值比重达成27.5%，突破了单个行业比重最高历史统计，稳居岱山工业龙头。主动开展招商引资工作，相继引进和建设了一批重大项目。常石集团正在推进，金海湾、浙江东邦等一大批船舶修造项目正在抓紧建设。浙江广厦油品储运项目、秀山惠生海洋工程项目已正式签约，正抓紧推进前期工作。这些项目标引进，扎实了发展后劲，为我县经济快速连续发展注入了活力。在经济快速发展同时，友好社会建设扎实推进，岱山经济社会已步入良性发展连轨道。
因为岱山特殊海岛地理环境，海洋面积大，陆地面积小，交通、水电等基础设施相对落后，港口、岸线等海洋资源还未完全发挥作用，同长三角关键城市发展情况比较来看尚存在一定差距（见下表）。经济总量显著偏小。全县生产总值仅为全省3.5%，全市四县区16.2%；人均生产总值在全市处于末位，比全省少3831元，在长三角地域处于下游水平；地方财政收入仅为全省0.17%，不到全市1/10。财政收入占GDP比重即使已上升到6.3%，但和周围地域相比还是较低，比全省低101个百分点，比全市低4.8个百分点。产业结构整体层次仍较低。三次产业结构比重22.9∶36.8∶40.3，似乎达成了理想“三、二、一”结构。但依据岱山经济发展情况看，是一个“虚化”“高级化”发展，并非工业高度发达结果，岱山工业化水平仍很低，工业化程度尚需深入推进，第三产业向前演进还缺乏坚实第二产业基础，和全省5.9∶53.9∶40.2和全市12.5∶41.4∶46.1相比还有较大差距（见下图）。岱山第一产业以渔业为主，从产业链上带动第二、三产业能力不强；第二产业在GDP比重不高，现代化程度低，拉动第一、三产业发展能力相当有限；第三产业以传统性县域生活服务行业为主，整体技术水平低，不能为第一、二产业提供宽广发展空间。投资驱动型经济增加模式受资源、环境等要素制约已越来越显著。交通、土地、电力、资金、人才等要素制约成为下一步发展严重制约。尤其是最近几年地根、银根紧缩及国家对项目审批规范在一定程度上延缓了我县部分项目标进程，对以投资驱动型经济增加模式带来了较大影响。

岱山和长三角关键城市综合实力比较（）

地域生产总值(亿元)
GDP
增加率
(%)
人均GDP
(元)
财政
总收入
(亿元)
地方财政收入
(亿元)
城镇居民人均可支配收入(元)
城镇居民
人均
消费支出(元)
渔农村
居民人均
纯收入(元)
财政收入占GDP
比重(%)
浙江
15649
13.6
31684
2567.5
1298.2
18265
13349
7335
16.4
舟山
333.2
17.5
34475
37.12
24.26
17525
17525
8333
11.1
岱山
54.1
18.3
27853
3.42
2.17
16150
9695
8432
6.3
定海
136.2
17.4
36551
5.01
2.78
19721

8325
3.7
普陀
103.2
17.5
32378
8.5
5.4
17023

8321
8.2
嵊泗
39.7
15.8
49156
3.02
2.47
16442

8152
7.6
上海
10297
12
56733

1600.4
20668
14762
9213

杭州
3441
14.3
51871
624.49
301.4
19027
14472
8515
18.1
宁波
2865
13.4
51285
561.17
257.4
19673
12666
8847
19.6
嘉兴
1343
13.7
40100
165.11
81.6
17129
11839
8952
12.3
湖州
761
13.9
29522
91.77
49.8
17758
11861
8333
12.1
绍兴
1678
13.2
35753
184.73
94.6
19178
12301
8619
11.0
南京
2774
15.1
39379
603.9
246.4
17538
12233
7045
21.8
无锡
3300
15.3
57709
517.35
220.9
18189
11372
8880
15.7
常州
1560
15.2
37210
277.27
118.9
16649
12503
8001
17.8
苏州
4820
15.5
78906

400.2
18532
12472
9316

南通
1758
15.7
22824
217.57
92.5
14058
9332
6106
12.4
扬州
1100
15.2
24540
158.03
63
12945
8273
5813
14.4
镇江
1025
15.2
38229
151.26
60.1
14291
9196
6717
14.8
泰州
1002
15.2
21491
155.41
61.5
12682
8184
5695
15.5
周围地域三次产业结构比较图

单位：亿元
纵上所述，岱山正处于发展关键时刻，外部形势改变将对
岱山经济发展带来较大影响。
二、舟山连岛大桥建成后对岱山经济社会发展影响
大桥经济属于区域经济概念，是指依靠大桥而生经济效益，它含有开放性、联动性、集约性特点。从周围发展例子来看，大桥建成贯通其产生影响不单单是多个关键经济指标改变，而是涵盖了经济社会全方面。我们能够远从东海大桥、浦东大桥、洞头大桥，近从宁波和大榭大桥、朱家尖大桥等得到启示。
舟山连岛大桥建设，根本上消除交通对经济发展制约，和大陆交通网络融合一体，将极大地改善投资环境，进入一个崭新大桥经济发展时期。市第四次党代会以来四年，伴随大桥建设开启，全市经济结构实现了以渔为主海岛经济向以临港工业、港口物流业为主海洋经济历史跨越，成为舟山发展史上新里程碑。市第五次党代会提出了以港兴市、全方面跨越总要求，连岛大桥架通、深水大港加紧建设，促进舟山进入新发展时代，伴随大桥效应不停释放，不仅有力地促进本岛经济发展，而且辐射、惠及各县区经济同时发展。
㈠有利影响
1、和长三角关键城市时空距离深入缩短，沟通更为便捷，有利于形成大开放格局。
放眼长三角，杭州湾大桥建成，沪甬陆上距离缩短约120公里，形成宁波--上海--杭州２小时交通圈，宁波由陆上交通末端城市一跃成为长三角南翼交通枢纽中心，从而极大提升在长三角城市群中战略地位。舟山连岛大桥建成，形成了舟山至宁波、杭州、上海１、２、３小时以内交通运输，大大提升了舟山和内地生产要素和产品流动时效。岱山和大陆交通因为两次摆渡变成了一次摆渡，融入大陆高速公路网络仅咫尺之遥，也基础上纳入了三、四小时交通圈。客观上讲，和长三角尤其是杭州湾地域各大城市间联络将更趋紧密、方便。由此，在外力推进和内力拉动双重作用下，将全方面加紧岱山发展步伐。加紧融入以上海为龙头长三角地域世界特大型国际城市圈，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际中国合作和竞争发明了极为有利条件。岱山深水岸线、港口资源、临港工业、旅游特色将全新展现，有利于形成互动大开放格。
2、临港资源优势愈加凸显，要素潜能深入释放，有利于形成大产业群体。
洋山港开港运行、宁波—舟山港口一体化进程加紧，以港口为代表临港资源开发已成为新一轮沿海经济发展强有力推进剂。岱山深水港资源（尤其是衢山岛将成为战略要地），有可能成为上海、宁波港口群开发另一关键资源。南北两个港口竞争和开发，将深入促进岱山潜在临港资源优势深入凸现。现在上海国际航运中心和宁波—舟山港口争夺十分猛烈，我们能够从两方面来分析，首先，杭州湾跨海大桥和舟山大桥贯通，将给宁波—舟山港主动为上海港分流配套服务，尤其是负担国际远洋集装箱中转业务提供良好契机，舟山口岸功效将得到深入放大。其次，洋山港为打造上海国际航运中心，从长久发展来看，势必需深入拓展，它战略眼光已瞄向岱山深水港口。在这种情况下，使岱山深水良港先天优势得到更为充足发挥，岱山可抓住机遇，加强和国际航运企业、周围港口联手和合作，深入推进港口开发，加紧把岱山潜在资源优势转化为现实生产力。从长远角度考虑，舟山连岛大桥建成，为我县“水水中转、水陆中转、江海联运”和“港口十物流”发展发明了条件，经过整体计划、要素重组，逐步整合港口资源和相关资源，精心打造衢山鼠浪湖25-30万吨级矿石中转基地、衢山黄泽山30万吨级石油贮备中转基地等一批大型港口项目。同时，在港口、岸线等日益紧缺和国家实施越来越严土地控制政策情况下，岱山优良深水港资源、盐田资源将成为新一轮经济发展最大优势，我们完全能够抓住机遇趁势而上，深入做大做强县域经济总量，形成临港大产业群。
3、海洋海岛韵味彰显，海洋旅游业迎来黄金发展期，有利于打造独特海洋旅游品牌。
伴随舟山连岛大桥建成，长三角地域海岛资源越来越少，岱山独特海洋海岛韵味愈加显著，为观光旅游、休闲度假、文体娱乐、商务会议构筑了宽广发展平台。和海天佛国普陀山、南方北戴河、嵊泗列岛组成了一个旅游“金三角”，背靠沪、杭、甬等大中城市群，为开发旅游业提供大量客源。舟山连岛大桥建成，给岱山发展旅游业带来了新契机。原先来岱山旅游游客需两次摆渡，变成为一次摆渡或一次快艇乘坐。现代医学证实，人在无特殊刺激海上旅行时间超出15-20分钟会感到疲惫，超出30分钟则会成到厌烦。一次摆渡不仅缩短了海上旅行时间，而且游客在长时间汽车行程中，以快艇、轮渡交通工具变换，更会产生一个新鲜感。到海岛旅游，在大海上乘船原本就是旅游向往。岱山正可抓住这一机遇，以彰显海岛风土人情为特色，推出一批含有浓郁渔家、海洋风味、休闲旅游“套餐”，修复晚清海岛特色街巷，推进海岛历史人文景观游，以特色旅游项目为关键，以优美环境为烘托海洋旅游新格局，把岱山真正打造成“游海岛、观海景、嬉海滩、吃海鲜、购海货、居海滨”海岛旅游超市，成为上海乃至长三角经济圈一方旅游热土和海上后花园。能够预见，舟山连岛大桥建成，到我县尤其是岱山岛、秀山岛游客将大幅度增加。
4、多种有利原因累积，建设岱山连岛大桥时机已经成熟，有利于加紧建设交通大通道。
早在民国初年，孙中山先生就看中舟山群岛特殊地理位置优势，计划建造“东方大港”。1995年9月编制了《东方大桥〈沪、舟、甬跨海交通工程〉预可行性计划研究汇报》，并召开了高层研讨会，会议充足肯定了东方大桥和东方大港计划。1998年3月，舟山市大陆通道筹备工作办公室编制了《舟山市大陆通道工程初步方案》，总体计划为：建设跨海大桥，舟山本岛南和宁波连接，北和岱山相连，经岱山、过大洋山和上海芦潮港贯通，形成一条海上大通道。浙江省发改委把舟山、岱山连岛工程列入全省“十五”、“十一五”发展计划关键建设项目。浙江省交通厅编制《浙江省公路水路交通建设计划纲要〈-〉》中指出，定海到岱山岛将新建舟山连岛公路一条支线，远景展望以高速公路标准和上海到洋山港区跨海大桥相连。舟山市交通委编制《舟山市公路水运交通建设计划》中指出，依据舟山市国民经济和社会发展远景目标，城市总体计划及港口布局，舟山本岛公路主骨架布局为“一环二联三纵”。其中二联为西码头――上海（近期车客渡，远期跨海大桥：西码头—秀山—岱山—衢山—大洋山—小洋山—上海）。，舟山市政府将岱山跨海大桥纳入舟山跨海大桥工程延伸段。舟山连岛大桥建成和东海大桥通车运行，意味着东海大通道两端已建设完成，岱山为承接南北两极条件更为成熟。从形势上来看，“三桥”贯通会对岱山大桥建设起到主动推进作用，有望早日建成大通道。

㈡不利影响
1、比较而言交通差距愈加显著。
岱山处于舟山群岛中部，南有舟山本岛，直接接收宁波辐射，先泽雨露。舟山本岛至宁波本岛工程建成，原先孤立海岛成为大陆延伸段，根本改变了交通面貌，从陆上交通末端一跃成为长三角门户交通枢钮。北有嵊泗县凭借先天条件率先和上海接轨，优先沐浴春风。上海深水港洋山港开港和东海大桥建成通车，愈加紧密了嵊泗和上海交往联络。上海正在酝酿“海铁联运”计划，在深水港区长远计划中，计划再建一条公路、铁路两用跨海大桥，铁路将直接通到洋山深水港区中，使“海铁联运”更为便捷。唯独岱山上不着天、下不及地，仍然处于孤独左右不逢源尴尬境地。正因为如此，岱山县在舟山市两县两区中，比较而言交通差距愈加显著，投资环境处于显著劣势，在未来经济发展中，从绝对发展速度来看，将加大差距。
2、发展条件和舟山本岛差距深入拉大。
舟山大陆连岛工程建成将使舟山经济发展模式从相对孤立、封闭、岛域分割、资源共享程度低传统岛屿经济向更为开放现代海洋经济转型，大桥贯通打破了制约海岛发展瓶颈性障碍，使陆岛间人流、物流、资金流、信息流等得以极大地扩容和提速，由此而引发一系列后续漫溢和边际递增现象更大程度上使舟山本岛基础条件全方面提升。尤其是伴随宁波—舟山港一体化进程加紧，港口岸线等战略性资源将得到深入开发、利用和保护，要素集约化利用程度大大提升，岛陆互动、港陆联动、岸线带动陆域开发，桥、岛、陆一体化集约发展现象更为显著，集中表现在舟山本岛及大桥经过区域基础条件迅猛发展（现在在金塘等地先期效应已充足显现，据初步估量，舟山本岛及周围岛屿土地可增值73亿元。原本偏远舟山本岛西北部，因靠近大桥，成了接轨沪、杭、甬前沿并将形成新专业化产业区。据了解，未来五年，新港工业基地打造成以船配为主优异临港制造业基地，在“十一五”末达成300-500亿元产出目标，－可创税16亿元）。岱山发展条件原本就落后，企业规模小、产业层次低、产业链短、相关度差。发展大型规模企业尤其是传统产业大规模提升必需要有大容量交通运输条件及相关基础条件和之匹配。发展条件滞后，减弱了企业发展后劲，使企业丧失了不少发展机遇，直接影响了企业经济效益，从而影响了岱山县域经济发展；县域经济总量没有做大，反过来又影响了发展条件改善。长此以往，和舟山本岛发展条件差距将越来越大。
3、极化效应将使岱山生产要素不一样程度地外流。
舟山跨海大桥建成后，在对岱山带来辐射同时，也会产生很大极化效应（尤其是在近阶段舟山本岛生产力布局没有呈饱和状态时，这种极化效应更为突出）。经济理论认为：在发达地域和欠发达地域经济交往中，极化效应产生影响远远大于辐射效应。周围环境交通条件改善，即使对我县经济发展起到了一定拉动作用，但极化效应也成为制约经济要素流动严重障碍。经济处于欠发达情况，原来产业发展很多优势要素严重缺乏（如长久以来我县经济发展交通、资金、人才等六大制约原因），舟山大桥建成运行，使舟山本岛发展环境大大提升，商务成本要比岱山低得多，不管是创业还是安居等全部比岱山有优势。在两方面夹攻之下，又会造成资金短缺、人才外流、信息滞后、企业外迁等被动局面。部分企业为寻求更大发展，会选择交通条件很好区域，从而又造成城市产业聚集减弱，城市人口外流增加，发展经济必备部分要素流向舟山本岛，外流现象愈加严重。近几年来人才流失已成了不争现实。
4、对岱山和上海接轨战略带来冲击。
舟山大桥建设不单是消除交通瓶颈，从更大战略角度考虑，是更大程度上和以上海为中心长三角地域建立亲密合作关系，全方位接收该地域辐射，寻求愈加快愈加好地发展。从现在已基础形成框架产业布局来看，重心是放在大桥区域。如以现代港口物流基地为例，以金塘为关键，建设国际集装箱中转基地；以岙山、册子、六横为关键建设石油中转基地；以六横双塘作业区为关键建设煤炭加工配送基地；以马岙为关键建设化工品中转基地；以老塘山港区为关键建设粮食中转加工基地。在舟山连岛大桥没有建成之前，岱山根据扬长避短、错位竞争发展思绪，主动接轨上海。在医疗、教育等方面，充足利用上海智力资源建立了和上海合作关系。加密开通和上海快艇、车客渡航线，成为舟山离上海最近一个县之一。经过举行中国海洋文化节等活动，“蓬莱仙岛·浙江岱山”旅游品牌初步打响，以海洋特色旅游和海景房产为主第三产业大有起色。岱山在困境中和上海接轨迈出了重大一步。但伴随舟山连岛大桥建成，岱山优势已不复存在。在大桥未沟通之前，舟山和上海接轨受限制，桥建成后，舟山本岛离上海距离仅2个小时，和上海往来将愈加亲密，再加上普陀山、沈家门这个历史文化平台，舟山本岛在参与上海接轨竞争中，肯定处于优势地位，截流现象更为严重，原来流向岱山生产要素可能流向舟山本岛，原来购置岱山产品人可能会去购置舟山本岛产品，原来到岱山旅游上海人可能会流向舟山去，从而造成多方位对岱山接轨上海带来冲击。
5、对公共基础设施承载力、环境保护、社会治安等方面提出了新要求。
舟山大桥建成后，从整体上讲，舟山各方面条件得到极大改善，人流、物流、资金流也将比以前愈加多地涌入岱山。岱山现在基础设施承载力已不能适应，如旅游旺季交通接口通畅问题、住宿接待能力、城市品位提升等。伴随临港工业大发展，岸线等不可再生资源已越来越稀缺，水、电等要素配置已显著不够，环境保护问题会越来越突出。同时，伴随舟山大桥经济来临，人流进入岱山频率加大，对社会治安带来压力也越来越大。另外，面对舟山大桥建成，而岱山大桥遥远，既会充满信心，也会影响信心；既会振奋精神，又会产生不满情绪。全部一切全部对我们工作提出了新要求。
三、迎接舟山大桥经济对策和提议　
顺应舟山大桥经济发展趋势，变机遇为优势，化挑战为动力，从加紧岱山发展角度出发，必需理清发展思绪，明确战略关键。我们认为，迎接舟山大桥经济挑战总体思绪应该是：根据打造“富强岱山”、构建“友好岱山”战略要求，自觉顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，以接轨大上海、融入长三角和率先基础实现现代化为专题，深入增强战略意识、机遇拼抢意识和开放合作意识，围绕强化产业支撑、生态支撑、要素支撑、动力支撑这四大战略关键，做足做好迎接舟山连岛大桥经济到来文章，以“北接上海、南联舟山－宁波—杭州互动、南北呼应”之势，统筹兼顾，趁势而上，全方面推进岱山经济又好又快发展。
㈠加强计划对产业引导和调控，及早研究岱山大桥经济产业带布局计划。
岱山大桥建设对桥址两岸及沿线岛屿带来极大发展机遇，从现在起要着手进行构想，加强计划研究。
鉴于两条方案最终没有确定，我们分别将于叙述。一是东线方案。该方案岱山本岛对秀山、衢山两岛人口要素集聚和三产服务功效辐射作用要显著强于西线方案。对中心城市功效定位更切合“十一五”计划布局。在高亭城区要强化三产服务功效，除加大旧城改造外，要对滨港路、沿港路功效作合适调整，向商业娱乐业方向发展；鉴于新区适合发展三产地块缺乏，要深入重视对港山项目标开发，主动选商引资，打造成县城另一品牌，形成本岛中心“三路三带”商业中心(即安澜路、滨港路、沿港路，文化广场一带、峰景湾蒲门一带、对港山一带)。二是西线方案。该方案相对于秀山、衢山带动较少。鉴于秀山、衢山发展实际，合适增加三产用地，提升三产配套水平。在秀山形成南北工业、东西旅游、中部城镇格局；在衢山形成“一环、两轴”空间布局。依据长三角产业分工及舟山连岛大桥建成后各项产业发展新趋势，深入完善县域计划体系，在已编成《岱山县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》等计划基础上，依据大桥经济全局性、开放性、联动性、集约性特点和“一轴两翼”、“南生活、北生产”全市发展空间布局总体框架及新一轮发展要求，组织相关人员对我县产业发展计划、交通发展计划、城市总体计划、工业发展计划、旅游计划、电力专题计划、生态建设等计划进行重新审阅，根据新发展形势进行修改调整，并深入研究为大桥经济互动接轨多种项目和设施建设，突出临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋运输、海洋能源、海洋渔业等特色优势产业计划布局，努力争取从战略上和舟山发展大桥经济目标和工作关键相吻合，并在此基础上愈加突出我们比较优势，以此指导我县国民经济和社会事业又好又快发展。
㈡加大交通对接力度，加紧推进岱山大桥等交通大通道建设。
建设大交通，是岱山从海岛向半岛跨越，促进经济和社会又好又快发展强有力保障。中国外实例证实，一个地方交通改善之日，即为大发展之日。宁波大榭岛在时就做了10公里计划岸线，可在四五年里，项目极少落户，等到宁波和大榭跨海大桥前十二个月，全部港口发展方面需要企业全部落户，最终10公里岸线实际用了11公里；再看上海，浦东有了大桥，浦东开发就开启了；洞头经济加速发展更是得益于大桥建成。舟山连岛大桥建成使用，交通对接变成最为关键和现实问题。从现在起，我县要以建设跨海连岛大桥为目标，以构建“海上蓝色大通道”、提升大岛公路网络和完善交通配套设施为关键，适度超前，加紧推进。对接基础思绪是：“一桥、二场、三环、四纵、五配套”。一桥是南北跨海大桥，用5至时间，建成岱山本岛（长涂）—江南—官山—秀山—定海南线跨海大桥，实现和宁波对接；同时着手研究岱山—衢山—洋山跨海大桥各项前期工作，为北线跨海大桥建设做好准备(此是我们认为理想方案)。二场是岱山本岛和衢山岛直升机场，在已建成直升机停机场基础上，完善配套设施，争取成为正常航班开通至上海、杭州、宁波、温州航线。三环是抓紧建设岱山本岛、衢山岛、秀山岛三条环岛公路（有可能话环岛公路开辟最好是沿海边经过）。四纵是完善提升岱山本岛浪—仇线，高—东线；衢山岛—万线，秀山海—兰线，达成一级公路标准，争取列入省道。五配套是：岱山、衢山、秀山、长涂四大岛客、货码头配套；各大岛高速客轮和滚装轮配套，满足人流、物流需求；县、乡、村公路网络配套；陆运长途客、货运输配套；交通集散设施（包含客运站、长途车站、停车场）配套。
在大桥未建成之前，要购置一批优异高速客轮、滚装轮和豪华客车，深入加密航班，延长通航时间，并开辟人流、物流必需新航线。着重做好以下多个方面文章：一是深入加紧岱山南线旅游交通建设。把三江码头专设成为通往岱山船舶码头，增添船只，加大运力及航班密度。现在三江码头既是岱山南向交通主口，也是通往嵊泗和舟山本岛通往洋山陆岛交通唯一集散口子，日均固定发船班次达82班次，已达码头靠泊能力极限，已不适应舟山大桥建成后通往岱山客流量需求，当务之急是经过市县努力，以填补舟山大桥贯通后，舟山本岛至岱山岛海上交通口子偏小问题，使三江成为长三角通往岱山一个集中集散地。同时，伴随市里“南生活、北生产”产业布局落实，北部越来越热，通往岱山方向道路也不适应现在进出需要，深入建设已是大势所趋。二是加密岱山和三江航班。 十一五期间，旅游接待人数将以20%速度递增，舟山大桥贯通后，我们估量会有翻倍速度递增，现在往返40班次通航能力显著不够，尤其是要将航班两头延伸，增加晚班班次。依据需要加密衢山和上海、三江和长涂、长涂和高亭等班次（现在，长涂和高亭快艇、秀山和三江航线已不能满足客人进出需要）。三是努力改善县内交通接待能力。深入提升岱山港客运中心码头接待能力，增加泊位，完善码头服务；深入完善和关键景点及关键宾馆区域交通便捷度，完善城市公交线路及停靠站建设。四是要考虑停车场建设。过去，我们在计划中忽略了停车场建设，多年来，这个问题越来越突出，相关部门要重视研究这一问题，立即布局停车场，采取多个方法增加高亭城区停车泊位，以满足舟山大桥建成后进入岱山客人需要。
㈢加紧接轨上海等长三角关键城市进度，借力发展，形成加紧发展产业动力。
一是加强和上海、杭州接轨。接轨上海，港口是首要问题。上海港和宁波港－舟山港规模和区位是长三角“龙头老大”，相互追逐争雄则俱损，相互合作配套则俱利。要从上海、宁波－舟山等港口协力建设上海国际航运中心组合港要求出发，本着“服务大局、发展本身”标准，加紧基础设施建设和以港口为龙头集疏运网络建设，要充足利用洋山港锚地在岱山境内现实，主动参与船货代理、航道维护、拖轮作业等现代港口服务业，使岱山港口业从第一代加速向第二代、第三代港口转变；主动发展集装箱江海联运和集卡业、大宗散货储运及船舶修造业，加紧建立原油、矿石、煤炭等中转或贮备基地。继续加大和上海旅游对接。伴随长三角经济快速发展，上海庞大旅游客源市场对岱山现实意义愈加关键，奥运会举行、世博会举行，涌入长三角地域客流量大增，“三桥”建成，客观上通往岱山便捷度更为顺畅。所以，要继续加大和上海方合作和交流，深入推进旅游营销力度，尤其是在互动内容和方法方面要有实质性突破。继续加大其它产业合作和交流。岱山渔业、水产品、汽配等行业基础很好，在上海有一定市场基础。要充足利用上海、杭州等智力支持，在巩固现有成绩基础上，深入开拓上海市场，把岱山水产品直接配送到上海、杭州超市和各大饭店。要继续强化和上海(杭州)人才合作，激励企业和科研部门、大专院校联络合作，共建研发中心、试验室，聘用教授、高级技术人员领衔攻关新技术，研发新产品，借“脑”发展，借“梯”登楼。二是加强和宁波、舟山本岛战略性合作。宁波是长三角南翼经济中心，经济实力日益强大，舟山本岛正走向以港兴市、全方面跨越阶段。抓住省里对鼠浪港口关注机会，加紧进度开发衢山深水港。充足发挥山海协作这个平台，扩大和宁波其它地域合作，尤其是在三产方面要有新突破。和舟山本岛，一要打时间差，充足利用大桥通车还有十二个月左右时间，加紧进度、加大力度发展临港工业和以旅游、物流、房产为主三产，趁机把关系接上，印象打好，尤其是已开工项目，确保按进度完成，已签约项目促成早日开工；二要善于利用比较优势，合作和错位并用，既要承接舟山本岛辐射和拉动，更要把岸线、土地等比较优势发挥出来，加紧形成一批产业集群。接轨上海、宁波、杭州，招商引资是着力点，所以，要把引进外资作为关键，着力打好“港口岸线牌”、“生态旅游牌”，让源源不停外资包含技术和人才，经过上海、宁波这个跳板流入岱山，推进经济开放度和产业关键竞争力提升。
㈣着力营造产业优势，打造推进海洋经济发展关键增加极。
从现实分析，岱山以后要迎接舟山连岛经济挑战，关键是打造含有比较优势关键区块。
加紧推进省级经济开发区建设，形成以船舶工业为主本岛产业集群和竞争力。不管岱山大桥造和不造，不管岱山大桥以后走势怎样，该区域已成为以后岱山抢抓机遇关键增加板块之一。现在，该区域可利用岸线11公里，已经有9家船舶企业落户，还有可利用岸线5.8公里，在谈企业比较多，初步已形成了一定规模产业集群。一是要抓紧形成区域协调机制。该区域现在体制还不是十分理想，牵涉到高亭、岱西，在长远利益上是基础一致，但因为分属两个不一样行政主体，在现实利益上不可避免地存在着部分矛盾和冲突。所以，要加强组织协调，形成区域协调机制，实施“统一计划、分块实施、利益共享”，提升该地域整体连续竞争能力。二是在开发建设上要实施区分对待。做好6.2平方公里计划，深入加紧“东扩西进”步伐，对建设时序上将中远期计划关键作合适前排。从整体发展考虑，可把仇家门区块划入省级经济开发区盘子，立即框定其产业发展功效(综合比较，定位为重化工或港口物流和临港工业区比较适宜)，在土地报批、建设资金、重大投资性项目落户等方面给予全力支持。竹山浦至摇星段1.3公里岸线，水深条件不是很好，再加上大陆引水工程、军事光缆穿过等原因，宜布局船配项目。摇星至南浦段2.5公里岸线，现在在谈企业比较多，提议要提升门槛，筛选进入。南浦至闸口船厂段1.9公里岸线，鉴于省级经济开发区可利用岸线较少，在谈项目多且以船舶修造业为主，从提升整体效能和生产力布局总体考虑，提议该段以布局物流产业为主，形成出口加工区和现代物流园区。三是要统筹建设相关配套设施。坚持基础先行，超前建设交通、水电、排污等重大基础设施。现在，岱西船舶工业基地电力缺口已成为不争现实，明后年船舶工业扩张和新落户企业投产，电力缺口将越来越大，当务之急是处理好电力供给；打通岱西和高亭水系管网，处理用水问题；着手开启外来人口生活区建设，出台外来人口管理措施。
加紧推进长涂经济强镇建设，使之成为我县两翼布局中海洋经济发展关键特色乡镇。从直接效应来看，舟山大桥建成，包含岱山大桥建设牵涉到长涂内容比较少。但长涂定位已发生关键改变，伴随金海湾修造船项目标推进，长涂已由传统渔业镇一跃成为工业镇，已成为拉动岱山经济发展关键推进力之一，也是我们迎接舟山大桥挑战有力支撑点。目前需要做好以下多个工作：一是加大力度和上级相关部门衔接，确保金海湾修造船项目根据预定计划投产达产。二是依据当地发展实际(产能释放后外来人口可达成15000人左右)，对城镇布局、三产分布、交通等相关设施配套要立即计划，对长西块土地要及早收储。三是对长涂东部海域功效进行深入论证，充足利用其优良天然航道资源和通航条件，使其成为东部大宗货物一个集散地和物流基地。科学选址，架设跨越长涂港桥梁，实现大小长涂岛之间资源共享，充足利用沿长涂港两岸岸线资源，推进两岛一体化进程，促进长涂经济快速发展。四是要充足利用市里深入重视六大岛政策扶持机遇，包装好各类项目，深入推进长涂经济发展。
加紧衢山岛经济发展，使之成为接轨上海桥头堡。衢山岛含有优良深水岸线(衢山岸线总长101公里，适宜开发建港岸线30余公里，其中水深超出14米岸线有23公里，超出20米岸线有13.5公里)，优越自然环境和生态资源，尤其是深水岸线及距离小洋山近优势，在整个舟山来说相当突出，是省委、上海市委高度关注战略要地，是岱山经济发展最为潜在增加极，怎样加紧推进是迎接舟山大桥来临最为现实问题。一是加大政策处理工作进度。衢山现在入户、在谈项目因为前期工作等原因推进速度相对较慢，县、镇两级需要集中力量加大工作力度，妥善处理国家、集体和个人关系，加紧关键项目标推进。二是加紧基础设施建设。因为历史及地理位置等原因，衢山和本岛发展基础条件有一定差距。当务之急是要建设好环线交通，把岛万公路作为旅游、通勤交通干路，临港大道计划为货运交通干线。以客运中心建设等为关键，改善岛际通道出口。推进岛斗新城建设，强化人居环境和三产服务；根据省里《相关加紧推进中心镇培育工程若干意见》，主动有序地推进中心镇培育工程，加紧特色产业培育和集聚，加紧基础设施建设 。三是加大招商引资力度，推进关键项目建设。衢山要加强和上海合作和交流，利用距上海近优势，以水产品为关键抢占上海市场。加紧推进港口物流业和临港产业带建设，关键放在衢北、衢南、蛇移门、鼠浪湖四个区域，加紧黄泽山油品储运基地建设、泥螺山、双子山围港建港步伐；做好鼠浪岛群众整体搬迁工作，计划建成年吞吐量达6000万吨大宗散货中转码头；合适超前计划小衢山－黄泽山物流港区，努力争取在本届政府期间引进矿砂、化工品、原油等大宗物资中转基地建设项目，努力使衢山东、西两翼形成呼应之势。主动推进海洋运输业，发展沿海、海进江、远洋运输为主攻方向运输船队，增强地方航运能力，把衢山港建设成长三角关键水水中转港。
加紧秀山岛经济发展，使之成为接轨舟山本岛关键经济增加极之一，打造成临港工业重镇和海滨休闲度假胜地。秀山是距离舟山本岛最近一个乡镇，和舟山北部工业基地遥相呼应。从我们调查分析，大型临港项目，关键以水路为主，大桥建成是否对其影响不大。但秀山因为其独特临港资源和生态优势，在迎接舟山大桥经济中应更有作为。一是在突出在“十一五”计划定位基础上，愈加重视作为岱山南大门及未来作为岱山大桥建设方向，在计划期内加紧形成“南北工业、东西旅游、中部城镇”格局。二是在基础设施上及早计划，以大桥公路为轴，以环岛公路为环，构建便捷交通网络。要充足发挥距离舟山本岛最近区位优势，深入提升兰山客运中心总体服务功效，建设旅游集散中心，加密通往三江航班，在未来几年中最大程度地吸纳外地游客。近期关键加强基础设施建设，整合船舶企业，强化环境保护，以泥专题公园建设为载体，加紧发展滨海休闲度假项目，打造富人游玩场所，集聚人气。
重视发展海洋旅游业。大桥建成将使舟山旅游业迎来新发展黄金期，以“金三角”为中心舟山本岛旅游将迎来新高峰（据初步估量，大桥建成后单到普陀山游客会达成500万人次）。我们能够紧紧抓住世界佛教论坛、上海世博会、杭州休博会、北京奥运会举行有利时机，加强和普陀山、沈家门、朱家尖和嵊泗旅游热线对接，深入开展“蓬莱仙岛·浙江岱山”整体形象宣传推介。经过努力，把岱山建成集旅游观光、休闲度假、健康养生、海上运动、商务会展于一体长三角著名海上休闲度假基地。一是要充足利用资源优势，加紧推进海景房产。据初步调查，我县宜建海景房产区块30余处，面积420余公顷。适度开发海景房产，对于促进旅游景点建设、推进城市化进程和增加地方财政税收和安置就业等方面含有多重作用。在以后一个时期，我县要以打造“休闲度假胜地、养生居住天堂”为目标，借建设跨海大桥东风，统筹计划、合理布局、有计划合理开发海景房产。近期要关键突出新区建设，在高亭沿港黄金海岸（包含对港山）、秀山东南港湾腹地和衢山双龙一带实施海景房产开发，使新区建设、景点打造和房地产开发互动共进。二是要立即策划新旅游方法。在以自然景观和人文旅游策划岱山旅游业同时，要在独特海岛韵味前提下，加紧策划适合当今白领需求时尚游。如借助沙滩和岛屿，开展露营游。现在，驴游和汽车露营游在发达国家和发达城市很流行，我们能够借助海洋文化节等举行有利条件，主动计划该项活动。稳步推进以游艇、游船、邮轮为主体水系旅游。舟山连岛大桥建成客观上将促成该项目标操作，我们能够借助和上海旅游合作，共同探索“三游”项目标合作路径，当务之急是要确定选址和洽谈项目。在以前工作基础上，深入推进以秀山、衢山、长涂、东沙为中心农家乐、渔家乐项目。三是做好旅游各项基础工作。除上面已说交通及三江集散中心建设外，本岛旅游集散中心也不适应新一轮旅游形势发展需要，新区新客运中心建成运行后，可把原来长途汽车客运站置换出来作为旅游集散中心。环岛线建成后，要深入通畅和各景区旅游交通班线。对现有接待资源进行梳理，务使宾馆床位、餐饮、水供给、车辆、路标、环境、洗车、停车场等立即跟上。要重视我县娱乐、购物环境建设，要依据实际，从现在开始着手计划高级商场计划和娱乐一条街布局，深入提升安澜路两侧商场档次，在适宜地段布局渔农产品特色街。
㈤努力搭建优化资源配置和服务