政府会计制度改革对财务管理的影响及对策.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS154 中国经贸 2024年4月中新会计制度改革包含了较多内容，由于事业单位沿用财务管理机制多年，自全面实施该制度以来，涵盖的内容多且涉及的范围极广。这项改革工作能否取得成果直接与事业单位财务管理工作水平密切相关。随着政府会计制度改革的推进，使得事业单位严格按照政府会计制度改革要求来执行财务管理工作。具体实施中，通过对管理制度合理调整，并对运行机制不断完善，有效提升了财务管理工作质量，且在很大程度上改善了基础设施不好的状况，同时弥补了事业单位制度方面的漏洞。在当前财务管理中，需要事业单位严格根据政府会计制度改革的要求，制定出科学完善的财务管理制度，提升该制度的可行性水平，以加快事业单位持续健康发展。政府会计制度改革、财务管理概述政府会计制度改革内容一是政府会计制度改革对财务管理的政府会计制度改革对财务管理的影响及对策影响及对策 文/文/唐燕唐燕随着我国社会发展和经济体制改革的不断深入，原有的事业单位财务管理制度已经难以准确、科学地反映出政府当下的财务状况。由于政府财务机制、成本管控以及资产核算的方式都发生了一些改变，所以政府机关需要对当下的政府会计体系以及制度进行相应改变。基于此，本文在概述政府会计制度改革、财务管理的基础上，分析了政府会计制度改革对财务管理的影响，最后给出了几点强化财务管理对策，仅供相关部门进行参考借鉴。改革实践Apr 4 2024CHINA GLOBAL BUSINESSAPR.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 155 提高信息化水平。政府会计制度改革内容同财务管理需求相适应，可在系统中收录单位财务管理信息，为日后分类和整理财务管理信息提供便利，提高财务管理效率，使其在短时间内形成合并报表，为财务管理工作开展提供参考，增强事业单位财务管理的精准化和科学化水平。二是引入平行记账方法。自政府会计制度改革以来，单位传统会计核算模式发生了变化，政府会计制度新增了预算会计，再加上平行记账法的引入，可有效衔接传统财务会计和预算会计，加强两者间的联系，使其实现信息互通。与此同时，平行记账法可有效分类财务会计和预算会计，避免两种财务管理模式互相影响，确保两者充分发挥作用。三是对资金管理提出更高要求。政府会计制度改革对资金管理提出了更高的要求，因预算会计的引入，使得事业单位有计划地进行日常支出，再加上预算会计管理制度的出现，进一步明确了事业单位内部资金使用情况，提升了资金管理水平，凸显资金使用的合理性与安全性水平。四是引入双报告体系。自引入预算会计以来，政府会计制度在报告体系从原有单一财务报告转为双报告体系。双报告主要有传统政府财务报告及预算会计制度下的财务报告，两者相辅相成。五是固定资产折旧方式改变。政府会计制度对传统固定资产折旧方式进行了改变，传统固定资产折旧只在账面上计提折旧，该方式为“虚提”，政府会计制度改革背景下，固定资产折旧以实际业务计提，这是“实提”，根据日常工作中实际发生业务据实计提固定资产折旧。事业单位财务管理财务、管理分别是事业单位的命脉和财务保障。事业单位财务管理主要同事业单位资金有关的筹集、计算、记录、收入、支出等事项。由于单位财务管理范围广泛、内容丰富，包含预算、收入、支出、资产、负债、专用资金等方面的管理。其中，单位预算管理指事业单位中的财管部门需提前将本单位中未来一个月或一年内的所有活动资金数量计算出来，以对事业单位收入与支出资金提前粗略计算，为事业单位制定对应时间的工作计划提供便利。收入管理指职业单位人员利用合法劳动的方式获得资金收益方面的管理；支出管理则是管理事业单位支出方面的资金，工作人员的工资及单位举办活动中耗费的资金均属于支出管理。资产管理则是管理事业单位财产、债券等所有资产。负债管理则是单位承担的可通过货币计量、以资产或劳动偿还的债务。专用资金管理则是根据规定提取或设置专门用途的资金。财务管理工作的开展可增强资金预算的准确性和科学性水平，是政府部门各项工作顺利开展的前提，也是推动我国经济快速发展的重要动力。政府会计制度改革对财务管理的影响统一事业单位会计制度通过分析我国事业单位传统会计制度，对应制度分类复杂，除了事业单位会计制度外，还涵盖有高校、医院和科学事业单位等方面的会计制度，使得不同单位会计核算节目与相关核算方法缺乏统一性，再加上可比性不足，使得政府很难科学全面地评价各个事业单位总体财务状况。政府会计制度改革全面统一了各个事业单位会计制度，增强了各事业单位财务管理工作和会计信息的可比性水平，同时对提升会计信息质量、部门预算汇总、编制和执行奠定了坚实基础。强化会计信息披露，规范财务活动政府会计制度改革对事业财务管理的影响表现在提升会计信息财务活动规范性上。事业单位财务管理上，因缺少对应依据和监督评价机制，使得单位内部的财务管理工作流于形式，很难确保单位预算目标的顺利实现。政府会计制度改革通过对会计信息披露进行强化，以全面、细致地了解事业单位对政府所披露各种类型会计信息，并以会计信息为基础开展各项财务活动，使有关工作根据政府披露的会计信息真实情况和变化趋势开展，在增强财务透明度的同时，还能促进事业单位稳中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS156 中国经贸 2024年4月中定发展。完 善 事 业 单 位 预 算 管 理 体制政府会计制度改革可完善事业单位预算管理体制。在会计制度改革前，预算管理体制不健全是事业单位财务管理工作开展中存在的鲜明问题。因传统预算管理体制有漏洞存在，经常会有实际资金支出比预算要高的情况，使得资金经常会有支出过高、资金利用率不足，对于事业单位各项工作的开展极为不利。政府会计制度改革需确保事业单位财务管理具备公开化和透明化特征，还要确保权责统一，并结合自身权责积极参与到财务管理，凸显各类财务信息的真实性、准确性，推动单位收支管理工作的开展，以提高单位财务管理效率。强化财务管理对策引进优秀人才，构建专业管理团队在事业单位内部积极引进专业人才，构建专业化的财务管理体系，并做好相关制度的完善工作。通过打造优秀管理团队，可使工作人员的专业水平得到提升，以避免新旧制度转换中工作人员出现不适感，在将财务管理工作高效完成的同时，还能顺利转变传统会计制度向新型会计制度进行转变，相应制度及工作体系都足够完善，制度的转变就会相对顺利，并且保证财务管理工作的照常进行。该措施的开展引进人才是关键，可从以下几点进行：一是优先聘请专业素养高且工作能力强的财务人员，使其更好地适应政府会计制度，确保各项财务管理工作有效完成；二是对于事业单位中现有的财务人员来说，若是对新制度不了解，需通过培训活动的方式使财务人员正确解读政府会计制度的有关内容，帮助他们更好地理解和应用，确保财务管理工作的准确性和高效性。在培训完成后，将可独自完成工作的财务人员和引进的专业人才组成财务小组，并构建成专业财务团队，既可以对新聘用的财务人员进行培训，在团队内以“以老带新”的方式帮助新成员，也可以通过团队协作的方式进一步提高事业单位的工作效率。通过网络平台对工作人员进行培训也可以同步进行，在事业单位官网上建设完善的教育系统，帮助财务人员可以随时随地学习新的政府会计制度的相关知识，提高财务人员专业素养，持续推进事业单位的稳定发展。构建信息系统为提升事业单位财务工作的完整性、及时性和全面性水平，构建财务信息系统显得极其重要，这也是摆在各级财政部门和事业单位面前的重要课题。一是完善信息横向衔接。政府会计制度下要求各级事业单位间进行财务信息互通及财务数据共享，该过程的实现离不开信息系统间信息互通，由于现有的财政预算一体化系统、财务平台，薪金系统、资产管理平台及政府采购平台等数据孤立，很难进行信息互通，而旧系统中的会计科目缺乏统一、完整性水平，需完善平台系统间数据相互联系，新旧制度中会计相关科目的转换，做好新旧账套的衔接。二是完善信息的纵向规划。事业单位的各项业务从战略规划到业务结束均离不开业务与财务系统间的层层对接，通过环环相扣的方式理顺信息系统，防止业务中断或信息孤岛。如在政府采购平台中，业务部门在列出计划后，一旦采购流程有问题出现，财务系统就会提示该业务存在问题，在采购业务平台做好一切手续后，财务系统提示款项的支出，同时该数据反馈回业务系统，增强风险防范意识。三是加强内控信息管理。事业单位可做好内部控制系统与业务或财务系统的关联，提示单位关键控制点，避免人为环境下出现盲区，提示单位负责人采取对策，如预算执行中的风险控制、绩效考核环节的风险控制、组织采购询价小组、对相关供应商增加学术报告、验收环节、约束性报告等防范风险策略，减少内控风险，提升单位社会信誉度。加强财务监督财务监督是国家反腐倡廉的必然要求，也是避免事业单位内部滋生贪污腐败的重要手段，加强财务监督极为重要。首先，对各项监督制度不断完善。只开展工作不监督极易滋生贪污腐败，虽然财务工作存在财务规范性与风险防范性，而防范财务犯罪远远不够，只有完善财务监督制度才能为财务工作配备提供强有力的保险。其次，做好重大项目监督。在实施重大项目的过程中，需做好事前、事中、事后监督，特别是跨年度重大项目，由于单位财务人员的数量及能力有限，也可与第三方审计机构合作，增强监督力度，公平公正地对项目的每个环节每个过程进行监督，以降低各项风险。最后，公开财务事项。根据事业单位业务量按月或按季对财务事项进行公开，让群众和社会各界参与到监督工作中来，形成全方位的监督管理工作体系。政府会计制度改革中，事业单位财务管理模式将逐渐转为收付实现制与权责发生制并行，预算会计与财务会计平行记账，部门决算报告与政府财务报告需同时提供。这些均会影响事业单位财务管理工作，应立足实际，对预算管理制度进行规范，及时处理各种问题，确保事业单位财务管理工作持续健康发展。（作者单位：桂林市环境卫生管理处）