新时期政府预算绩效管理优化路径.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS166 中国经贸 2024年2月下近年来，我国经济正处于由高速发展向高质量发展的过渡时期，财政收入增速相较以往明显减缓，与此同时，为了落实“稳就业、保基本民生”政策，财政支出却在逐年增长，随着财政收支矛盾的不断加剧，各级政府需要积极探索提高资金使用效益的路径与举措。作为预算管理的一种手段，政府相继就预算绩效管理出台了一系列的政策规定，各省市积极推行和落实，现已取得一定成效，但仍存在较大提升空间，并未充分体现政府预算绩效管理的优势，后续仍有待探索和研究。为此，本文将从以下三部分内容展开分析论述。新时期政府预算绩效管理实施中存在的问题意识不全面，目标编制合理性不足从整体上来看，政府预算绩效管理尤其是县级政府预算绩效管理，起步时间晚，缺乏丰富经验，导致政府单位虽对其形成了一定认知，但仍旧受“重分配、轻管理”理念影响。部分预算单位认为财政预算资金的所有权与使用权归单位所有，仅仅将工作重心放在资金使用合理合规性的审查层面，对资金投入产出比与使用效益的重视程度不足，部分职工甚至将绩效评价当作常规的检查工作，态新时期政府预算绩效管理优化路径 文/刘守建在市场经济背景下，我国经济发展迅猛，财政资金使用风险随之愈发多样和复杂，如何实现财政资金的可持续配置，是当前财政治理乃至国家治理的重中之重，其中政府预算绩效管理是实现这一目标的可行举措。政府预算绩效管理的有效推行，既能够提升政府部门绩效，又能够实现资源的进一步优化与调配，有着十分重要的现实意义。基于此，本文以政府预算绩效管理为研究主题，在使用文献研究法的基础上，从意识认知、绩效评价指标体系、绩效评价结果使用、审计监督这四个层面，分析具体实施中面临的挑战与不足，并提出相应的应对建议与措施，仅供参考。改革实践 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 167 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS经济绩效，忽视了社会绩效和环境绩效等方面的评价。这种单一的指标体系无法全面评价政府预算的绩效情况，导致评价结果的不准确性和片面性。第二，政府预算绩效评价指标体系的指标选择和设置缺乏科学依据。目前的指标选择往往缺乏针对性和实用性，导致评价结果与实际情况脱节。同时，指标设置也缺乏科学依据和参考，无法准确反映政府预算执行情况，限制了评价结果的科学性和可靠性。第三，政府预算绩效评价指标体系的数据收集和统计存在问题。由于数据收集的困难和数据统计的不准确，政府预算绩效评价往往依赖于主观判断和估算，缺乏客观的数据支撑，导致评价结果的主观性和不准确性，降低了评价的可信度和说服力。绩效评价结果利用率低下当前，政府单位在预算绩效管理中，普遍存在绩效评价结果利用率低下问题，造成该问题的原因有以下几点：第一，沟通不到位。即政府部门与各相关机构关于绩效评价结果的沟通与意识层面存在较大问题，无法将评价结果精准、全面、及时地反馈给相关部门与管理决策人员。第二，评价结果的可解释性低下。即评价报告中专业术语和难以理解的术语过多，表达方式并非简明扼要，进而影响使用效益。第三，缺少有效的激励机制。绩效观念亟须更新，对评价结果重要性的认识不到位，再加上缺少必要的奖惩机制，相关人员工作主动性低下，影响评价结果的理解与应用效果。审计监督力度薄弱审计监督力度薄弱，是影响政府预算绩效管理实施效果的重要因素之一。但从当前实际情况来看，部分政府部门由于缺少完善的预算绩效报告公开体系，预算绩效评价主要由内部自评和第三方评价构成，无法保证评价环节的公开性与透明度，加之社会宣传不到位，公众对绩效报告的认可度与信赖度低下。此外，由于信息公开不到位，公众无法了解各项绩效指标，导致社会监督难度过大。新时期政府预算绩效管理优化路径提高重视程度，完善制度体系政府部门应加强经验总结，树立正确的绩效意识，并持续更新理念，不断优化和调整预算绩效管理工作，转变以往的“重分配、轻管理”与“重支出、轻绩效”理念，从意识层面高度重视预算绩效管理，并将其与日常工作有效结合，为预算绩效管理的全面落实营造良好的实施环境。同时，加大宣讲，不仅需要在政府内部强化宣讲力度，引导各部门形成责任理念，正确看待预算绩效管理的实施对政府治理发展的价值，还需要使用各种现代化手段，比如互联网传统媒介等，加大对社会公众的宣传力度，基于深入浅出、通俗易懂的宣传内容，为相关工作的贯彻落实营造良好的舆论环境。除此之外，政府部门应完善预算绩效管理制度体系，包含预算绩效评价体系、绩效评价方法、结果应用机制等，规范化落实，确保各项工作有序开展，进而提高预算绩效管理水平，充分发挥其价值。建立健全绩效评价指标体系政府部门应加强研究和改进，建立科学全面的评价指标体系，确保评价结果的准确性和可靠性；加强数据收集和统度消极懈怠，影响后续工作开展。实际上，大部分政府单位都将预算编制工作交由财务部门，其他各业务科室参与效率低下，最终编制的绩效目标科学性低下，具体如下：一方面，业、财部门之间衔接不到位，业务部门极少甚至是完全不参与预算编制工作，由于财务部门对各业务项目的了解不全面，甚至是匮乏，导致其无法对单位收支进行科学精准预估。另一方面，在项目支出规划编制环节，轻视绩效指标体系的设计与完善，随意性凸显，缺少与自身实际情况的紧密结合，预算编制可行性过低，难以指导后续预算工作开展。缺少完善的绩效评价指标体系第一，政府预算绩效评价指标体系缺乏全面性和科学性。目前的评价指标体系主要关注财务绩效和中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS168 中国经贸 2024年2月下计，提高评价的客观性和科学性；积极引入公众和利益相关方的参与和反馈，增强评价的公正性和可接受性。只有这样，才能更好地发挥政府预算绩效评价作用，推动政府预算的有效管理和优化。具体来讲，可以从以下四个方面切入：第一，建立评价指标体系需要明确绩效目标和指标的设定原则。其中，绩效目标应该与政府的战略目标和政策目标相一致，能够全面反映政府预算执行的效果；指标的设定则应考虑到指标的可量化性、可比性、可操作性和反应性等要素，确保指标能够客观地反映政府预算执行情况。第二，建立评价指标体系需要综合考虑财务绩效、经济绩效、社会绩效和环境绩效等方面的指标。其中，财务绩效指标主要关注预算执行的经济效益和财务状况；经济绩效指标主要关注预算执行对经济增长和就业的影响；社会绩效指标主要关注预算执行对社会公共服务的提供和社会福利的改善；环境绩效指标主要关注预算执行对环境保护和可持续发展的影响。综合考虑上述指标，能够更全面地评价政府预算的绩效情况。第三，建立评价指标体系需要科学依据和数据支持，指标的选择和设置应基于科学研究和实证分析，确保指标的科学性和实用性。同时，政府应建立健全数据收集和统计系统，确保评价指标的数据来源可靠、准确，并及时更新数据。只有基于科学依据和可靠数据的指标体系，才能提高评价结果的准确性和可信度。提高绩效评价结果利用率政府部门可以根据绩效评价结果，系统化了解预算管理中存在的不足与缺陷，深究原因，进而针对性地予以应对和解决。具体来讲，可以从以下几方面切入，以显著提高绩效评价结果利用率：第一，强化沟通与合作。政府部门和相关机构应加强与评价机构的沟通与合作，建立起密切的合作关系，确保评价结果能够及时传达给相关部门和决策者。同时，政府部门也应加强内部沟通，将评价结果与各部门的具体工作相结合，形成可操作的改进措施。第二，提高评价结果的可解释性和可操作性。评价结果应该能够清晰地向政府部门和决策者解释其含义和影响，使其能够理解并采纳评价结果的建议。为此，评价报告应尽量避免使用过于专业和难以理解的术语，而是采用简明扼要的表达方式，将评价结果与政府决策的关联性明确呈现。第三，建立激励机制。政府可以设立奖励机制，鼓励政府部门在评价结果的基础上改进预算执行效果，并在评价结果的利用程度上进行评估和奖励，以此提高政府部门对评价结果的重视程度，激发其积极性和创造性，从而推动预算绩效管理提质增效。加强审计监督政府部门应加强自评，使用绩效审计，鉴证核实各预算部门自行编制的绩效信息，有效避免因人为主观因素而导致绩效信息失实失真，降低信息造假风险发生的可能性，落实预算绩效监管，更加准确地识别预算绩效管理各环节存在的问题，为后续应对提供依据。同时，自觉接受国家审计机关、地方人大等的监督，并提高对审计监督结果的利用率，加强信息公开，为社会公众了解相关信息提供渠道，以充分发挥社会监督价值。其他措施第一，加强信息化建设。政府部门应加强预算绩效管理信息化建设，基于信息化技术与系统，打破各层级政府与部门之间存在的信息壁垒，提高信息公开性，实现信息即时共享，强化信息资源整合，为预算绩效管理工作顺利落实提供保障的同时，减少成本支出，提高工作效率与质量。构建预算绩效管理信息化平台，依托信息化平台，实现对前期申报、审批、后续的全过程监控与评价，自动化生成评价结果，并实时反馈，提高预算绩效管理的透明度与公开性，为各方监督提供依据的同时，不断提高工作成效。第二，打造专业化人才队伍。政府部门应加强对预算绩效管理人员的培训提升，引导其拓宽知识储备，提高工作技能，以应对各项挑战。通过外部引进和内部培养两种手段，打造一支高素养的预算绩效管理人才队伍，避免短时间内人员工作调动。通过有效的奖惩机制，辅以单位文化等要素，增强优秀人才对政府部门的认同感与归属感，降低人才流失风险。综上所述，当前政府预算绩效管理实施中仍旧存在较多问题，比如缺少完善正确的管理理念、缺少健全的预算绩效评价指标体系、对评价结果的利用浮于表面、审计监督流于形式等，使得实际实施效果与预期存在较大差距。为此，政府部门需要在高度重视的基础上，加强对国家政策、有关理论知识等的学习和了解，加深研究与探索，制定可行应对方案，并严格落实，持续调整后续预算绩效管理实施方案，保证相关工作高效有序落实，持续发挥预算绩效管理优势，为政府部门提高整体工作效率和服务质量夯实基础。（作者单位：仁寿县科技和信息化服务中心）