水利工程勘察设计招投标要点探究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 23 日 作者简介：高凤桐（1986），男，白族，云南大理人，本科，工程师，研究方向为水利工程勘察设计。-126-水利工程勘察设计招投标要点探究 高凤桐 彭远浩 星河水网建设管理（云南）有限公司，云南 昆明 650051 摘要：摘要：在全面深化改革大环境下，水利工程对国计民生基础性、根本性影响愈发凸显，抓好水利工程勘察设计工作特别重要。在勘察设计上已经形成较为成熟的招投标机制，包括对招标条件的把关，遴选评选专家，实现全过程电子化招投标等。本篇文章主要是参照相关招投标工作政策规定，并借鉴参考其他地方的相关经验做法，对水利工程勘察设计招投标要点进行分析，可为现代水利工程事业提供有效指导。关键词：关键词：水利工程；勘察设计；招投标；要点探究 中图分类号：中图分类号：TV22 伴随全面建成小康社会历史任务完成，整个社会的发展建设持续活跃，不同类型基础设施建设项目相继落地，其中就包括大量的水利工程，对优化水资源时空间分布不均，更好优化资源配置起到了重要作用。现代水利工程实际包含内容多，涉及的环节复杂，结合以往施工建设经验，必须高标准抓好勘察设计工作，才能为水利工程建设项目规划、设计、施工、运营、综合治理等进行地质、水文及地形等的全要素进行科学测绘、精准勘探、测试及综合评定，研判水利工程建设项目开展的可行性。勘察设计对水利工程有着基础性、根本性支撑作用，必须用好招投标机制，把握好招投标要点，高质量推动勘察设计工作落到实处去，才能确保招投标工作规范有序落实到位。1 投标前 1.1 对招标条件进行严把 水利工程企业要探索建立规范有序系统招标制度。结合具体情况成立专项内部审核领导小组，小组在成员构成上要实现对水利工程企业不同层级的有效覆盖，主要是对招标基本流程与实际勘察过程进行监督、记录，建立完善责任追究机制。前期时段，对水利工程特点进行分析，了解河流、人口、地质、迁建等做到综合分析，把握潜在的薄弱环节，针对性制定相关补救措施，实现对重点环节的有效管控，确保整个流程在呈现上更加透明公开合法1。在招标前期，对项目信息要严格采集，遵循水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法，确保招标人关联基础资料收集完毕。在该过程当中，招标人要深刻分析水利工程重难点，明确水利工程勘察设计实际进度，对资质在认定标准上进行确定，主要是从招标人的设计经验、技术能力、人力资源等方面条件切入，重点了解水利工程企业统筹协调能力。水利工程与其他工程项目有明显不同，需要综合考虑对国计民生全方位影响，包括淹没、移民等，最终中标企业要有宏观视野，才能保障水利工程以点带面整体成效2。在招标文件中，招标人不能对潜在招标人进行排斥或者设定有关违法条款，而要结合实际情况，对业绩条件等进行规范设置。在该阶段最容易出现问题有：项目风险分析及资信调查等难以引起承包方的重视。在前期投标阶段，个别承包方为了第一时间获取项目，往往对业主资质、外在影响及项目地质环境、资金来源等在审查上不够深刻。这种情况下，一旦承包方中标，业主方很容易出现无法或者不能有效履约情况，增加了不能及时开工或者即使开工中途停工等可能，会对水利工程进度等构成直接影响3。为此对招标企业在资质上必须要严格把关。1.2 对投标准入关要严把 在源头上要有效防范，对投资资格基本条件及投标拒绝条件要合理设置，对存在严重失信或者相关违法行为要纳入拒绝投标行列，凸显失信惩戒导向。大力开展依法投标承诺制，推动投标工作法治化进程。在投标正式开始前，参与投标企业要对不参加围标串标等违法行为进行书面承诺，签订相关纸质材料，否则还需要进行严厉的行政处罚，还需要对投标保证金中国科技期刊数据库 工业 A-127-等进行扣除。在投标保证金缴纳上要做到多种渠道多种形式，既要用好传统现金投标保证金缴纳方式，也要用好专业担保公司担保或者银行保函等。投标保证金在最终缴纳账户上要实现多元化，可在不同银行进行缴纳，赋予投标人选择保证金缴存账户自由，根据系统实现虚拟电子账号自动生成，可有效防范投标串通行为。国家在法律层面对串标或者围标等行为都是严厉打击的，在行政处罚法反不正当竞争法等都有着明确规定4。结合刑法等，串标行为还可能要承担刑事责任。存在个别水利工程项目低价中标，但在最终结算时却明显超出中标价格，不少水利勘探领域承包企业，往往以这种方式来取得项目授权。低价投标，能够在竞标中处于优势地位，还能够在中标后实现价格提升，有效对前期损失进行弥补。2 投标中 2.1 对招标方式要严把 当前招标主要有两种方式，即公开、非公开招标，开展水利工程勘察设计招标时，最终招标方式的确定要考虑预算数额及资金来源、项目进度等。招标开展上，要严格遵循投标事项核准机构的核准要求，确保有关招标责任的落实，凡是应当公开招标的需要遵循有关法律法规进行。对涉及到国家机密、军事工程或者需要应急处置等的项目，在招标上可选择非公开方式5。也存在不少水利工程施工建设标准要求高，施工周期特别长，全过程应用到的特种作业技术设备等复杂多样，实际能够具备条件的中标企业少之又少，在公开招标上如果盲目进行，容易导致流标情况出现。在内部控制上必须落实到位，招标人在强化内部监督上要发挥应有作用，实现对定标活动的有效监督，对相关可能违反规则的行为开展质询。负责监督的人员与定标人员要遵循回避制度，始终体现公平、公正等基本原则。2.2 对评审专家严格遴选 在专家遴选上，要对水利工程项目情况做到综合考虑，要将有丰富经验的专家纳入其中，还需要考虑专家是否有评审经验。对评审专家要强化自身建设，推进评标专家评标承诺制的实践落实。从工作纪律上对评标进行严格要求，不论是哪个项目评标专家在进入评标区域时均需详细阅读廉洁自律依法依规评标承诺书，将对评标工作的要求在承诺书中明确提出，只有在签署承诺书后评标工作才能进行，可让评标专家的责任意识、廉洁意识显著提高6。如果评标专家和评标人存在某种特殊利益关系，评标专家要提前解释说明并按照回避机制主动退出，也不能对其他评标专家独立自主行为构成干扰，最大限度保障评标行为的客观性。对于评标专家而言，不能和关系利益人等出现任何形式的不正当往来。如果专家是专家评审团组成人员，对其他评委身份要保密，对投标文件内容或者其他涉及到国家安全事项等也绝不能透露。在时间要求上，专家组成员应当遵循既定评标时间做好相关工作，不能借故进行时间拖延，不能针对程序性内容进行胡乱修改，更不能私下进行咨询费等的收取。专家组成员要深刻认识自身责任的重要性，要洁身自好，不能私自加入或者建立可能存在关联利益的微信群等7。2.3 持续推进电子化招投标 在当前投标工作开展中，电子化招投标已经成为常见方式，传统现场报名环节被取消，作为投标人可在网上以不记名方式进行招标文件下载，可借助网络进行投标文件递交，做到了成本有效节约，确保流程在呈现上更加透明，人为因为得到极大减少，真正体现了公正公平。大力开展投标资格后审制度，可以电子方式对开标评标做到全过程监控，招标全过程信息可有效留存，实现了对全过程有效监管，可将寻租行为最大化减少。大力推进远程异地评标，可实现优质评标专家资源在不同环境空间或者行业的有效覆盖，引导招标人员对项目进行综合分析，对专家专业进行合理设置抽取，逐步拓宽抽取范围，在评标委员会专家组最初组建上，突破常驻地、意向评标地的限制，确保原有“小圈子”被突破，实现相关领域专家人数偏少等问题的有效解决。对水利工程项目而言，招标档案是重要基础资料，主要形成于招投标过程，对后续工程施工建设、工程验收等都有重要参考作用。招标人必须遵循招标档案整理要求，对招投标全过程中出现的图片、影像或者文件等进行收集、整理，并对招标档案做好数字化处理，确保招标档案在建设上更加富有成效性。3 投标后 3.1 做好中标信息公示 在中标信息中，对个别可能涉及商业秘密或者国中国科技期刊数据库 工业 A-128-家安全等事项，在原则上要对投标文件进行公示，广泛听取社会意见，确保投标全过程阳光公开，要涵盖投标项目奖项、人员等。要确保在利益表达上有多元化渠道，对潜在的问题情况要及时核查、反馈。3.2 落实中标候选人实地考察核实制 对投标人要做到从严审核，包括法人资格，是否具备相应的工程技术水平等，要对投标主体的资质开展全方位评估，才能从经济效益与运行状况对投标主体做到精准了解，确保在投标基本流程上更加规范、科学，对保障最终勘察工作成效大有裨益。强化与公安、市场监管等部门机构的协同，深层次了解投标候选人信用等级、资质背景等，如果发现弄虚作假等情况，要及时对其中标资格予以取消，并按照有关规定报相关部门。3.3 遵循定标前约谈告诫要求 如果投标人获取中标候选人资格，按照要求，在定标前需要企业相关人员到现场开展约谈与告诫，对非常重要且技术含量特别高的勘察施工项目，可组织专门技术人员进行现场答辩并对其开展履职能力核查，要求中标人必须严格按照自身承诺开展工作，并签订相应的书面保证。如果中标价特别高，在开标后，需要将相关招标信息按照要求向公安机关经侦部门进行报告，有助于经侦部门更好发现各种违法违规情况，对营造有序投标环境都有很大帮助。实践证明，标前约谈告诫，能够显著增强中标企业履职责任意识，能够营造更加诚信的环境，对招投标基本程序的规范都有很大帮助，可对围标串标或者转包等违法违规行为进行有效打击震慑，对保障最终水利工程整体成效都有很大帮助8。3.4 做好现场人员电子考勤 要切实做好施工现场与招投标市场深层服务，强化中标现场不同类型人员的考勤，多种方式对其自身进行督促，实现对水利工程建设现场基本秩序的有效维护，如果无故缺勤则应当按照既定要求进行处罚约束，并对其参与相应工程承揽等的资格进行限制。如果水利工程项目由国有企业投资，则需要招标人在具体招标文件当中对中标人最终收取款项等的流向进行充分延伸审查，投标人需要做出相应的配合承诺，并协助提供相关的资料文件信息。4 结束语 水利工程，事关国计民生，尤其是在全面深化改革当下，必须要全力抓好相关水利工程事宜，才能为国家建设、社会发展及民族复兴给予有力水利支撑，而且借助水利工程事业的科学布局，能够优化水资源配置，对防控洪涝灾害等也都有重要作用。对于现代水利工程事业而言，勘察设计有着基础性、根本性支撑作用，依托勘察设计可对水利工程所处地区的地质、水文、地形等实现更加全面了解、研判，并对水利工程施工建设进行可行性评估等。本篇文章主要是立足招投标，对水利工程勘察设计进行了要点分析，可为水利工程勘察设计高质量推进给予有力支持，能够让勘察设计招投标工作在不同阶段开展上更加精准到位，对指导加快现代水利工程事业高质量、可持续发展建设都有重要意义。参考文献 1陈岸.勘察设计企业合同管理常见问题及内部审计J.现代审计与经济,2021(02):40-43.2刘毅.工程设计招投标亟待杜绝以设计费为唯一或重点商务评价标准的违法违规行为J.招标与投标,2015(11):37-38.3秦周杨.建筑工程勘察设计招投标的实践分析J.建筑技术开发,2020,47(15):105-106.4谭文渊.勘察设计招投标中存在的问题分析及建议J.中国设备工程,2023(02):17-19.5杨皓,马奔.江苏常州:信用考核纳入评标体系 建设工程勘察设计招投标执行新规J.招标与投标,2018,6(08):28.6万丽红.浅析公路工程勘察设计项目招标中存在问题及对策J.中国标准化,2018(10):159-161.7唐斌.我国现行建筑设计招投标制度评析与政策优化研究J.建筑学报,2015(10):68-72.8吴奕良.没有改革开放 就没有勘察设计行业的今天J.中国勘察设计,2018(12):14-16.