陕甘宁革命老区振兴规划.doc

陕甘宁革命老区振兴规划目 录前 言1第一章 发展背景2第一节 区域特点2第二节 发展机遇4第三节 战略意义5第二章 总体规定6第一节 指导思想6第二节 基本原则6第三节 战略定位7第四节 发展目的8第三章 空间布局9第一节 功能分区10第二节 红色高地12第三节 组团发展13第四节 城乡体系13第四章 交通设施16第一节 公 路16第二节 铁 路17第三节 民 航18第五章 水资源运用18第一节 节水建设与管理18第二节 水资源保护与配置19第三节 水资源开发与运用19第六章 国家能源化工基地20第一节 煤炭基地20第二节 煤电煤化工21第三节 石油天然气21第四节 新能源22第五节 电网和管道22第七章 特色产业23第一节 农产品加工23第二节 矿产资源开发24第三节 加工制造25第四节 商贸物流25第五节 旅游业25第六节 文化产业26第八章 生态环境27第一节 生态建设27第二节 环境保护28第三节 节能减排28第四节 生态文明29第九章 新农村建设29第一节 特色农业30第二节 农业服务30第三节 农村建设31第四节 扶贫开发32第十章 公共服务33第一节 教育33第二节 医疗卫生33第三节 文化事业34第四节 促进就业35第五节 社会保障35第十一章 改革开放36第一节 深化改革36第二节 区内合作37第三节 对外开放38第十二章 保障措施38第一节 支持政策38第二节 人才开发40第三节 组织实行41前 言陕甘宁革命老区（以下简称“老区”）是中国共产党在土地革命战争时期创建的红色革命根据地，她既是党中央和中国工农红军长征的落脚点，又是进行全民族抗日战争的出发点。这里诞生了伟大的毛泽东思想，孕育了光耀千秋的延安精神。老区人民为民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的奉献。为在新形势下加快老区振兴，推动经济社会又好又快发展，依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、中共中央国务院关于进一步实行西部大开发战略的若干意见和国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见，编制陕甘宁革命老区振兴规划。本规划以原西北革命根据地为核心，综合考虑区域经济社会联系和协调发展规定，规划范围涉及：陕西省的延安、榆林、铜川，甘肃省的庆阳、平凉，宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫，以及陕西渭南富平、咸阳旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃白银会宁，宁夏银川灵武等8个地级市和9个县（市） ，总面积19.3万平方公里，2023年末总人口1893万人。规划期为2023-2023年。第一章 发展背景改革开放特别是实行西部大开发战略以来，老区经济社会发展取得了很大成绩，但仍然存在许多特殊的困难和问题。随着新一轮西部大开发的进一步推动和全面建设小康社会进程加快，老区正处在发挥优势、加快发展的关键时期，需要采用更加有力的政策措施，推动老区经济社会跨越式发展。第一节 区域特点经济实力增强，人民生活改善，但总体水平偏低，与全国差距拉大。2023年与2023年相比，地区生产总值实际增长了4.2倍，城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长了2.6倍和2.4倍。特别是近5年来，工业化、城乡化加快推动，经济实力明显增强，社会事业取得重大进展。但由于底子薄、条件差，总体发展仍然滞后，贫困问题突出。人均GDP和财政支出分别为全国平均水平的76%和69%，城乡居民收入仅为全国平均水平的77%和68%，55%的县是国家级贫困县，城乡化率比全国平均水平低11.9个百分点。区位条件独特，通道作用突出，但基础设施滞后，瓶颈制约十分严重。老区位于陕甘宁三省交界处，包兰、包西铁路、国家高速公路G65、国道210、312纵贯南北，G20、G22及国道109、307、309横穿东西，也是西煤东运、西气东输、西电东送的重要通道。但交通等基础设施落后，铁路和公路网密度均低于西部地区平均水平，仍有部分乡村至今未通公路，交通运送能力局限性，物流成本高，是制约经济社会发展的重要瓶颈。生态地位重要，土地资源丰富，但水资源匮乏，生态环境整体脆弱。大部分地区属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间，地貌类型多样，拥有子午岭、玉华山等大片原始次生林，是国家重要生态屏障。土地、荒滩、沙地面积大，发展空间广阔。但年降雨量仅为200-500毫米，人均水资源总量仅为全国平均水平的15%，水资源是制约地方经济发展的重要因素。生态整体脆弱，水土流失严重，生态环境保护和建设任务繁重。能源资源富集，优势产业初具规模，但产业发展粗放，集聚度低和结构单一。老区位于鄂尔多斯盆地能源资源富集区，煤炭、石油、天然气以及岩盐、水泥灰岩等矿产资源十分丰富，品位高，埋藏浅，开发条件好，煤炭产量已达成3.05亿吨，长庆油田石油产量年均增速数年保持全国第一。风能、太阳能等新能源资源丰富，具有建立百万千瓦级风电和光伏发电条件。依托自身资源禀赋特点，能源、化工等优势产业正在逐渐形成。但老区的发展仍重要靠能源开发带动，资源依赖性强，产业链条短，就地转化率低，高附加值产品少，重工业比重高，关联产业发展滞后，节能减排压力大。人文历史悠久，文化底蕴深厚，但体制机制制约明显，对内对外开放限度不高。老区是中华文明的重要发祥地之一，“人文初祖”轩辕黄帝在此开疆拓土，周先祖在此教民稼穑，启动了初期农耕文化之先河，战国秦长城和古代秦直道在区内交错并存，黄河文明与黄土文明、农耕文化与游牧文化交汇交融。延安、南梁等地孕育了光照千秋的红色文化，是全国革命传统教育和爱国主义教育基地。这里具有众多的国家级风景名胜区、自然保护区和历史文化名城，特色民俗文化丰富。但挖掘开发局限性，文化产业尚未形成规模，市场体系不健全，要素市场发育滞后，开拓创新活力局限性，对内对外经济关联度不高。第二节 发展机遇新一轮西部大开发全面推动。在新的历史起点上，国家坚持把进一步实行西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持，必将为老区经济社会又好又快发展、再上一个新台阶提供强大的政策支撑。工业化城乡化加速发展。我国经济保持平稳较快增长，对能源资源需求不断增长，有助于老区充足发挥比较优势，推动能源生产和运用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。同时，老区正处在工业化和城乡化初期阶段，相称长时期内将是成长型经济。扩大内需战略进一步实行。国家将进一步调整优化投资结构，引导投资更多投向中西部地区，有助于加强老区基础设施和生态环境建设，加快推动公共服务均等化，更好地发挥人口多、市场潜力大的优势，开拓发展空间，哺育新的增长点。全面建设小康社会进程加快。到2023年我国实现全面建成小康社会目的，客观上规定老区尽快改变贫穷落后面貌，走共同富裕的道路。中央明确了加大对特殊地区的扶持力度，有助于老区加快发展、科学发展，加快推动全面建设小康社会进程。延安精神影响深远。老区具有特殊政治地位，支持老区发展是党和政府的责任和义务。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、敢于胜利的延安精神，对于我们党在新世纪团结和带领人民不断开创有中国特色社会主义事业新局面，对于进一步激励老区人民加快振兴、建设美好家园，都将产生巨大的推动力量。第三节 战略意义加快推动陕甘宁革命老区发展，有助于发挥区域比较优势，建设国家能源基地，增强自我发展能力；有助于黄土高原和黄河中上游生态综合治理，加快生态文明建设，构建全国生态安全屏障；有助于加强区域经济联系，促进产业合理分工，提高经济质量和国家整体竞争优势；有助于缩社区域发展差距，促进区域协调发展，实现全面建设小康社会目的；有助于发扬革命传统，弘扬延安精神，为经济社会发展提供强大精神动力。第二章 总体规定第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大力弘扬延安精神，进一步强化政策倾斜，进一步加大资金投入，着力推动经济结构调整，打造国家能源化工基地；着力加强基础设施建设，提高发展保障能力；着力加强生态建设和环境保护，构筑全国生态安全屏障；着力夯实农业农村发展基础，建设农民幸福生活美好家园；着力保障和改善民生，促进基本公共服务均等化；着力深化改革扩大开放，创新体制机制，促进革命老区全面振兴，实现全面建成小康社会宏伟目的。第二节 基本原则坚持把解决当前问题与长远目的相结合。要针对现实存在的问题，从缓解基础设施薄弱，社会事业发展滞后，贫困人口多等重要矛盾入手，解决好人民群众当前最紧迫、最突出问题，同时着眼长远发展，把资源开发与生态建设、环境保护结合起来，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，增强可连续发展能力。坚持把资源开发与利民富民相结合。要充足发挥资源优势，积极发展特色优势产业，提高地区整体经济实力。同时要在资源开发中坚持富民优先，通过资源开发带动本地经济社会发展和农民增收，让人民群众实实在在得到实惠、共享开发成果。 坚持把加快经济发展与推动社会进步相结合。要加大开发力度，实行一批重点工程，积极推动科技进步，增强自主创新能力，努力实现生产力的跨越式发展。同时要着力保障和改善民生，推动基本公共服务均等化，促进经济和社会协调发展。坚持把发挥比较优势与促进区域合作相结合。在发挥各自比较优势的同时，要注重加强区内合作，扬长避短，优势互补。积极参与国内外分工，提高开放合作水平和质量，形成整体优势，实现互利共赢，共同分享发展机遇。坚持把国家支持与自力更生、艰苦奋斗相结合。要加大国家资金、政策支持力度，体现项目倾斜，同时要充足发挥地方的积极性、积极性和发明性，逐步完善自我发展的良性机制，提高经济活力和市场竞争力。 第三节 战略定位国家能源化工基地。立足能源资源优势，按照科学开发、高效循环运用的原则，突出工业强区，着力打造大型能源化工基地和重要的西煤东运、西电东送、西气东输基地，哺育西部地区新的经济增长极。红色文化产业基地。发挥历史文化底蕴深厚，民族文化独具魅力，红色文化光芒四射的优势，构建全国爱国主义教育、革命传统教育和延安精神教育基地，建立延安、南梁以人文文化为中心，红色文化、绿色文化、旅游文化为一体的文化创新改革区域，促进文化繁荣、经济发展、人民富裕。现代旱作农业发展示范区。按照高产、优质、高效、生态、安全的规定，构建集农业新品种哺育、新技术引进、产业化经营、农村旅游观光以及生态家园于一体的农业综合示范区，探索西北地区旱作农业现代化的新路子。黄土高原生态文明实验区。树立绿色、低碳发展理念，加大生态环境保护，发展循环经济，加大节能减排力度，着力建设资源节约型、环境和谐型社会，率先建设生态环境与经济社会发展协调统一，人与自然和谐相处的生态文明实验区。统筹城乡综合配套改革试点区。按照构建新型工农、城乡关系的规定，统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等发展，积极推动农村综合改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置，实现城市与乡村、工业与农业的协调，促进城乡经济社会融合发展。第四节 发展目的到2023年，人均地区生产总值达成全国平均水平，建成国家能源化工基地，现代能源产业体系初步形成，农产品加工业、红色文化产业、旅游业等特色产业初具规模，自我发展能力显著增强。基础设施和生态环境取得重大进展，节能减排和资源综合运用达成新水平，节水型社会建设迈出实质性步伐。城乡居民收入和人均基本公共服务能力超过西部地区平均水平，绝对贫困人口大幅下降。到2023年，经济实力明显增强，城乡居民收入大幅增长，消除绝对贫困现象，人民生活水平和质量不断提高，基本公共服务水平达成全国平均水平，社会建设明显加强，与全国人民同步实现全面建成小康社会的宏伟目的。专栏1： 经济社会发展重要指标指 标2023（改2023数）20232023人口（万人）169317701790地区生产总值（亿元）2793790013500人均地区生产总值（元）165034460075700城乡化率（%）32.74146人均财政支出相称于全国平均水平（%）6990100人均教育、卫生、社保与就业三项支出相称于全国平均水平（%）89100110万元地区生产总值能耗（吨标准煤）1.961.961.46万元工业增长值用水量（m3）2514.510农业灌溉水有效运用系数-0.550.6二氧化硫排放量（万吨）41.541.537.3化学需氧量排放量（万吨）16.216.214.5森林覆盖率（%）23.32526城乡居民人均可支配收入（元）112692620042500农村居民人均纯收入（元）3032680011100注：所有货币指标均用2023年不变价计算。数字增长咸阳六县第三章 空间布局根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学拟定功能分区，突出红色革命文化高地、推动组团发展、完善城乡体系，优化人口分布和生产力布局。第一节 功能分区高效集约发展区。涉及城乡建成区与规划建成区、资源开采区和工业产业园区，是人口和产业高度集中的点状区域。这些地区经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，承担着推动工业化、城乡化的重要功能和带动整个老区经济社会协调发展的重要任务。专栏2：工业产业园区一、国家级工业产业园区 平凉：平凉工业园区，重要产业：农副产品深加工、新型材料、化工 华亭工业园区，重要产业：有色金属产品加工、化工庆阳：庆阳西峰工业园区，重要产业：石油化工、农产品加工、医药 灵武：宁东化工产业园区，重要产业：煤化工、氯碱化工、精细化工二、省级工业产业园区榆林：府谷煤电化载能工业，重要产业：煤化工、建材延安：杨舒化工新区，重要产业：石油化工吴忠：太阳山开发区，重要产业：新材料、新能源、化工中卫：美利工业园区，重要产业：化工、建材 中卫新能源园区，重要产业：新能源、化工旱作农业发展区。涉及农业作业区和农村居民区，是从事粮食和其他农产品生产的面状区域。这些地区具有较好的生产条件，以提供农产品为主体功能，承担着发展特色农牧业及其初加工、输出劳动力和维护生态等重要作用。要突出农村居民区集中发展，优化拓展生产空间，提高土地运用效率，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。专栏3：农业产业带一、优质小麦、小杂粮产业带。重要集中在黄土塬及河川地区，围绕提高单产和经济效益，积极推广小麦及谷类、杂豆等小杂粮优良品种，建设优质高产小麦基地和绿色有机小杂粮基地。建设地区：榆林、延安、庆阳、平凉、铜川、会宁、富平二、玉米、马铃薯产业带。重要集中在土石山区，广泛普及节水高效旱作农业等实用技术，进一步提高玉米、马铃薯的单产和品质。建设地区:榆林、庆阳、咸阳、铜川、平凉、固原、会宁三、优质水稻产业带。重要集中在沿黄地区，依托地缘优势，建设节水型优质水稻基地。建设地区：中卫、吴忠、灵武四、特色果品产业带。重要集中在山地及丘陵地区，实行苹果、枣、梨、杏、枸杞、沙棘、柿子的良种苗木繁育，建设一批生态农业示范园，促进果业提质增效。建设地区：榆林、延安、铜川、固原、平凉、庆阳、灵武、中卫、富平五、设施农业产业带。重要集中在中心城市周边，围绕加强区域内外“菜篮子”产品供应，建设一批无公害蔬菜生产基地，积极实行蔬菜标准化生产。建设地区：中卫、固原、榆林、延安、咸阳六、高端畜产品生产基地。围绕畜牧业效益倍增，积极推动滩羊、白绒山羊、红牛、秦川牛等高端畜产品良种繁育工程，建立一批标准化养殖示范社区。建设地区：吴忠、平凉、庆阳、灵武、会宁生态环境恢复区。涉及黄土丘陵沟壑区、干旱风沙区、土石山区以及煤炭塌陷治理区，该区域以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。通过采用植树造林、封山育林（草）、水土保持、综合治理等措施，有效增长林草植被覆盖度，保护生物多样性，恢复生态功能。专栏4：生态环境恢复区一、黄土丘陵沟壑区。重要涉及延安、铜川、庆阳3个地级市以及富平、崆峒区、华亭、崇信、灵台、泾川、子洲、清涧、绥德、米脂、吴堡、佳县、长武13个县级行政区，要以水土流失治理为重要内容，开展淤地坝建设和小流域综合治理，实行董志塬及其他12条塬面固沟保塬工程。二、干旱风沙区。重要涉及吴忠市以及榆阳区、神木、府谷、横山、靖边、定边、中卫市辖区、中宁、灵武9个县级行政区，以防风固沙为重要内容，加强防护林、人工草场、封山育林育草建设。三、土石山区。重要涉及固原市以及海原、会宁、静宁、庄浪4个县级行政区，以水源涵养为重要内容，开展植树造林、封山育林建设。四、矿山修复。重要涉及重点矿山（坑）工矿区，以自然植被恢复为主，把封育与人工造林，把植被恢复与美化、净化矿区环境结合起来。生态环境保护区。涉及国家自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园，是有代表性的自然生态系统，珍稀野生动植物的天然集中分布地，有特殊价值的自然遗迹所在地。重要承担着保护自然资源和动植物基因资源的重要功能，实行强制性保护，严格严禁任何破坏性开发活动，控制人为因素对自然生态干扰，引导人口逐步有序转移，实现污染物零排放，提高环境质量。专栏5：生态环境保护区一、国家级自然保护区：子午岭自然保护区、太统崆峒山自然保护区、沙坡头自然保护区、六盘山自然保护区、哈巴湖自然保护区二、风景名胜区：黄河壶口瀑布景区、黄帝陵景区、崆峒山风景名胜区三、国家级森林公园：榆林沙漠森林公园、玉华宫森林公园、蟒头山森林公园、云崖寺森林公园、周祖陵森林公园、六盘山森林公园、花马寺森林公园、火石寨森林公园四、国家地质公园：洛川黄土国家地质公园、延川黄河蛇曲国家地质公园、平凉崆峒山国家地址公园第二节 红色高地着力打造以延安为中心的红色革命文化高地。延安是中国革命圣地和新中国的摇篮，这里诞生了光辉的毛泽东思想，孕育了伟大的延安精神，是我们党的传家宝，是中华民族宝贵的精神财富。南梁是第二次国内革命战争后期全国保存最完整、硕果仅存革命根据地，为长征中的党中央和中央红军提供了落脚点，是八路军开赴抗日前线的出发点。这里曾经是毛泽东、朱德、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家战斗和生活的地方，是爱国主义、革命传统和延安精神教育基地。要支持延安、南梁等革命圣地加快推动红色文化事业和文化产业大发展、大繁荣，传播革命精神，弘扬优良传统。要将红色文化、绿色文化、传统文化于一体的文化产业哺育成为支柱产业，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和发明力。第三节 组团发展陕北组团。依托包头榆林延安西安铁路、包藏高速（G65）、国道210线，以榆林、延安为龙头，加快建设陕北能源化工基地，加强与关中天水、呼包银经济区紧密联系，保障环渤海经济圈的煤炭、电力供应。涉及XX个县（市、区），总面积XX平方公里，人口XX万人。陇东组团。依托福银高速（G70）、国道211线，以庆阳、平凉为龙头，加快建设陇东煤电化工基地，加强与关中天水经济区、与省会城市的联系，统筹咸阳彬长煤电、兰州石化深加工布局，哺育成为新的经济增长点。涉及XX个县（市、区），总面积XX平方公里，人口XX万人。宁东组团。依托包头银川西安、包头兰州西安铁路、京藏高速（G6）、青银高速（G20）、国道307、211、109线，以吴忠、灵武为龙头，打造宁东能源化工基地，加快建设“西电东送”火电基地和煤化工生产基地，向华北输送电力，带动固原、中卫等地发展。涉及XX个县（市、区），总面积XX平方公里，人口XX万人。第四节 城乡体系按照“统筹规划、完善功能、以大带小、突出特色”的原则，提高中心城市功能，优化城市形态，哺育中小城市，加快建设小城乡，形成具有区域特色的城乡体系。发展壮大中心城市，完善城市功能布局，规范新城新区发展，促进产业向园区集聚，增强辐射带动能力。中心城市建成区要加快建设安全便捷的公共交通系统，支持给排水、集中供气、热电联产建设，加大管网改造力度。大幅提高污水解决、垃圾无害化解决率，实现市政公共设施基本配套。增长城市绿化面积。专栏6：城市功能榆林。建设陕北国家级能源化工基地，建设历史文化名城和宜居生态示范城市，重要发展能源开发、电力、化工、建材、特色农产品、旅游等产业，到2023年城区人口规模达成120万左右。延安。打造为革命圣地、历史文化名城和红色旅游文化中心，重要发展石油、煤炭、化工、机械、红色文化与黄土风情旅游、农副产品加工等产业，到2023年城区人口规模达成80万左右。铜川。建设区域建材中心和交通枢纽城市，重要发展煤炭、建材、新材料、农副产品加工、红色及文化风景旅游等产业，到2023年城区人口规模达成60万左右。庆阳。打造陇东国家级能源化工基地，建设西部油城和文化名城，重点发展能源、煤电、化工、商贸、绿色农产品、文化等产业，到2023年城区人口规模达成100万左右。平凉。建设现代商贸物流中心和生态文化名城，重要发展煤电、特色农产品生产与加工、装备制造、新型建材和自然风景旅游等产业，到2023年城区人口规模达成80万左右。吴忠。打造宁东国家级能源基地，建设成西部循环经济和可连续发展示范城市，重点发展能源、化工、新材料、装备制造、清真食品及穆斯林用品等产业，到2023年城区人口规模达成70万左右。固原。建设宁南生态中心城市，重点发展盐化工、煤电、建材、特色农产品生产与加工、中药材生产与加工、物流、红色旅游、文化等产业，到2023年城区人口规模达成50万左右。中卫。建设新能源基地，生态旅游和交通枢纽城市，重要发展光伏发电、风电、建筑陶瓷、现代农业、铝镁合金、纸制品加工、特色农产品生产与加工、黄河风情和治沙工程旅游等产业，到2023年城区人口规模达成40万左右。积极哺育小城市，提高综合承载能力。县级城市要围绕打造县域经济社会中心，重点实行城市给排水、污水、垃圾收集与解决、集中供热、公厕改造、城区绿地等建设项目，吸引人口集中和产业集聚。加强城乡防灾减灾、预警应急解决系统建设，形成各具特色、功能配套的一批中小城市。加快重点建制镇发展步伐，促进农村人口向小城乡集聚。加快推动重点建制镇建设，加强以道路、集贸市场、公厕、路灯、垃圾收集、绿化为重点，以“绿化、美化、亮化、净化”为主的市政设施建设，提高小城乡公共服务和市场服务能力，努力营造和谐平安的人居环境。支持实行特色小城乡示范工程。专栏7：特色小城乡示范工程一、红色文化小城乡：涉及延安市吴起县吴起镇、子长县瓦窑堡镇，铜川市耀州区照金镇，会宁县会师镇和庆阳市环县曲子镇。进一步开发、整合红色旅游资源，推动景区升级，打造红色旅游经典景区。二、绿色环境小城乡。涉及吴忠市青铜峡市叶升镇，延安市富县张家湾镇、甘泉县下寺湾镇，平凉市静宁县城关镇，庆阳市西峰区肖金镇。继续依托地缘优势，积极发展林果业、畜牧业以及蔬菜、水稻和绿色小杂粮等特色农业，扩大种植规模，发展节水农业、设施农业。三、民俗风情小城乡。涉及榆林市定边县安边镇，咸阳市旬邑县太村镇、淳化县润镇，庆阳市庆城县庆城乡，延安市富县富城乡。深度挖掘民俗、历史文化，发展旅游及特色餐饮等服务业，带动周边产业发展。四、新型矿区小城乡。涉及榆林市神木县大柳塔镇，府谷县新民镇，平凉市华亭县安口镇，庆阳市宁县新庄镇，咸阳市长武县亭口镇。在矿产资源富集地带，加强环境治理，注重环境保护，建立节水、高效、安全的新型矿区，实现资源与环境的协调发展。 五、商贸流通小城乡。涉及榆林市榆阳区镇川镇、会宁县河畔镇、平凉市泾川县城关镇、延安市宜川县云岩镇，咸阳市泾阳县云阳镇。依托优越的地理位置，加强基础设施建设，健全市场体系，提高辐射力，打造区域性农副产品、建材等流通集散地。六、特色手工小城乡。平凉市泾川县玉都镇，庆阳市庆城县马岭镇、正宁县周家乡，榆林市绥德县四十里铺镇，铜川市印台区陈炉镇。积极引导本地群众参与刺绣、剪纸、石刻、瓷器等特色手工艺品制作，广泛开拓销售渠道，扩大生产规模，形成具有一定知名度的品牌产品。第四章 交通设施加快交通基础设施建设，完善综合交通骨架，扩大路网规模，完善路网结构，提高保障能力，初步形成网络设施衔接完善和运送服务安全高效的综合交通运送体系。第一节 公 路加快构建联通区域内外的公路主框架，加强国省干线公路改造，打通进出省境高速公路断头路，建成 “四纵三横”高速公路网，运送效率明显提高。新建一批能源通道、红色旅游通道和支线公路，全面提高通达能力。适当提高县级公路技术等级，继续支持农村公路建设，重点推动具有条件的建制村通沥青（水泥）路，完善和提高农村公路整体水平。力争到2023年，初步建成现代公路交通网络。专栏8：公路建设重点项目一、国家高速公路G22青兰线雷家角-庆城-西峰段、东山坡-毛家沟段。灵武-环县-庆城-宁县-正宁-旬邑-淳化-三原、延安-吴起-华池-庆城-镇原-庄浪-秦安-天水固原-乐山-华亭三条跨区公路，及盐池-惠安堡-同心预旺-海原新区-西吉纵贯宁夏东南地区。二、能源通道长官路口-宁县-正宁-政平（陕西界）-长庆桥、宁夏彭阳-镇原-肖金西峰-合水、环县二十里沟口-沙井子-车路崾岘、正宁-调令关、309国道驿马-王洼-原州区段六条二级公路三、红色旅游通道华池新堡-南梁-太白、耀州区-照金-旬邑县、西吉-须弥山旅游核心区三条二级公路。四、干支线公路西禹高速与西铜高速连接线、305省道海原新区至海原老县城和吴忠至太阳山三条一级公路；309国道西吉郭家沟段、省道101线固原过境段、省道203线高台经王洼至高寨塬四条二级路公路和201国道铜川老市区至新市区过境路改线。第二节 铁 路重点建设连接西安、银川、兰州、包头及区域内中心城市的铁路通道，开工建设一批区际支线、煤运通道。强化既有线路扩能改造，加快推动复线、增二线建设，提高电气化水平。改造和建设一批铁路运送枢纽。加快推动平凉至白银等贯通老区内外的铁路建设项目前期工作。到2023年，实现铁路干支一体化，基本满足铁路交通运送需求。专栏9：铁路建设重点项目一、干线铁路扩能改造包西通道扩能改造建设，郑州兰州和北京至包头客、货分线建设，包头呼和浩特集宁复线电气化改造，西安信阳、西安安康重庆、西安安康武汉增建二线、包兰铁路银川至兰州段增建二线，太中银铁路、宝中铁路增建二线。二、支线铁路新建、改扩建西安至平凉、天水至平凉、平凉至庆阳、天水至陇南、长庆桥至庆阳（西峰）铁路、银川至西安、庆阳至黄陵七条煤运支线通道；神木(红柳林）至大保、神木至瓦塘东、准格尔至朔州、准格尔至神木榆林四条资源通道；甘塘至武威南铁路增建二线工程、西银线东绕吴起、延安吴起。第三节 民 航优化民用机场布局，提高航空运送能力。迁建延安机场，改扩建榆林、庆阳等机场，新建平凉、延安壶口等支线机场，构建开放衔接、协调发展的航空网络结构，提高支线航空的通达通畅能力，鼓励发展通用航空。 第五章 水资源运用节流与开源并重，优化水资源配置，统筹协调生活、生产和生态用水，努力提高水资源运用效率。严格水资源保护，建设节水型社会。第一节 节水建设与管理加强现有灌区以节水为中心的配套改造，建设节水增效示范工程。因地制宜的推广合用节水技术，加强各类节水设施建设，促进农业节水。探索建立水权制度，实行用水总量控制和定额管理，支持公司进行节水技术改造。推广城乡居民使用生活节水器具，加大城乡污水解决回用建设力度。专栏10：重点节水工程一、农业节水宁夏固海灌区、青铜峡灌区、甘肃靖会灌区续建配套及节水改造工程，宁夏中部干旱带扬黄灌溉节水改造工程，沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造工程。农业节水技术推广站以及农田高效节水技术示范基地建设。扬水灌区大型扬水泵站更新改造。二、工业节水煤电节水减排改造达标示范工程、化工公司节水改造达标示范工程。三、城市节水城乡生活节水器具推广工程、公共场合节水达标示范工程。第二节 水资源保护与配置加强黄河、渭河、泾河、清水河等重点流域水源地保护，有效改善水环境，努力实现区域河流水功能区水质达标。实行中小河流治理工程，加大河流堤防建设和河道整治力度。全面完毕病险水库、水闸除险加固任务。加强水土保持、小流域综合治理和淤地坝建设。进一步优化黄河水资源配置，建立健全中小河流水资源分派制度，实行水资源统一调配，协调控制江河上中下游各地方用水总量。第三节 水资源开发与运用加强水利工程建设，提高供水保障能力。加快灌区、灌排泵站配套改造，因地制宜地建设中小水库、塘坝等蓄水工程，建设一批引水调水工程，提高城市和重点开发地区供水能力。加大再生水、雨水和苦咸水运用。加快农村饮水安全工程建设，全面解决农村地区安全饮水问题，具有条件的地方大力推动农村集中式供水和城乡一体化供水，提高农村自来水普及率。专栏11：水资源开发工程一、中小水利工程榆林境内无定河上王圪堵水库，延安境内北洛河南沟门水库、宜川古贤水库，庆阳境内马莲河、小盘河水库。病险水库、水闸除险加固工程。二、引水调水工程盐环定扬黄续建工程及向庆城延伸供水工程，续建洮河从九甸峡枢纽引水工程，陕北能源化工基地黄河大泉引水工程，北洛河黄河调水，陇东能源基地庆阳、平凉基地供水工程，会宁靖会工程河畔段、甘沟延长段扩能优化工程，宁夏山区井塘坝联合调配工程。三、饮水工程宁夏固原地区城乡饮水安全水源工程、固海人畜饮水工程，灵武市城乡饮水水源工程，甘肃环县乡（镇）农村人畜饮水工程。第六章 国家能源化工基地按照“合理布局、环保优先、输转并举、循环发展”的原则，统筹能源资源开发，推动生产和运用方式变革，提高能源运用效率，建设国家重要的能源化工基地。第一节 煤炭基地优化生产布局，推动以机械化、集约化、安全化和信息化为中心的煤炭现代化建设，鼓励发展大型煤炭公司和高效安全矿井，提高煤炭供应保障水平。壮大陕北煤炭基地。加大对榆神矿区、神府矿区深部区煤炭资源的开发，加快神府矿区新民开采区、榆横矿区北区、府谷矿区开发步伐。稳步推动延安黄陵、子长矿区开发。稳定铜川矿区煤炭产量。提高开采集中度和煤炭资源回采率，加大矿区塌陷治理。加快陇东煤炭基地建设。加大煤炭资源勘查和勘探力度，积极发展平凉华亭矿区、崇信矿区、灵台矿区，咸阳彬长矿区。稳步推动庆阳甜水堡矿区、沙井子矿区、镇原北煤田矿区、彭阳王洼煤田矿区建设。加强宁东煤炭基地建设。加快马家滩矿区、积加井矿区、萌城矿区、韦州矿区煤炭资源的普查、详查和勘探工作，加强鸳鸯湖矿区、横城矿区的勘探规划。有序建设鸳鸯湖、灵武、横城矿区和石沟驿矿井。第二节 煤电煤化工采用煤电一体发展模式，加大燃煤电厂建设力度，提高外输比例。在重要煤炭矿区布局坑口电站，建设大型火电生产基地。鼓励发展煤矸石发电，开展资源综合运用。发展热电联产项目，满足城乡居民生活和生产需要。在水资源、煤炭资源以及交通条件结合较好的地区，依托优势大型公司，适度发展以煤制烯烃、煤制丙烯、煤制乙二醇、煤制天然气和煤制甲醇为重点的现代煤化工。第三节 石油天然气加快科技创新和新技术运用，提高改造既有油气田，稳步提高产能。加强陕北、陇东地区的油气勘查力度，寻找更多优质储量。积极开发榆林、延安、庆阳和平凉的石油资源，加强公司整合重组，在延安、庆阳发展石油炼化一体化项目。积极开发天然气资源，优先满足本地居民用气和公共事业用气，增长西气东输规模。第四节 新能源积极发展新能源，优化能源结构，减少温室气体排放。积极运用风能和生物质能。加快吴忠、灵武、中卫、固原、庆阳、榆林等风电场建设。积极支持发展生物质能源。大力发展光伏发电，推动太阳能光伏电站建设。支持榆林靖边、延安安塞、庆阳XX光伏发电示范项目。加大煤层气资源开发运用。引进优势公司，采用先进技术抽采煤层气，在庆阳、铜川等地建设煤层气开发示范项目。第五节 电网和管道适应国家能源发展的总体布局需求，建设特高压电网骨干网架，以及一批主配网基础设施，提高煤电基地外输能力。逐步优化电网结构，提高电网技术装备水平。坚持油气资源开采与输出能力协调发展，将油气管网建设纳入西北原油通道，西气东输三线、四线及陕京三线、四线规划，适时建设原油成品油支线、天然气支线，建成高效清洁大型能源输出地。专栏12：电网管道重点工程（表要简化，地名太多）1000KV电网项目：陕北-万县输变电工程，榆林、灵武、庆阳电源配套送出工程，陕北输变电工程跨区直流输电工程：宁东-山东660kV直流输电工程、宁东-浙江800kV直流输电工程，陇东至江西800kV直流输电工程750kV电网项目：渭南-榆横、太阳山-神木输变电工程、大坝-黄河、黄河-太阳山、平凉-陇东双回输变电工程、平凉开关站扩建为变电站工程、平凉-庆阳、银川东-沙湖、榆横-信义输变电工程330kV电网项目：富平、洛川、定边、杨舒、锦界、西塬、灵台、环县、宁县、宣和、牛首山镇罗、临河、同心输变电工程；吴忠、固原、灵武330kV网架加强工程二、管道建设新建陕京三线（榆林-安平段）、西气东输二线、三线（霍尔果斯-中卫-吉安），西气东输四线（鄯善-靖边）、中卫-贵阳（中卫-南部）和陕京四线等天然气管道。渭南-富平支线、平凉分输站-庆阳支线管道。石兰线（石空-兰州）原油管道，庆阳石化成品油外输管道。第七章 特色产业根据各地资源特点和自身优势，依靠科技进步和创新，做大做强特色产业，大力发展农产品加工业，改造提高制造业，有序开发优势矿产资源，加快发展服务业，哺育多元化的产业结构，增强综合发展能力。第一节 农产品加工着力推动区域优质粮、果、蔬、畜等特色农产品的产业化经营，扩大加工规模，延长产业链。积极引进和哺育国家级农产品加工龙头公司，打造具有市场竞争力的知名品牌，哺育马铃薯、玉米、小杂粮、果品、羊绒、皮毛、牛羊肉、中药材等特色农产品加工产业集群，建设一批农产品加工基地，提高农产品加工效益。加强农副产品物流设施、集散中心和交易市场建设，完善农产品加工公司与农户的利益联接机制，健全社会服务体系。专栏13： 特色农产品加工一、优质粮食和小杂粮加工。支持平凉、延安、榆林、富平、会宁等地玉米及小杂粮加工，庆阳优质小麦及小杂粮加工业中卫、吴忠优质水稻加工和灵武优质小麦加工发展。 二、马铃薯加工。扶持固原、会宁等建立大型贮藏库，引进和哺育国家级农产品加工，建设马铃薯产品加工生产线及其配套设施。 三、果蔬加工。扶持平凉、延安等建立大型苹果贮藏库，哺育果汁果醋加工和建设产业园区，支持延安、榆林、中卫、灵武发展红枣、沙棘加工，扶持中卫、固原、吴忠等发展特色西瓜、枸杞、葡萄加工。 四、畜产品加工。支持吴忠、灵武、富平等发展滩羊、羊绒、羊毛加工、牛羊奶加工和建设产业园区，支持吴忠、灵武、榆林发展牛羊肉精深加工，支持会宁、平凉、庆阳、富平等发展生猪及牛羊屠宰加工。第二节 矿产资源开发坚持保护开发与并重，合理开发和有效运用矿产资源。重点开发比较优势明显，市场前景好的矿产资源，提高产品加工深度和运用水平。积极推动建材工业结构调整和产业升级，大力发展新型、节能建材，延长水泥制成品