在全国工商行政管理系统为民服务创先争优视频会议上的讲话.doc

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在全国工商行政管理系统为民服务创先争优视频会议上的讲话
　　（2011年8月22日）
　　周伯华
　　同志们：
　　刚才，东峰同志宣读了国家工商总局关于在全国工商系统深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见，这是总局贯彻落实中央精神的具体部署，请各地结合工作实际，认真抓好贯彻落实。江苏省工商局等7个单位的发言，从不同侧面介绍了本系统、本单位开展为民服务创先争优活动的做法和经验，他们讲得都很好，值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。
　　一、一年多来全国工商系统创先争优活动取得明显阶段性成效
　　去年4月中央部署开展创先争优活动以来，全国工商系统按照中央明确的总体目标和具体要求，紧密结合工商行政管理实际，以“提高履职尽责能力、提升服务发展水平、增强干部队伍素质、树立良好工商形象”为主题，以基层工商所、窗口单位和执法部门为重点，扎实开展创先争优活动，努力争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”，取得了明显成效。
　　（一）突出主题主线，在创先争优中推动科学发展
　　一是服务经济平稳较快发展展现新水平。各地工商部门积极采取加强政策支持、提供高效服务、创新登记机制、实行网上年检、进行股权和商标权出质登记、开展企业走访回访等有力举措，创造性地服务市场主体健康发展，服务经济发展方式加快转变。山东、云南等地工商局积极开展走访企业活动，服务企业加快发展。河北省工商局制定12项政策措施，指导发展低碳经济、循环经济和绿色经济。江苏省工商系统扎实开展“三走进三服务”活动，推动企业转型发展。陕西省工商局出台30条措施，支持产业结构优化升级。四川省工商局编制《全省民间投资情况调研报告》，为政府决策提供参考。湖北省工商部门定期汇总市场主体信息，为创业主体提供信息查询和指导服务。广东省工商局提出建设广告创意产业园，被列为全省现代产业500强项目。沈阳市工商局出台促进动漫产业发展的措施，支持文化产业加快发展。
　　二是服务区域经济协调发展取得新成果。各地工商部门认真落实总局出台的促进区域经济发展的12个政策意见，根据各自区域发展特点，形成行之有效的促进发展的政策措施和长效机制，取得了明显的政策效应和发展效果。杭州市工商局积极探索长江三角洲地区工商部门协作机制，进一步强化消费维权。哈尔滨市工商局充分发挥职能作用，为振兴老工业基地、促进国有企业改革发展营造良好氛围。
　　三是服务社会主义新农村建设作出新贡献。全系统广泛开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农活动，积极促进农民专业合作社发展，加快发展农村经纪人，充分发挥农产品商标和地理标志作用，帮助农民致富增收，推进农业现代化。吉林省工商局实施“兴三农、保增长”工程，推动农业发展方式转变。安徽省工商部门引导种植大户成立农民专业合作社，促进农业增效农民增收。西藏自治区工商部门完善涉农合同制度，推广农畜产品订单合同示范文本。长春市工商局开展“经营型新农村”试点，引导农民产业化经营、市场化运作。宁波市工商局开展“一对一帮扶、手牵手共进”活动，与农村党支部结对共建指导致富。
　　（二）突出基层窗口单位，在创先争优中提升服务质量
　　一是推进基层职能转变，切实增强履职能力。各地工商部门通过创建人民满意工商所、星级工商所，设立党员先锋岗、党员责任区，开展岗位练兵、技能竞赛等活动，充分发挥党支部和党员作用，全面提高工商所监管执法效能、服务发展水平、消费维权能力。天津、河南、成都等地工商部门积极创建示范工商所，新疆工商系统进行“六好工商所”评比，西安市工商局开展“三比三看”活动，成效明显。
　　二是创新窗口服务方式，全面提升服务本领。全系统普遍实施了“窗口擦亮工程”，做到贴近市场主体、擦亮登记注册窗口，贴近消费者、擦亮“12315”窗口，贴近群众、擦亮工商所服务大厅窗口，通过创建文明示范窗口、人民满意窗口、红旗窗口等，增强服务意识、改善服务态度、提升服务质量。重庆市工商局在服务窗口推行“一讲二评三公示”、开展“三进三同”的做法，受到了李源潮同志的充分肯定。黑龙江省工商系统普遍开展了“于雪梅式服务窗口”创建活动。山西省晋中市工商局在市政务大厅40多个窗口单位的月综合考核中，连续16次获得第一。大连市工商局不断优化窗口服务，16家登记窗口被认定为全省文明规范窗口。武汉市工商局推行社区“一照式”管理模式，在社区服务中心备案经营服务点，方便了人民群众。
　　三是规范执法部门行为，不断提高执法水平。各地工商部门坚持以人为本、执政为民，针对人民群众反映的热点、执法中的难点、市场经济规范发展中的焦点问题，充分利用信息化手段，细化执法流程、优化执法程序，做到依法行政、严格规范公正文明执法。湖南省工商系统以“学、讲、评、测”为抓手，进行队伍教育整顿，切实规范执法行为。贵州省工商系统将基层局所作为推进依法行政的重点，实行法制员委派制度。江西省南昌市工商局运用高科技手段规范案件流转，保证执法干部公正办案。
　　（三）突出保障改善民生，在创先争优中让人民群众得到实惠
　　一是加强与人民群众关系密切的重点领域市场的监管，让人民群众看到创先争优带来的变化。全系统坚持把创先争优与履行市场监管职责紧密结合起来，花大力气破解市场监管难题。甘肃省工商系统下功夫解决人民群众反映的热点问题，尽职尽责为经济发展和群众消费营造良好市场环境。宁夏回族自治区工商部门加强与卫生、质监等部门的联系，构建执法联动机制，强化市场监管。济南市工商局开展“深情贴近、服务群众”系列活动，打造创先争优服务品牌。
　　二是着力解决广大群众关注的重点难点问题，让人民群众得到更多实惠。全系统坚持把人民群众反映强烈的商品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，作为创先争优活动要解决的重点问题，强化监管，严格执法，为人民群众营造安全放心的消费环境。北京市工商局强化流通环节食品安全监管，依托高科技手段提升监管水平。内蒙古工商系统探索实施“草原12315”维权模式。南京市工商局启用“流通环节食品安全远程监管系统”，实现食品经营网络化监管。李源潮同志在全国窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会上，对工商部门前一段时间把解决商品质量、食品安全、消费维权等热点问题作为创先争优的重点大力推进并受到群众欢迎的做法给予了充分肯定。
　　三是积极参与社会管理，为人民群众营造和谐稳定的社会环境。全系统始终坚持把维护社会和谐稳定作为重要工作内容，充分发挥职能作用，努力创新社会管理方式，综合运用行政调解、信用约束、行政指导、信息发布、消费预警等手段，积极推进诚信建设、促进劳动就业、强化消费维权、治理虚假广告，不断提高社会管理水平。青岛市宣化路工商所积极救助困难群众，先后扶助特困群众67人，安置刑释解教人员43人。厦门市工商部门通过学校引导、工商辅导的方式，加大对青少年消费权益的保护力度。
　　（四）突出干部队伍建设，在创先争优中树立良好形象
　　一是领导机关率先垂范作表率。总局党组把开展创先争优活动摆在重要位置，先后四次在全系统工作会议上作出部署、提出要求，并掌握各地工商部门情况，总结工作经验，加强督促指导。总局企业注册局、外资企业注册局、商标局等窗口单位开展了争创“党员先锋岗”、“党员示范窗口”活动，全体党员作出庄严承诺，自觉接受群众监督。江苏、福建、海南、重庆和深圳、广州等地工商局成立了由党组（党委）书记、局长为组长的领导小组，建立局领导挂钩联系点制度，有力指导基层深入开展活动。
　　二是大力加强基层基础建设。全系统高度重视基础建设和基层基础建设，抓好基层，打好基础，练好基本功，着力提升广大基层干部的依法行政能力、服务发展能力、市场监管能力、行政执法能力、消费维权能力。辽宁省工商部门通过置换、新建、改建等形式改善基层办公条件。浙江省工商系统适应现代化市场监管需要，逐步实现执法装备移动式、数字化。广西龙州县霞秀工商所通过建设学习型工商所，做到“人人能办案，个个是能手”。
　　三是积极服务保障国家大事。全系统坚持立足本职，着眼大局，积极做好服务保障上海世博会、广州亚运会、深圳大运会和应对自然灾害等急重工作。上海市工商局为把世博会办成一届“成功、精彩、难忘”的盛会作出了积极贡献。广州市工商局采取“四个超常规”办法做好亚运会服务保障工作。深圳市市场监督管理局全力保障大运会食品安全。青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流、南方洪涝等严重灾害发生后，广大工商干部充分发挥职能作用，为抗灾救灾和灾后重建作出了积极贡献。青海省工商局组织签订农畜产品订单和购销合同，促进玉树灾区农畜产业恢复发展。
　　在创先争优活动中，全系统还按照中央的统一部署和要求，积极配合有关部门，认真指导非公经济组织党组织开展创先争优活动，切实抓好非公有制经济组织党的建设工作。通过指导非公经济组织党组织创先争优，进一步扩大了党的工作覆盖面，巩固了党在非公有制经济领域的执政基础，促进了非公有制经济组织持续健康发展。工商系统指导非公经济组织开展创先争优活动的做法成效，得到了习近平副主席和李源潮同志的批示肯定。
　　一年来，全系统通过紧密联系实际、把握主题主线、注重实践创新，创先争优活动在推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐、加强队伍建设等方面取得了明显成效，受到了中央创先争优活动领导小组的充分肯定。在今年7月中央召开的窗口单位和服务行业创先争优座谈会上，总局作了交流发言。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全系统创先争优活动的开展还不够平衡，我们的工作离人民群众满意的标准还有一些差距。我们必须采取更加有力的措施，进一步推动为民服务创先争优活动深入开展，努力使创先争优活动成为人民满意工程。
　　二、充分认识窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的重要性，进一步增强责任感和使命感
　　最近，中央创先争优活动领导小组印发了《关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》，并先后召开了座谈会和视频会议，对窗口单位和服务行业在新形势下深化为民服务创先争优提出了明确要求。全系统要认真落实中央的部署，充分认识开展“为民服务创先争优”活动的重大意义，积极采取有效措施，扎实推动“为民服务创先争优”活动深入开展。
　　（一）为民服务创先争优是深化创先争优活动的重要举措。
　　窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接，其工作态度、工作作风、工作质量的好坏，直接影响人民群众对党和政府的评价与信任。工商部门作为政府机关的重要窗口，密切联系各类市场主体，密切联系众多的消费者，密切联系广大人民群众，开展为民服务创先争优活动不仅具有很强的针对性，也具有重要的现实意义。
　　（二）为民服务创先争优是对工商行政管理工作的本质要求。
　　以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。实践证明，只有把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为依法行政的重点，工商工作才有旺盛的生命力，才能夯实群众信赖支持的根基。要把为民服务作为广大工商干部的核心价值观，作为窗口单位的主要职责和义务，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，将惠民利民为民贯穿履职尽责的始终。
　　（三）为民服务创先争优是推动各项工作的有力抓手。
　　深入开展为民服务创先争优活动，最根本的是要求全系统广大党员干部立足岗位、履职尽责，做好本职工作；最关键的是要做到创先争优与中心工作紧密结合，按照“五个更加”的要求，不断深化为民服务创先争优活动的思路、举措和方法，在深化上下功夫、在结合上做文章、在创新上求突破、在落实上见成效，通过为民服务创先争优推动服务发展上新水平、自身建设上新台阶。
　　三、推动为民服务创先争优在基层落实、在基层行动、在基层见效
　　全国工商系统深入开展“为民服务创先争优”活动总的要求是：
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“五个四”和“五个更加”的要求，坚持以人为本、执政为民理念，以人民满意为导向，进一步增强服务意识、推动科学发展，加强市场监管、服务人民群众，严格依法行政、促进社会和谐，增强队伍素质、加强基层组织，努力把工商行政管理“为民服务创先争优”活动建设成为惠民利民便民工程，让人民群众看到变化得到实惠。
　　（一）明确重点，抓好基层窗口单位创先争优。
　　全系统70%的人员在基层，80%的机构在基层。基层窗口单位直接面对人民群众，工商部门开展创先争优活动，工作落实在基层，水平体现在基层，效果展现在基层，基层窗口单位是全系统开展创先争优活动的重点和关键。一是要落实载体。中央提出了“三亮三比三评”，总局提出了实施“五项工程”。各地工商部门要按照中央的部署和总局的要求，全面认真抓好工作落实。特别要在创先争优中认真履行市场监管职责，切实抓好流通环节食品安全监管、打击商标假冒侵权、维护公平竞争、打击传销、广告监管、网络交易行为监管等与人民群众切身利益关系最密切的重点工作，为人民群众营造安全放心的消费环境。二是要注重创新。各地工商部门要结合实际，深入研究，在完成“规定动作”的基础上，创新“自选动作”。要针对不同领域、不同层次、不同岗位，采取不同的方式方法，创造群众喜闻乐见、特色明显、行之有效的活动载体，做到什么办法符合实际、什么办法管用、什么办法受党员和群众欢迎、什么办法方便基层窗口单位参加，就采取什么办法、推广什么办法。三是要形成制度。各地工商部门要加强调查研究，认真总结基层创造的新鲜经验，适时把经过实践检验的好做法、好经验以制度的形式固定下来、保持下去，努力构建创先争优长效机制。
　　（二）以人民满意为导向，努力争创人民满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员。
　　要牢固树立宗旨观念，以人民满意为导向，增强服务意识，提升服务水平，取得服务实效，扎实抓好“三满意”建设。一是坚持以民生为重、服务为先。要按照便捷、高效、优质、利民的原则，进一步强化政策服务、效率服务、职能服务和信息服务，规范工作程序、优化服务流程、完善服务体系、改善服务环境，切实纠正“门难进、脸难看、事难办”现象，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风，做到服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。二是坚持以群众满意为标准。“工作一流，群众满意”，是胡锦涛总书记提出的明确要求。全系统各级党组织和广大党员干部，要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把群众满意作为工作的出发点和落脚点，积极回应人民群众的关切和期待，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力把创先争优活动办成“民心工程”、“满意工程”、“德政工程”，不断提升群众满意度。三是坚持以作风转变为着力点。真正把群众的呼声作为第一信号、群众的需要作为第一选择、群众的利益作为第一追求、群众的满意作为第一标准，积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务，以周到、细致、热忱的服务塑造工商部门良好形象。
　　（三）运用典型引路，形成良好活动氛围。
　　发挥先进典型的示范作用，是推动为民服务创先争优行之有效的工作方法。一是要选好树好典型。当前，工商系统虽然拥有一批先进典型，但相对于几十万人的队伍而言，先进典型还不够多。各地工商部门要及时发现那些有明显先进性、有广泛群众基础、有鲜明工商特色、有优异工作业绩的先进典型，认真做好典型的挖掘和树立工作。二是要宣传好典型。要充分发挥新闻媒体的作用，向社会大力宣传工商系统的先进典型，让社会更加了解工商、更加认知工商、更加认可工商，进一步增强新时期工商先进典型的吸引力、感染力和影响力。三是要学习好典型。要引导广大党员干部见贤思齐，把工商干部的上进心、荣誉感激发出来，把干事创业的“内在激情”激发出来，努力把先进的典型效应转化为群众效应和社会效应，把先进典型的示范引领作用转化为推动工作实践的动力。
　　（四）落实责任保障，强化组织领导。
　　加强组织领导、狠抓责任落实，是确保创先争优活动取得实效的关键。一是要强化领导责任。各级工商机关要切实担负起领导和指导责任，充分发挥表率示范作用和模范带头作用，以领导机关的创先争优带动全系统创先争优。各级党组织主要负责人要认真履行创先争优活动第一责任人的职责，真正成为创建“五个好”基层党组织的推动者，争做“五带头”优秀党员的示范者。二是要完善争创机制。要通过强化党建责任制，完善对口支援、定点联系等帮扶机制，民主测评、满意度调查、行风评议等评价机制，表彰先进等激励机制，明确责任、科学评价、表彰先进、鞭策落后。三是要深入检查指导。上级机关要加大分类指导和督促检查力度，建立督导、考核、评价、激励制度。各级领导干部要带头调研、带头承诺、带头争创、带头点评，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　按照中央对创先争优活动的总体安排，到明年“七一”进行总结表彰还有一年左右的时间。经中央创先争优活动领导小组同意，总局将于明年“七一”前，对全系统在创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀党员进行专项表彰。希望同志们以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力推动工商部门创先争优活动取得新的成效，为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众不断作出新的贡献

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