浅谈政府投资项目管理方式.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-浅谈政府投资项目管理方式改革1、政府投资项目的定义政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。此前，政府投资项目又称财政性投资项目，财政部财基字199927号文 财政性基本建设资金投资项目工程预、结算审查操作规程中明确指出：财政性基本建设资金投资项目指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目。2、政府投资项目管理方式的历史沿革及现状我国政府投资项目的管理方式变革与项目投资主体格局的变化有着密不可分的关系。项目投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；在第一阶段的不同时期，项目管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、工程指挥部方式等管理方式。第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局，工程管理方式也出现了多种形式。目前，政府投资项目的主要管理方式有以下几种：项目法人型；工程指挥部型；基建处型；专业机构型。 2.1项目法人型。即对经营性建设项目实行建设项目法人责任制，组建独立性项目法人，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。 2.2工程指挥部型。即由政府部门的主管领导为负责人、临时从政府有关部门抽调人员组成，当项目完成后，即宣布解散。2.3基建处型。各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些项目较多的单位均设有基建处，基建处负责具体项目的实施，相应的行政部门主要是进行常规性的行政性管理。 2.4专业机构型。随着改革的不断深化，各省市、地区通过探索而出现的新型管理方式，按管理机构的性质分为政府机关型、事业单位型、企业型。 2.4.1政府机关型。即由政府主管部门直接负责项目建设管理，如九江市曾经设立了“大城建办公室”，负责城区政府投资的城市建设项目统一建设与管理。 2.4.2事业单位型。即政府设立的非营利性事业单位，从事项目建设管理，如各地的城建投资公司，专门负责政府投资的城市建设项目的建设及市政基础设施项目的管理。 2.4.3企业型。即在项目计划确定以后，由有关政府部门委托一家企业代行业主职能。如赣州市的城市建设投资有限公司，负责政府委托的城市建设项目建设。3、政府投资项目传统管理方式的弊端政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，管理方式日益科学化、制度化、严密化、系统化，并建立了一整套政府投资项目管理制度，如建设程序管理制度、政府采购制度、 项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等。尽管如此，传统经济体制沿袭下来的政府投资项目管理方式仍然由于其存在诸多弊端，暴露出了许多弱点，如效率低下，管理混乱、资源浪费严重，易滋生腐败现象等等。3.1项目超概算现象突出。我国政府投资项目的建设者、管理者、使用者都是国家同一机构,在建设实施过程中,往往从本部门利益出发,擅自扩大建设规模,提高建设标准,增加建设内容,导致投资难以控制。“三超”现象极为严重,多数都超过预算20%-30%,超过一两倍的现象也屡见不鲜。产生这一问题的根源就在于所有者(政府)与使用者(有关建设单位)的责任与利益相分离。在这种关系中,政府投资并承担风险,使用者只收益无风险,导致大量的建设单位不规范行为和“三超”现象存在。 3.2机构重复设置,管理水平低下。目前,大量政府投资项目是由建设单位组建项目管理班子。大部分建设单位(特别是行政事业单位)没有配备熟悉基建技术和经济管理的专业人员，管理职位、人员设置复杂，管理人员的水平低下。项目建成后管理班子自行解散,导致业主的各项责任难以落实。项目建设中的经验和教训也难以总结和积累，造成社会资源的重复设置，浪费了大量的人力、物力和财力，并引发了大量的质量和安全问题。 3.3政府投资缺乏科学决策和监督评估机制。传统政府投资项目体制以“审批制”为核心内容，政府投资的无偿性和政府利益部门化及“长官”意志影响很大，政府投资项目的实施又能体现“政绩”，再加上政府官员本身又是“经济人”。因此无决策权力或者权力层级较低的地方政府或部门，将其主要精力用于“跑部钱进”，花精力跑项目、跑资金，却对争取到手的政府投资疏于管理，对项目实施的决策缺乏科学性。3.4政府权力寻租现象严重。政府官员利用自己手中的权力收受贿赂、以权谋私，使得国家或者政府来承担巨额的投资风险，从而导致政府投资失败，“钓鱼工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”层出不穷，最终严重地损害了政府信誉和广大纳税人的利益，如：四川省原交通厅正副厅长刘中山、郑道访，在工程建设中贪污受贿1000万元左右；浙江杭州城投建设有限公司前期部副经理陈静在总额1600万元的工程中，居然受贿达500万元之多；贵州省交通厅厅长卢万里利用担任贵州省交通厅厅长、贵州高速公路开发总公司总经理的职务便利，在掌控公路建设招、投标权的同时，还通过权力直接介入材料采购环节，大肆侵吞国有财产，先后多次索取、收受他人款物共计折合人民币2559万余元。4、改革和完善政府投资项目管理方式在市场经济运行机制逐步建立和政府机构改革、政府职能转变进一步深化的背景下，2004年7月国务院发布的关于投资体制改革的决定明确提出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。但是，由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，尚没有符合我国国情的现成模式可以借用，并没有被各级政府广泛应用到政府投资项目管理中去。然而，代建制作为一种新的投资建设管理方式，对有效控制建设规模、建设工期和建设投资，防范和降低政府投资风险，最大程度地发挥政府调节手段，最大限度地实现政府投资效益，已为国外发达国家的长期实践以及近年来国内代建制项目的成功经验所证明了的。为此，应在合理确立政府投资项目工程管理模式，建立高效负责的政府投资项目管理组织体系和规范的项目管理流程，优化设计方案、严格政府投资项目概算评审、强化执行概算编制，规范工程价款结算等工作的基础上，坚定不移地积极推行项目法人制和代建制，建立权责分明、制约有效、科学规范的项目管理体制和运行机制。由于“代建制”在我国是一个新的探索，缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，因此还有客观上存在的一些问题亟待解决。4.1制订和完善与代建制相关的法规与政策。要在建筑法修改时，明确代建单位在项目建设中是独立承担责任的法人并赋予其相应的权利，明确与建设风险转移相应的法律依据，代建单位在工程竣工验收前风险自担；要抓紧研究、制定工程项目管理招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场；要组织编制建设工程项目管理规范和有关实施导则；，并参照国际工程合同范本组织制定适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本；要明确具体的工程考核标准和监督制度；明确实行担保和保险的制度等。4.2政府要加强对代建人的监管，进一步规范决策机制。在政府投资管理中，要加大前期工作的力度，强化政府主管部门对项目建议书中投资估算的批准，对建设方案、初步设计等经的审查批准，对代建工程项目的投资概算的审查批准，采取严密投资控制措施约束项目代建管理单位根据审查合格的施工图组织实施，根据批准的概算控制投资，从而逐步推广全过程代建模式。要加快培育规范代建制市场主体，加强行业自律；要建立责权分明、制约有效、科学规范的管理体制，加大行业监管约束力度，不断提高投资效益与管理水平；要加强合同管理，进一步明确投资方与代理业主之间的责、权、利，并从合同条款上对代理业主在履约工程中的表现进行公正、合理的评价，奖优罚劣，维护各方权益。4.3培育代建市场，规范招投标市场。政府除了自身对项目进行管理外，要大力发展工程咨询业，充分依靠专业人士和中介组织，按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。要从质量和数量上加强综合性的工程管理公司的培育，早日形成代建市场。进一步加大政府的采购力度，全面推行招投标制度，通过公平竞争，选择技术力量雄厚、装备先进、管理水平高的代建机构。4.4切实转变政府职能，实现“建设”和“使用”真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾。要依据有关法律法规，真正保证代建单位的独立法人地位，任何单位和部门、个人不得以任何理由、任何藉口对一些本属于项目代建管理单位应做的工作进行干预。实行代建制的项目，政府主要把握产业政策和宏观决策，重点进行宏观管理和规范市场秩序等方面的工作；其项目建成后的使用管理单位，在建设期间是被代理人，负责提供建设条件和外部环境；项目建设管理代理机构是代理人，受被代理人的委托实施建设管理代理，代表项目使用管理单位对项目实施全过程或若干阶段的组织、协调和监督工作；对代建制的实施，由建设、计划、财政等相关部门按照各自职责进行监管。4.5科学合理测算，明确代建费用。绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。要按照“政府指导、市场竞争”和“保障基本成本、体现责任风险”原则，确定合理建设管理服务费用的标准。一是由政府设定代建管理费的控制标准，即：全过程代建管理费的控制标准一般为扣除征地及拆迁费后的项目总投资的1%6%（对应总投资为20亿元2000万元）；初步设计批复前，使用单位委托中介机构协助其组织开展前期管理工作的，前期管理费的控制标准一般为全过程代建费控制标准的30%。二是由市场确定代建管理费的具体额度，即：政府根据项目专业类型和复杂程度确定市场竞争范围，竞争上限为政府设定的代建管理费的控制标准，竞争下限为上述控制标准的0.850.95倍（医疗和体育设施项目可取高限）；项目代建管理单位在政府确定的竞争范围内参与竞争，在综合分析代建管理的范围、内容、责任、风险，以及自身管理经验和能力后自主确定报价金额。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： -精品 文档-