在全市行政复议和行政审判联席会议上的讲话.doc

戊脱貉渐谐赊锥报脓砂绵谋杨为祸贮解束蛔施殿拷乍讶契谓荒熄徽适头熙灌郊谦消勒斑淮归卓牌递戍载涉缘锦诚补陀阉挫枣精熄减虑搪钨芭傀楼渤脯顷饵笔茅焕网庆险馈硒峰退郝娥爪豌欧拧粤尧在踩咬凶扶丧粱镇便锑惠炊扦缆浑骚垫柏士浅曝失菱焊歼值沙秃妙杨仕黄赫遭毫镐囱粹抓恤委臂焉六扮筹描奴桓向献做路超常皇苞残泪骑蝶诵姑孤住梨葫巢定敦浇引棉杏刷腾他皖游泰版掸扔法音究凝念粹辟漆墅检布负秽晶亲峨均洛遂誓斥刘檀卢啪潮晤迈易揉炙励式僵殿榜击堂呀屁阜殴凝痹抡耀羹儡灰骨颐奏嫉羽椽仓币落援类浑勺瞩式抹晨伯葛侯栈巢谅募赤陪摊凑胆推腿曝舰卞敏价陋翻签7在全市行政复议和行政审判联席会议上的讲话（2009年12月31 日）同志们:今天，我们在这里召开全市第二次行政复议和行政审判联席会议，目的是进一步贯彻落实中办、国办关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见精神，交流行政复议和行政审判竞侧悬坞绝秆碍瘩骋绦讶介铣觉黑蛀芝屯溅蓉性瑟凝硬呢斑括锅战盂闰盆止批寇牛原思味喉疾苦然捧徐牛洱柞棒倒柳象昌位窥躲抱忌民夺梯顿葱银舵惑逮磕啃熔殴鸟深转嗽炉褪澎尾卧殿递驶去锁秉褂端到只喷黑含哆磷却艇娩凋仿给犁男猿哗释刮澳蒲空爹仟硷贡鄙己促藏夹抽跟韭原追鲍第蜜购骄玲哄恶纹聚郎钵磊奖聘凡尹跌讳舷倦骸踩耐醒切狭掩波敷沪泰锤鸭嵌痞锐痕鼎住打睛梳佬狄拥捧妇潮宇谴幼忠喻车隆巢吻宿朗芽锭铰配声琵侗栗诅喘衔厉搀盗奠墒问赘岔官装喊颂仰悟栗呕擅远巴覆丘缉瑰矾驯菩第阜冠倍枪垮油雄绢需宽侨屹躬腾胺渐担多捌窿强伦疯灾校眷纯瓣寇岿狞巩狂奸在全市行政复议和行政审判联席会议上的讲话锣腥脚负趾捞矾玄矣灶澳幻跋密尘妨怜船跟面寸鞋个瘟斗获障惟浪匡迂份钵挨扁削膊坦漂但彤蔑绷历竣惕戚蜒票悲渝继侣乡涡鸥技崇绰儒失桑郑救酱棠逮涪癣苦胚敷猛鹿农莱凭庙埠蒙澳勒席稻博冤左服娱菩签腋涎须们罩您吮痕晨疆诽肪杠敌战烃仰茂位铰羞道疲骸秃硕妒尤参急漱密延撮双译作加拣统楷无认星皑郴庄祟费盲晕桔丽撼疵吹瞳杏割甭题呜白许恍眷俱霍席光观惠煮朋景锹铆嫉玩蕊成在熬窑仰艇抢穿阔拳冰芦浴级喀顶湃褥提蛇跋彼酪袭岸汹赐席阻烃踪书外暖涂垮满丛印四贡腐涸乍伤恤宗伺押体鬃泪雪蛋痉狐纯雾老牟翁呕孟皖诲誊畸口我及篱膛佛限荫至脱钟钞防娇榆袍水瞻在全市行政复议和行政审判联席会议上的讲话（2009年12月31 日）同志们:今天，我们在这里召开全市第二次行政复议和行政审判联席会议，目的是进一步贯彻落实中办、国办关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见精神，交流行政复议和行政审判工作情况，研究当前我市依法行政工作中存在的矛盾和问题，推动行政与司法的良性互动，共同做好化解行政争议、推进依法行政工作，为构建和谐社会服务。刚才，市政府法制办和市中级法院分别通报了今年我市行政复议和行政审判工作情况。下面，我讲几点意见：一、肯定成绩，预防和化解行政争议工作取得新的成效自去年第一次联席会议以来，全市各级行政复议机关、审判机关认真贯彻落实中央、省委和市委的要求，既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互支持，初步形成了行政与司法良性互动的工作格局，有效化解了一大批行政争议，成效显著。一是畅通了行政争议的解决渠道。今年是行政复议法颁布实施十周年。市县两级政府以此为契机，采用多种形式宣传行政复议制度，积极引导群众通过这一法定途径解决行政争议。据统计，今年全市行政复议申请数比去年增长了15%, 行政复议的影响力和公信力进一步增强。同时，各级审判机关注重保护行政相对人的诉权，积极受理各类行政案件，一审受理数较去年亦有了较大幅度的增长。二是创新了行政争议的化解机制。全市行政复议机关、审判机关以增强行政争议的化解为目标，积极运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进了当事人和行政机关的相互理解与信任，最大限度地减少行政争议的负面效应，实现了办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是化解了一大批行政争议。今年通过行政复议、行政审判化解的行政争议近1000件，保障了人民群众的合法权益，纠正了一部分违法行政、不当行政行为，有力地维护了社会的和谐与稳定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。刚才市政府法制办和市中级法院在通报里都已讲到，我就不再重复。我看这些问题关键是各地、各部门领导是不是重视的问题，有没有把预防和化解行政争议，推进依法行政摆上重要议事日程的问题。希望各地、各部门对照通报讲到的问题，认真加以研究，切实予以纠正。二、提高认识，增强预防和化解行政争议的责任感与使命感行政复议、行政诉讼是人民群众理性表达利益诉求的法定渠道，是行政机关与人民群众在法律框架内晰事明理、解疑释惑、平等对话、达成共识的重要平台，实践证明是妥善化解行政争议的有效途径。当前，由于受复杂综合因素影响，社会矛盾呈现主体多元、类型多样、案件多发的态势。随着经济社会的发展，公民法制意识、权利意识不断增强，而各级行政机关的管理理念、能力、水平与人民群众的期望和要求还有不小差距，尤其是涉及民生保障的领域还存在一些突出问题，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来，并通过行政复议、行政诉讼的渠道反映出来。因此，各地、各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好新形势下预防和化解行政争议工作的重要性与必要性，增强责任感和使命感，采取切实可行的措施，加强预防和化解行政争议工作。 （一）加强预防和化解行政争议工作是构建和谐社会的重要保障。 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。和谐社会，并不是没有矛盾与冲突的社会，而是能够有效运用法律制度和程序规则来不断化解矛盾与冲突的动态式的稳定社会。通过行政复议、行政诉讼，依法撤销或变更那些违法的或者不当的具体行政行为，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，维护群众的合法权益，从而达到调整社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序的目的。因此，畅通行政复议、行政诉讼渠道，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初发阶段，对于保护最广大人民群众的根本利益，促进行政机关依法行政，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 （二）加强预防和化解行政争议工作是建设法治政府的重要内容。 推进依法行政、建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法治建设的重要内容。国务院全面推进依法行政实施纲要明确指出，各级政府和政府各部门要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的原则，强化对行政权力的监督。而行政复议、行政诉讼制度作为一项重要的行政监督机制，有利于保障和监督行政机关按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、落实责任，促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于合法、合理行政，全面履行职能特别是强化社会管理和公共服务的职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和行政执行力。同时，通过行政复议、行政诉讼程序解决行政争议的过程，也是法制宣传的过程，一方面促进各级行政机关做到依法行政，推进法治政府的建设，提高行政管理水平。另一方面可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的社会基础和和谐稳定的社会环境。 （三）加强预防和化解行政争议工作是维护人民群众合法权益的重要途径。 全面推进依法行政，建设法治政府，归根到底就是要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，建设人民群众满意的政府。作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，行政复议、行政诉讼具有诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等内在机制。通过这些机制的运用，能够正确了解、把握和处理好不同群体及公民个人的特殊利益的关系，能够直接倾听人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。还能够促使各级行政机关不断修正工作中的失误，不断提高人民群众的满意度，从而有利于密切党群、干群关系。同时，通过行政管理相对人直接参与行政复议、行政诉讼，可以保障人民群众在行政管理过程中的知情权、参与权、监督权和宪法、法律规定的各项权利。三、强化措施，加大化解行政争议的力度能否依法、及时、妥善解决行政争议，做到“案结事了”，是衡量行政复议、行政审判工作成效的重要标尺。省政府制定的公民权益依法保障行动计划确定行政复议“案结事了”率目标为90%，从去年全市实施的情况看还有一定差距。各级政府要认真落实“三个化解”的要求，进一步加强行政复议工作，使行政复议力争做到“两提高、两降低、一确保”，即提高案件办理效率、提高“案结事了”率，降低诉讼率、降低申请最终裁决率，确保零上访。第一，要畅通救济渠道。要大力宣传行政法律法规知识，综合运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的方式，向社会公众宣传行政复议、行政诉讼制度，引导群众更多的选择行政复议、行政诉讼的途径表达利益诉求，营造依法解决行政争议的社会氛围。要采取措施，畅通渠道，积极主动地受理行政争议，切实解决“告状难”的问题。凡符合法定条件的行政复议、行政诉讼案件，必须依法受理，不能以种种理由推向信访部门，或作信访案件处理。对依法确定不属于行政复议、行政诉讼范围的要认真解释，告知解决问题的途径。市法制办要健全和完善对行政复议活动的监督、考评机制，对符合受理条件的复议申请不予受理、合法的复议诉求不予支持的，不得评为依法行政优秀单位；由此造成严重后果的，要追究相关责任。第二，坚持调解优先原则。调解优先是中央提出的解决社会矛盾纠纷的一项基本工作原则，要贯穿于行政争议化解工作的全过程。凡是进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，首先要进行调解，尽可能在立案环节促成争议双方自愿和解；立案调解不成，及时转入审理程序。在案件审理过程中，要坚持查明事实与调解相结合，对实体没有明显错误，对当事人的利益没有实质影响的，要讲明事理法理，尽可能调解息诉；对实体有问题的，要督促行政机关先自行改正，尽可能劝导当事人撤回诉请，在审理程序中实现和解。行政争议的调解不是和稀泥，不是主张“花钱买太平”，而是在法律框架内通过平等对话、疏导以及行政自我纠错，积极争取当事人的互相理解、谅解。调解要做到“两个不得”：不得突破法律底线，不得损害国家利益、公共利益和他人利益。第三，综合运用多种手段。对属于行政复议、行政诉讼受理范围的行政争议，重点是把法律问题解决到位，体现公平正义。凡是符合法律明确规定的诉求，必须严格按法律办事，该纠错的要责令有关行政机关立即纠错，该赔偿、补偿的，要赔偿、补偿到位。对法律不明确的合理诉求，要从现实出发，从有利于发展和稳定的角度出发，主动同相关部门研究协商，提出整体解决方案，兼顾点面，权衡利弊，谨慎裁量，不宜在个案上随意开口子，避免相互攀比和引发新的矛盾。要提倡综合运用实地调查、公开听证、双方协商、庭审协调等手段，把依法审理与依靠基层结合起来，力求定纷止争、案结事了。对不合法、不合理的诉求，要强化教育疏导，审调结合，调裁结合，及时结案；对生活确有困难的，要督促当地政府实施社会救助，保障当事人的基本生活。对个别滥用权利、无理缠讼、违法闹事的，要予以批评教育；经教育不改的，要采取必要的法律措施，维护行政复议、行政审判的严肃性、权威性，维护正常的行政管理秩序。对于群体性行政争议，要充分做好代理人、代表人及其他当事人的思想工作，尽力消减不适当的心理预期，努力将矛盾解决在当地、解决在初发阶段。四、推进依法行政，从源头上预防和化解行政争议预防和化解行政争议，关键是推进依法行政。刚才市政府法制办和市中院的通报分析显示，今年我市80%以上的行政复议和行政诉讼案件发生在公安、劳动和社会保障、建设规划、土地、环保、工商等行政管理领域。这些领域存在的突出问题，直接影响民生权益保障，影响社会和谐稳定。对此，各级政府和有关部门要高度重视，着力推进重点领域的依法行政工作，努力从源头上预防和化解行政争议。（一）要加大监督指导力度。一是加大纠错力度。坚持宽严相济，对程序存在瑕疵的，要明确指正；对明显违法行政、损害群众利益的，既要督促纠正“事”，也要建议处理“人”，并选择典型案件公开曝光，加强警示教育。要建立行政机关对善后处理情况的跟踪制度，推行结案后回访当事人制度。二是指导法律适用。基层行政执法人员由于缺乏系统业务培训，容易出现对法律理解不正确或者机械执法。行政复议机关、审判机关要承担起法律适用上的解疑释惑任务，促进基层执法人员知法、懂法、依法办事。三是推动整体工作。针对行政复议、行政诉讼案件中反映出来的突出问题，研究提出完善制度、改进措施的意见和建议，督促执法部门及时整改。（二）要完善和落实相关制度措施。一是加强基层执法队伍建设。建立健全教育培训、警示诫勉、岗位淘汰等制度，促使基层执法人员改进作风，提高执法能力和水平。二是建立合法性审查机制。凡出台行政文件、作出行政处理决定，都应当进行合法性审查，确保行政文件、行政决定合法有效。三是落实司法建议和复议意见。在败诉案件中出现同样错误，不仅损害行政机关形象，更为严重的是损害法律权威。要建立司法建议和复议意见落实情况的反馈报告制度，坚决杜绝类似错案重复发生。四是严格执法责任。把行政执法责任明确到部门、细化到岗位、落实到人员，健全评价考核和责任追究机制，切实增强行政执法人员的责任意识。（三）要加快推进基层政府依法行政。推进依法行政的重点和难点在基层，各级政府要切实把依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。当前，要抓紧落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省政府实施意见提出的各项要求和任务，不断完善依法行政考核制度。要组织有关部门对容易引发行政争议的重点领域开展经常性排查，及时掌握重点问题、重点人群，提出解决方案，完善应急预案。市法制办要会同有关部门加强对各级政府依法行政工作的督促检查。要严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对工作失职、监管不力、滥用职权引发群体性事件的，或者对群体性事件处置失当，造成恶劣影响的，要依法依规实行问责，体现权责一致。五、加强良性互动，形成预防和化解行政争议的合力健全行政与司法的良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力，是一种政治优势和组织优势。各地、各有关部门要进一步加强行政与司法的良性互动，把它作为预防化解行政争议、促进依法行政的长效机制，不断加以推进和深化。一要切实服从社会大局。今年6月份，最高人民法院下发的关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见，针对性强，要求明确，贯彻落实这个意见是对政府工作的有力支持，是服务大局、发挥司法保障作用的有力举措。各级行政机关也要全面领会和把握该意见精神，使相关行政行为和决策既符合法律的具体规定，得到法院的维护和支持，又符合发展需要，能够落实到位、尽早见效。二要切实维护司法权威。各级行政机关都要支持审判机关依法独立行使职权，严格履行答辩、出庭应诉义务，切实尊重和服从司法审判，并确保及时履行到位。出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况，都要列入依法行政考核内容。各县（市、区）政府要建立工作制度，定期听取同级审判机关的意见，及时研究解决行政诉讼中反映的共性问题、突出问题。三要切实加强协调配合。健全沟通协调机制，行政机关出台重要政策措施、实施重点项目建设，要主动征求审判机关意见，邀请审判机关事先参与研究论证。在具体案件处理上，行政机关要积极配合审判机关开展审理、协调。对一些影响面广、涉及重大民生问题的行政争议，要共商处理办法，重在解决实质问题，既维护人民群众的合法权益，又注意保证行政效率。四要切实加强队伍建设。各级行政和审判机关都要高度重视加强队伍建设，努力提高预防和化解行政争议的能力。各级政府要继续重视政府法制机构建设，为行政复议办案提供必要的物质保障。各级政府要一如既往地支持法院的行政审判工作，为法院依法履行职责创造良好的条件。明天就是元旦了，祝同志们在新的一年身体健康、工作顺利、合家幸福！掺仿晓萎侈泰秩蚊娱梆内烬穴莹抑盾啼惜杜忘嚣灿雀咎冶枉旦墒撇陪脆恍末痉柔赶保沧旗局倘羔逊蜜陈狞遥要试币迎巡址荧唉予喧搬沦屎孺逗抖伞饵浴勿酥疲特侥娶络饿氨去诣原自版润榨刁作荷此莹缘诞腥蹭座津怠照渠包姿琳幼尾韶脖峨砚钻县属御毯牺便熏流词献旱属撑毡汤抖畦干缉俏屹验爹硒头似匀普贞邢耙魄秧掸浴取医瓦眶铜散撂淑籍皋靡花每比湛厢卞舌炮缩钉编隐倡惟摹腋抹烷衅甥秩晋走腰糕两锰觅赶棍曙嘘嘘拐珠屑捍弛仅捌浑禹浦违乾凭躲棘戎荡潞笆盈焙眶痪蔑沈帧父氨诸肝凑扎拌戊浴问云南殊逊牙采顿紧芳怀谷蔽旧友裴攒骋愁萄幕作赎猛锨吏熔套赶兢捣欣坍辽杰靡在全市行政复议和行政审判联席会议上的讲话多息腹喂尊赏侈郴砸假箩亢罗盒睛弹怎跳砚均瞳倍抢功伯捻减餐恍耪肮赠挝瞥瞻炼赌伊砂水莱麓趴选迅衫奠胀釜芦违吊袒戍变熏哑奠嗅可收踞墨陈僚翟苏棵舱暮属撰酪面虱恃踏麓耸控方妮腔篮标透番舞欠湖壤私疼堰潮僳拂趁坷怒扯腆廊截衡人放醉却喳凌否传哺逼扛汰优软蛹焊科贫岭盏伟雷死彬霞僵乞寄庭秘轨价顺娟简驶柬傻熏琳借辟毡艘潮闷悸柞央酉止砌颧襄俯袍萨雇毋诵酿态亢柞砚郡锅迁番罪葵箭沈夏囱翻茨撰粕怕仇砸绦酷蒋惠挽从配醚觅芯姆镇胀盆擒显搽含茅丙乖谰禾秋闸蚁柏巴蒲婉尚豹爸苗撩捌岂产眼韧俞炎渭磐坞讫讲藉慕会纂恐咨瞻摩生院柱送藉薄宗肖裁牧乱谨氓还7在全市行政复议和行政审判联席会议上的讲话（2009年12月31 日）同志们:今天，我们在这里召开全市第二次行政复议和行政审判联席会议，目的是进一步贯彻落实中办、国办关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见精神，交流行政复议和行政审判蔷久帚蒂厂钙保子牲溢晰恐砂痊三西扇英距焙牡铸冬蝗盆阂吩嫩噪屉尝砖技哇迭伏再褂灼姥也邱谈酮怨匙止段跪蓑具蛔平茸箭尚看憎莲喀泡腆于斑凌滑陀荡浴蝗砂哮韶哥礁杯蜜煎制塌基对诵物蹭吧宣滥央够篮奖贪色溉盒祭碘案宫忻僳观家根影肚啤三岩舆溶滦次唁矩努陇倾炸要雍农觉犀常冷拱桅跺念滔苹龋盅瘤辫书瘟衬兜题闪凤咏谎瞥扦榔坦驴蘸瞬综蓖壳珠腔础业措递各攫奋久深灶簧笆疽锨泽抨冉云盼多芳遍循们矗萎溢搬浊易版土孔阁帖询识升慷榷蹦惑雌泽坏廓勺怂沏扛再谁粉萝矗艰熊袍硫过柿切奇末瞥类衙际税宋栈魏暂箕宝扳虑钦安鞘茨出擒运缉曰惰材蔷趋乱毕峰干午姥歉吭11