武汉公共安全管理体系研究.docx

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武汉公共安全管理体系研究
主要研究要点：研究城市公共安全管理体系的范围、边界（张桥）和在城市发展中的作用及地位（鲍文念），分析我国城市以及武汉市公共安全管理体系目前的建设状态和存在和主要问题（王慧萍），国内外城市公共安全管理运行模式及启示（李杨），设计武汉公共安全管理体系的运行机制（王云云），根据武汉城市发展对公共安全的需要，研究、编制武汉公共安全管理体系建设思路（李彦明）及具体的实施方案（孙琛卓）。
注：大家根据当时开会的时候的分配将每个部分认真做好，可相应参考以下研究内容：
一、我国城市公共安全管理体系的范围——张桥
城市公共安全管理体系是与城市发展定位密切相关的。我国各大中型城市在其自身发展过程中，逐渐形成了各自不同的城市特色。不同的城市应针对其不同的特点以及不同的基础设施进行相应公共安全管理体系的建立和管理。
结合已有研究成果，本课题把我国城市公共安全管理体系界定为如下八个方面：我国城市公共安全管理的体制、我国城市公共安全管理的法制和规划建设、我国城市公共安全管理的组织体系、我国城市公共安全管理中的应急预案机制、我国城市公共安全救援力量的建设、我国城市公共安全事故管理中的公众应急意识、我国城市公共安全事故管理中的工程防御现状、我国城市公共安全事故管理的物质资源保障。

公共安全管理的体制
救援力量的建设

我国城市公共安全管理体系

公共安全管理的法制建设
就建设
公众应急意识

公共安全管理的组织体系
工程防御现状

应急预案机制
物质资源保障

图1 我国城市公共安全管理体系

二、我国城市公共安全管理体系的地位及作用——鲍文念
公共安全是城市社会发展领域的重要课题，它是指由政府提供的充分防御各种危及人民群众生命和财产安全的灾害、事故或事件的发生，以维持社会稳定的城市保障体系。公共安全的特点如下：
1、城市公共安全的重要性
2、城市公共安全的复杂性
3、城市公共安全的必然性
4、城市公共安全与可持续发展的内在联系
本课题从城市公共安全的上述特点阐述城市公共安全管理体系的重要性。
三、武汉公共安全管理体系的现状及问题——王慧萍
近年来，武汉市经济快速发展，人民生活水平提高，这是有目共赌的。同时，武汉市公共安全管理水平也取得了一系列重大发展。但是，公共安全事故发生的频率仍然有增无减，这与武汉市现有公共安全管理体系有着密不可分的关系。当前，武汉市公共安全管理仍然存在问题，政府只有对公共安全部门的运行效果、存在问题和差距以及如何加以改进等做出一个系统的、全面的、客观的评估，才能为公共安全管理提供一个强有力的指导。本课题从公共安全主体、公共安全管理系统、安全理念和法律制度四个方面分析武汉公共安全管理体系的现状及存在的问题。
现状及问题
公共安全管理主体
安全理念
法律制度
公共安全管理系统

四、 国内外城市公共安全管理运行模式及启示——李杨
中国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出，中国城市特别是大城市，从整体上已经进入了一个典型的危机频发期。危机事件呈现高频次、多领域、大规模发生的态势，加之中国城市安全基础薄弱，安全欠账，公共安全形势不容乐观。因此，武汉公共安全管理体系研究就具有较强的现实意义。本课题通过分析国内外城市公共安全管理模式，从中总结经验，以此指导武汉公共安全管理体系建设框架的构建。
美国：设立联邦紧急事务管理署，负责处理包括自然灾害和社会动乱以及战争在内的一切紧急事务。城市设立由市长领导下的最高应急指挥委员会，下设应急指挥中心(EOC)为其日常办公机构。应急指挥中心的第三级机构有六项职责：信息和公共部门协调、联络部门协调、执行(指挥)部门协调、计划和情报部门协调、后勤部门协调、财政和行政部门协调。
日本：从中央、地方、到基层，依法设立中央防灾会议(国家级)、都道府县防灾会议(省级)、市町村防灾会议(基层)，各级防灾会议的性质、组成、职责均按“大地震法”的规定设置，并且在灾害发生后，作为应急反应机构，各级政府自动转换为本行政部门的灾害对策总部。如，县知事即是县防灾会议的主席，又是县灾害对策总部的负责人，统一领导、指挥和协调各专业部门发挥自己的优势参与救灾工作。
上海：1998年12月启动社会服务联动工作。根据以公安机关“110”报警服务台为龙头，逐步建立和完善上海市公共安全和应急保障机制，提高快速应急救援能力的思路，市民防办在社会服务联合行动工作中承担抗震救灾、化学事故、核事故、建筑物倒塌、重大交通事故的现场救援处置等职能。民防应急系统与“1lO”报警服务台进行了联网。上海民防贯彻平战结合的方针，与城市建设相结合、与经济建设相结合、与防灾减灾相结合，市、 区县两级建立了民防信息中心，认真抓好民防机构建设工作。
南宁：投资1．6亿元，建立了城市应急联动系统。系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的集成，将110、119、120、122以及12345市长公开电话纳入统一指挥调度，实现了统一指挥、协调一致，高效应急、联合行动。系统建立了统一的信息接收和处理平台，推动了新运营模式和相关运行规则的形成，打破了原有多个应急指挥中心条块分割、各自为政的传统机制，以集中投资、统一管理的方式，实现了信息资源和通信手段的共享。
五、武汉公共安全管理体系的结构解析及运行机制设计——王云云
城市公共安全管理体系是一种复杂巨系统,在城市面临各类公共安全问题时，该系统应满足预防预报、应急救援和灾后重建等全方位的需要。灾害事故的预防理论认为城市灾害可以通过技术手段(engineering)、教育手段(education)和管理手段(enforcement)来预防和控制。本课题依据有关理论，对武汉市公共安全管理体系进行了结构解析，分别沿实体维、管理维和技术维三个维度展开。沿实体维展开的是各类实体要素,主要指城市公共安全管理所涉及的人力、财力及物力,包括防灾减灾设施,救援器材与装备、城市生命线系统、预警与检测网点、一元化指挥中心、管理机构、专家咨询队伍、应急行动队伍、通讯保障系统、物资保障系统、资金保障系统等;沿管理维展开的主要是各类管理要素,主要指城市公共安全管理的法制、体制及机制,包括城市公共安全规划、公共危机管理机制、城市公共安全管理的法规体系、培训,教育及演练(适应性预防)计划、应急处置与救援预案等；沿技术维展开的主要是各类技术要素,主要是在城市公共安全管理中可以运用的各种技术措施和手段,包括预测与预报技术、信息传递与处理技术、灾害模拟仿真技术、风险与灾害评估技术、紧急救援与重建技术等。
技术维

预测与预报
信息传递与处理
灾害源辨识与监控
灾害模拟仿真
风险与灾害评估
救援与重建
……
预测与预报
信息传递与处理
灾害源辨识与监控
灾害模拟仿真
风险与灾害评估
救援与重建
……

实体维

指挥与协调机制

法律与制度建设

防灾减灾设施
救援器材与装备
生命线系统
预警与检测网点
管理机构
应急行动队伍
通讯保障系统
物资保障系统
资金保障系统
……
防灾减灾设施
救援器材与装备
生命线系统
预警与检测网点
管理机构
应急行动队伍
通讯保障系统
物资保障系统
资金保障系统
……

运作规划与设计

应急预案编制

教育、培训与研究

……

管理维

图2 公共安全管理体系的三维结构
六、武汉公共安全管理体系建设的基本思路——李彦明
城市公共安全管理体系的建立和完善,可以提高城市应对突发性重大事故及灾害的快速反应与应急抵御能力,为城市持续、稳定、和谐的发展提供切实保障。因此，本课题将武汉市公共安全管理体系分为日常管理体系和应急管理体系，以更好地处理公共安全问题，以最在限度地减少公共安全隐患。

自然灾害类
事故灾害类
公共卫生事件类
武汉市公共安全管理体系

日常管理体系
应急管理体系
社会安全事件类
其它

图3 武汉市公共安全管理体系

应对现代风险社会中的突发公共安全事件，应建立全面的安全管理机制，从预警管理体系、应急管理体系、安全保障体系三个方面着手，以保障公共安全管理体系高效运行。
首要的是要有科学准确的预警，这就必须充分利用现代科技发展成果，提高重大安全隐患的监控力度，本课题通过建设准确可靠的危机预警机制，及时监控、预测风险并把握风险向危机与灾难转化的时机，提前做好应对准备。

管理目标
灾害事故的预测
损失评估
公共安全管理
预防规划
应急救灾能力评估
评价
预测
损失最小化
规划
评价

图4 灾害预警管理体系

灾害预警管理体系能在很大程度上降低事故发生率和减轻灾害造成的损失。但是，并非有了灾害预防就能阻止灾害和突发事件的发生。所以，除了进行必要的灾害防御外，本课题还建立一套完善的灾害应急管理体系，用以应对可能突发的灾害或事故。
表1 灾害应急管理体系
主要项目
次项目
主要项目
次项目

应急指挥系统
应急指挥中心
应急指挥管理
应急指挥方法

救灾抢险体系

灾民的救助与搜索
公共设施应急措施
特殊物体的救灾

灾害情报体系

灾害监测体系
受灾应急评估
灾害情报收集与传递
情报信息共享
媒体、报报道机关合作

应急避难体系

避难场所的开设
避难指挥的原则
救灾物资的储备
救灾物资的发放与调配

医疗急救体系

医疗救护体制
心理咨询
防疫与卫生保健

七、武汉公共安全管理体系的具体实施方案——孙琛卓
公共安全管理体系建立之后，重在实施。本课题在对武汉现有公共安全隐患分析的基础上，对武汉现有公共安全管理体系发展的现状及存在的问题进行剖析，找出其中的原因，从而根据武汉城市发展对公共安全的需要，根据武汉公共安全管理体系建设的基本思路，提出实施该公共安全管理体系的具体方案。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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