关于“十四五”时期公共图书馆高质量发展的思考.pdf

云南图书馆2 0 2 3年第4期理论探索研究YUNNANTUSHUGUAN关于“十四五”时期公共图书馆高质量发展的思考高旗（玉溪市图书馆云南玉溪6 5310 0）摘要文章介绍了公共图书馆“十三五”时期的发展成就，分析了“十四五”时期图书馆的发展环境，为了适应我国高质量发展要求，提出了公共图书馆在新时期发展路径的参考，主要可以从以下四个方面开展：创新全民阅读新方式、加强智慧图书馆建设、建立多方参与的治理体系、构建以人为本的服务体系。关键词“十四五”时期公共图书馆事业高质量发展1公共图书馆“十三五”时期的发展成就1.1法律法规进一步完善，治理体系突破式发展治理体系其本质就是制度体系，法律制度在治理体系中扮演着重要角色，是治荐、社会选拔等方式，理事所学的专业知识不是图书馆学，对公共图书馆业务不熟悉，难以做出科学的决策。公共图书馆应加强对理事的图书馆业务知识培训，提升理事业务水平，完善理事会的决策支撑体系，从而提高理事的科学决策能力。公共图书馆应成立理事会专门委员会，提供专业咨询服务，建立健全理事会的决策支撑体系，保证理事会的科学决策。5.4建立健全公共图书馆监督机制在公共图书馆法人治理结构中，应建立健全监督机制，设置公共图书馆监事会，对公共图书馆的理事会和管理层进行监督，监督理事会的决策是否合法，监督管理层的执行是否到位，监督公共图书馆的运行情况和财务状况等。公共图书馆要发挥监事会的监督职责，通过科学化、规范化的监督，从而维护公共图书馆馆员的利益，保障公共图书馆正常运行。-12-理体系的基本保障。在“十三五”期间，中华人民共和国公共文化服务保障法中华人民共和国公共图书馆法的先后颁布实施，为我国公共文化服务事业搭建起了基本法律制度体系的框架，在建设现参考文献1肖容梅.公共图书馆法人治理结构初探 J.图深通讯，2 0 0 8(2):11-142国务院新闻办公室网.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定EB/OL.2013-11-15http:/ 0 35年远景目标纲要 EB/OL.2021-03-13http:/ J.中国图书馆学报，2 0 16（7):117-12 76孔令超.公共图书馆法人治理结构“四位一体”建设研究 J.河南图书馆学刊，2 0 19（12）：56-587韩彬.公共图书馆法人治理结构研究 J.图书馆理论与实践，2 0 16（12）：6 3-6 52023年第4期（总17 2 期）No.4,2023代公共文化服务体系中提供强有力的法律支撑，为维护人民群众的基本文化权益、满足精神文化需求提供了法律保障。法律制度是我国公共图书馆体系化建设的保障，推进了公共图书馆事业的发展，也标志着公共图书馆在治理体系上走向现代化，治理能力将大大提升。此外，一系列部署发展重点工作的政策文件也随之出台，如推进基层综合性文化服务中心建设、推进县级文化馆图书馆总分馆制建设、深入推进公共文化机构法人治理结构改革、加快构建现代公共文化服务体系等一系列文件，是深化文化管理体制改革的重点抓手，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过不断完善的政策性文件激发地方文化创造力、保障人民基本文化权益，加快促进制定地方性公共文化服务法律规范，与公共文化立法和文化体制改革相衔接，从而提高公共文化服务领域法治化水平。1.2新兴技术应用广泛，图书馆场馆突破局限“十三五”时期，图书馆根据文化部“十三五”时期文化发展改革规划“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划中的重点任务要求，加强新技术应用，提升数字化服务能力。各地公共图书馆积极推动数字图书馆工程实施，将云计算、人工智能、物联网等科技成果充分运用到数字图书馆中，加强了数字化服务能力，极大地丰富了公共文化产品服务的内容和形式。地市级以上图书馆基本实现了从纸质文化资源到电子图书、音频视频等数字资源的形态发展，配置了自助办证机、自助借还书机、听书机、朗读亭、VR阅读设备等，简化了读者办证、借还书的流程，提高图书流通率和流程处理效率，进一步提升了公共图书馆智慧服务水平。在这些新技术的支撑下，打破了“图书馆云南图书馆LIBRARYOFYUNNAN场馆关门，服务就关门”的惯例局限、改变了图书馆的传统服务形式，数字图书馆的复合化、数字化、智慧化为读者提供了更为多样化、便捷化的服务方式与内容，大大改变了人们对图书馆的传统认知，拓展和彰显了图书馆的文化功能，1.3图书馆总分馆制普及，提高服务均等化“十三五”期间，国家印发了关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见的通知，将县级图书馆总分馆制作为构建现代公共文化服务体系的重要任务，整合公共文化资源，让基层也能得到优质资源，满足基层老百姓基本阅读需求，弥补基层和贫困边远地区图书馆服务的“短板”，使公共图书馆事业发展更加趋于平衡，基本公共文化服务均等化更上一个台阶。县级文化馆图书馆总分馆制改革工作开展以来，各地在文化和旅游部的指导下，不断完善上下联通的总分馆制，不断扩大服务网络、确立管理运行机制，同时结合本地区的经济、文化、人口等条件，确定总分馆的布局、规模和标准，不断完善公共文化设施网络，基本建立覆盖城乡的总分馆体系。截至2 0 2 1年末，全国共2,636个县（市、区）建成图书馆总分馆制，基层群众能享受到更丰富的基本公共文化服务内容，服务质量显著提升，均等化水平有所提高。1.4各界机构融合新业态，文化服务发展获成效在文旅融合背景下，许多图书馆不断尝试将图书馆服务与其他机构的服务整合，将文化与生活的其他领域融合发展，创造一种伴随公众文化生活、支撑全民阅读的社会文化服务新业态。让图书馆的阅读服务融汇于企业、社区的文化中心，并向商业中心、旅游服务和咖啡吧等大众活动场所进行多种形式的服务覆盖。-13-2023年12 月DEC,20232023年第4期（总17 2 期）No.4,2023图书馆融合发展的出发点和归宿，都是围绕着公众的需求展开，在充分挖掘和利用自身资源的同时，以信息技术为支撑，与社会生活的其他专业和活动融合、并行、共赢，让图书馆服务走出独立的机构体系，与社会不同机构或组织的活动融合，发挥各自优势，提升综合服务效能，这是当代图书馆融合发展的基础内涵。探索融合发展，是社会资本在公共文化服务中发挥作用的一种探索，也是图书馆挖掘自身资源为社会公众提供服务的一种创新，将会给图书馆带来更多的发展机遇。其最终目标在于让社会的文化资源投人，获得更充分有效的利用。2公共图书馆“十四五”时期发展环境的分析2.1经济新挑战逐步应对，社会大环境趋于创新近年来受疫情和贸易影响，世界经济不稳定，不确定因素增多，我国经济发展也面临新挑战，图书馆行业在新的经济环境中探索着应对方式。在面临地方预算紧张的大环境下，经费问题将是公共图书馆未来发展面对的重大挑战之一，公共图书馆时刻有着忧患意识和紧迫感，不断统筹协调，在预算编制、执行等方面着力，积极获取社会力量支持，充分做好政府财政支持有限的准备。虽然图书馆探索着做好应对经济挑战的准备，但是也应该看到中国经济发展的韧性持续显现，经济稳中向好的基本趋势没有改变，这为我国公共图书馆事业的发展奠定了必要的经济基础。“十四五”期间，图书馆行业面临着人工智能化时代、人口老龄化、全面推进社会治理等大环境影响，既是机遇也是挑战。如面临人工智能化时代，公共图书馆借力于区块链、5G等技术手段，建设智-14-云南图书馆LIBRARYOFYUNNAN慧图书馆，不断更新完善图书馆的服务方式和服务内容；人口老龄化问题凸显，公共图书馆面对特殊群体加强服务，做好老年人的服务工作，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、设施设备和服务等；全面推进社会治理现代化，公共图书馆提高治理能力，构建图书馆多方参与、共治共享的社会文化治理体系。2.2国家立法强力保障支撑，远景规划提出工作要求“十三五”期间，中华人民共和国公共文化服务保障法中华人民共和国公共图书馆法的先后颁布实施，为我国公共图书馆地方立法工作提供了明确指引。很多地方已针对公共图书馆开展立法工作，如佛山市政府印发自2 0 2 1年5月1日起正式实施的佛山市公共图书馆管理办法，是中华人民共和国公共图书馆法颁布实施后开展的首个市级层面针对公共图书馆的立法工作；已出台施行的地方公共图书馆立法也开展了修订工作，如2 0 2 1年12 月2 2 日修订发布的北京市图书馆条例。2020年10 月2 9 日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（以下简称建议），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。建议中提出的要实现建成文化强国，实现国家文化软实力显著增强，基本公共服务实现均等化；加快数字化发展，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活2023年12 月DEC,20232023年第4期（总17 2 期）No.4,2023动，推动公共文化数字化建设；加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程等等要点，已对公共图书馆未来在群众服务方面、数字化智能化建设等方面的发展作出了新指示。2.3文化服务增长，公共图书馆行业向好在文化强国建设要求的带领下，作为公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆将进入高质量发展新阶段。据中华人民共和国文化和旅游部2 0 2 2 年文化和旅游发展统计公报数据显示，2 0 2 2 年末，全国共有公共图书馆3,30 3个，比上年末增加8 8 个；从业人员6 0,7 40 人，增加1,439人；全国人均图书藏量0.9 6 册，增加0.0 7册；全年全国人均购书费1.6 7 元，增加0.1元；总流通人次7 8,9 7 0 万，比上年增长5.8%；书刊文献外借6 0,7 19 万册次，增长3.4%；外借人次2 4,8 9 4万，增长4.6%。全年共为读者举办各种活动2 1.2 3万次，比上年增长4.8%；参加人次13,49 5万，增长13.5%。综上所述，我国各地公共图书馆的文献服务和阅读推广活动无论是数量还是质量都有所提升，群众愿意花费更多的时间和精力参与到图书馆的活动中来，因此“十四五”期间公共图书馆事业发展整体趋势较好。3公共图书馆“十四五”时期高质量发展路径分析3.1探索空间融合突破，创新全民阅读方式随着现代信息技术的发展，读者在获取阅读资源的方式上以及阅读空间的选择上有了更多新要求。一是“听书”和“视频讲书”方式读书成为新的阅读选择，手机移动阅读成为主要形式。据第二十次全国国民阅读调查成果显示，数字化阅读方式（网络在线阅云南图书馆LIBRARYOFYUNNAN读、手机阅读、电子阅读器阅读、Pad阅读等）的接触率为8 0.1%；对成年国民听书习惯的考察发现，2 0 2 2 年我国有三成以上（35.5%）的成年国民有听书习惯。同时因为2 0 2 0 年疫情影响，众多图书馆纷纷探索线上阅读方式，推广数字阅读，改变了很多人的阅读习惯。在全民阅读推广方面，公共图书馆应该注重资源形式、服务方式的多样性，不断创新全民阅读推广新方式，以服务好群众不断变化的阅读需求。二是在文旅融合背景下，加强公共图书馆与旅游融合发展的探索创新。通过设立图书馆分馆或流通点的方式，将图书馆融人旅游景点、酒店民宿、机场、客运站等场所，由这些场地负责日常管理，图书馆负责图书流通、日常培训等工作，充分发挥公共图书馆社会教育的职能，挖掘图书馆的馆藏和资源，推进全民阅读。3.2合理利用资源技术，加强智慧图书馆建设“十四五”公共文化服务体系建设规划中提出，加快公共文化网络平台建设，推动实施智慧图书馆统一平台建设，以全国智慧图书馆体系建设为核心，搭建一套支撑智慧图书馆运行的云基础设施。建设智慧图书馆将是图书馆发展的下一阶段目标，以5G、人工智能、物联网等为代表的新一代网络信息技术将快速发展和应用到图书馆的建设中，这也是我们探索建设智慧图书馆的最佳时机。公共图书馆应当借助信息技术手段，对文献资源进行智能化管理和分析，加强新资源的开发，实现资源的优化配置和高效利用；同时还需要对图书馆设施设备等进行智能化管理，不断创新服务模式，提高图书馆的服务水平和效率，为读者提供更加丰富、生动、真实的阅读体验和服务；也要加强区域合作，实现资源的高效利用和传递，降-15-2023年12 月DEC,20232023年第4期（总17 2 期）No.4,2023低各图书馆的建设成本，能有效节约财政经费。3.3探索多元化治理模式，打造高效率治理体系中华人民共和国公共文化服务保障法中“第二十四条国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理”；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中提出要健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度。根据目前法律法规的要求，各地县级以上公共图书馆纷纷以关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案为依据，建立以理事会为主要形式的法人治理结构，引人社会专业人士、公众参与，形成多方参与共同治理的结构。在“十四五”期间，公共图书馆应当遵循联合发展的规律，进一步加强图书馆的治理体系建设，充分发挥法人治理结构作用，促进公共图书馆治理主体的多元化和治理方式的多样化，通过协同合作，进一步提升服务水平和管理效能。3.4坚持以人为本，提高服务质量对于图书馆而言，做好读者服务工作是图书馆的核心和宗旨，建立“以人为本”的服务体系，才能更好地实现自身价值，获取更多读者的信任支持。“十四五”公共文化服务体系建设规划中提出的主要任务之一就是建设以人为中心的图书馆。适应高质量发展要求，推动公共图书馆向“以人为中心”转型，建设开放、智慧、包容、共享的现代图书馆，将公共图书馆建设成为滋养民族心灵、培育文化云南图书馆LIBRARY OFYUNNAN自信的重要场所。“十四五”期间公共图书馆想要高质量发展，应当结合当前读者对于阅读资源、阅读服务的实际需求，不断做出相应的转变，转变服务思维、服务模式、服务内容，拓展服务空间和服务方式，比如不再是被动式服务，而是转变成主动式服务，通过“你选书我买单”的活动方式，给读者提供主动选择的机会；将图书馆的基本服务、增值服务等有效结合，为读者提供沉浸式服务体验。参考文献1中国政府网：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 EB/0L.2020-11-03.http:/ 0 2 2 年文化和旅游发展统计公报 EB/OL.2023-07-13.https:/ EB/OL.2023-04-24.https:/ EB/OL.2021-06-10.https:/ J.兰台内外，2 0 2 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