浅谈农村公路管养的现状、问题及对策措施毕业论文.doc

浅谈农村公路管养的现状、问题及对策措施一、农村公路建设的必要性农村公路是我国公路网的重要组成部分,做为连接城乡的桥梁和纽带，对于促进城乡经济发展具有极其重要的意义。目前,农村公路建设呈现出良好的发展态势，但是，由于农村公路建设资金投入、养护管理等多方面因素的限制，影响了农村交通运输事业的发展。因此，加快建立、健全、完善农村公路建设和养护管理机制，积极筹集农村公路建设和养护资金，对加快农村交通运输事业建设步伐，促进我市农村经济健康发展有着重要意义。二、河南县公路建设概况河南蒙古族自治县是青海省唯一的蒙古族自治县。2014年全县共有4个乡2个镇，共有人口40948人、暂住人中2013年，常住人口38818人，其中蒙古族35973人，占总人口的93%；汉族1074人；藏族487人；回族338人，其他民族占总人口的7%。河南县为纯牧业县，主要畜种有绵羊、耗牛、河曲马。绵羊是本县数量最多的主体畜种，养羊业在本县国民经济中占有十分重要的地位，2014年全县存栏725049万多（头只匹），全县共有牛296898头，马14026匹，羊414125只，占全县牲畜总头数的72.31%。河南县位于青藏高原东北隅，青海省的东南部，黄河自东折西再而向东的第一右旋弯曲部的弦部南端。东与甘肃省甘南藏族自治州夏河县、碌曲县为邻，西与青海省果洛藏族自治州玛沁县和海南藏族自治州同德县毗连，南与甘肃省甘南州玛曲县四川若尔盖县毗邻，北与青海省黄南藏族自治州泽库县接壤。地理位置优越，具有发展省际贸易的优势。河南县地城青、甘、川三省交界处现已有公路与甘肃和四川相通，并在1989年参加了青、甘、川、滇、（云南省）、黔（贵州省）五省经济协作组织。充分发挥地理优势，积极发展省际贸易，加速河南县的开发和发展。河南县地处青、甘、川三省交会之要冲，为了尽快沟通本县与外界的政治、经济、文化联系，1958年加速公路建设，至2014年底，已修成等级公路8条，全长447公里，修建通村公路累计1340公里，基本形成了公路网络，沟通了本县与外部世界的联系。实现100%行政村村村通、30%自然村通路的目标。目前，全县形成了以国省道为依托，县乡主干公路为骨架，通村路为辅助，干支相连，畅通便捷的公路交通网络，为牧民群众致富修好路，为河南县腾飞架好桥，为河南县走在青南牧业前列提供强有力的交通运输保障。三、农村公路管养的主要问题（一）对农村公路管养认识不够对“公路建设是发展、公路管养也是发展”这一可持续发展的理念认识不够，没有充分认清公路管养在公路建设中的地位和作用，更没有把公路管养作为花钱少、见效长的内涵式发展手段来认真对待。近年来，各级政府和广大人民群众都普遍认可“要想富，先修路”这一道理，因此，对公路建设投入了大量的人力、物力和财力，但对于农村公路管养却存在着“重建轻养”、“以建代养”等观念，对农村公路管养中存在的问题重视的不够，如部分道路路肩宽度不足，甚至没有路肩，加剧了会车难度。还有一种现象普遍存在；就是灌缝等农村公路预防性养护基本没有开展，以至于出现农村公路失养和受损情况，导致许多病害扩大，增加了养护工程量。（二）农村公路管养机制有待进一步完善近年来，在实际的农村公路管养工作中，大部分行使的仅是道路巡查、小修保养，发现问题上报政府或与其他部门协调沟通等任务，所以时效性差，不能做到见坏修坏、随坏随修，未能作为农村公路的养护主体真正履行管养责任和义务。因此对于发现的乡村道路病害只能上报，无法及时处置，导致许多病害得不到及时维修，造成了较多安全隐患。同时，当前交管所缺乏相对道路工程专业技术人员，导致一些专业要求相对较高的工作开展困难，很多工作还未能接手。（三）农村公路管养资金缺失农村公路根据行政等级划分，上级主管部门给予一定的经费补助，地方配套资金来源不稳定，由于河南县财政调控能力相对不足，尤其是无法落实财政配套资金，制约农村公路养护的有效实施，一些乡道、村道处于失养状态。我县虽然在2000年出台的农村公路管养方案中明确了资金的来源渠道，明确了补助比例，但仅有一部分养护费无法达到全县农村公路养护规模。导致道路养护经费得不到及时足额到位，影响了农村公路管养工作的全面顺利开展。（四）农村公路管养技术水平不高，养护市场需进一步培育大规模的农村公路建成后需要与之相适应的养护队伍，原有的养护体制与养护能力已远远不能适应现有的养护要求，需要迅速培养建设起一批与农村公路发展相适应的养护队伍。目前，农村公路养护市场还不够成熟，公路养护的公益性与养护作业市场化之间还存在一定矛盾，养护企业利润不高，影响了他们对先进养护设备、养护机械的投入积极性，致使养护技术水平不能提高。（五）农村公路通行保障能力仍显不足应该说，通过近几年来不断加大改造力度，新建、改建部分道路后，农村公路的路况质量、通行品质都有了较大改善，但是还有许多道路建设年代较早，路面较窄，路面宽度在5米以下的道路所占相当大的比例，随着社会生活水平的逐步提高，农村车流量逐年增加，会车难的问题逐渐显露。另外，许多农村公路的标志、标牌等安保设施缺损比较严重，随着村村通公交工程的逐步深入及农村客、货运车辆的逐年增加，已越来越难以满足日益提高的农村交通出行要求。四、农村公路管养的对策及建议农村公路的大规模增量，对管养工作提出了新的挑战，这关系到我县城乡一体化建设、牧区经济发展和牧民生活水平不断提高的大事。如何抓紧抓好农村公路管养工作，笔者以为要发挥好四个方面的作用。（一）要充分发挥交通运输部门的主动作用。首先，交通运输部门作为区域性交通管理的职能部门，处于农村公路建设与管养的前沿，能及时了解农村公路建设发展中发生的情况和出现的问题。所以，对于农村公路的管养问题，地方交通部门应该主动调查研究，寻求对策，拿出方案，促进政府对农村公路管养工作的重视和及时制定管养政策。尽快地使农村公路管养工作落到实处，确保农村公路健康快速发展。当前，我州已经出台了黄南州农村公路养护管理办法，对农村公路管养的组织机构、资金筹措、队伍建设等都作了详细周密的部署安排。另外，交通运输部门要利用自身对公路养护的技术优势，在指导农村公路管养和对农村公路管养队伍进行技术培训方面发挥积极作用。再则，要充分发挥行业管理职能，对农村公路管养工作实施有效的监督管理。（二）要充分发挥县政府的主导作用。大批量的农村公路的管养工作，仅靠交通运输管理部门是不够的，必须发挥政府的主导作用。农村公路建设的实践已经证明，发挥政府的主导作用，有利于统筹协调，有利于资金的筹集、调度与管理，有利于人力、物力的调配和营造建设管养的良好环境。农村公路管养也和建设一样，只有发挥政府的主导作用，促进乡（镇）人民政府对农村公路管养工作的重视并切实负起责任。农村公路管养工作才能做到组织上有保证，资金上有着落，责任上有落实；才能从政策上，制度上保证农村公路管养工作落到实处。（三）要充分发挥政府的主体作用。县人民政府直接面向基层，便于管养工作的落实。以县政府为主体的大规模农村公路建设已经取得了良好的成效。所以，在农村公路管养中，必须继续坚持农村公路建设的模式，实行“统一领导、分级负责、以县为主、管养并重”。在农村公路养护资金筹集上，则按照“省州补助、县乡筹集”的原则。县政府通过财政专项资金的渠道筹集，镇村则通过一事一议等方式多层次筹集等运作模式筹集农村公路养护资金。建立县、乡（镇）、村三级联动的农村公路管养体系，确保农村公路管养步入制度化、规范化的轨道。（四）要充分发挥镇政府的主抓作用。和农村公路建设一样，县政府是前沿指挥所，乡（镇）政府则是管养的主战场。各乡镇人民政府负责其辖区范围内的农村公路管养主抓工作、落实工作，成为农村公路管养的主抓人、直接责任主体,要通过成立的乡镇农村公路管理办公室等专门机构组织实施对本镇辖区内农村公路管养工作，并负责乡村管养资金的筹措落实，保证农村公路的环境整洁、通达顺畅、路产路权不被破坏侵占，维护农村公路养护环境和养护秩序的良好。五、农村公路管养的措施自实施城乡一体化建设以来，各级政府对农村公路管理养护工作越来越重视，这给我们创造了新的工作机遇，但也面临着新的要求和更大的工作压力，要在新形势下实现农村公路管养工作大的跨越，必须在加强农村公路建设的同时，加快实施农村公路的管理和养护力度，笔者认为应从采取以下六方面的措施：（一）切实提高思想认识。提高认识，是确保农村公路管养抓出成效的前提条件。要大力开展多种形式的宣传教育活动，让社会各界了解和知晓公路法、公路养护技术规范等法规和技术规范，确立“建设是基础、管理是关键、养护是保证”的理念，树立建管养并举以及养护社会化、全民化、公益化的思想观念，切实提高全社会对农村公路管养的思想认识；营造各级一把手亲自抓、专职干部主动抓、配合部门协调抓，管养队伍认真抓的一级抓一级、层层抓落实的良好局面，切实把管养工作落到实处，常抓不懈，从而确保农村公路效益得到充分、持久地发挥。（二）切实提高队伍素质。高素质队伍，是确保农村公路管养抓出成效的重要保证。农村公路养护工作应认真贯彻“预防为主，防治结合”的原则，对农村公路的所有路段要进行统筹安排，根据农村公路养护质量标准，对农村公路运行中出现的各种安全隐患应及时处理，保障道路的安全畅通。为确保养护质量，必须对农村公路管养人员进行专业化培训，使其系统了解公路管养的标准和方法，真正掌握管路、养路、护路的技能；使养护人员掌握养护基础知识，明确养护工作中的各项具体要求；学习交流先进的管理经验，统一思想，明确职责、任务和标准。加强农村公路业务培训和新技术应用，提高农村公路管养水平。同时加大农村路管养人员的专业技术培训，通过多形式、多层次的培训来进一步提高管养水平。另外，需进一步加大对农村公路养护市场的引导和培育，迫使他们引进适合农村公路作业的先进养护机械，切实提高农村公路养护水平。通过专业系统的培训，全面提高农村公路管养队伍的素质，进一步促进农村公路管养机制的顺利运行，从而确保管养工作纳入正规化、制度化、科学化和专业化轨道。（三）启动农村公路周期性大中修工程，提高农村公路好路率。要切实有效提高农村公路好路率，关键在于减少次、差级道路所占比例，而减少次、差级道路最直接有效的手段就是开展农村公路大中修。因此开展农村公路的周期性大中修工程，用消灭乡、村道次差级路的方法来实现农村公路好路率的全面提高。同时，向县政府报告，建议省州政府出台相关补助政策，提高农村公路大中修和小修保养补助，减轻县财政资金压力，提高地方政府投资农村公路大中修和小修维护的积极性。（四）加快提高农村公路管养资金的配套落实，确保管养工作正常有效开展。目前我县农村公路管养资金的来源主要有二个方面：一是省级补助；二是县财政配套资金。资金渠道虽已明确，但尚存在资金缺口大，不能及时到位、未落实专款专用等问题。因此，有必要对管养资金的配套、拨付、管理和使用等方面作进一步的明确和规范。同时，针对资金不足的问题，可考虑建议县政府在配套补助资金的基础上每年按照财政收入的一定比例拿出一点资金来，同时乡（镇）建立管养专项基金，一方面可保证管养经费的稳定和充足，另一方面通过提高县财政补助额度，可减轻乡镇财政压力，有利于调动工作积极性。（五）加强农村公路安保工程建设，提高通行保障能。随着社会经济不断发展和人民生活水平的不断提高，群众对出行的要求越来越高，维权意识越来越强。加强农村公路安保工程建设，为公众提供安全畅通、优质高效的道路交通运输服务是农村公路长期发展的必然趋势。因此，我们在服务理念上，应变“方便管理者”为“方便使用者”，更多地考虑社会公众、服务对象的实际需求；在通行保障工作上应从被动应对型向主动化、人性化方向转变，待条件成熟时可适时在农村公路上建立推广信息服务、应急救援、安全保障、路网调度等服务功能，为社会公众提供安全、舒适、畅通、便利的交通出行条件。通过加大加快乡村道大中修、危桥改造等项目来进一步改善公路路况，消除安全隐患，提高农村公路通行水平，提高通行保障能力（六）加强农村公路路政管理，切实维护路产路权。强化路政管理是维护农村公路建设、管养成果的长远之计。随着农村经济的不断发展，农村运输业也随之发展壮大起来，加上干线公路加强了治超力度，一些超限超载车辆转向农村公路行驶，加快了农村公路的结构性损坏。另外，老百姓爱路、护路的意识还不强，各种损坏公路、侵占公路路产路权的现象时有发生。因此，必须切实加强对农村公路的路政管理，切实维护好农村公路建设养护成果。六、 结语农村公路作为公路交通网的重要组成部分，承载着向国、省道主动脉输送和汇集的任务，农村公路的安全畅通，对促进城乡经济发展，改善投资环境，充分发挥主干线公路的社会效益和经济效益有着重要的意义，因此,农村公路管理养护是一项长期、艰巨的任务，只有不断探索创新农村公路管养办法、途径，总结新经验，才能有效实施农村公路管养全覆盖，才能为我县经济建设提供有力的支撑，为广大人民群众生活水平的提高发挥重要的作用，为实现我县城乡一体化、构建综合交通运输体系作出新的更大的贡献。 11 / 11