聚力高质量发展 开启朝阳新征程.pdf

|ShouDu FaZhan Yu ShouDu ZhiLi|首都发展与首都治理|September,2023/QIANXIAN71首都发展与首都治理ShouDu FaZhan Yu ShouDu ZhiLi聚力高质量发展 开启朝阳新征程文献摘要 实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，城市是推动高质量发展的重要承载。作为首都中心城区和经济发展大区，朝阳区牢牢把握高质量发展这一首要任务，以推动经济高质量发展为核心，深入实施“1234”发展战略，拓展承载空间、夯实产业基础、激发消费潜力、优化发展格局、强化环境支撑，不断探索新时代新征程超大城市高质量发展的新路径。关键词 中国式现代化；高质量发展；朝阳实践中图分类号 D616文献标识码 A文章编号 0529-1445（2023）09-0071-04高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，凸显出高质量发展对中国式现代化的全局性和战略性意义。北京市第十三次党代会报告明确提出，新时代首都发展，本质上是首都功能的发展，根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福，标准就是首善。朝阳区立足首都“四个中心”战略定位，深刻把握减量发展背景下首都高质量发展特征，不断创新发展路径，持续集聚高质量发展动能，在服务新时代首都发展中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。盘存量增效能，功能优化拓宽发展新空间城市的高质量发展离不开发展空间的支撑。减量发展背景下，“规模约束、功能优化、空间提升”是首都高质量发展模式的鲜明特征。近年来，朝阳区聚焦存量空间，同步推进城市有机更新与城乡融合发展，深挖发展潜能，城市高质量发展的承载能力不断提升。优存量拓空间。城市更新既是民生工程，更是发展工程。朝阳区是北京市乃至全国较早探索城市更新的城区，近年来在首都减量发展的要求下，朝阳区发挥全国老旧厂房的重要聚集区和保护利用先行区优势，探索形成老旧工业厂房转型、有形市场腾退、传统商业设施升级等存量空间转型为高效生产空间的朝阳模式。798、751、莱锦等品牌园区成为老旧厂房蝶变重生的典范，郎园还实现在杭州、厦门等地的品牌输出。同时，积极探索功能性更新与社会性更新统筹推进新路径，亮马河国际风情水岸在为市民开辟高品质公共空间的基础上，进一步激发沿岸商圈发展活力，亮马河实现了从生态河道到滨水商业带再到滨水生活空间的拓展和升级。正在推进的朝外大街商圈作为北京市首个片区更新类公共空间试点项目，涉及朝外大街产业、商业、建筑空间及城市景观的联动更新，更新后的朝外大街引入多家首店和品牌概念店，古老商街逐渐变成城市活力创新中心。强融合挖潜力。朝阳区大力实施城乡融合发展三年行动计划，围绕农村地区南部、东部、北部三个片区，聚焦安置房用地、集体产业用地和上市地块“三块地”，推动基础设施、公共服务、社会保障“三个一体化”，加快推进南部崛起、东部振兴、北部提升。依托CBD总部经济、中关村朝阳园数字经济、金盏国际合作服务区开放经济三大增长极，全力塑造“三大经济增长极+两个产业集聚新高地+N个产城融合生态圈”的产业空间新格局。重运营增效能。当前，城市运行从开发建设|首都发展与首都治理|ShouDu FaZhan Yu ShouDu ZhiLi|72前 线/2023.9模式向运营管理模式转变。为此，朝阳区组建了朝阳文旅集团、朝阳科技集团和朝阳城市发展集团三大平台型国有企业，着力打通规划设计、建设实施、持续发展各个环节，以专业高效运营提高发展效能。朝阳文旅集团将全区文商旅产业进行综合开发运营，推动文商旅融合发展、产城居融合发展。朝阳科技集团围绕科技园区的开发建设运营、招商引资、科技投资及产业服务等功能，着力构建融合创新的科技产业生态、完善全价值链科技服务体系。朝阳城市发展集团是农村城市化和城市建设服务及运营的总平台公司，充分发挥国企统筹作用，增强国有资本对空间资源的掌控力。固优势抢先机，双轮驱动激发发展新动能产业是发展的根基，产业的高质量是实现经济高质量发展的基础和前提。朝阳区坚持“科技+商务”双轮驱动发展战略，把科技创新作为引领发展的第一动力，着力形成数字与实体经济共促高质量发展的合力。推动优势产业新发展。商务、金融、文化等是朝阳区传统优势产业，要推动其向价值链高端延伸。朝阳区对标国际规则、国际品质、国际标准，实施CBD“总部倍增计划”，持续开展产业链招商和以商招商，大力培育创新型、国际型高端总部企业，吸引国际知名企业、行业领军企业到朝阳投资发展，着力打造首都参与全球资源配置的功能枢纽。高水平推进国际创投集聚区建设，持续完善上市组织体系、服务体系、数据体系、培育体系、政策体系和风险监测体系六大体系，构建区域资本市场服务格局。充分利用区块链、大数据等技术，搭建中小微企业金融综合服务平台，不断提升金融科技服务实体经济效能。发挥国家文化产业创新实验区政策创新、机制创新优势，强化科技赋能文化发展，鼓励5G、XR全息投影等新技术在文化领域的创新应用，以移动新媒体、数字娱乐、数字出版、电竞游戏等为代表的数字文化企业发展迅速，成为引领文化企业加速回暖的主要动力。构筑未来产业新优势。作为首都数字经济核心区，朝阳区主动融入北京国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市建设，加速推进数字产业化和产业数字化联动发展，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。紧抓互联网3.0机遇，以国际创新资源高度集中的中关村朝阳园为重点区域，实施人工智能、集成电路、工业互联网、网络信息安全、空间地理信息产业集群提升行动，逐步形成“3X”产业集群，努力从跟跑、并跑向领跑转变。成立全国首个互联网3.0应用场景研究院，围绕重大应用场景建设推动技术集成创新，构建科技创新与传统产业发展的双循环模式。推动北京数字经济算力中心建设，落地北京国际大数据交易所，推动创建重要数据跨境流通枢纽，建设安全、高效、领先的交易流通体系。聚客源营场景，提振消费挖掘发展新潜力消费是最终需求，扩大消费是经济高质量发展的内在要求。朝阳区以北京国际消费中心城市主承载区建设为抓手，不断擦亮朝阳消费品牌，构建白天夜间无缝衔接、线上线下深度融合的消费目的地。消费布局全区域覆盖。朝阳区拥有16个高品质商圈和各具特色的商业综合体，目前正在加快重点商圈项目建设，以空间协同联动构筑“一纵一横一核”消费版图。“一纵”，依托14号线商业带建设，推动沿线六大商圈（合生汇、SKP、蓝色港湾、颐堤港、望京小街、六佰本）联动升级，实现从南向北全覆盖；“一横”，重点是持续提升亮马河国际风情水岸沿线业态品质，成立亮马河经济带商业联盟，串联三里屯、燕莎、蓝色港湾三大商圈，加快文商旅等多种消费业态融合，实现自西向东全覆盖。“一核”，关键是推动CBD商圈提质升级，引|ShouDu FaZhan Yu ShouDu ZhiLi|首都发展与首都治理|September,2023/QIANXIAN73入新产品、新品牌、新业态，打造世界前沿消费创新策源地和千亿级商圈引领新标杆。消费活动全时段体验。近年来，朝阳初步形成文态、生态、业态“三态合一”的夜间经济生态圈，“24小时城区”朝阳IP影响力不断扩大。通过鼓励夜间延时经营，引导品牌连锁企业加大24小时便利店合理布局，形成一批常态化、特色化、亲民化的夜间促销品牌活动。瞄准“互联网+夜间经济”，上线“潮朝阳夜经济消费地图”，让市民游客轻松领略夜朝阳魅力。围绕夜游“亮马河”、夜赏“金十字”、夜秀“新朝阳”、夜购“潮商圈”、夜品“中国风”“午（五）夜”特色主题，开展新一轮景观亮化工程，为市民提供文体休闲旅游深度融合的沉浸式夜间消费场景。截至目前，朝阳区聚集了4个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，全市13个“夜京城”地标5个在朝阳，38个“夜京城”融合消费打卡地9个在朝阳，30个“夜京城商圈”6个在朝阳，20个“深夜食堂”特色餐饮街区6个在朝阳。消费品牌全场景浸入。激发区域餐饮消费活力，增强餐饮对消费升级的带动性作用，形成了高档优质餐饮高度集聚、国际美食消费活跃特点的美食之城。以“与世界共享一杯中华好茶”为主题，举办首届北京朝阳国际茶香文化节，推动“茶+”文化的发展，打造茶香之城。目前，朝阳区传统茶馆及创新茶饮门店数量均位居全市首位。推进北京国际咖啡交易中心建设，培育朝阳本土咖啡品牌，打造朝阳咖啡文化 IP，高水准建设咖啡之城。发布 朝阳区推进时尚之城建设三年行动计划（20232025），全面建设最具活力和创新力的国际时尚之城。积极孵化新消费品牌，推出首店服务绿色通道，积极吸引国际高端品牌、时尚前沿品牌、原创设计品牌等在朝阳区首发新品，鼓励高端品牌旗舰店、概念店、主力店、买手店等在朝阳区建立首店，品牌首店、新品首发、时尚首秀齐聚朝阳的态势更加凸显。搭平台强功能，高水平开放助力发展新格局习近平总书记指出：“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”近年来，朝阳区积极落实重点领域开放政策，加速聚集国际高端要素，深度嵌入全球分工体系，国际化成为朝阳区塑造高质量发展新格局的突出优势。高标准推动“两区”建设。2020年“两区”建设启动以来，朝阳区着力构建起“5+3+N”对外开放政策措施体系。当前，朝阳区积极探索“两区”建设 2.0 版方案，在更广范围内实现国民待遇。建立全球招商体系、国际商会联络服务机制，搭建起中国对外开放的重要窗口和各国企业进入中国市场的重要平台。建立外资项目入库报送联动机制，完善重点项目入库流程。发挥国际金融机构集聚优势，推动一批首创型、引领性金融领域开放政策在朝阳区先行先试，推进资本市场高水平双向开放。搭建多层次国际交流平台。发挥朝阳区国际资源要素聚集优势，积极搭建多层次国际交往交流平台，在落实首都国际交往中心功能中推动自身发展。高水平办好北京CBD国际商务季，用好消博会、文博会等国家级会展平台。积极开展国际文化艺术交流，持续开展北京朝阳国际风情节、北京朝阳国际文化旅游节等文化交流活动，提升朝阳区国际文化影响力。习近平：开放共创繁荣 创新引领未来在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲，人民日报 2018年4月11日，第3版。“5+3+N”对外开放政策措施体系：5即构建自由贸易5大便利化制度创新体系；3即以CBD、金盏国际合作服务区、中关村朝阳园为核心承载，在“产业开放+园区开放”上形成发展示范；N即推动多个重点领域服务贸易高质量发展。|首都发展与首都治理|ShouDu FaZhan Yu ShouDu ZhiLi|74前 线/2023.9构筑具有朝阳特色的国际化环境。朝阳区连续多年实施面向海外高层次人才、国际高端商务人才支持计划。持续推进国际人才社区建设，搭建朝阳区国际人才一站式服务平台，整合19家部门的120个国际人才服务事项，实现国际人才服务“一窗办”“就近办”“掌上办”，有序推进国际医院、国际学校、望京国际人才公寓建设，健全完善国际化生活配套服务，适合国际人才创新发展的国际化服务环境正在形成。美环境塑品质，“五宜”朝阳建设发展新品牌良好的环境是城市高质量发展的重要基石，也是重要的竞争力。朝阳区积极推进宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的“五宜”朝阳建设，全方位优化城市环境，让软环境成为高质量发展的硬支撑。便利美丽的宜居朝阳。聚焦“七有”“五性”，推动一刻钟社区服务圈、阅读圈、生活圈覆盖全部城市社区，率先实现紧密型医联体，街乡养老照料中心及养老驿站、中小学优质教育资源全域覆盖。把生态环境作为普惠民生福祉和营商环境，通过建公园、修绿道、拆围栏、连水系，实现城园融合、河湖贯通，打通整个城市生态空间，蓝绿交织、人水和谐、水城共融的新朝阳正在形成。活力开放的宜业朝阳。立足吸引全球、全国各类人才聚集朝阳兴业创业，让朝阳筑巢引凤实至名归，推动建设宜业之区。将18个行业带动就业任务纳入全区就业工作重点，首创就业流动服务站，把促进青年群体就业摆在更加突出位置，逐步构建起“大就业”工作格局。出台 朝阳区创业工作实施办法 等一系列鼓励创新创业的政策，助力初创企业和小微企业在朝阳落地生根。截至2023年5月底，朝阳区注册经营主体37.2万家，从业人员达228万人，均位居全市首位。公平高效的宜商朝阳。作为北京营商环境创新示范区，朝阳区营商环境连续4年排名全市第一。积极落实北京优化营商环境6.0版改革方案，全面推行“一业一证”改革，制定“一件事”集成服务目录清单，不断优化“一件事”等场景服务。围绕企业和个人全生命周期的综合性服务，推进数字政务一体化平台建设。持续推进“一网通办”，实现224个电子证照跨部门调用。推行“一企一策”，为企业量身定制诉求解决方案。在朝阳区，“人人都是营商环境”的氛围正在逐步形成。均衡优质的宜学朝阳。以建成具有朝阳特色的教育强区为目标，依托20个教育集团，实现公办中小学优质教育资源100%全覆盖。积极引进优质教育资源并向朝阳东部和南部地区布局建设，努力让每个孩子都能在家门口找到好学校。发挥国际学校聚集优势，推广一批学校国际化办学经验，塑造一批学校国际教育特色品牌，做优基础教育阶段“留学朝阳”品牌。时尚好玩的宜游朝阳。以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手，依托朝阳区文化资源禀赋，推出一系列彰显奥运文化、工业文明、国际创新、时尚消费、高端商务、影视传媒、国际休闲、城市复兴、绿色生态、都市田园等风貌特征的文化和旅游活动，让居民逛在朝阳、吃在朝阳，更能游在朝阳。将文化融入规划建设、城市更新和市民生活，不断提升城市文化品位和发展品质，让城市更有美感、更可阅读。参考文献1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告M.北京：人民出版社，2022.（作者简介：文献，中共北京市朝阳区委书记）责任编辑/张蕾磊