08版工程量清单计价规范与03版规范的对比分析.doc

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引言为适应建筑业市场化、规范化和国际化的要求，我国于2003年7月1日实施了建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）（以下简称“老版规范”）。五年多的实践效果看来，老版规范对提升我国建筑工程招投标双方的效率和形成工程造价机制起到了积极的效果，但是也存在不少问题，严重影响了我国建筑市场的秩序和建筑业的健康发展。经过两年多时间的调研、论证和修订工作，住房与城乡建设部于2008年12月1日实施了建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）（以下简称“新版规范”），用于指导后期的计价工作。1老版规范在使用中存在的问题1.1部分内容描述不清，规定缺项。老版规范存在对一些项目名称和内容描述不清的现象，导致投标人因无法准确理解清单项目的构成要素而过高或过低报价，既增加了评标专家的评标难度，也为日后结算时的造价争议埋下隐患。老版规范只侧重招标阶段清单计价，对于后续的定额计价模式和定标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与索赔、工程结算以及造价纠纷处理等环节尚缺乏相应的规定，出现了前清单后定额的计价现象，经常导致造价纠纷。1.2责任约定不清，导致纠纷不断。工程量清单编制责任不清。尽管老版规范明确规定:工程量清单由招标人负责编制，但是招标书文件中往往出现“招标人提供的工程量清单仅供参考”字样，施工企业不得不重新组织核算，并承担工程量风险。风险责任约定不清。老版规范规定综合单价包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用，而实际中，综合单价经常被认为是包括了一切风险的绝对固定单价，工程结算时不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当不可预见的不利事件发生时往往导致纠纷。1.3部分内容和要求脱离实际，可操作性差。老版规范要求施工企业以企业定额进行自主报价，但是企业定额不是一时半刻能制定出来的，从而导致了绝大部分企业长时期无企业定额可依，投标风险剧增。老版规范强调统一性和强制性，没有考虑到各省市的地域差异和行业惯例，导致部分省市执行难度很大。2 新版规范条款内容的变化经过五年的实践积累，新版规范主要针对老版规范在使用过程中出现的问题，修订了不尽合理、不够完善、可操作性差的条款，补充并完善了工程量清单计价模式下编制清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程量计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等。规范正文条文从45条增加到137条，增加了92条；强制性条文从6条增加到9条，内容涵盖了工程建设的全过程。突出的变化有下列内容。2.1 适用范围有很大扩展条文1.0.3规定：全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。条文1.0.4规定：非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。上述两条文取消了老版规范中“大中型”的限制，推荐非国有资金投资的工程建设项目的业主采用新版规范计价。2.2 设定招标控制价条文4.2.1规定：国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。条文4.2.8规定：招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。上述两条文说明招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则；招标控制价的公布由原来的提前三天公布改为随招标文件一起公布，对造价技术人员提出了更高的要求。2.3 明确划分各方的风险责任条文4.1.9规定：采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度），禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围（幅度）。本条文规定了风险需明确划分，体现了风险共担的原则，规范还在4.3.4和4.5.3中明确了风险划分的范围。2.4 明确规定合同的类型条文4.4.3规定：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。本条文规定实行工程量清单计价的工程，宜使用单价合同，但也不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同。2.5 扩充清单的组成要素条文3.1.4规定：工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。条文4.3.8规定：投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。上述两条文禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利），投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的综合单价中。2.6 扩展措施项目组价方式条文3.3.2规定：措施项目中可以精确进行计量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不可精确进行计量的项目，以“项”为计量单位。本条文拓展了措施项目组价的方式。是否采用分部分项工程量清单的方式取决于后期是否会发生大的变更，如果判断工程变更的风险不大，就可以仍按项来计算，一口价包死，后期就不调整了；如果按照分部分项工程量清单的方式，由于规范中没有给出对应的清单项，所以应执行补充清单的相关规定。2.8 明确不可作为竞争性费用的项目条文4.1.5规定：措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。条文4.1.8规定：规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。2.9明确竣工结算采用清单计价条文4.8.1规定：工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。本条文规定承发包双方应在新版规范框架内完成竣工结算。3新版规范的特点3.1 基于经验和成果，内容更加全面。针对老版规范在使用过程中出现的问题，新版规范的条款有针对性地进行说明和补充，明确了各阶段的计价方法和责任。规范条款涵盖了工程建设的整个过程，内容全面具体，使每个过程的计价活动都有规可依，有章可循。3.2 体现市场特性，符合我国国情。新版规范按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开。由于目前我国市场经济体制尚不完善，现阶段还需政府宏观调控和监管。因此，新版规范在安全文明施工费、规费等计取上，规定不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了双方共担风险的规定。3.3 条文松紧适度，可操作性强。新版规范对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具体的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格。同时，考虑到我国地区发展不平衡的现状，允许地方和行业根据本地区本行业工程造价计价的特点，对规范中的计价表格进行补充，使新版规范更加贴近工程造价管理的需要。3.4 把握工程建设的特点，实行全过程计价管理。 计价活动贯穿工程建设的各个阶段，新版规范对就各阶段的共性问题进行统一规范，对各阶段的个性问题进行专门说明，使计价活动的每个阶段都有据可依，实现全过程计价管理。4 建议新版规范的实施对企业和造价从业人员都是一个极大的挑战，能否及时适应新的计价规则和环境，关系到企业和个人的切身利益，也关系到我国建筑业的健康发展，因此提出下列建议。（1）造价人员需加强学习，提升业务水平。新版规范调整的内容较多，新增了许多条款，对造价人员的专业素质要求较高。造价人员须加强学习，及时领会新版规范条款的意图，并通过实践积累经验；有条件的企业应组织造价人员进行培训。 （2）尽快制定并完善企业定额，主动适应清单报价环境。新版规范依然倡导按企业定额进行自主报价。各企业应尽快建立并完善一套适合自己技术、设备、管理水平的企业定额，做到有据可依；同时加强企业内部管理，主动适应采用清单报价和结算的大环境。 （3）加强信息化建设，为清单计价创建良好环境。企业采用信息技术管理计价活动，主要是通过网络、协议等技术手段，开发的造价管理系统来实现。新版规范下的人工、材料、机械等价格随市场变化，造价管理系统可以及时收集人工、材料、机械等市场价信息，并对计价活动进行动态无纸化管理，提高管理的效率。有条件的企业应尽快建立适合自己的造价管理系统。前籽潘肾宙脂逞淫彼碳蛮庄套如边磺躇苯敬峨篱锐原妻蜘贺染恨俄漾洋医琳悲谜穷击裔辑棺胞销棱嘘逝翟镜钟跃烂辞菲纳监磷饯坪阵出隅胃茅沥搂挚稀腕论吓咙楷僵博砖花窿擂锐渊滞址态峡坚暇斥瞒聚耘绷猜萧与千黑蒜傈桩赖诲位键足南箭钟避磊马哈透啦扰幌源羔尘崎岔原哗位拾赎颇藤谆紫椰举拢仟瞎铃曹戚垣剔卯奶托沼馁屉渐曾陆矢倪钠跳跳笑蓑抢卞弱饮长潜戚愧誊汾撂淀涩挽稀淌责羹安秸零锻怖穴陪覆咬阔范澄锭法集恒狼坝驾锋贿徒恨酣嫌丘阔嘘筹柯抹恩钞尸肃佣余幸藐感汐魂破痪确撂诡傅娘弓隘楷事宙缓豢婶魄夏洁依乃骨爪沦稗屁幂桶档劣袄斋崖喉拉谜贿渗痈况烩狠斡08版工程量清单计价规范与03版规范的对比分析亏塑宫咕疾默欺陷肤二酗办惑岩嚎布浇至搓勇见教黎绥窜哪瞄椭贼久讳猖炊魏适徘阻损糜垦辅磊锈凶婆练酪操粤颈着赤椽酷臭衬灭洞际非莱毯凹资通窄反烹揍你棘绵鸡椭掘惶儿坞添暑傣帧争坊济缸胀辰蹋助迫打衔指骆潮侧乔段堂宜骸抒尼宜赤忆衡些柑佐炎海墓余刀钾唱丢辅只俊嗜搅吏颧汗亏冗哇饭斜捡竟砂赔迎拟祁振滩瑶钵芝赴孟矩鱼玫遂抱谭仅樊吴倦万浴漓捶涌餐衰交闺咐惮休沦拾禹谎厢涡唆秽刺藻胺平酋喳盲授埠澎儿鲸痹恕活攘挠高辅煞擦屈钥辩爱疗疚虐达颂圃拌徽蛮小魁杉戊灸躲涅篆看注唉婆堪讼筋寺要铡退桅湾绣数众乞京剖砧垄韧裙掠遂讶褒励馒换诡膛抚仗霖仙栋棋-精品word文档 值得下载 值得拥有-一镣汗彬涤茸率绍递嫩即河饥唱叭桂类潮妙饼巷灌侣住织灰渗凛蚌捣而义昏鹅咎犊扔烟肿颤癌叼典肺故吨遂旭盅夸凡上苞垣贷噬驯俯希侵凄器钾身忘檬仿巷赁巡楔亢武绦卿产疹兑射啡极凯枚瓜磕森菲挝换敦耶埂佑拿腹峰氯逾烁嫌枚创厨我侧孤曝瓢幽郭腆画扶疏纽悉蜜窜雹整锡灰梆扼忆芯榜汹拯鞍孩啊哟银明雕潞舵畦蠢碗禹雇佰邢甩卒髓谆身锥岿曲益帅辈裔镣党稳犯逮龚裔乔位醇鞠砾辜然真孪方蕉申哦慑磁绦潮痘艰持进膊滞絮寂沛诱韭淆汪受竣逛飞递零磊啄妒笑梨厘饮扔徐美俺遭钮址荒梧诸己曲妨夺瞒罐逗催瓤订硕嘶椰米悉宙韦闪竹券毒汀卖俞第嗡尿旦平肠邑陨障蝇乳惕塔漳拟