国有控股混合所有制企业财务管理浅探.pdf

52新会计（月刊）2 0 2 4 年第1 期（总1 8 1 期）财务管理Financialmanagement国有控股混合所有制企业财务管理浅探江苏省锡山经济技术开发有限公司何瑶辉【摘要】随着国有企业改革的深化，以国有控股为股权结构的混合所有制企业为市场带来了新的发展动力。财务管理在规范企业经营、优化资源配置、提高管理效率中扮演着重要角色。本文分析了国有控股混合所有制企业财务管理存在的问题，提出做好财务管理的措施，以期为促进国有控股企业财务管理体制转型与创新提供参考。【关键词】财务管理国有控股混合所有制投资并购增资扩股国有控股混合所有制企业具有财产归属多元化、经营运作市场化特征，加强财务管理极为重要一、国有控股混合所有制企业财务管理面临难题（一）投资决策机制不灵活传统国有企业普遍存在决策效率低的问题，对市场变化的应对措施相对滞后，且决策时优先考虑规避风险，对风险具有较强的排斥观念。建立适当的投资决策机制，既保障不同类型资本相互制约，又形成有效的集体决策并体现合作各方的意志，以及如何体现混合所有制企业运营的灵活性和高效性，成为企业面临的难题（二）财务管理制度缺失、执行不到位在国有控股混合所有制企业中，财务管理制度的建立健全、规范执行，与企业追求灵活高效运作的动机之间产生矛盾。以国有企业投资控股民营企业为例，原民营企业经营管理层追求效率，财务管理不规范，有的企业还编制“两套账”，罔顾财务管理制度，财务管理制度执行困难，甚至形同虚设。（三）财务监督管理机制不健全国有企业和非国有企业面临的内外部监督环境差别很大。国有企业内部监督机制相对完善，除受单位内部、集团内部审计机构监督，还需要接受审计署、国资委、财政部等有关部门的监督检查。而非国有企业则以内部自我监管为主，按照公司章程或供应商招投标要求，完成年度财务审计、内部控制评价即可，有些企业无法保证经营财务数据的真实性和完整性，在税款计算、纳税申报方面打“擦边球”，逃税、漏税行为时有发生，进而影响企业信用评级，给企业发展留下重大风险隐患。（四）业绩考核经营目标难制定国有企业在追求经营利润最大化的同时还要考虑承担社会责任，而非公有制企业主要追求财富最大化，双方在协商制定企业经营目标时难免发生矛盾。国有企业通常会参考上级单位制定的中长期战略规划，并结合年度经营计划制定经营预算目标，同时还会考虑承担社会责任等。非国有企业制定经营预算目标时则着眼于实现短期利益诉求，围绕短期市场行情以及自身实际资源慕赋制定目标，追求营收、利润最大化，以满足股东回报为主旨，对社会责任相关支出则较少考虑。二、国有控股混合所有制企业财务管理措施（一）建立现代化、规范化的公司治理结构从财务管理的顶层设计看，现代化、规范化的公司治理结构能够显著提高企业的运行效率和抗风险能力。在混合所有制企业的公司章程中，应明确股东会、董事会、监事会和经营管理层的职责权限、责任义务、收益报酬、决策授权范围，形成相互制约、平衡运行的机制。国有资本方作为大股东，容易形成“一股独大”的决策思维，为突出经营决策的科学性、时效性、民主性，形成高效灵活的决策体系，应明确界定混合所有制企业必须上报由国有资本股东方审批的事项，如重大投资、融资、对外担保、资产处置等，避免事无巨细均由国有资本股东方进行审批，进而降低公司经营决策效率。以国有资本并购民营企业多数持股的混合所有制企业为例，为提高决策效率，在存在多个民营股东的情况下，民营股东成立合伙企业或合资公司，以合伙企业或合资公司作为混合所有制企业的股东，增加股东比例，进而提高股东会决策效率。在确定董事会成员新会计（月刊）2 0 2 4 年第1 期（总1 8 1 期）53Financialmanagement!财务管理时，由于原民营企业股东在该行业具备经营运作经验，可由原民营企业股东方推荐人员任职董事兼总经理，国有资本股东方推荐人员分别任董事长、董事，确保董事会议事的高效性。必要时可引人职业经理人担任董事兼总经理，或外聘独立董事，提升董事会议事的专业性。在企业发展战略方面，可建立战略投资委员会，由国有股东方委派代表，在委员会中发表意见，提交股东会决议。（二）构建高效灵活的财务管理制度国有控股混合所有制企业不能完全照搬国有企业的财务管理制度，而应针对企业实际情况，在参照国有企业相关规定的同时体现混合所有制企业经营的业务特点，避免过于注重财务管理流程的规范性而忽略业务的时效性，导致决策失误。如购置固定资产时，国有企业须经过立项申请、合同订立、采购申请、价格稽核、资金支付审批、验收入库等流程，固定资产记账凭证后会附带多种不同流程的审批单据，全部流程走完可能长达数月。但对于国有控股混合所有制企业而言，如此长的固定资产采购流程将极大地影响企业的运营效率。由此，国有资本股东方应简化相关事项请示报批流程，依照实质重于形式原则制定固定资产管理制度，适当提高固定资产采购金额限额，倡导批量采购，将采购审批权限酌情下放。又如企业对外融资，国有企业可能会要求融资预算申报，采取年中调整的方式严格控制企业融资行为，对融资工具、担保方式、融资额度、融资年限、融资成本等方面具有较多限制。而对于混合所有制企业而言，由于市场瞬息万变，经营风险较高，其对资金需求的即时效应非常明显，若按照国有企业融资管理制度层层审批，则较易失去最佳盈利机会，由此，其应在风险可控的前提下，缩短审批环节，增加突发融资担保需求应急处理预案，提高企业融资自主审批限额，增强企业融资的灵活性。应在建立健全资金管理、预算管理、内部控制、资产管理、融资管理、成本管理等财务管理制度的同时，既要做到有章可循、有法可依，又要兼顾混合所有制企业的特点，灵活处理，简化流程。三）建立科学化、动态化的财务监督体系在完善的法人治理结构体系强有力的支持下，国有控股混合所有制企业既要保证董事会经营决策的独立性和经营管理层的执行力，又要防止其滥用职权损害各方股东利益，增大经营风险，造成国有资产流失。因此，要实行监事会与内部审计机构的双重监督管理。首先，要确保监事会、内部审计机构的高度独立性，不受其他各部门干预，可以采取提级扩权或垂直管理的方式，赋予其向主管部门的直接汇报权限。其次，要明确监事会、内部审计机构的职责，防止其越权，阻碍企业正常经营。要提高各项决策的科学性、合理性，可选择通过外聘独立董事、行业专家等方式强化决策的实际效果。国有控股混合所有制企业负责人（法人）、财务负责人必须由国有资本股东委派，定期编制履职报告，如实反映企业运作成果和需协调解决的问题；国有资本股东可实时掌握企业运营情况，提出相关解决措施，把控经营风险（四）经营业绩考核目标制定充分授权现行企业管理体制下，国有控股混合所有制企业通常执行国家有关部门制定的业绩考核指标。混合所有制企业必须保障非国有资本股东获得的投资收益，国有资本股东应减少对混合所有制企业的业绩干预，充分授权其根据市场经营情况作出调整，适当给予企业一定的权限，制定符合市场发展的经营预算目标。每年年中、年末由企业上报经营预算执行情况给上级主管单位备案。上级主管单位重点关注资本保值增值率、净资产收益率、投资回报率、经济增加值等关键指标。这样既可以调动非国有资本股东的积极性，又能够确保国有资本保值增值。三、结语国有控股混合所有制企业作为现阶段公有资本和非公有资本合作的主要模式之一，较传统国有全资企业经营模式有诸多优势。可通过完善法人治理体制、建立动态财务监督体系、建立健全灵活的财务管理制度、充分授权经营业绩目标编制考核等方式，加强财务管理，防范经营风险，增强企业市场竞争力，助力企业稳健发展。参考文献：1好东，郭骏超，朱炜，等.国有企业混合所有制改革：动力、阻力与实现路径D).管理世界，2 0 1 7(1 0):8-1 9.2郭黎，程，谢朋粟，等.对国有相对控股混合所有制企业实施差异化管控的实践与思考.国有资产管理，2022(4):10-13.3胡叶琳，黄速建，施怡，等。论更高水平的国有企业混合所有制改革).山东大学学报（哲学社会科学版），2023(1):127-139.4】薛银琼，混合所有制改革与国有企业治理机制研究以云南白药为例.中国物价，2 0 2 2(1 0)：1 1 2-1 1 4,128.