洪湖市村务公开与民主管理“难点村”治理方案样本.doc

洪办发〔〕34号

市委办公室 市政府办公室
相关印发《洪湖市村务公开和民主管理
“难点村”治理工作方案》通知

各乡镇党委、政府，各管理区，各办事处，市直各相关单位：
《洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请各地结合实际，认真组织实施。

中共洪湖市委办公室　　　　
洪湖市人民政府办公室
9月22日　　
洪湖市村务公开和民主管理“难点村”
治理工作方案

　　为认真落实中央纪委等十二部委下发《相关开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作若干意见》和《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案通知》（鄂民政发〔〕27号）精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制订本方案。
　　一、指导思想
　　“难点村”治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据党十七大和十七届三中全会精神要求，以处理村民群众最关心最直接最现实利益问题为切入点，以村级组织建设为关键，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众正当权益，促进农村社会友好，推进农村经济社会又好又快发展。
　　二、目标要求
　　根据中央、省和荆州市要求，在市委、市政府领导下，在-完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作，真正在全市全部农村实现村务公开和民主管理规范化运作，不停加紧新农村建设、农村党风廉政建设和农村基层民主政治建设进程。具体要达成以下目标要求：
　　1、农村基层组织健全。村“两委”依法民主选举产生，下属机构健全，村民小组长依法推选产生。村党组织领导关键作用显著发挥，村委会等村级组织在村党组织领导下，能够推行法定职责，并主动帮助镇（乡、区、办）政府开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构并有效发挥作用。村级群团组织和社会组织不停发展，活动规范化、常常化。
　　2、村务公开和民主管理制度全方面落实。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处理情况，和对村干部民主评议、考评和审计结果等事项，纳入村务公开内容，接收群众监督。村民会议、村民代表会议制度得到深入落实。真正做到通常和村民群众切身利益亲密相关事项，由村民群众民主决议，不得由个人或少数人说了算。
　　3、农村基层干部群众民主法制意识深入增强。干部群众对坚持党领导、人民当家作主、依法治国有机统一思想认识得到有效提升，对推行村务公开和民主管理自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理要求认识愈加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践能力得到显著增强。
　　4、农民群众正当权益得到有效保障。深入开展以民主选举、民主决议、民主管理、民主监督为关键内容村民自治实践，真正落实农民群众知情权、参与权、表示权和监督权。认真落实落实党在农村各项方针政策，村干部反腐倡廉工作深入加强，村民群众反应强烈突出问题得到有效处理，群众生活水平稳步提升，群众正当权益得到有效维护。
　　三、基础标准
　　1、坚持科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作和深入学习实践科学发展观活动结合起来，和促进农村各项事业发展结合起来，和保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全方面协调可连续发展打牢基础。
　　2、坚持以人为本，充足发扬民主。尊重农民意愿，充足发挥村民群众主体作用，调动村民群众参与主动性和主动性。认真听取村民群众意见和提议，自觉接收监督，努力处理影响和制约村务公开和民主管理中突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效根本依据。
　　3、坚持因地制宜，实施分类指导。依据各乡镇区办事处农村经济社会发展等各方面实际情况，有针对性地制订具体治理方案，采取有效治理方法，做到对症下药，有什么问题就处理什么问题，什么问题突出就关键处理什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。
　　4、坚持综合治理，努力争取标本兼治。依据产生“难点村”不一样原因，采取对应方法，属于村问题，从村级层面下功夫;属于政府及其职能部门问题，就从政府或职能部门这个层面处理。系统研究制约影响村务公开和民主管理多种原因，充足利用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上处理问题。
　　5、坚持完善制度，形成长久有效机制。尊重村民群众首创精神，立即总结推广治理“难点村”成功经验，并在实践中不停丰富、完善和提升。加强“难点村”治理制度建设，形成带有普遍规律性和指导性政策方法，形成治理“难点村”长久有效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会友好稳定，不停提升治理“难点村”工作水平。
　　四、治理任务
1、加强“难点村”基层组织建设。加强村组织建设是做好治理工作关健步骤，也是“难点村”治理工作首要任务，针对部分村组织软弱涣散，村干部能力不强等问题，抓好以村党组织为关键村级组织建设，完善村党组织“两推一选”，加强基层人才队伍建设，选好配强村“两委”领导班子。
2、加强“难点村”民主制度建设。要以法律法规和政策为依据，以实际，实用为标准，加强“难点村”民主制度建设，一是建立村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度；二是建立村“两委”接期换届选举，年底总结汇报、民主评议党员干部制度；三是建立村级财务规范管理各项规章制度等。通常需要公开村务公开和被列入民主管理范围工作，全部要依法建制，有制可依，按制办事。
3、加强“难点村”资金、资产、资源管理。要按《国务院办公厅相关果断阻止发生新乡村债务相关问题通知》（国办发〔〕39号）和《农业部相关深入加强村级债务管理果断阻止新增债务通知》（农经发〔〕21号）文件要求，对“难点村”资金、资产、资源再进行一次全方面清查。对在清查中查出经典案件要移交相关部门严厉处理。加强“难点村”资金、资产、资源管理，关键是做好村务公开。着重对群众普遍关心热点问题如征地款收支情况、工程招标投标、村级债权债务、集体资产项目标经营、投资、收益和分配等情况进行公开，推进村级事务管理制度化、规范化、程序化，真正做到阳光操作，村务公开。
4、加强“难点村”公共服务设施建设。一是搞好基础设施建设。村级公路通达率100%，村内主干道路硬化率达成80%以上，连户道路晴雨化；户户通水、通电，有广播电视。二是建立“一站式”便民服务中心。即户籍管理、民政救助、劳动就业、计划生育、土地管理等多功效综合服务大厅，做到村民办事，小事不出村，大事不出镇。
5、帮助“难点村”发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民依据市场要求和本村实际条件，合理布局产业，促进农民增收。主动组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到“难点村”缩小城镇公共服务差距。加大各项强农政策落实力度，尤其是在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上，要向“难点村”倾斜，激励“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，使“难点村”由“弱村”变“强村”。
五、部门职责
市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头负责，市直相关部门职责是：
市纪委、市监察局：加强对“难点村”专题治理工作组织协调和监督检验，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中违纪违规问题。
市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党领导、充足发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专题治理工作之中。
市民政局：指导制订和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，立即丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开形式、时间和基础程序，深入完善民主管理制度，依法保障农民群众民主权利。
市司法局：依法处理包含侵害村民人身权利、民主权利和正当财产权利等问题，运使用方法制宣传、法律服务、法律援助等方法和手段帮助村民保护好本身正当权益。
市财政局：指导乡级财政部门按要求落实惠农政策，发放惠农补助资金，落实村级转移支付资金；依摄影关资金管理措施，会同市直相关部门，立即分配下达包含农村基层组织建设、村干部酬劳和养老保险、党员干部培训等方面转移支付资金。
市国土局：指导村级组织依法依规对包含农村土地承包、农村宅基地管理、耕地特殊保护、耕地开发等事项进行民主决议、民主管理。
市农业局：指导农村经济法规和政策落实实施，指导村级组织建立财务管理制度，制订和完善集体资产监管措施，加强农村集体财务审计监督，实施财务公开，指导“难点村”建立集体经济组织和种类专业合作组织。
市计生局：指导计划生育技术服务和管理，做好“难点村”计划生育和优生优育工作，指导计划生育村民自治工作，发挥计划生育协会在计划生育村民自治中桥梁和纽带作用。
市信访局：立即受理群众来信、来访和申诉，确保信访渠道通畅，立即化解社会矛盾；综合群众来信来访中提出关键意见、提议和问题，开展调查研究，为“难点村”治理提供信访信息。
　　六、方法步骤
　　1、调查研究，摸清底数。8月20日—8月30日，摸清“难点村”具体情况，包含“难点村”数量、关键问题、产生原因、表现形式、影响后果等，并对“难点村”情况进行综合分析，系统研究，确定“难点村”名单。
　　2、制订方案，抓好试点。9月1日—9月30日，在摸清底数、掌握情况基础上，市、乡两级依据省、市文件要求，结合当地“难点村”具体情况制订有针对性工作方案，在具体实施中，努力做到“一村一案、一村一策”。市纪委、监察局，组织部、民政局分别选择1个不一样类型“难点村”开展治理试点工作，并要立即总结推广治理经验，对参与治理工作相关干部进行政策、业务等方面培训，为全方面开展治理工作打好基础。
　　3、集中力量，关键治理。10月9日—6月30日，以市、乡为主体，集中精力，抽调专门力量组成工作组，深入“难点村”宣传发动党员和群众，从抓村党支部和村委会班子建设和处理好群众最关心最现实利益问题入手，开展“难点村”治理工作。
　　七、工作要求
　　“难点村”治理工作任务繁重，责任重大，各乡镇区办事处要在党委和政府统一领导下，把治理工作列入关键议事日程，切实抓紧抓好。
1、加强领导，明确责任。做好“难点村”治理工作，乡镇是关键，村级是基础。各地要在9月底前成立村务公开和民主管理“难点村”治理工作领导小组，依据当地实际，制订切实可行工作方案。
2、部门配合，市乡联动。市直相关部门要包镇住村，每个“难点村”全部要有部门帮扶，关键是帮组织建设、帮政策宣传、帮资金扶持、帮处理难点问题；各乡镇区办事处党委书记是“难点村”治理工作直接责任人，要选派得力领导，和市直部门加强协作，形成协力、共同抓好落实。试点村帮扶部门要在10月15日前进村开展工作，其它帮扶单位要在10月底前到位。
3、强化问责，加强督查。市村务公开和民主管理协调小组将不定时采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度和实施信息简报及宣传报道等形式，推广经典经验。建立“难点村”治理台账，实施销号制，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。对治理工作走过场，要给批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢，给予通报批评。
各地和市直包扶单位，要在要求时间内完成对“难点村”治理工作任务，治理工作结束后，要认真组织自查，进行综合分析，形成总结汇报。

附：1、村务公开和民主管理“难点村”治理达标验收评分标准
2、村务公开和民主管理“难点村”治理工作部门帮扶表

附1：

村务公开和民主管理“难点村”治理
达标验收评分标准

项
目
总
分
考 评 内 容
标准分
考评措施
减分说明
评分
组

织

建

设
20
村党组织及村委会、共青团、妇代会、民兵等组织健全。
5
实地了解，访问村民
1个组织不健全扣1分

多种组织之间关系协调。
4
查阅统计，访问村民
关系不协调，工作相互推诿不得分

村级组织班子组员有带头致富能力。
3
查阅统计，访问村民
无致富能力不得分

两委班子组员遵纪遵法，廉洁勤政，民主气氛浓，自觉接收村民监督，主动处理群众反应强烈突出问题。
8
向当地相关部门了解情况，查阅统计，访问村民
发生违法违纪每例扣1分

村

务

公

开
15
创新公开形式，设有规范永久固定村务公开栏。
3
查看现场
未建立不得分，形式单一扣1分

公开内容：①国家相关法律法规和政策明确要求公开事项，如计划生育政策、救灾救助、村干部酬劳等。②和时俱进丰富和拓展公开内容，如土地征用赔偿及分配、村财务收入支出、村内“一事一议”等。③按农民群众要求公开事项公开。
3
查看统计
不符合要求，每项扣1分

村务公开形式、时间、程序：①村务以公开栏、广播、民主听证会等形式公开。②村务最少每季公开一次，群众普遍关心事项立即公开。③村委会提出公开方案、村务公开监督小组审核、村党组和村委会联席会议讨论确定后立即公布。
5
查看统计，对照村务公开档案，访村民
未按要求公开不得分，形式、时间、程序一项不按要求扣2分

对群众反应问题，村委会应在10日内给予解释和回复。
2
查看资料、档案、走访村民
视情况扣分

村务公开监督小组组员经村民会议或村民代表会议在村民代表中（村干部近亲回避）推选产生，负责监督村务公开制度落实。
2
查阅资料、访问村民
未建立不得分，作用发挥通常扣1分

民

主

决

策
15
建有完善村民会议和村民代表会议制度。
3
查看公布现场和会议统计
未建立不得分，工作不力扣1分

民主决议程序：①由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。②由村党组织统一受理议案，并召集村两委联席会议研究。③由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。④由村两委组织实施。⑤由村民实施监督。
6
查看统计，访问村民
不按程序定决议不得分，一项不按程序扣2分

任何组织或个人不得私自更改村民会议或村民代表会议依法形成决议。私自更改决议村民有权拒绝，损失由责任人负担，并视情依法作出处理。
2
查看档案统计
有更改扣1分，更改未处理不得分。

村民代表按要求推选产生。
2
查看档案统计
未按要求推选不得分

有健全村民代表联络户制度。
2
查看档案材料
未建立联络户制度不得分

民

主

管

理
15
村党组织、村民委员会依法组织全体村民民主制订村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等。
4
现场查看资料、档案，走访村民
不按要求民主制订规章不得分，制度不健全每项扣2分

村民自治章程和村规民约得到有效实施，实施效果好。
4
查看统计，访问村民
视情况酌情扣分

财务审批程序：①经手人有有效原始凭证，注明用途并有经手人签字（盖章），交民主理财小组集体审核。②审核同意后，由民主理财小组或其组长签字(盖章)。③报村党组、村民委员会责任人签字(盖章)。④由会计人员审核记账。⑤按财务公开程序进行公开，接收群众监督。
5
查看统计，访问村民
未按要求程序审批不得分，一项不按程序扣2分

民主理财小组组员由村村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组组员中推选产生。民主理财小组健全，并发挥作用。
2
查看统计，访问村民
未建立、作用未发挥不得分

民

主

监

督
15
村集体财务审计监督制度落实，对在审计中查出侵占集体资产和资金问题，依法有处理结果。
5
访问村民、现场检验帐目
制度不落实不得分，对问题处理不妥扣3分

民主评议村干部制度落实，每十二个月最少对村干部进行一次民主评议。对两次民主评议不合格村干部，有处理结果。
4
走访村民、查看统计
制度不落实不得分，对问题处理不妥扣3分

建立村干部激励约束制度，宣传表彰主动推行村务公开民主管理村干部，对违规违纪村干部有处理结果。
2
现场查看资料，走访村民
制度不落实不得分，对问题处理不妥扣3分

村级档案统计规范齐全。
4
查阅档案
不规范扣2分

经
济
社
会
事
业
和
社
会
管
理

20
村集体经济连续发展，村民群众人均收入逐年增加。
5
访问群众、乡镇干部
视情况酌情扣分

落实计划生育政策，无政策外生育。
5
调查走访群众
有政策外生育不得分

社会治安综合治理情况良好。
4
实地了解，访问村民
视情况酌情扣分

民间纠纷调解立即，调解率达100%。成功率达90%以上，3年内无集体上访事件发生。
3
访问村民、查阅资料、看有没有群体上访事件
每项每下降10%扣1分；有群体性上访事件发生不得分

群众对村务公开民主管理满意率达成80%以上
3
访问村民，作调查统计
未达成80%以上，不得分

附2：

村务公开和民主管理“难点村”治理工作
部门帮扶表

难点村
帮扶单位
完成治理时间（年月）
备注
螺山镇颜家嘴村
纪委监察局
12月
试点村
汊河镇双河村
组织部
12月
试点村
新堤办事处大兴村
民政局
12月
试点村
老湾回族乡和平村
人事局
12月

府场镇太平桥村
计生局
12月

沙口镇乔岭村
国土局
12月

新滩镇刘家墩村
财政局
12月

黄家口镇杨墩村
农业局
12月

龙口镇五星村
交通局
12月

乌林镇乌林村
劳动局
12月

燕窝镇翻身村
水利局
12月

曹市镇武场村
卫生局
12月

万全镇塔路村
粮食局
12月

峰口镇双豆刂 村
发改局
12月

瞿家湾镇甘岭村
广电局
12月

戴家场镇树庄村
建设局
12月

滨湖办事处付湾村
司法局
6月

大沙湖管理区彭丰村
审计局
6月

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专题词：农村工作 难点村治理 村务公开 民主管理 通知
中共洪湖市委办公室 9月22日印发
（共印65份）