中国民族聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施专项方案.doc

聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案(聊城市农业局6月)为确保全市农村土地承包经营权证换发补发工作顺利进行，深入稳定农村土地承包关系，维护农民正当权益，依据中国农村土地承包法、山东省实施中国农村土地承包法措施(以下简称农村土地承包法和实施措施)、中国农村土地承包经营权证管理措施(农业部令第33号)和山东省人民政府办公厅相关做好农村土地承包经营权证换发补发工作通知(鲁政办发119号)精神，结合聊城实际，制订以下实施方案。一、工作目标任务和标准(一) 目标任务在全方面完成调查摸底、完善承包关系、核定承包面积、登记造册等准备工作基础上，做到承包地块、承包面积、承包协议、承包证书和基础农田“五到户”，使农村土地承包协议、农村土地承包经营权证100%落实到户，深入落实农村土地承包法律法规政策，不停提升土地承包管理工作水平。1. 全方面落实农村土地承包期延长30年政策，切实给予农民长久而有保障土地承包经营权。不折不扣地落实落实好农村土地承包法和实施措施，农户土地承包期不到30年，一律延长至30年。承包地块没有落实到户，必需落实到户。土地承包期延长30年工作完成后，要果断落实在承包期内“增人不增地，减人不减地”政策。要严格界定发包土地范围，对适宜家庭承包各类土地，包含超5%限额预留机动地，全部应根据均田制标准发包到户，机动地不足5%，不得再增加;未留机动地，不得再留机动地。要严格“四荒”地界限，严禁将适宜家庭承包土地以“四荒”地形式发包，对适宜家庭承包“四荒”地应优先以家庭承包方法发包给农户经营。2.依法加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务。建立健全土地流转协议管理制度和登记立案制度，提升流转协议签署率，推进土地流转管理工作常常化、制度化和规范化。因地制宜地开展土地流转规范化管理试点工作，探索健全正当有效土地流转机制，促进多个形式适度规模经营健康发展。3.根本清理和纠正侵害农民土地承包权益行为。各级要对照农村土地承包法和实施措施等法律法规，对土地承包法规政策落实情况逐村进行一次检验。对承包期内随意收回农户承包地、违反农民意愿和法定程序流转农户承包地、超要求多留机动地、继续实施“两田制”和少数人以地谋私等群众反应强烈问题，要深入加大清理整理工作力度，采取有效方法，在换发补发新证前切实加以纠正。要认真清理相关土地承包等方面地方性要求，尤其要加大对村民代表会议或村民大会决议、村规民约等清理力度，废止违反农村土地承包法及实施措施“土政策”。4.深入强化农村土地承包纠纷调处机制建设。要依法建立健全农村土地承包纠纷调解和仲裁体系，不停完善纠纷调处机制，妥善处理土地承包纠纷，依法保障当事人正当权益，维护农村社会稳定。(二) 工作标准1. 坚持依据法律法规政策办事标准。要认真实施农村土地承包法和实施措施等法律法规及农村土地承包经营权证管理措施要求，做到依法行政，按政策办事。各地要从实际出发，依据法律法规和政策要求，制订具体工作方案，确保换发补发经营权证工作依法、平稳、有序进行。2.坚持稳定土地承包关系不变标准。这次换发补发农村土地承包经营权证是依据农村土地承包法和实施措施对二轮土地承包完善和规范。除农村土地承包法和实施措施要求情形外，不得借机收回农户承包地打乱重分，果断落实土地承包期延长30年不变要求。3.坚持公开、公平、公正标准。在土地承包经营权证换发补发过程中，要充足依靠群众，坚持阳光操作，依法保障农民群众知情权、参与权和监督权。碰到问题要和农民群众充足协商，重大、复杂、包含面广疑难问题，要立即召开村民大会或村民代表大会依据法律法规和政策要求讨论决定。要经过民主协商、群策群力方法，处理多种矛盾和困难，做到让绝大多数农民群众满意。4.坚持先确权、后发证标准。换发补发农村土地承包经营权证前提是要落实各农户承包地块权属。二轮土地承包协议是证实农户承包权属原始凭据，凡有二轮土地承包协议并和实际承包地块和面积相符，又符合农村土地承包法律法规和政策要求，应作为换发新农村土地承包经营权证依据。不能出示二轮土地承包协议，要在查明二轮土地承包真实情况基础上，补签承包协议。对未搞二轮土地承包或二轮土地承包走过场，要在清理整理基础上，实施均田到户，确保农户承包地块权属到位。二、 工作步骤(一)宣传发动、成立机构、制订方案阶段各地以农村土地承包法和实施措施等法律法规为关键，充足利用墙报、口号及报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传农村土地承包法律法规和政策，使广大基层干部和土地承包当事人充足认识换发补发经营权证关键性、必需性和工作程序和方法步骤。同时要层层成立工作领导机构，结合当地实际制订具体周密工作方案;培训相关人员，掌握相关法律、政策、业务知识和工作方法。要经过召开动员大会，层层搞好学习和宣传，安排布署土地承包经营权证换发补发工作。(二)调查摸底、清理整理、张榜公告阶段组织专门力量，集中时间对二轮土地承包情况逐村逐户进行调查摸底，摸清现在土地承包现实状况，对照现行法律、法规和政策要求，找出存在问题。在广泛征求群众意见基础上，根据“公开、公平、公正”标准，对土地承包过程中存在问题，认真进行清理和整改，确保农村土地承包法律、法规和政策真正落实到每个农户。对清理整理后农户承包地块、面积、四至界线、土地承包共有些人、是否基础农田等情况张榜公告，接收群众监督。群众无异议后，以村或村民小组为单位汇总造册，作为换发补发土地承包经营权证依据。(三)完善协议，录入数据阶段在调查摸底和自查自纠基础上，对多种土地承包协议进行全方面清理、审查。对协议条款不全，承包地块、面积、四至不明及协议文字表述不清等不规范协议进行规范完善。有下列情况之一必需补签土地承包协议：凡在二轮承包中没有签署土地承包协议;二轮土地承包时签署土地承包协议期限不足30年;没有开展二轮土地承包和依法实施土地调整;其它依法需要重新签署土地承包协议。通常没有签署土地承包协议，必需先签署土地承包协议，不然不得颁发土地承包经营权证。各乡(镇)结合土地承包摸底情况和协议补签情况，将农户承包土地基础数据录入微机。录入微机各农户土地承包基础情况表打印输出，返还各农户查对并签字认可，发觉错误，立即纠正。录入工作完成后，上报县(市、区)主管部门进行数据处理，建立土地承包数据库。查对工作结束后，把存入微机基础数据作为换发补发经营权证最终依据。(四)换发补发土地承包经营权证阶段在完善土地承包协议和群众无异议前提下，依据要求程序，主动稳妥地开展土地承包经营权证换发、补发工作。各级要制订具体可行审批汇报制度和工作实施方案，层层落实责任。村级准备好了，向乡(镇)政府正式汇报，乡(镇)一级准备好了，向县(市、区)主管部门汇报，做到逐层汇报，逐层同意，成熟一批，颁发一批。这次换发补发农村土地承包经营权证，要严格实施“统一印制、分级发放、微机打印”管理和发放措施。各级要抓紧实施农村土地承包管理微机化工作，实现土地承包管理规范化、信息化，为经营权证换发补发提供支持平台。证书发放要逐户进行，领取证书承包方要签字画押。领取新农村土地承包经营权证农户，应同时将旧交回相关部门注销。因故不能交回，应注明原因，旧证自领取新证之日起自动作废。(五)总结验收，完善管理阶段发证工作结束后，各地进行全方面总结和自查，发觉问题立即纠正，出现矛盾立即化解。在各地自查基础上，市里组织检验验收。检验验收关键内容：一是各级政府是否成立领导及工作机构，是否制订工作方案，各项工作方法是否到位。二是承包地块、承包面积、承包协议、经营权证及基础农田是否“五到户”;农村土地承包经营权证登记是否做到了“四相符”，即证书登记内容和实际承包地块相符、和上级划定基础农田相符、和签署承包协议面积相符、和村组调查摸底底册及汇总台帐相符。三是土地承包情况是否建档，资料是否齐全，管理是否规范等。四是走访群众、问询村组，检验法律法规和政策是否宣传落实，群众是否满意，工作中是否存在问题等。三、严格把握法律、法规和政策界限，规范操作在农村土地承包经营权证换发补发工作中，要认真落实农村土地承包法、实施措施和农村土地承包经营权证管理措施等法律法规和政策，把握好细节问题、特殊问题，切实维护好农民土地承包权益。(一)严格换发补发农村土地承包经营权证范围。一是二轮土地延包中已经发放土地承包经营权证，应根据山东省人民政府办公厅相关做好农村土地承包经营权证换发补发工作通知(鲁政办发119号)文件要求换发新证;二是已完成二轮土地延包但未向农户发放土地承包经营权证要补发新证;三是未进行二轮土地延包，要严格根据农村土地承包法和实施措施相关要求开展延包工作，并在签署土地承包协议落实农户承包地块后颁发新证。(二)相关确权确地基础依据问题。确权确地应以村或村民小组为单位进行。二轮土地延包时所签署承包协议和所发放农村土地承包经营权证，是证实农户承包权属原始凭据，二轮延包工作规范，以二轮承包土地面积作为依据。没有承包协议和土地承包经营权证，要补签承包协议，颁发土地承包经营权证。二轮延包不规范和没有开展二轮延包，以这次清理整理张榜公告后群众认可农户承包面积作为确权确地依据，签署承包协议，颁发土地承包经营权证。(三)相关依法调整农户承包地问题。已完成第二轮土地延包任务村、组，只要符合农村土地承包法要求将土地承包到户，在30年承包期内不得调整家庭承包地。对部分村、组还在实施“两田制”、超5%限额预留机动地，包含村干部私留其它集体耕地，全部必需根据现有些人口均分到户。在第二轮延包时部分村、组没有按人均发包土地造成人地矛盾，应根据均田制标准，首先用机动地找平，然后经过“多退少补”措施处理。对部分村、组约定对家庭承包地实施“三、五年一调整”，要结合这次换发补发土地承包经营权证，按现有些人口调整到位，实施30年承包期内不得调整土地要求。对部分村、组未经三分之二村民同意，将适宜家庭承包土地，包含“四荒”地发包给个人或外单位，应依法解除协议，收回发包地均分到户;对将承包费一次性收齐村、组，要将自土地调整到位以后承包费全额退还给原承包人，确实没有能力退还，要经过全体村民会议或村民代表会议讨论决定其它处理措施;对采取其它形式承包“四荒”地，只要承包程序正当，承包费合理，应实施原协议。(四)结婚、离婚等农村妇女承包土地处理1.承包期内，结婚妇女在新房住地未取得承包地，除本人自愿放弃承包经营权外，发包方不得收回其原承包地，此次仍要给其换发补发新土地承包经营权证，或在给原承包户换发新经营权证“共有些人”栏中如实填写其姓名，确定其承包经营权。2.妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新房住地未取得承包地，除本人自愿放弃承包权外，发包方不得收回其原承包地。对土地需要进行分割承包，应在当事人双方协商一致，明确划分承包土地基础上，重新签署承包协议，并按重新签署承包协议给其换发新农村土地承包经营权证，确定其承包经营权。3.离婚或丧偶后再婚，其户口已迁出本集体经济组织，假如在对方集体经济组织没有分得承包土地，除农户自愿放弃承包土地外，发包方不得收回其原承包地，并根据前款措施换发新证，确定其承包经营权。(五)整户迁出和消亡户承包土地处理1.假如承包农户全体家庭组员迁入设区市，并转为非农业户口，村集体经济组织要依法收回其承包土地重新发包。假如农户部分组员迁入设区市或全家迁入非设区城镇，除农户自愿放弃已承包土地，发包方不能收回其承包土地，这次换证要依法颁发农村土地承包经营权证。自愿放弃家庭土地承包经营权，村集体经济组织要和其签定书面协议，立即收回承包地另行发包。2.原承包农户全体家庭组员消亡，村集体经济组织要立即收回承包耕地另行发包。(六)自愿放弃土地承包经营权处理。自愿放弃土地承包经营权农户，必需提出书面申请，乡、村干部要给申请人讲清政策，确定其明确政策后仍要自愿放弃，由发包方法定代表人在申请书上签字认可并由乡、村两级鉴证并加盖公章，严防弄虚作假。凡自愿放弃土地承包经营权，依据农村土地承包法要求在本轮土地承包期内不得再要求承包土地。(七)外出务工人员承包土地处理。常年外出务工农户，其土地承包权仍然受到法律保护，应该依法向原承包农户颁发农村土地承包经营权证。假如外出农户没有参与二轮土地延包，现在返乡要求承包土地，除有书面放弃土地承包经营权协议，村集体经济组织应该设法给处理。(八)义务兵、大中专在校生承包地处理。解放军、武警部队现役义务兵和符合国家相关要求义务兵，和高等院校、中等职业学校在校学生，包含连续在读硕士、博士生，在服役、上学期间，其户籍关系已迁出，仍含有迁出地集体经济组织组员资格。其中在1998年以后毕业大中专院校学生，一直未享受城镇居民社会生活保障，应保留其承包地。刑满释放回原籍人员组员资格参考前述要求确定。(九)农转非人员组员资格。根据中共中央、国务院相关促进小城镇健康发展若干意见(中发11号)要求精神，从起，凡将户口迁入小城镇落户农民，除正式进入国家机关和国有企机关等有社会生活保障工作者外，可依据本人意愿，保留其农村集体经济组织组员资格;对之前落户小城镇人员，根据国发199720号文件实施。(十)承包农户自愿分户承包土地处理。承包农户自愿分户，承包户家庭内部经协商一致，明确划分了原承包土地且四至边界清楚，由当事人提出书面申请，重新签署土地承包协议，分别颁发农村土地承包经营权证。(十一)新土地承包经营权证起止时间问题。二轮土地承包期限符正当律法规要求，新土地承包经营权证起止时间应和二轮土地承包协议保持一致;二轮土地承包期限不足法律法规要求，新土地承包经营权证起始时间应和二轮土地承包协议保持一致，截止时间顺延至30年。四、组织领导换发补发农村土地承包经营权证工作包含千家万户，直接关系到农民切身利益，关系到农村改革、发展和稳定大局。各级要高度重视，加强领导。党政一把手要负总责，亲自抓，分管领导要靠上抓。各县(市、区)要成立政府关键责任人任组长，农业、林业、监察、财政、物价、国土资源、信访、司法等部门关键责任人参与换发补发农村土地承包经营权证工作领导小组，为土地承包经营权证换发补发工作提供有力领导和组织保障。要制订具体工作实施方案，并对基层干部开展法律和业务培训，认真做好每一步骤工作。对部分关键村，各地可抽调有农村工作经验、熟悉党农村政策县乡干部驻村帮助工作，协调、化解多种矛盾。颁发农村土地承包经营权证，除每本10元工本费外，不得向承包方收取任何费用。各级要搞好督导检验，市政府将成立专门督导检验组，对全市工作情况适时进行督查、指导，并对相关情况立即进行通报。