吉林省免疫无口蹄疫区建设实施专业方案.doc

吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案

为全方面推进吉林省免疫无口蹄疫病（以下简称无疫区建设，依据《中国动物防疫法》、《国家动物疫病防治中长久计划（-）》、农业部《无要求动物疫病区评定管理措施》、《无要求动物疫病区管理技术规范》及《吉林省无要求动物疫病区建设管理条例》，结合本省实际，制订本方案。
一、建设必需性
建设无疫区是世界动物卫生组织(OIE)提倡国际通行做法。根据省委十届三次全会提出创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展战略布署，和突出发展生态型农业、智慧型农业、效益型农业、特色型农业、开放型农业、安全型农业总体要求，建设全省无疫区，对于加紧实施“放心肉”工程，推进畜牧业转型升级、打造食源性安全食品基地含相关键意义。
(一)建设无疫区是确保畜产品质量安全基础保障。畜产品作为农产品关键组成部分，其质量安全直接关系到城镇居民“肉案子”和餐桌安全，是食品安全关键源头之一。多年来，畜产品质量安全事件频发，引发社会广泛关注，直接影响了大家日常生活。经过建设无疫区．能够有效促进畜牧业生产方法向集约化、标准化、产业化转变，提升动物疫病综合防控和畜产品安全监管能力，从源头上扎实畜产品质量安全生产基础。
（二）建设无疫区是培育放大吉林优质畜产品品牌效应关键手段。畜牧业连续、健康、快速发展重在品牌。在全省建成无疫区，本身就是表现畜产品质量安全最大、最响品牌．经过建设无疫区，严格规范畜产品质量安全标准体系，借助评定认证权威效应，树立本省畜产品安全可靠形象，深入丰富吉林优质安全畜产品品牌内涵，提升品牌含金量，放大品牌效应，提升市场竞争能力。
（三）建设无疫区是扩大畜产品出口迫切需要。本省是全国关键肉类生产基地，尤其是关键生猪外销省份，深入拓展畜牧业发展空间，需要充足利用中国国际两个市场、两种资源。主动实施“走出去”战略。经过建设无疫区，实现动物疫病防控方法和国际接轨，动物疫病防控能力和防控效果得到国际认可，最终为本省畜产品适应国际贸易要求、打入国际市场、扩大出口贸易铺平道路。
（四）建设无疫区是保障公共卫生安全关键方法。目前，人畜共患传染病展现日益严重趋势，已经成为影响公共卫生安全突出闻题，引发社会广泛关注。建设无疫区，能够有效整合各类防控资源，健全完善动物疫病防控、病死动物无害化处理体系，切实增强人畜共患病免疫、监测、检疫监管和无害化处理等综合防控能力，有效控制净化关键人畜共患病．维护公共卫生安全。
一、建设目标和标准
（一）建设目标。
1.省、市、县三级形成完备动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管和应急管理体系。
2.全省动物疫病防治、动物疫情监测、动物卫生监督执法和应急管理能力达成国家和国际动物卫生组织要求标准。
3.动物疫病发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低，动物卫生和畜产品卫生质量安全水平得到全方面提升。
（二）建设标准。
1.政府主导，社会参与。坚持属地管理，政府负责，各级政府按辖区负总责，相关部门根据职责分工各负其责。充足调动社会力量广泛参与，形成政府、部门和企业，行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致建设机制。
2.统筹计划，整体推进。坚持全省统一计划、同时开启、整体推进。严格根据全省统一计划设定无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限建设。
3.突出关键，分级投入。整台各类资源，突出关键项目、关键区域、关键步骤和关键方法，集中力量推进无疫区建设。本着事权和财权相一致标准．本级政府负责本级建设项目。
三、建设范围和实施步骤
（一）建设范围。全省免疫无口蹄疫区建设分无疫区和保护区。无疫区包含：九台市等32个县（市、区）全境和榆树市等21个县（市，区）249个乡镇，保护区包含：双辽市等23个县（市、区）距邻省30公里范围内89个乡镇和长白县等13个和邻国接壤县（市、区）全境（详见附件）。
（二）实施步骤。两年完成无疫区建设任务．三年完成建成
目标。5月至5月，全省全方面开启无疫区建设，系统开展各项建设工作。6月至年末，完成市、县及省级自我评定、整改和申报评定等准备工作，努力争取立即经过国家评定认证。
四、建设任务
根据“免疫实现无疫、监测证实无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫”总体要求。关键建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系和应急管理体系。
（一）动物瘟病强制免疫体系。
1.疫苗冷链体系。推进省、市、县三缎动物疫病预防控制机构建设并配置和疫苗需求量相匹配冷库及冷藏运输车，乡镇配置足量冰箱、冰柜、冷藏包，确保疫苗运输、保管和使用全程无缝对接。
2.强制免疫制度。推行乡镇政府领导，县级畜牧兽医主管部门指导监督，养殖企业和个人为责任主体，村级防疫员、乡村兽医、企业从业兽医为技术依靠强制免疫模式。实施春秋集中免疫、月度补免和常年补针相结合长久有效免疫机制，确保应免动物免疫率达100%，免疫抗体合格率常年保持在70%以上。
3.防疫档案管理。健全完善养殖档案、免疫档案、疫苗领用和发放统计、消毒统计、免疫效果评价档案、人员培训管理考评档案，做到各项统计档案上下衔接、规范统一和可追溯。
（二）动物疫情监洲预警体系。
l.兽医试验室能力。各市、县级兽医试验室前全部经过兽医试验室考评和质量技术监督部门计量认证。其场所面积、设施设备、技术力量、经费保障和生物安全均达成国家要求标准。
2.监测预警网络及能力。以乡镇畜牧兽医站和村级防疫员为基础，以省、市、县三级动物疫病预防控制机构试验室为依靠．以大专院枝、科研机构和畜牧兽医行业协会（学会）、动物诊疗机构、专业合作社及执业兽医、乡村兽医等为辅助，形成覆盖全省动物疫情监测预警网络；完善动物疫病监测体系建设。将省、市、县三级动物疫情监测经费纳入财政预算，配置动物疫病监测采样和流行病学调查专用车辆；定时开展常规监测、集中监测和流行病学调查。
（三）动物卫生监督监管体系。
1.人工屏障及移动监督体系。
(1)动物卫生监督检验站。根据《吉林省人民政府关干调整无要求动物疫病区动物卫生监督检验站并设置指定通道批复》（吉政函[]206号）要求，设置动物卫生监督检验站和指定通道，对进入或过境无疫区动物及动物产品实施监督检验。建成五星坡站、拉林河站、风华站、石头井子站4个高速公路动物卫生监督检验站；改建洮南市洮府、通榆县羊井子、长岭县前七号等3个省境间公路动物卫生监督检验站；维修改造28个公路和7个铁路动物卫生监督检验站；配置或更新动物卫生监督检验站所需消毒通道、快速检测设备、实时监控设施．交通通讯工具等相关监督执法设施设备。
(2)动物隔离场。在和内蒙古自治区接壤洮北区建设1个
省圾动物隔离场，根据国家要求标准进行选址、布局、建设，配齐设施设备，建立各项工作制度，规范工作统计和工作汇报。
(3)警示标志。在进入无疫区边界关键交通道口设置非临时性警示标志（在指定通道设置35个警示牌，在非指定通道设置50个警示牌）。
(4)监控设施设备。在动物卫生监督检验站和省境间非指定通道关键公路等关键部位安装视频监控系统，对进入或过境无疫区运输动物及动物产品车辆进行实时监控和有效监督。
(5)管理制度。健全引入及过境易感动物和动物产品指定通道进入制度，引入动物及动物产品检疫审批制度和引入动物隔离检疫制度。完善相关工作统计，实现对无疫区内易感动物及动物产品运输、交易、贮藏等步骤有效监管。
2．检疫监管及监督执法体系。
(1)监督执法机构。加强各级动物卫生监督机构标准化建设，达成国家无疫区相关兽医机构队伍建设规范标准和要求。市、县两级设置名称统一动物卫生监督所，并含有独立法人资格和银行账户，同时，在乡镇或区域设置动物卫生监督分所。
(2)检疫申报点。每个乡镇建设不少于2个产地检疫申报点，其办公房舍，检疫检测及检疫证实机打出证设备达成国家或省建设标堆；屠宰场（厂、点）设置独立检疫监督工作室．配置和检疫监管工作相适应快速检测、机打出证等设备。
(3)检疫监督执法设备。各级动物卫生监督机构配置和其工作量相适应检疫监督执法设施设备，市、县两级最少各配置l台喷涂统一执法标志检疫监督执法车和快速检测车，配置执法办案、现场快速监测、调查取证工具和培训等相关设备；官方兽医全部配置并熟练使用“动监e通”移动终端，切实提升动物卫生监管水平和检疫监督执法能力。
(4)监管信息化。升级完善全省动物卫生监督（检疫）信息管理系统，配齐相关设施设备，实现全省检疫监管、监督执法、病死动物无害化处理监管、证章标志管理、信息报送等步骤动物卫生监督信息电子化管理，实时查询、有效监管和可追溯。县级建设养殖、屠宰等关键步骤实时视频监控平台。
(5)工作统计规范化和痕迹化管理。规范产地、屠宰、种畜禽调运等检疫工作统计，完善“四类场所”（规模养殖场，屠宰场、隔离场、无害化处理场）动物防疫条件监管档案，实现检疫监督、执法办案、“四类场所”监管、病死动物无害化处理监管、证章标志管理、信息报送、监督检验及会议培训等动物卫生监督工作统计痕迹化管理。建立专门档案室（柜），实施专员管理，定时调度、更新，汇总，分析。
3．病死动物无害化处理体系。
(1)省级建设无害化处理中心和培训示范基地。补充完善省动物卫生安全处理中心设施设备，集中焚烧、化制、掩埋、发酵等多种无害化处理方法设施设备进行示范演示，作为全省病死动物无害化处理技术培训示范基地。
(2)市、县级建设区域无害化处理场。本着市级和县级区域、重合不反复建设标准，每个县级以上区域配置l辆无害化处理封闭运输车，建设1个适度规模无害化处理场。全省共建设50个无害化处理场（长春市6个、吉林市6个、四平市5个、辽源市1个、通化市8个、白山市5个、松原市5个、白城市5个，延边州8个、长白山保护开发区1个、梅河口市1个、公主岭l个），年设计无害化处理能力标准上不低干300吨。
(3)乡镇建设无害化处理池。乡镇根据每出栏l万头（只）牲畜或50万只禽建设总容量不少于100立方米无害化处理池标准，完成区域内病死畜禽无害化处理池建设，确保每个乡镇最少建有l个无害化处理池．集中处理辖区内散养户病死畜禽。
(4)企业配置无害化处理设施设备。从事动物养殖、屠事加工、运输储藏等单位和个人应配置和其养殖、生产、屠宰、经营规模相适应无害化处理设施设备。
(5)无害化处理管理机制。落实养殖场（户）、屠宰场（厂、点）、运输经营者病死动物无害化处理主体责任和动物卫生监督机构监管责任。建立病死动物搜集体系．完善无害化处理补助制度，妥善处理病死动物污染环境问题，从源头上遏制病死动物流向市场．
4.兽药质量监督抽检及残留监控体系。加强兽药监管，建立兽药生产动态监管制度，实施兽药经营质量管理规范，提升兽药残留监测能力。定时开展兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。
（四）应急管理体系。
1．应急物资贮备。制订省、市、县三级应急物资贮备制度标准和名目，县城以上政府建立应急物资贮备库，配置应急处理工作必需交通、通讯和疫情处理装备，贮备对应防疫物资。
2．应急指挥机制。加强省、市、县三级突发动物疫情应急指挥机构，确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案和行动方案，建立突发预备队，定时组织开展应急培训和演练，提升快速反应和科学处理能力。
3.动物疫情汇报管理。立即正确开展疫情汇报和管理。完善动物疫情举报核查制度．分级核查举报疫情，快速反应、果断处理。统计归档立即、规范。
五、保障方法
（一）组织保障。省政府实施“放心肉”工程领导小组负责全省无疫区建设组织领导，定时对各地、各部门工作落实情况进行检验和督导。各组员单位要各负其责，加强协作，协力推进工作落实。省发展改革委根据相关要求负责无疫区建设项目标立项审批和基建资金落实；省财政厅负责为省本级管理、防控相关建设和市、县补助所需提供必需资金支持；省国土资源厅负责做好无疫区建设用地审批工作；省环境保护厅负责动物隔离场、病死动物无害化处理场等土建工程环评工作；省交通运输厅依据公路法负责在公路上设置动物卫生监督检验站、警示牌审批工作；省林业厅负责易感野生动物监测和流行病学调查工作；省工商局负责养殖加工企业、畜牧合作经济组织准入管理工作和畜禽农贸市场监管工作；省畜牧局负责全省技术方案编制和组织实施，指导全省开展监测、监管工作，和建设评定综台协调工作；吉林出入境检验检疫局负责出入境动物及其产品监管工作。领导小组办公室要加强对无疫区建设日常工作协调调度、综台汇总和情况反馈，并定时将各地、备部门工作进展情况上报省政府。各级政府也要分别成立对应组织领导机构，具体负责落实本辖区无疫区建设任务和工作方法。
（二）机制保障。各地要将无疫区建设摆上关键议事日程，关键领导负总责，分管领导具体抓，逐层签署目标管理责任书，层层明确责任，落实建设任务，建立起省、市，县，乡四级政府完整高效行政推进机制和工作责任体系。要将无疫区建设纳入政府绩效考评范围，设定明确指标。建立激励约束机制和督导考评机制，分阶段，分年度进行检验考评、督导和总结。切实抓好基础性工作规范和管理，将包含无疫区建设各个层面和各个步骤工作事项逐一进行统一规范，形成上下一致管理模式和工作机制。
（三）条件保障。各地要统筹安排防治资源，加大政策保障力度，建立起省、市、县三级政府稳定、连续建设资金投入机制。要将运行保障经费纳入本级财政预算，加大对无疫区建设支持力度，根据“缺什生、补什幺”和本级政府负责本级项目建设标准，配齐动物疫病免疫、监测、检疫监管、应急管理等工作所需仪器设备、执法装备、必需交通工具、贮备物资等．按时按标准完成动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系建设。省级安排项目补助资金，除保障完成省本级负担管理、防控任务外，采取“以奖代补”方法，对病死动物无害化处理场建设达标、验收达标市、县级政府给合适补助。
（四）技术保障。省、市、县三级分别成立无疫区建设评定技术教授组。负责依据国家评定认可标准和规范等制订本级相关标准。规范、实施方案和技术路线，开展无疫区宣传、检验、指导和培训，对无疫区建设评定全过程提供技术支持。加强和完善无疫区软件建设，研究建立起全省科学、统一、规范管理制度、标准和措施，健全完善动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处理等多种技术方法保留统计制度和业务信息资料，实施工作统计、工作过程和工作数据痕迹化管理、档案化保留。加强兽医队伍建设，根据国家建设规范要求，在兽医试验室、乡镇畜牧兽医站、检疫申报点、监督执法机构等关键步骤，配齐配全专业技术人员。充足发挥国家相关部门、各级建设评定技术教授组和兽医教授技术支撑作用，采取教授讲课、考察学习、专题培训、编印教材等方法，系统加强对全省全部从事无疫区建设、维护和管理人员技术培训，建立适应无疫区建设和管理需要工作机构和队伍。
附件：全省免疫无口蹄疫区建设范围