江西省县市排水管网建设规划方案.doc

江西省县（市）排水管网建设计划
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（征求意见稿）

二0一0年七月十日
江西省县（市）排水管网建设计划
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前 言
县（市）排水管网是县（市）排水系统有机组成部分，它担负着城市防汛排水、污水搜集输送功效。伴随本省城镇化和工业化进程加紧，县（市）人口规模快速扩张，县（市）生态环境保护压力日益加大，加紧本省县（市）排水管网建设迫在眉睫、势在必行。
加紧排水管网建设是落实“生态立省、绿色发展”战略和建设鄱阳湖生态经济区关键内容。建设好各县（市）排水管网，将污水全部搜集并加以有效处理，从源头上控制污水排放，对建设绿色生态江西、保护鄱阳湖“一湖清水”起着至关关键作用。
加紧排水管网建设是推进新型城镇化、改善人居环境肯定选择。排水管网是城镇关键基础设施，排水管网不完善，城镇就不能正常有效地运转，城镇化质量和水平也就难以提升。所以，建好排水管网系统是推进城镇化进程、改善人居环境一项关键基础性工作。
加紧排水管网建设是落实中央和省委、省政府扩内需、保增加、惠民生重大决议需要。排水管网建设作为保障污水处理设施有效发挥效益关键方法，投资巨大，对于深入巩固本省固定资产投资增加势头，扩大内需、拉动消费、惠及民生，实现经济社会平稳较快发展含相关键现实意义。
加紧县（市）排水管网设施建设，是确保污水处理厂正常运行必需条件。到现在为止，全省已建成县（市）污水集中处理厂85座，因为排水管网不配套，造成污水搜集率不高，雨污合流造成污水处理厂进水浓度偏低，污水处理效率达不到国家污染物减排要求。所以，加紧推进全省县（市）排水管网建设很必需。
为确保建成污水处理厂正常运行，深入提升县（市）污水处理效率，完成国家下达减排目标任务，特编制本计划用于指导各县（市）加紧推进排水管网建设工作。

一、计划编制背景
（一）加紧推进新型城镇化对县（市）排水管网建设提出更高要求
多年来，省委、省政府高度重视新型城镇化工作，把新型城镇化和工业现代化作为推进全省经济社会全方面发展关键动力，实施“双轮驱动”，协调发展，并把推进全省新型城镇化作为以后本省相当长一段时间连续、强有力推进经济发展动力。6月省委省政府作出加紧推进新型城镇化战略布署，下发了《相关加紧推进新型城镇化若干意见》，提出到城镇化率将达成58%目标。能够预见，本省城镇化建设将进入了一个快速发展期，伴随全省县（市）人口规模快速扩张，生态环境压力将不停增大，排水管网计划建设和管理将面临着新更大挑战。
（二）鄱阳湖生态经济区建设为排水管网建设提供有利契机
12月，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区计划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。国务院要求，以促进生态和经济协调发展为根本，努力把鄱阳湖地域建设成为全国生态文明和经济社会发展协调统一、人和自然友好相处生态经济示范区。建设鄱阳湖生态经济区，要根据科学发展观要求，坚持以人为本，既要加紧经济发展，又要保护好环境。编制江西省县（市）排水管网建设计划，加紧推进排水管网建设工作，是保护好鄱阳湖“一湖清水”具体举措和行动。
（三）县（市）污水处理厂全方面建成，要求各地必需加紧排水管网建设
“十一五”期间，本省县（市）污水处理事业取得了快速发展，县（市）污水处理设施由“十一五”早期空白，发展到现在县县建有污水处理厂。全省县（市）污水处理厂建成，要求各县(市）必需加紧推进排水管网建设，确保污水处理厂正常运行。
二、江西省县（市）污水处理及排水管网建设现实状况及存在问题
（一）县（市）污水处理及排水管网建设现实状况
“十一五”期间，在省委、省政府高度重视下，全省县（市）污水处理事业取得了长足发展。截至末，本省县（市）共建成污水处理厂85座，日处理污水能力105.55万立方米，排水管网长度由末2879公里发展到末5587公里，增加了94.1%。具体情况见《江西省“十一五”期间县（市）污水处理及排水管网建设情况表》。

江西省“十一五”期间县（市）污水处理及排水管网
建设情况表
年
份
项
目

末
末
较末增加率
年供水总量（亿立方米）
2.90
4.69
61.7%
年污水排放总量（亿立方米）
2.43
3.69
51.8%
排水管网长度（公里）
2879
5587
94.1%
排水管网密度（公里/平方公里）
2.1
7.6
262%
污水处理厂（座）
0
85
/
污水处理能力（万立方米/日）
0
105.55
/
年处理污水总量（万立方米）
0
5913
/
污水集中处理率（%）
0
12.9
/
（二）县（市）污水处理及排水管网存在问题
1.排水体制基础为雨污合流制，造成污水处理厂进水浓度偏低；
2.排水管网不配套，造成污水搜集率偏低；
3.排水管网缺乏有效计划引导、系统建设，造成污水横流、污染环境，在雨季时出现积水积涝等现象；
4.排水管网管理法规、规条不健全，造成监管乏力，随意损坏管网和排放污水现象比较严重。
三、计划编制依据
（一）国家相关法律、法规
1.《中国城镇计划法》（中国主席令第74号）
2.《中国水污染防治法》（中国主席令第87号）
3.《城市计划编制措施》（建设部令第146号）
4.《城市排水许可管理措施》（建设部令第152号）
（二）省相关政策文件
1.省政府办公厅《相关加紧县（市）污水处理设施建设实施方案通知》（赣府厅【】34号）
2.《江西省县（市）排水管网计划建设指导意见》（赣污办【】9号）
3.《江西省城镇排水专题计划编制纲要（试行）》（赣建城【】31号）
（三）相关标准、规范
1.《城市排水工程计划规范》（GB50138-）
2.《室外排水设计规范》（GB50014—）
3.《城市工程管线综合计划规范》（GB50289—98）
四、计划编制标准
（一）坚持全方面计划、协调建设标准
充足考虑各地社会经济、城镇建设现实状况及发展计划，从整体和全局角度进行计划，做到排水管网建设计划和各县（市）总体计划相协调。
（二）坚持因地制宜、合理布局标准
因地制宜，结合各地地形地貌及地质特点、街区及道路计划部署等实情，充足利用现有排水管网设施，合理布局。
（三）坚持近远期结合标准
统筹考虑排水管网建设发展，制订出长远发展目标和方向，在长远计划指导下，制订切实可行近期建设目标、布局方案和政策方法，做到近远期相结合。
（四）坚持突出关键、量力而行标准
全方面分析和研究各地排水管网建设情况，依据政府财政投入计划，量力而行，关键处理目前排水管网建设中重大问题。
五、计划建设目标
（一）近期目标
到，基础建成污水截污干管系统。各地要抓紧完善编制排水管网建设计划，污水搜集率达成50%以上，污水处理厂运行负荷率达成设计能力60%以上，污水浓度达成设计标准50%以上，新城区管网建设做到雨污分流，老城区结合棚危旧房改造开展雨污分流管网建设。
（二）中期目标
到，全省县（市）污水搜集率达成70%以上，污水处理厂运行负荷率达成设计能力75%以上，污水浓度达成设计标准70%以上，城区内管网逐步实施雨污分流。
（三）远期目标
到，全省县（市）基础完成排水管网搜集系统建设，污水搜集率达成80%以上，污水处理厂运行负荷率达成设计能力85%以上，污水浓度达成设计标准80%以上，城区内管网50%以上做到雨污分流。
六、计划建设内容
近期计划：，全省县（市）计划新建排水管网1326.2公里，改建273.8公里，投资24.51亿元；—，计划新建污水管网955公里、雨水管网409公里，改建273公里，投资25.08亿元。
中期计划：—，全省县（市）计划新建污水管网1146公里、雨水管网491公里，改建327公里，投资30.09亿元。
远期计划：—，全省县（市）计划新建污水管网682公里、雨水管网1023公里，改建341公里，投资31.35亿元。
各县（市）具体计划内容见《江西省县（市）排水管网计划建设情况表》。
七、保障机制
（一）成立领导机构
为切实做好本省县（市）排水管网建设工作，省政府拟成立省加紧推进县（市）排水管网建设工作领导小组。领导小组由史文清副省长任组长，省政府蔡玉峰副秘书长和省住房和城镇建设厅陈俊卿厅长任副组长，省监察厅、省住房和城镇建设厅、省发改委、省财政厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省审计厅相关负责同志为组员，领导小组办公室设在省住房和城镇建设厅，负责领导小组日常工作。省住房和城镇建设厅王建平副厅长任主任，省发改委、省财政厅、省环境保护厅和省国土资源厅相关处室负责同志任领导小组办公室副主任。办公室组员由省相关部门抽调专门人员组成。各设区市要成立对应领导小组及其办公室。县（市）政府要成立由关键领导挂帅领导协调机构，县（市）政府关键责任人为本行政区内项目实施第一责任人，分管县（市）长为直接责任人。
（二）完善计划体系，加强各层次计划衔接
加紧完成各县（市）排水专题计划编制工作，深入完善排水管网建设计划体系，各县（市）排水专题计划应和本计划相协调，以愈加好地落实落实省县（市）排水管网建设计划确定计划建设目标和内容。
（三）多渠道筹措排水管网建设资金
除省统一融资外，统筹安排中央预算内补助投资、城镇污水处理配套管网以奖代补资金和城镇污水处理奖励资金、节能减排专题资金，和其它部门掌握相关资金用于管网建设。县（市）政府从征收城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水处理费、国有土地出让收益等规费中安排一定百分比资金，用于污水管网建设和项目还款。
（四）确保项目用地
县（市）排水建设项目标污水提升泵站和其它配套设施等确需新增用地，要依法按程序做好建设项目用地预审、建设用地报批、征收和供给工作。排水管网和截污干管等需要临时用地，县（市）人民政府和国土资源行政主管部门要做好协调工作，并依法办理使用临时用地相关手续，确保管网建设依法依规用地。
（五）安排项目建设投资补助，实施政策激励
对符合条件排水管网建设项目，给中央预算内补助投资、污水配套管网以奖代补专题资金等方面投资扶持。对按计划完成建设任务，符合省政府要求，按要求立即拨付国家和省基建投资补助奖金、以奖代补资金。对因不重视项目实施，进度缓慢和未按计划完成建设任务，暂停拨付或扣减基础建设投资补助、以奖代补资金，并实施项目限批、通报批评。同时建立污水处理效率和污水奖励经费挂钩制度。