镇“一办四中心”实施情况的调研报告样本.doc

大胆尝试、主动探索乡镇工作新模式
——玉州区大塘镇“一办四中心”实施情况调研汇报
玉州区大塘镇党委书记 杨 海

伴随经济社会发展，社会各类矛盾突现，乡镇维稳工作压力增大，所处环境越来越复杂，而乡镇工作人员不停降低，除了应对日常工作以外，深入农村服务群众时间也有所递减，所以我镇在学习文建明工作方法和百色“一办三中心”工作模式基础上，结合本身实际，主动推行玉州区“一办四中心”工作运行模式。认真整合干部资源，切实避免职能错位、缺位、越位问题发生，真正打开为群众“办好事、办实事”大门，使基层政府更贴近群众、更顺应民心。
一、乡镇机构工作现实状况
（一）管理模式落后，造成服务工作缺乏。我镇一直延用原“七所八站”管理模式，按类别划分办事部门，各职能部门仅仅开展工作要求范围内服务工作，这和目前乡镇“兵少”情况严重不合。粗糙、分散管理大大降低了行政效率、提升了行政成本，让服务工作做不到位、想不到位。
（二）人员安排不科学，造成工作低水平。政府各部门职能分类简单、范围狭窄，假若碰到“组合问题”，就必需由上级出面全方面协调处理。一旦问题得不四处理、回复给不出依据，群众就会心生怨气，有所发泄，给社会稳定带来了隐患，还影响基层政府对外形象。
二、关键做法
“一办四中心”经过科学总结目前乡镇工作中存在突出问题，结合实际工作需要，根据“对上保留，对内统筹”和“精简、统一、效能”标准，打破原来单纯“条块管理”方法，将政府各部门重新整合，设置：党政综合办公室、产业发展指导中心、社会事务服务中心、政策法律服务中心和“三资”托管核实中心。
产业发展指导中心将农业产业和工业企业管理职能相结合，经过政府指导，向农民群众宣传优异农技知识，促进农业发展，同时加大招商引资力度，优先引进安全、环境保护可连续发展企业项目和农业产业化企业，打通农业升级带动经济腾飞、经济发展促进农业进步双向关系，扎实促进我镇经济发展，让我镇未来农业经济走向愈加明确。
社会事务服务中心综合了原文化站、计生站、民政办等对外办事部门，经过办事窗口前移、集中管理，改善办事方法，提升办事效率，真正强化为民服务和办实事能力，同时大力发展群众文化事业，切实提升群众文体素质，让精神文化食粮跟上群众需求，改善我镇人民精神风貌。
政策法律服务中心整合了原司法所、原社会治安综合治理办公室，经过遵照法律政策、融入人情乡俗立体工作方法和“正当、合理、合情”工作标准，对加强村级信访维稳工作站建设、培养村级人民调解员、完善村级信访维稳和纠纷调解工作制度起到了极大推进作用，让我镇在维护社会治安稳定、处理社会矛盾、处理邻里纠纷时显得愈加有方法、愈加有效果。
“三资”托管核实中心融合了原财政所“三资”托管办公室和会计核实办公室，经过组合核实和托管两大职能、降低资金流动步骤，让精细计算和具体管理相结合，一“管”一“算”，明晰了我镇“三资”产权归属，切实保障了“三资”“代、管、托”合理性。
实施“一办四中心”是我镇发展进步必经之路，是转变我镇服务方法、改善机构管理模式战略决议，更是处理目前人员合理配置问题关键路径，对目前我镇社会发展起到了推进作用。
三、深刻成效
“一办四中心”符合乡镇发展规律，适合乡镇现行条件，经过优化工作岗位结构，改善人员设置安排，达成“从内部到外部，从制度到人员，从管理到服务”高度统一，实现“模式跟上形势，计划紧追改变”。
（一）经过“一办四中心”方案制订，根本改变了工作机制，顺应了群众需求，为深入推进机构新变革出谋出力。以“服务方法改变、服务质量不变”为宗旨，我镇牢牢抓住上级支持契机，以“服务群众”为切入口，“纳千言、接万语”，全镇齐动共谋进步，让实施方案具体有效，让改革有条有序。“一办四中心”属于中心机构集约化，经过岗位分类、工作连片，中心内部同时协作，结束各部门各自为战局面，依据各部门工作任务不一样，中心分管领导就能计划和协调所属人员齐力做好目前中心工作，降低乡镇通病“一部分忙、一部分闲”出现。人性化、科学化工作方法，提升了机构整体服务水平，清楚了机构工作步骤，完善了机构协调工作秩序，提升了干部职员对工作参与率，更切实保障了服务到位和即时。
（二）经过“一办四中心”方案设想，全方面升级了管理模式，完善了服务方法，为深入构建工作新平台尽心尽力。“一办四中心”实施，经过细致、集中管理，让“宽部门替换小机构，大职权处理小事情”，使得各中心内部出现了“同节奏“良好局面。以综合办公室为关键，经过和四中心沟通，统一步调、统一制度、统一管理，分管领导各负其责，关键领导运筹帷幄。出现职能相交叉时，只需中心内部协商处理、自我消化，有利于工作全方面开展和顺利推进。前后成立“一办四中心”方案实施领导小组、设置临时办公室，再由办公室主任将实施步骤一一推出，分版块、分阶段交予党政领导讨论，具体任务再由专员负责，定时做好查验工作，直至外部结构完工，内部制度完整，人员编排到位。
（三）经过“一办四中心”方案实施，逐步转变了发展方法，深化了服务理念，为深入争当行业新先锋摇旗呐喊。在赶超跨越、奋勇争先新时代背景下，经济有效促进和拉动、群众真正认可和点头，是社会喜闻乐见，而要想做出实绩、干出结果，就需要另辟蹊径，从旧事物中琢磨经验，从新事物中发觉机遇。尝试“一办四中心”新理念，是一次承前启后大运作，以新易旧，以旧带新，抛掉缺点，突出优点。我镇对于新事物，果断做到不排斥、不误解、不害怕，坚持从服务、机构相匹配层面想问题，从优异优异理念中借鉴方法。怎样方便群众，我们就怎么设计，怎样适合群众，我们就怎么实施，大到部门制度制订，小到引导牌、口号制作，全部要仔细研究，用心做事、用情办事，站在群众角度上想问题、想方法，才能突破服务瓶颈，赢得群众好评。
四、所遇问题
新旧事物碰撞，问题总会凸显，避免不了、躲闪不掉，我镇在实施“一办四中心”时碰到了三个值得让人思索阶段性问题。
（一）体制改革之初——“摸石头过河”害怕。“一办四中心”是载体，具体实施方案是“所载之物”，而所处环境才是影响大局参数变量。要在适合我镇、满足我镇基础上去改善“一办四中心“，就有很多考虑，比如预算是否充足，准备是否到位，安排是否妥当，制度是否完善等等，没有具体参考，没有过往经验，做事时总是有所顾虑。
（二）人员安排之时——“赶鸭子上架”担心。新制度不熟悉，老制度根深蒂固，影响到新业务接纳和处理，更会出现效率低、办事慢、错误多不良情况，怎样让“生陈代谢”适应期缩短，怎样协调“同一屋檐下”各部门沟通，怎样让干部职员立即融入中心工作，全部是必需即时给予处理问题。
（三）体制运行以后——“旧愁未消新愁生”忧虑。职位变动、岗位调整，带来了干部职员情绪上波动、更有可能对新岗位有所不适。人员安排设置虽是经过党政领导会议讨论，可有干部职员会提出意见、产生抵触，这将会影响到整个政府对外形象和工作质量。
五、处理路径
“一办四中心”是时代发展、社会进步产物，需要细心投入、用心呵护。从无到有，从建立到实施，不是“等她人想、靠她人想、用她人所想”就能处理问题，针对所遇问题，我镇迎难而上，主动应对。
（一）心态上，保持“四心”，主动寻求突破口。
1、“多方奔走求经验，四处总结获新知”——需要是诚心和耐心。工作开展之初，我镇前后考察学习了田阳县百育镇“一办三中心”，容县杨梅镇“两办四中心”。经过党政领导会议数次讨论商榷后，决定进行全方面机构改革，实施“一办四中心”。三人行虽必有我师，可激昂进取之心、开拓之意，使得我镇改革之势彷如“芳林新叶催陈叶”不可阻挡，综合其它实施方案优点、除去不适合我镇部分、突出创新。
2、“排解万难除顾虑，面对问题找方法”——需要是信心和责任心。基层工作艰辛，服务群众关键，我镇一直坚持以提升服务质量、满足群众要求为己任，全镇干部职员上下齐心，艰苦也要勇敢向前，困难也要稳步行进，坚信没有攻不下山头，没有上不去险峰，四处诚恳讨教，用心问询，让老经验变成新措施、从旧制度挖掘新制度。
（二）标准上，坚持“三不变和三变” ，主动发觉好方法
1、不变编制变岗位。因为我镇行政队伍正常编制配额不足，只有在编行政人员21人，缺编8人，再加上工作任务重，“重担子”、“多面手”普遍存在，为了便于开展日常工作和管理，经过集中不一样岗位、同工作种类人员，确保原有编制不动，只变换岗位场所，让干部职员情绪波动范围缩小，抵触之感变弱。
2、不变性质变名字。假若工作种类不重合、工作范围不覆盖，原部门职员，依旧继续留在原部门工作，只是将部门名字稍作修改，隶属于某个中心原职能部门，比如文化站更名为宣传文化服务站、人口和计生服务站更名为人口计生卫生办公室等等，而且要求尽可能不直接、大范围修改工作内容。
3、不变机构变场地。保持原有机构不更改，只改变原机构办公场所，将同一中心涵盖部门办公室集中设置，有利于领导集中管理，统一调控。
六、下一步计划
1、主动创新工作思绪。 “一办四中心”工作模式探索是一项长久性工作，在实践中也可能出现多种多样问题。这就要求我们继续解放思想，实事求是，结合出现多种问题，以创新思维方法去分析问题、处理问题。不停优化“一办四中心”工作模式。
2、加强干部队伍培训力度。深入增强党员干部队伍党性作风教育和专业业务技能培训力度，全方面增强全镇党员干部凝聚力和为人民服务能力，打造一支让党放心，让人民群众满意，业务技术娴熟干部队伍。
3、增加建设经费投入。深入增加“一办四中心”建设资金投入，加紧各项软硬件设施建设，保障各中心、各部门人员顺利过渡，中心运行逐步转入正轨。
我镇实施“一办四中心”，是连续致力于创新服务方法开端，更是切实开展服务群众工作关键一步。服务质量好坏不在于自我估量，而是群众是否认可和肯定，只有坚持问计于民、问需于民、问政于民，才能把握住“一办四中心”突破口，才能继续扩大“转方法、强服务、当先锋”基层作用，才能继续推进基层机构改革，为“全心全意为人民服务”书写新华美篇章！