湖南省药品流通行业发展规划方案.docx

湖南省商务厅为落实落实全国药品流通行业发展计划纲要（-）和湖南省国民经济和社会发展“十二五”计划纲要，加紧推进湖南药品流通行业又好又快发展，保障人民群众用药安全合理方便，特制订本计划。一、现实状况、机遇和挑战（一）发展现实状况。湖南药品流通行业伴随市场经济发展而快速发展，尤其是近十年来，药品市场规模日益增加，药品流通监管体制不停完善，民营医药商业企业快速崛起，推进药品流通行业连续、快速发展。行业规模连续扩大。截止底，全省共有药品批发企业 379家（不包含非法人药品经营分支机构115家）；药品零售连锁企业51家，下辖门店5260家，零售单体药店5027家，零售药店门店总数达10287家；国家级中药材市场2个。多个全部制并存、多个经营方法互补、遍布城镇药品流通网络体系日益形成。，全省药品商业销售总额430亿元，比上年增加31.7%，居全国第10位。邵阳廉桥、长沙高桥药材市场实现销售额60亿元，比上年增加26.2%。以长株潭为中心、市州联动、渗透周围、辐射全国现代医药商业流通体系初步建立。行业集中度快速提升。企业联合、并购重组步伐加紧，行业资源快速整合优化。国药、华润、上药、国中医药等一批中国著名企业和省内医药商业企业成功联姻，风投资金不停引进，资源优势快速放大，造就了一批引领行业发展药品批发和零售连锁龙头企业。，全省排名前30位药品批发企业年销售额占全省药品批发销售总额51.8%，全省排名前10位药品零售连锁企业年销售额占全省药品零售总额62.1%。行业资源深入向优势区域集中，长沙等7市药品销售额约占全省药品销售总额82.5%。企业竞争力不停增强。药品流通企业不停加大硬软件设施设备投入，现代信息技术、物联网技术在药品流通中广泛应用，企业综合竞争力不停增强，行业发展水平稳步提升。，全省医药销售额过5亿元医药商业企业15家，国药控股等6家企业进入全国医药商业销售总额100强；老百姓大药房等4家零售连锁企业进入全国医药零售连锁销售总额50强。药品流通企业逐步形成各有特色、品牌经营发展格局。行业作用日益突显。，全省药品流通行业从业人员达12万人，为缓解社会就业压力发挥了主动作用。湖南在全国率先提倡平价药房，突出专业化服务，在方便群众购药、平抑药品零售价格等方面发挥了关键作用。药品流通骨干企业在医药贮备和药品应急供给保障方面，做出了重大贡献。不仅有效做好了“碧利斯”强热带风暴、第九号台风“圣帕”、年初严重冰雪灾难、-甲型H1N1流感医药用具应急保障工作，而且调剂确保抗禽流感药品“达菲”、抢救用药人血白蛋白等紧缺品种市场供给，缓解了本省医疗机构用药急需局面。药品流通行业对相关产业拉动作用日益增强，对推进本省医药工业连续、快速发展发挥着关键作用。（二）发展机遇。“十二五”是药品流通行业实现升级转型关键时期，伴随经济社会快速发展和新医改方案稳步推进，药品流通行业正面临着新历史发展机遇。药品市场规模快速增加形成发展新引擎。伴随世界人口总量增加、社会老龄化程度提升、日益增加健康需求和各国对健康产业加大投入，全球医药市场规模将从8600亿美元增加至1.2万亿美元以上，全球药品流通行业集中度和流通效率将继续提升。据教授估计，到中国医药市场规模将达成3万亿元，年均增加20%以上，并将赶超日本居全球第二位。这必将推进药品流通行业加速实现新跨越、新发展。医改新政稳步推进促成行业发展新格局。伴随医药卫生体制改革稳步推进和深入，覆盖城镇公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供给保障体系不停完善，医保用药不停扩容，城镇小区和农村基层药品市场空间将得到快速释放，药品经营模式不停转变，国药控股、华润集团、国中医药进入湖南，企业联合、吞并重组愈加活跃，行业集中度将深入提升，行业资源深入向优势地域和企业集中，这必将加速促成药品流通行业发展新格局。政策支持力度加大带来发展新动力。国家和湖南将生物产业列入七大战略性新兴产业之一，出台了一系列扶持政策，医药产业步入新发展时期。国家提出加紧建立药品供给保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，规范药品生产流通秩序，建立便民惠民农村药品供给网等任务，迫切要求行业加紧结构调整，转变发展方法，实现科学发展，这为药品流通行业在新时期发展注入了新活力。（三）面临挑战。因为受体制、机制及多种原因影响，湖南药品流通行业发展中还存在很多不容勿视问题，抓住发展机遇仍需面对严峻挑战。行业规模仍然偏小，面临行业格局改变挑战。全省医药商业销售总额仅为排名全国第一浙江省三分之一，差距显著。行业发展水平和集中度还不高，现代医药品流发展相对滞后，管理水平、流通效率和物流成本和发达省份存在较大差距。龙头企业还不强大，面临猛烈市场竞争挑战。全省药品流通企业散、小、多问题仍然严重，年销售总额过40亿元企业还没有一家，和医药经济发达省份相距甚远。大部分企业营销网络履盖面还不广，配送能力还不强，营销方法比较单一，人才资源相对匮乏。流通秩序还不规范，面临发展环境改变挑战。全省药品购销领域中违规经营、恶性竞争、不规范操作现象仍然存在。部分零售药店还出售假劣、过期等不合格药品。药材市场交易混乱、质量无保障、管理不规范等问题还亟待处理。新时期发展环境变得越来越规范，本省药品流通企业必将面临来自各方面压力。二、指导思想、发展目标和发展标准(一)指导思想。根据国家深化医药卫生体制改革和全国药品流通行业发展计划纲要（-）和湖南省国民经济和社会发展“十二五”计划纲要总体要求，全方面落实落实科学发展观，以保障湖南人民用药安全、促进医药卫生事业发展和药品流通行业发展为目标，以加强政府政策引导，充足发挥市场调整机制，采取优异科学技术和现代企业管理机制为基础标准，以深化体制机制改革、加紧转变发展方法、完善流通网络布局、优化药品流通秩序为根本，为湖南省医疗卫生事业发展，维护人民群众健康权益，率先建成“两型社会”和全方面建成小康社会发挥主动作用。(二)发展目标。到，基础建立适应药品流通行业发展管理体系和运行机制，形成商业模式创新，网络布局合理，信息化和服务水平较高，效益显著提升产业发展格局，适应经济社会发展总体要求，满足人民群众和公共卫生不停增加健康需求。具体发展目标：培育1-2家年销售额达100亿元医药流通大型企业，5家年销售额达50亿元医药流通零售企业；药品批发30强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁10强企业年销售额占药品零售企业销售总额75%以上，药品批发企业数量得到有效控制，合理布局城市小区零售药店，建立和健全农村基层流通网络；充足利用湖南中药材资源及区位优势，中药材交易额达成300亿元。努力争取“十二五”末，全省药品商业销售总额达成1500亿元，医药商业销售整体规模进入全国医药商业前8位，成为医药商业强省。（三）发展标准。加强政策引导和宏观调控，规范市场秩序，科学布局网点，提升行业资源集聚度，合理计划，优化配置，行业资源利用最大化，引导行业健康发展。加紧转变发展方法，调整经济发展结构，壮大行业规模，提升行业经济效益。创新营销模式，增强服务职能，加强协作共赢，增强企业竞争力，稳步提升行业集中度，加紧发展现代医药品流、连锁经营和电子商务，逐步形成统一大流通、大市场格局，推进湖南药品流通体系现代化。明确现代药品流通发展方向，优化业务步骤，降低流通步骤，节省流通成本，充足发挥信息技术在现代医药品流发展中促进作用，促进第三方医药品流发展。重播 三、关键任务（一）加强行业布局计划，完善药品流通网络。科学计划产业发展布局。依据全省各市州经济社会和医药卫生事业发展水平，和体制改革进展、城镇建设计划、人口增加和密度和年纪结构改变、药品供给能力等实际情况，优化湖南药品流通行业布局。将是否符合国家及湖南省药品流通“十二五”发展计划作为行业准入关键依据，制订行业准入标准，提升准入门槛，严格控制药品批发企业数量。加强行业管理和考评，建立退出制度，确保计划有效落实。根据关键突出、优势互补、特色鲜明标准，整合空间资源，优化产业布局，形成“一个关键、一个网络、一个药全部”药品流通产业结构布局，实现配送网络4小时覆盖全省，配送效率和效益均达成全国优异水平。“一个关键”即以长株潭为关键，充足发挥该区域技术、人才优势，依靠浏阳国家生物医药基地、麓谷生物医药基地，和金霞物流园、湖南环科园，打造药品流通企业总部中心集聚群，形成药品流通产业辐射极。“一个网络”即以常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底5市为支撑，充足利用3+5城市群地理优势，发挥该区域药品流通配送强大网络和交通优势。整合各地空间优势，完善配送网络，合理布局零售网点，形成以长株潭为关键辐射药品流通网络集群。“一个药全部”即依靠邵阳廉桥中药材市场，充足利用本省中药资源优势，建立中药材集散地，形成辐射中南及华南地域现代医药商贸流通基地。扶持龙头企业做大做强。主动推进药品流通企业经过收购、合并、托管、参股和控股等多个方法吞并重组，整合现有药品流通资源，引导通常中小药品流通企业经过市场化路径并入大型药品流通企业，发展现代医药品流企业和医药流通企业总部基地，激励一批关键企业加强内部管理，不停提升竞争力，逐步做大做强。激励大中型流通企业从事第三方医药品流，提升医药行业运输集中度。完善药品流通网络。配合医药卫生体制改革和基础药品制度实施，建设药品物流园区和配送中心，并做好药品配送。利用中央和地方财政资金，引导企业加大投入，开展“放心药”服务体系创建工作。组织开展试点，使用中央财政专题资金，建设放心药服务体系和中药材质量安全可追溯系统，支持药品配送基础较差少数民族和边远落后地域进行广覆盖药品配送中心及网络建设，处理基层药品可及性问题。激励大中型医药流通企业依靠比较完善营销和配送网络，逐步向居民小区和村镇延伸服务，实现药品流通在基层医疗机构覆盖率达100%，确保农村和偏远地域药品供给安全性和便利性。保障药品应急供给。依据湖南地理位置、气候环境和自然灾难特点和可能发生公共卫生事件，加强政府相关部门及行业协会工作协同和配合，建立药品贮备和临床紧缺药品生产供给及使用保障制度，由实力雄厚、符合条件大型医药企业负担药品贮备和应急供给，同时加强省级流通步骤资金贮备，确保应急事件和突发事件药品供给立即、安全和稳定。对于基础药品目录中部分可能发生短缺独家生产品种可合适增加贮备，确定应急药品贮备品种和数量。（二）发展现代医药品流，提升药品流通效率。采取现代科技手段推进现代医药品流发展。激励主动探索使用无线射频(RFID)、全球卫星定位(GPS)、无线通讯、温度传感等物联网技术，促进使用自动化拣选、分拣设备，不停提升流通效率，降低流通成本。发展基于电子条形码药品追溯体系，尤其是在冷链物流上应用，提升冷链商品、防冻商品配送专业能力。完善医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和生物制品等特殊药品物流技术保障方法，确保药品质量稳定、安全储存和安全配送。做好基础药品电子监管码工作，实现药品全过程安全质量验证和可追溯跟踪。经过信息化提升现代医药品流管理水平和服务水平。创新信息技术，利用WMS、CMS、ERP实现对供给链管理，优化业务步骤，提升管理水平和服务水平。发展基于信息化新型电子支付和电子结算方法，降低交易成本，加速资金周转，实现行业稳固连续发展。构建全省药品市场数据、电子监管等信息平台，引导产业发展，实现药品从生产、流通到使用全过程信息共享和追溯反馈机制。发展医药品流增值服务，延伸供给链管理。激励药品流通企业向医疗机构和生产企业延伸现代医药品流服务，提供供给链协同管理增值服务体系。引导向有条件基层医疗机构提供信息化服务，推进医疗卫生体制改革信息化进程。在满足医药品流标准前提下，充足利用社会分工协作机制和各类社会物流资源，发展第三方医药品流，提升经济社会效益。（三）促进连锁经营发展，创新药品营销方法。主动开展基础药品配送。药品批发企业要结合国家基础药品制度和药品招标采购制度实施和本身经营条件，主动调整业务方向，主动开展基础药品配送业务。加强农村和小区医疗药品集中配送网络建设，“十二五”期间使基层医疗药品集中配送覆盖面达成100%。制订并完善药品配送企业标准和遴选措施，加强基础药品配送各步骤监管，确保基础药品在流通步骤安全、高效、方便、立即。加紧发展药品零售连锁经营。药品连锁企业采取统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息系统管理、统一品牌标识等方法，发展规范化连锁，树立品牌形象。激励湖南药品零售连锁企业经过收购、并购、参股、控股等方法逐步集中，提升大型连锁企业市场拥有率。支持湖南药品零售连锁企业走出去，深入扩大在全国影响力，形成全国性连锁网络，发挥规模优势。伴随医药卫生体制改革深入和医药分开逐步实施，激励医药品流企业和连锁药店承接医疗机构药房服务和其它专业服务。创新药品经营模式。激励药品零售连锁企业开展药妆、保健品、医疗器械销售和健康服务等多元化经营，推进服务方法和服务内容创新，满足群众自我药疗、自我保健等多方面需求。支持连锁经营、物流配送和电子商务相结合，提升药品流通领域电子商务应用水平。激励经营规范企业发展网上药店和保健用具电子商城。（四）发挥中药产业优势，打造中药材产业集群。依靠湖南丰富中药材资源，推进邵阳廉桥、长沙高桥两个中药材市场规范发展，将两个中药材市场打造成为辐射中南、华南地域，在全国含有较大影响力中药材市场，发挥湖南在中药材产供销方面作用，打造湖南中药材产业集群。（五）加强行业监测和科学管理，促进行业健康发展。建立行业统计制度。依靠商务部建立全国药品流通行业统计管理系统，加强药品批发、零售经典企业统计直报及和统计主管部门统计数据衔接，立即掌握行业运行和发展全方面信息，为决议提供依据，引导湖南药品流通行业健康发展。加强企业内部管理。引导药品流通企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，加强内部管理。健全药品购销索证索票、出入库及运输安全管理责任制；加强税票管理，主动和税务管理机关联网，杜绝偷税漏税、买卖税票等违法行为。提升经营服务水平。药品流通企业要按要求配置执业药师或相关药学技术人员，提升药品质量管理和药学服务水平；要建立以消费者为中心服务理念，指导消费者正确、安全、有效、合理用药。药品批发企业要提升药品品种保障能力，建立对用户需求快速反应机制，确保药品立即、安全、足额供给。零售药店应该提供二十四小时服务。(六)加强行业信用建设，规范药品流通秩序。推进行业信用建设。加强药品流通行业诚信和职业道德教育，广泛开展“诚信经营示范创建”活动。根据药品流通企业诚信经营规范要求，对药品流通企业进行诚信经营评级，树立一批遵纪遵法、老实守信、管理规范、服务到位，能够主动推行社会责任，自觉接收监督诚信经营经典。建立违法违规企业信息披露制度，在“商务领域信用信息系统”中归集企业信用信息，建立信用档案。推进部门间监管信息公开和共享，实施信用分类监管。建立行业自律机制。指导和督促湖南药品流通行业制订药品流通企业诚信经营规范实施细则，并认真组织实施；维护正常价格秩序，预防垄断行为和无序竞争和不平等竞争行为，促进行业健康、可连续发展；探索建立对企业及其职业经理人、执业药师等人员从业行为信息采集、统计、公开、共享等制度，对有违规失信行为企业和个人实施行业禁入；加强信用知识培训，帮助企业建立信用风险管理制度，开展行业信用评价，提升行业自律和信用水平。打击违法违规行为。配合相关部门严厉打击经营假劣药品、商业贿赂、倒买倒卖税票、挂靠经营、非法经营网上药店、公布虚假药品和保健品广告等违法违规行为；配合相关部门加大执法检验力度，抓好药品购销管理，完善索证索票制度；整理规范中药材市场，加强有害物质残留和质量检验。充足发挥12312商务行政执法投诉举报热线作用，完善投诉举报受理、处理、移交和反馈机制。 （七）开展医药分开试点，建立现代药品流通体制。在公立医院改革和基础药品制度实施等医改方法中，主动探索实现医药分开具体路径，对试点城市医药分开模式进行可行性评定，逐步扩大试点范围。经过集中优势资源，建设行业重大项目，引导行业集中发展，促进建立现代药品流通体制。建设一批含有商贸一体化集成平台药品物流中心，形成电子商务、物流配送两大支撑，提供包含药品展示、电子交易、自选交易、配送、信息中心、商品检验、工商、税务、金融等相关服务，满足城市居民消费，同时还能够举行区域性医药品流交易展示会，打造药品流通品牌。激励药品流通企业引进国外优异物流技术和设备，提升物流精细化管理水平，建立激励引进技术和设备目录，并对引进激励项目标药品流通企业给一定税收和财政补助。加紧推进医药分开试点工作，支持医药商业企业研究以资产和服务等方法参与医疗机构药房管理。激励大型骨干医药商业企业探索物流延伸服务模式，选定有条件基层公立医院进行试点，建立基于医疗机构供给链管理信息平台，并开发医疗机构院内物流和供给链管理信息系统对接业务，促进药品流通行业从传统商业向现代服务业转型。四、保障方法(一) 建立健全行业发展管理机制，完善政策方法。认真实施国家出台相关管理药品流通行业法律法规和标准体系。修改完善湖南省和药品流通相关规章和规范性文件，清理、废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争政策要求，健全市场机制。深入强化行业管理手段和方法，强化执法监督，加大对违法违规行为处罚力度，增强药品质量安全监管和流通秩序监管有效性。严格药品批发企业和网上药店准入门槛。把药品流通行业发展纳入商贸流通行业发展总体计划，享受国家和省政府对商贸流通行业发展相关政策。在搞活流通，扩大消费各项政策中，主动支持药品流通行业结构调整和药品供给保障体系建设。（二）形成协力，改善药品流通行业发展环境。将药品流通行业管理切实纳入商贸流通工作体系进行统筹计划，根据商贸流通规则运作。和深化医药卫生体制改革领导小组其它组员单位进行工作对接，建立沟通协调和合作机制。会同相关部门推进改革以药补医体制，完善药品定价、集中采购和医保支付机制，破除地方保护、地方封锁等，为行业发展发明良好市场竞争环境。实施基础药品制度，在公立医院改革中，借鉴其它省市和国际经验，主动探索零售药店承接相关医药服务功效。支持零售连锁企业和其它含有条件零售药店申请医保定点资格，扩大基础医疗保险定点药店覆盖范围，逐步提升社会零售药店在药品终端市场上销售比重。（三）加强人才队伍建设。依据国家商务部、食品药品监管局相关加强药品流通行业管理通知（商秩发571号文件），中央机构编制委员会办公室相关明确药品流通管理职责分工通知精神，各市州商务部门应配置专门机构和人员负责药品流通行业管理工作，大力加强机构队伍建设。支持激励省内大专院校、研究院所、大型药品流通企业集团加强现代药品流通理论研究和创新。建立省内药品流通人才培训机制，支持和激励药品流通职业培训和继续教育，形成层次多元、市场需要、企业欢迎人才培养和职业教育体系；依据药品流通企业需要定向培养药品流通领域所需人才，建立药品流通职业经理人和其它从业人员资格认证制度；建立人才激励和约束机制，大量引进人才、培养人才。（四）发挥行业协会和相关中介组织作用。大力支持湖南药品流通行业协会和相关中介组织发展，充足发挥药品流通行业协会和相关中介组织桥梁纽带作用，为药品流通企业搭建对话、沟通平台。各级商务主管部门要指导并支持行业协会和相关中介组织在加强行业自律、建设行业诚信体系、破除行业陋规、沟通行业信息、组织专业培训和宣传落实等方面开展工作。各级行业协会和相关中介组织要主动提出工作提议，配合政府做好相关工作；要向政府相关部门反应行业问题和企业诉求，为企业提供优质服务，要求会员企业实施国家法律法规，自觉遵守市场竞争规则，推行社会责任，保障药品质量安全。（五）建立计划实施机制。本计划是湖南药品流通行业发展关键指导性文件。各级商务主管部门要在当地政府领导下，统筹计划，精心布署，分步达标，搞好综合协调，确保取得实效。各市州商务主管部门要根据本计划确定标准、目标和任务方法，结合当地实际，制订实施方案，明确对应指标和要求。要认真做好工作衔接，确保年度工作计划和计划协调一致。要依据发展计划，建立年度跟踪监督、中期评定和终期检验制度，加强对计划实施监督检验。各市州在实施过程中发觉情况和问题，应立即报送省商务厅。