攀枝花市水利农机局十一五综合规划报告书.docx

前言水是人类赖以生存和发展所必需物质之一。伴随社会经济发展，大家对水需求量和日俱增，水资源紧缺已成为当今世界所面临一个关键问题。怎样利用有限水资源，以确保社会不停进步、经济连续发展、大家生活逐步提升，是水利事业应主动研究关键课题。攀枝花市地处中国南方，是水资源尚属比较丰富地域。不过，因为时空分布极不均匀，伴随人口不停增加，工农业生产快速发展，水资源紧缺已逐步成为深入发展制约原因。尤其是农业，攀枝花市有优越光热条件，因为半干旱亚热带气候，使大量土地后备资源长久得不到开发利用，所以水资源对农业发展制约作用尤为显著。在“十五”期间，本市水利农机基础设施建设成效显著，水利农机基础设施建设投资显著增加，骨干工程建设取得较大突破，在病险水库整改方面成绩斐然，防汛工作成绩突出，乡村机耕道建设发展快速，地方电力发展突飞猛进，水土流失综合治理步伐加紧。在农村生产生活环境方面，伴随农村水利基础设施建设步伐加紧，农村用水条件得到深入改善，饮水解困工作进展顺利，节水浇灌取得较大成效，渔业经济发展快速，农机推广也取得显著成绩。在水利农机管理和改革及依法行政方面，在对水利农机相关法律法规宣传方面做到了有声有色，执法力度深入加大，在水利改革方面也初见成效，科技推广成效显著，机关建设深入得到加强。“十五”期间，本市水利农机工作取得了令人鼓舞成就，但我们更应清醒认识到本市水多、水少、水浑、水脏问题仍然存在；全市工程性缺水水资源情况没有得到根本改变，经济发展和水资源缺乏矛盾日益突出；全社会节省用水意识还不强，在建设节水型社会方面还缺乏宏观调控、统一管理和优化配置机制；水土流失治理速度仍不能满足社会发展需要；防震减灾能力不强；农村饮水困难和不安全问题仍然存在；农机化水平还不高；水产业发展急需强有力龙头带动等问题。为此，本市在水利农机方面应着力抓好以下几点工作：加强水利基础设施建设，保障农业生产用水；推进产业结构调整，促进农民增收；加强病险水库整改和堤防建设，确保人民群众生命财产安全；加紧农村小水电开发建设，处理农村用电难问题；加强水土保持工作，改善生态环境；实施渔业富民工程，促进渔业发展；努力提升农村机械化水平，提升农业生产效率。在“十一五”期间，水利发展必需坚持可连续发展战略，坚持“资源开发和节省并举，提升资源利用率”。必需加强计划用水，节省用水，合理计划水利发展，合理配置水资源。在水利农机建设方面目标以下： 一、水利目标1、加紧水源开发建设，新建、扩建一批水源点工程，新增和改善耕地面积10万亩。2、加紧城镇供水工程和农村人口饮水安全工程建设，“十一五”期间处理10个严重缺水集镇饮水问题和10万农村人口饮水安全问题。3、加紧水土流失治理步伐，“十一五”期间完成500km2，水土保持防治工作。4、加紧江河堤防建设，保护城镇和基础农田安全。“十一五”期间新建堤防100km。 二、农机目标1、加紧乡村和田间道路建设，新建机耕道400km，硬化路面150km。2、加紧新型农业机械推广，促进农业机械化建设。 三、水产目标加紧无公害水产和“绿色渔业”发展，使渔业产值每十二个月以10%速度递增。 四、水电目标加紧水电资源合理开发，努力争取“十一五”期间新增装机、投资和发电均翻倍。我院受攀枝花市水利农机局委托，依据四川省水利厅转发水利部全国水利发展“十一五”编制工作纲领编制了本计划。在本计划编制过程中，各县区水利农机局负责同志和工程技术人员付出了辛勤劳动，市县区各相关部门给了大力支持和配合，得到了省水利厅等部门领导和教授热情帮助和精心指导，在此一并致谢。 1水利农机发展现实状况及总体评价1.1水利农机发展现实状况1.1.1防洪1.1.1.1堤防工程截止底，全市在安宁河、大河等关键江河上兴修了各类堤防护岸总长42km，保护耕地1.1万亩，人口1.8万人，防洪能力通常在一遇左右，部份关键段达成2050年一遇防洪标准。1.1.1.2划定城市河段“三线”在关键江河沿岸关键城镇开展了划定“三线”水位工作，部分河段已完成了“三线”水位定界工作。“三线”水位划定，为处理城市行洪范围内“三乱”问题和城市河道管理，确定防洪抢险和搬迁计划提供了科学依据。1.1.1.3依法加强江河管理1993年省政府颁布了四川省江河管理实施措施，各市、县依据实际有针对性地制订了江河管理细则，使河道管理工作进入法制化、规范化和科学化轨道。1.1.2水资源综合利用1.1.2.1水利工程现实状况全市共建成各类水利工程39881处。其中，中型水库3座，总库容5485万立方米，兴利库容4149万立方米；小（一）型水库31座，总库容6680万立方米，兴利库容5726万立方米；小（二）型水库147座，总库容3745万立方米，兴利库容3313万立方米；山坪塘1196口，总库容2293万立方米；引水渠堰3121条，设计引水能力34356万立方米，现实状况供水能力27189万立方米；固定机电提灌站302处，设计供水能力5220万立方米，现实状况供水能力607万立方米；微型水利工程35081处（包含修建完工烟水配套小水窖29897口），设计蓄水能力943万立方米（小水窖74万立方米），现实状况供水能力610万立方米（小水窖40万立方米）。全市水利工程总蓄引提能力累计58519万立方米（其中有效蓄引提能力56000万立方米），有效浇灌面积39.5万亩（含微型水利工程有效浇灌面积1.56万亩），工程实际供水量30099立方米，其中农业用水16858万立方米，实际浇灌面积30.92万亩。本市水利工程分布情况：仁和区：中型水库2座（胜利、跃进），总库容3591万立方米，兴利库容2509万立方米；小（一）型水库14座，总库容2627万立方米，兴利库容2203万立方米；小（二）型水库85座，总库容2041万立方米，兴利库容1826万立方米；山平塘83口，总库容1169万立方米；小型引水渠堰322条，设计引水能力1134万立方米，现实状况供水能力689万立方米；固定机电提灌站176处，设计供水能力34万立方米；微型水利工程8652处（包含修建完工烟水配套小水窖6025口），设计蓄水能力375万立方米（小水窖13万立方米），现实状况供水能力225万立方米（小水窖5万立方米）。总蓄引提能力累计8843万立方米，工程实际供水量5347立方米，其中农业用水4294万立方米。米易县：中型水利工程2处：中型水库1座（晃桥），总库容1894万立方米，兴利库容1640万立方米；中型渠堰1条（前进渠），设计引水总量15785万立方米，小（一）型水库7座，总库容1898万立方米，兴利库容1059万立方米；小（二）型水库14座，总库容375万立方米，兴利库容277万立方米；山平塘696口，总库容607万立方米；小型引水渠堰1326条，设计引水能力13232万立方米，现实状况供水能力4500万立方米；固定机电提灌站68处，设计供水能力416万立方米；微型水利工程16000处（包含修建完工烟水配套小水窖14378口），设计蓄水能力228万立方米（小水窖13万立方米），现实状况供水能力99万立方米（小水窖5万立方米）。总蓄引提能力累计34398万立方米，工程实际供水量13598立方米，其中农业用水7462万立方米。盐边县：小（一）型水库9座（高堰沟水库复扩建工程还未完工，仍按小（一）型水库对待），总库容1811万立方米，兴利库容1492万立方米；小（二）型水库42座，总库容1082万立方米，兴利库容951万立方米；山平塘143口，总库容397万立方米；小型引水渠堰1709条，设计引水能力4178万立方米，现实状况供水能力4500万立方米；固定机电提灌站24处，设计供水能力4425万立方米；微型水利工程9940处（包含修建完工烟水配套小水窖9494口），设计蓄水能力253万立方米（小水窖24万立方米），现实状况供水能力240万立方米（小水窖15万立方米）。总蓄引提能力累计12146万立方米，工程实际供水量8408立方米，其中农业用水3115万立方米。东区：水库工程有小（二）型水库4座，总库容163万立方米，兴利库容161万立方米；山平塘16口，总库容110万立方米；小型引水渠堰2条，设计引水能力27万立方米，现实状况供水能力27万立方米；固定机电提灌站15处，设计供水能力210万立方米；微型水利工程160处，设计蓄水能力12万立方米，现实状况供水能力10万立方米。总蓄引提能力累计522万立方米，工程实际供水量347立方米，其中农业用水337万立方米。西区：有小（一）型水库1座（梅子箐），总库容417万立方米，兴利库容380万立方米；小（二）型水库1座，总库容70万立方米，兴利库容65万立方米；山平塘20口，总库容90万立方米；固定机电提灌站176处，设计供水能力94万立方米；微型水利工程329处，设计蓄水能力74万立方米，现实状况供水能力50万立方米。总蓄引提能力累计745万立方米，工程实际供水量644立方米，其中农业用水484万立方米。1.1.3水土保持和生态环境建设1.1.3.1水土流失现实状况攀枝花市因为自然和人为原因影响，水土流失十分严重。据1999年遥感技术调查，全市水土流失面积4247.61km2，占全市幅员面积57.1%，比全省平均高出15.93%，年土壤流失总量1321.9万t（不包含工矿企业废渣及河流泥沙），平均侵蚀模数3112t/km2.年。每十二个月全市工矿企业废渣排弃量约700万t。水土流失程度分级详见下表 攀枝花市水土流失程度分级表 水土流失程度攀枝花市仁和区(含东西区)米易县盐边县面 积 （km2）占幅员面 积(%)面 积 （km2）占幅员面 积(%)面 积 （km2）占幅员面 积(%)面 积 （km2）占幅员面 积(%)无显著流失3192.3942.87975.0648.371023.6748.651193.6635.89水 土 流 失轻 度1146.3815.42326.1316.27427.7920.34392.4511.80中 度2146.7928.87317.5315.84491.6723.371337.6040.22强 度926.4112.46347.5218.24157.877.50401.0312.06极强度23.890.3219.620.983.000.141.260.03剧 烈1.290.021.290.06微度冻融2.850.042.850.14小计4247.6157.131034.9451.631080.3251.352132.3464.11合 计7440100.4100210410033261001.1.3.2水土流失治理现实状况攀枝花市建市以来，对水土保持工作十分重视，首先制订了对应政策法规，做到依法管理，同时开展了以兴修水利为关键农田基础建设和水土保持工作，在对山、水、田、林、路进行综合治理方面取得了一定成绩。截止，已治理水土流失面积601km2（均为小流域和水库库区周围），占应治理面积14.15%。1.1.4农机发展现实状况攀枝花市底全市农业机械总计46.1万千瓦，其中柴油发动机33.75万千瓦。拖拉机4646台/59786.42千瓦（其中小型拖拉机4390台/50329千瓦）；微耕机1166台/5925千瓦；农用运输车2927台/150305千瓦；农业工程机械508台/43288.7千瓦，提灌机械2616台/33388千瓦；联合收割机54台/1551.84千瓦；农副产品加机械16872台/109870千瓦；大中型配套农具2071台。本市农机作业情况：机耕作业面积29.53万亩；机械植保73.4万亩；机械收1015公顷；节灌面积达1275.6公顷；农机运输1536万吨公里；提灌作业面积83.4万亩。农机跨区机收作业29公顷，跨区机耕作业1000公顷。现在，机械虽多，但发展不平衡；农副产品加工机械布点虽多，但耗资大，加工量小，利用率低；部份提灌机械在配套安装和使用方面不合理，耗能高、效率低；渔业机械和家庭养殖业小型机械设备少；机播、机脱、水稻栽植等农机具几乎是空白，这不利于全市农机事业全方面发展。1.2水利农机发展“十五”计划任务及实施情况2.2.1水利发展“十五”计划任务攀枝花市水利发展“十五”计划任务以下：1、续建米易县晃桥水库（中型）和仁和区胜利水库（中型）配套支渠工程。2、扩建高堰沟水库（中型）。3、安宁河干流米易河段整改。4、跃进水库（中型）除险加固工作（完工）。5、动工兴建仁和镇供水工程。6、在期间，计划每十二个月完成一座小（一）型水库、三座小（二）型水库除险加固工程。7、在“十五”期间，要大力推广节水浇灌，每十二个月完成渠道防渗150km，微灌1000亩。8、每十二个月完成50km2面积水土保持治理工程。9、作好盐边县蚂蟥沟水库扩建为中型和新建仁和区大竹河水库（中型）前期工作。1.2.2水利发展“十五”实施情况“十五”期间，在市委、市政府正确领导下，在省水利厅和省农机局具体指导和大力支持下，全市水利农机系统高举邓小平理论和“三个代表”关键思想伟大旗帜，紧紧抓住中央对大江大河治理、病险水库整改、长江中下游水土保持、农村人饮解困、农机购机补帖等水利农机工作一系列重大机遇，乘西部大开发东风,围绕本市“富民升位、五年翻倍”战略目标，发扬“献身、负责、求实”行业精神，和时俱进、开拓创新，奋力拼搏、扎实工作，努力实现传统水利向现代水利转变，水利农机事业取得了可喜成绩。据统计，“十五”期间全市新增农田作业机械1632台，新增提灌设备6351千瓦，新增蓄引提能力2858万立方米；整改病险水库138座，新增有效灌面4.215万亩；治理水土流失面积370平方公里；地方电力装机9.66万千瓦，发电量15亿千瓦时；水产品总量达40968吨。“十五”目标任务全方面完成，有力推进了本市农村经济发展，为本市社会经济全方面进步做出了主动贡献。(一)水利农机基础设施建设成效显著1、计划编制硕果累累。五年来,根据市委、市政府“高质量完工一批、加紧建设一批、争取新上一批、主动贮备一批”要求,本市编制完成了多项水利农机计划，其中攀枝花市节水浇灌发展计划、攀枝化市水资源综合计划、攀枝花市农村饮水安全保障计划、攀枝花市城市饮水水源地安全保障计划、攀枝花市“十五”期间通村公路建设计划等陆续开启或完成，为争取上级支持，加紧建设进度做好了前期准备。2建设投资显著增加。根据“三个转变”要求，本市加大投融资体制改革和招商引资力度，拓宽了水利农机投资渠道，改变了政府投资单一模式，投资总量显著增加。“十五”期间，全市水利农机投资8.5亿元。其中，争取政府投入3.3亿元，招商引资3.9亿元，企业贷款1.3亿元。3关键骨干工程建设成绩斐然。在做好项目贮备和增加投资前提下，准期完成了晃桥水库和胜利水库万亩支、斗渠新建；完成了跃进水库除险加固；高堰沟水库复（扩）建工程也靠近尾声，大竹河水库、胡家沟水库建设也紧锣密鼓地进行；湾滩水电站建成已并网发电；超计划完成了安宁河堤防建设任务。这一系列骨干工程建成，有力地为本市防洪体系、城市建设、农村经济社会发展提供了良好支撑。4病险水库整改取得阶段性突破。本市各级党委、政府高度重视病险水库整改，水利农机部门和其它相关部门亲密配合，把病险水库整改工程作为德政工程、民心工程来抓。近四年来，精心组织、周密安排病险水库整改工作，以科学发展观为指导，以防洪保平安为目标，以争取落实资金为保障，以工程质量和安全为关键，扎实有效地开展工作。完成了整改任务138座，其中中型1座，小（一）型20座，小（二）型117座；销号102座;（中型1座，小（一）型16座，小（二）型85座）；完成投资4883.4万元，其中争取中央、省资金1460万元，市投入2232万元，县区投入352.5万元，群众自筹838.9万元，超额完成了省政府下达目标任务数。在初召开全省水利工作会上，本市取得了省政府病险水库除险加固工作一等奖表彰（全省两个一等奖）。5、防汛工作成效显著。认真落实施政首长防汛责任制，科学并高质量地编制了防汛抗旱预案，应对突发灾难能力和水平显著提升，确保了防汛工作万无一失，防汛预案编制取得了省防汛指挥部一等奖表彰。在810月局部暴雨造成多座水库同时出现险情情况下，全市水利农机部门根据预案沉着应对，合理调配，全力投入，立即化解了险情，避免了重大灾难损失，保护了人民群众生命财产安全。五年来，全市新建堤防26公里，无一座小（二）型以上水库溃坝，保护下游资产达1074亿元，不仅保护了沿岸群众生命财产安全，还为城市美化、旅游和经济发展造了有利条件。6、乡村机耕道建设发展快速。乡村机耕道建设自“十五”纳入水利农机部门职责后，立即开展了调研，摸清了家底，主动向上争取资金，和相关部门协调配合，大力调动群众主动性，认真开展了“农建杯”竞赛活动。五年来，经过实施农综开发、村村通工程、扶贫、省市财政专题投入等项目，共投入建设资金12150.07万元，建设乡村机耕道1245.5公里。其中新通公路村44个，计912公里，新建社道及田间机耕道508公里，硬化229.69公里，整改1705.4公里，本市乡村道路通村率由期初85.3提升了14.7个百分点，达成100，促进了农机化发展和群众生产生活改善，取得了令人瞩目标成绩，并连续四年在省“李冰杯”农机项目评选中荣获三等奖。7、地方电力发展突飞猛进。“十五”期间，本市地方电力投产装机和开工建设全部较“九五”有跨越发展。装机容量是“九五”期间2倍，发电量是“九五”期间3倍，小三峡、城南、石龙、丝梨坪、黄桷树等一批电站相继开工建设，累计完成投资4亿元。完成了米易、盐边两县水电农村电气化县建设和农网改造任务，促进了县城经济发展。实施以电代燃料工程，深入改善了农村能源情况，很好保护了农村生态环境。8、水土流失防治进度加紧。“十五”期间，经过争取国债资金、“长治”项目，本市加紧了水土流失综合治理步伐，全市治理面积达370平方公里。加强了执法监督，成立了水土保持监测机构，开展了水土保持方案申报率、审批度和实施率分别达成了95。95和90，均超出了上级标准。（二）农村生产生活环境显著改善1、农村水利基础设施建设步伐加紧，农村用水条件深入改善。“十五”以来，全市共建渠道547.68公里，防渗渠道992.07公里，架设输水管道88.9公里；新建山坪塘65口，技改山坪塘175口；新建成了3座小（二）型水库，蓄水池1373口、小水窖5583口；新建机井4处，蓄引提水能力累计达成58519万立方米；修复水毁工程5601处，恢复、改善灌面21.208万亩，发展节水浇灌面积6.357万亩；治理旱山村4个，改造中低产田23.74万亩，新增旱地浇灌面积1.19万亩，农田排灌渠系得到一定程度地完善，连续三年取得省“李冰杯”竞赛三等奖。2、饮水解困工作进展顺利。我们抓住国家实施农村“饮水解困”工程契机，坚持以人口相对稠密中心村镇为主，把农村饮水工作和全方面建设小康社会相结合，和城镇化建设相结合，狠抓了集中供水工程，处理了9.42万人饮水困难。同时在市级相关部门配合和帮助下，城区生活用水条件也得到深入改善，米易县城和仁和城区居民已经喝上了高质量卫生水。3、节水型社会建设取得了成效。成立了节水浇灌研究推广中心和水电勘测设计院节水分院，开展了节水浇灌推广工作，在全省率优异行了市级节水计划并经过了国家级教授评审。围绕农业产业结构调整和产业化发展，抓好高效节水浇灌关键示范园建设，将高效节水和田间渠系整改紧密结合。主动组织“U”型渠道槽、渠系衬砌防渗建设，大力推广微、喷、滴灌等高效节水技术，加大了节水浇灌设施建设力度，建成了高效节水灌面2万多亩，有力地促进了农业种植结构调整和特色农业发展。依据水源结构调整种植结构，推广烤烟、果树等耐旱作物10多万亩，增加农民收入。4、渔业经济发展快速。“十五”期间，本市紧紧抓住二滩电站形成库区水面，大力推进渔业富民工程，渔业生产步入了快速发展阶段。一是加大水产养殖结构调整力度。在养殖品种上下功夫，大力引进和发展名特优水产品，仅二滩库区养殖品种就达20多个。二是全力打造无公害品牌。加大了生态养殖方法推广和无公害认证力度，在盐边北部山区等生态环境很好地域大力发展了裂腹鱼等生态型流水养殖，在二滩库区实施了大库增殖。经过这些方法，全市已经创出了无公害水产品品牌7个，水产品总量已达8600吨，比增加77%，占农业总产值4.3，比“九五”上升了0.8，渔民在“十五”期间累计增收94元，渔业已成了盐边县库区农民增收支柱产业之一。5、农机推广成绩显著。农机补帖是中央“三补帖两减免”政策关键组成部分。本市以实施省农机化先行县建设项目为龙头，争取国家补帖资金，实施农综项目和市级项目，切实把党和国家惠农政策落到实处，激励、扶持农民购置使用优异适用农业机械。“十五”期间，全市共安排农机补帖资金298.56万元，引导农民投入753.356万元，新增各类机具1163台，极大地提升了本市农业机械化水平，减轻了农民劳动强度，为农村劳动力转移发明了条件，拓宽了农民收入路径。（三）水利农机管理和改革稳步推进，依法行政水平显著提升1、法律、法规宣传有声有色，执法力度深入加大。“十五”期间，农业机械促进法、行政许可法、道路交通法相继实施，水法、渔业法前后颁布，经过媒体宣传、张帖口号、发放资料等手段加大了法律法规学习宣传力度，推进了法律法规全方面实施。加强了水电建设涉水事务管理，加大了渔政、渔业资源保护力度，完善了行政许可审批程序，规范了农机监理工作，查处了一批水事违法案件。2、水利改革初见成效。出台了攀枝花市水利工程管理体制改革实施意见和攀枝花市小型农村水利工程改革意见，开展了小型水利工程产权制度改革工作。采取拍卖、租赁等措施，推进了小型水利工程产权制度改革。经过产权制度改革，维修山坪塘76座，回收水利资金349万元。制订了攀枝花市小型农村水利工程管理体制改革实施意见和攀枝花市水利工程管理体制改革实施意见，明确了水管单位体制改革目标、标准及范围，确定了水管单位类别和性质划分，要求了水价形成了机制和计收管理等体制改革重大问题，为立即开展改革工作要下了基础。3、人才建设成效显著。“十五”期间，全市水利农机系统120多人经过参与函授、自考等形式取得了大专以上文凭，取得了工程师资格78人，高级工程师4人，中级工30人，高级工40人，技师4人，为科技推广奠定了基础。市农机研究开展山丘区微灌技术及雨水集蓄应用推广项目获农业部门牧业计划三等奖；山地果园微灌技术试验示范项目获市政府科技进步三等奖。市水产站负担溪河水产养殖新技术示范推广项目获农业部门全国牧渔业丰收奖二等奖；市水产研究所选送攀枝花罗非鱼，短须裂腹鱼被第二届四川?中国西部国际农业博览会优质产品奖；选送二滩银鱼取得金奖。由省水利院德阳分院和市水利水电勘测设计院联合负担“攀枝花市水资源总体计划”课题，取得攀枝花市科技进步二等奖。1.2.3农机发展“十五”计划目标“十五”期间，本市乡村机耕道新建200公里，硬化150公里，新增提灌设施400台套/5000千瓦，维修改造提灌设施1000台套/10000千瓦。1.2.4农机发展“十五”实施情况新建乡村机耕道1245.5公里，完成目标622，其中新通公路村44个/912公里，新建田间道路508公里，硬化229.69公里，完成任务153，跨河机耕道1705.4公里。本市公路通村率由九五年85.3提升为99.8，全市受益农户28.93万人。投入机耕道建设资金12150万元。新增提灌设施455台/6351千瓦，新建提灌站194座/3995千瓦，修复改造提灌设备1260台/15496千瓦，推广微滴喷灌节水技术9535亩，管灌节水8604亩，投入建设资金6567.73万元。认真落实农业机械化促进法，以实施农机化先行县项目建设为指导，落实购机补助政策，激励扶持农民购置，使用优异活动农业机械。本市主动争取省农机化先行县项目，前后在米易，仁和实施3年和2年，同时争取国家购机补助项目县一个，在米易实施，统筹协调，在农综开发项目中也列入了农机购置补助，市财政本级安排了专题补助资金。十五期间，全市共投入农机补助资金330.96万元，吸引群众投入772.24万元，新增各类农机具733台，其中联合收割机49台，大中型拖拉机104台，极大提升了本市耕作和收获机械化水平，尤其是机收，“十五”实现了从无到有。1.3水利农机发展存在关键问题1.3.1水利发展存在关键问题在防洪减灾方面，因为本市暴雨洪水突发性、河床比降陡，洪水冲刷破坏性大和洪水造成危害含有显著区域性等洪水特征，全市防洪工作及堤防工程建设在多年来即使取得了一定成绩，但防洪仍存在不少问题，抗御洪灾能力不高，洪灾仍是大家心腹大患。在水资源综合利用方面，存在骨干水利工程较少、水资源浪费现象严重、部分已建水利工程配套设施不全，和水资源保护重视力度不够等问题。在水环境问题方面，全市各大水系源头水本底情况很好，但部分河段，因为生活污水、工业废水，废渣和农药化肥等污染物质不停排入河道，使江河水质受到不一样程度污染。1.3.2农机发展中存在问题关键存在发展不平衡、机械化基础设施较差、无农机化示范基地、农机服务组织化程度低、农机专业人才缺乏等问题。1.4水利农机发展总体评价现在本市水利发展虽比较快速，但很多方面还存在问题。关键表现在：本市水多、水少、水浑、水脏问题仍然存在；全市工程性缺水水资源情况没有得到根本改变，经济发展和水资源缺乏矛盾日益突出；全社会节省用水意识还不强，在建设节水型社会方面还缺乏宏观调控、统一管理和优化配置机制；水土流失治理步伐缓慢；防震减灾能力还不够；农村饮水困难和不安全问题仍然存在；农机化水平还不高；水产业发展还急需强有力龙头带动等问题。要改善这种情况，只有靠增加在水利上投入，尤其是在水资源工程上投入，这种局面才能有所改观。 2“十一五”水利发展指导思想和标准2.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，树立和落实落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可连续发展治水思绪，围绕全方面建设小康社会目标，构建社会主义友好社会和建设社会主义新农村要求，以满足经济社会发展需求和提升人民生活质量为出发点，以实现人和自然友好为关键理念，以科学、民主、依法行政为基础，全方面计划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出关键，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不停提升水资源利用效率和效益，全方面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展和经济社会发展和生态环境保护关系，以水资源可连续利用保障经济社会可连续发展。根据党十六大提出全方面建设小康社会奋斗目标和市第七次党代会提出在全省率先基础实现现代化要求，“十一五”期间攀枝花市经济社会发展指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”关键思想伟大旗帜，全方面落实科学发展观，突破交通、环境和体制三大瓶颈，加紧结构调整和经济增加方法转变，推进新型工业化和城市化进程，努力建设经济竞争力强、投资环境佳、人居环境优、居民生活好、城镇协调发展、社会友好进步现代化大城市。2.2计划标准改革开放以来多年经验，要发展就必需先抓基础设施建设规律已深入人心。水利是服务部门，为国民经济各部门服务，尽可能满足各部门要求，确保国民经济发展；水又是一个有限资源，是人类赖以生存和发展必不可少关键物资之一。在开发利用水资源同时，还必需十分珍爱和保护水资源，使有限水资源尽可能多为人类作贡献，为此，编制攀枝花市水利农机发展“十一五”计划应坚持以下标准：1、坚持以人为本标准。2、坚持人和自然友好标准。3、坚持以改革促进发展标准。4、坚持统筹发展标准。5、坚持资源节省和保护标准。6、坚持突出关键、重视效益标准。另外，在中共四川省委相关制订国民经济和社会发展第十一个五年计划提议中提出还需坚持快速健康协调发展、坚持统筹城镇区域发展、坚持转变经济增加方法、坚持提升自主创新能力、坚持深化改革扩大开放、坚持促进社会安定友好标准。2.3计划任务依据水利部制订全国水利发展“十一五”编制工作纲领，编制水利发展“十一五”计划汇报关键任务为：、水利发展和改革面临形势分析。在资料搜集和对经典地域进行调查研究基础上，分析评价本市水利发展情况、现实状况水利发展所处阶段及存在关键问题；分析本市国民经济社会发展态势及其对水利发展需求，研究提出水利发展有利条件和制约要素；、水利发展和改革思绪研究。在水利发展情况评价及关键存在问题分析、国民经济和社会发展有水利发展需求分析基础上，针对本市在构建社会主义友好社会进程中面临突出水问题，统筹安排水利发展布局，深入深化思绪汇报提出总体思绪，提出本市“十一五”水利发展计划思绪；、水利发展和改革计划目标制订。依据水利发展和改革计划思绪，对比水利发展和改革现实状况和经济社会发展对水利发展需求之间差距，研究制订切实可行“十一五”水利发展和改革目标，水利发展目标包含防洪减灾、供水、节水、农村水利、农村水电、水资源保护、水土保持生态建设、水文及水利信息化建设等目标；水利改革和管理目标包含洪水管理、水资源管理、水资源保护、河道管理、水土保持管理、节水型社会建设和水利改革等目标；、水利发展总体布局和关键任务研究。依据国民经济和社会发展对水利发展总体要求，结合本市自然条件和具体情况，落实落实已批水利计划，关键保障饮水安全、全方面推进节水型社会建设、维护河流健康生命、高度重视水利水电工程建设生态环境问题，提出水利发展总体布局和关键建设任务，研究确定水利建设关键工程；、水利管理体制改革和制度建设研究。在对制约水利发展制度性障碍及其原因分析基础上，根据完善社会主义市场经济体制要求，加强政府对涉水行为社会管理和公共服务能力，改革妨碍水利发展体制性和机制性障碍要求，研究确定事关水利发展全局重大改革思绪和制度框架等。2.4计划依据1、中国水法、中国防洪法、中国水土保持法、中国水污染防治法、中国可再生能源法等法律法规；2、中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中、四中全会等相关文件。3、国家发改委相关编制“十一五”计划要求和相关文件；4、中共中央相关制订国民经济和社会发展第十一个五年计划提议（讨论稿）及温家宝在10月8日公布相关制订国民经济和社会发展第十一个五年计划提议说明；5、水利部全国水利发展“十一五”计划思绪汇报；6、中共四川省委相关制订国民经济和社会发展第十一个五年计划提议12月7日中国共产党四川省第八届委员会第六次全体会议经过；7、10月27日攀枝花日报上登载赴内蒙古包头市学习考察情况汇报；8、国家或省（自治区、直辖市）正式同意国土计划、流域综合计划、区域计划、城市计划等计划结果和相关研究结果；9、水利部相关开展全国水利发展“十一五”计划编制工作通知和全国水利发展“十一五”计划编制工作指导意见等相关文件；10、国务院同意相关加强长江、黄河等七大江河流域近期防洪建设若干意见和已编制完成全国防洪计划等水利发展专题计划或正在编制全国水资源综合计划等水利发展专题计划阶段结果；11、相关水利建设工程期间工作和相关专题研究结果等。2.5计划水平年现实状况水平年：（以水利统计资料为基础进行水利发展情况估计和分析评价）计划水平年：（近期），（远期）。 3“十一五”水利农机发展总体思绪3.1水利发展总体思绪本市水资源在地域上分布和时间上分配极不均匀，为了攀枝花经济可连续发展和本市政府工作总体要求，应加大水利发展，加紧农业产业化步伐，建设社会主义新农村，以工哺农，以城带乡，加紧传统农业向现代农业转变，推进城镇化健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色区域经济，形成区域经济协调发展新格局。发展现代服务业，不停提升人民生活水平。依据攀枝花水资源特点，首先经过工程方法改变农业工程性缺水情况，其次利用攀枝花独特气候特点，发展适合攀枝花发展特色经济。3.2水利发展关键任务现在，本市农业生产用水担心，城镇饮用水基础上无后备水源，城镇电力也还处于较担心局面，从水产养殖业方面来看，不仅未能在产量上达成规模化，产品也未上档次，农民还不富裕，这些对本市经济发展全部起到一定阻碍作用。依据现在现实状况，本市在以后一段时期内在水利上任务还很重，关键需从以下多个方面入手。1、扩大灌面。在以后一定时期内，本市仍需计划兴建部分中型水库，加紧现有水库渠系配套步伐，兴修一定数量小型水利工程，加紧对病险水库整改步伐，增加农田有效灌面，大大提升农田确保浇灌率。2、加紧城市水资源可连续发展。对城市水资源开发利用和配置进行计划，采取多源取水、节水方法实施，对本市城市供水提供更强有力确保，愈加紧城市水资源可连续发展。3、提升城市防洪能力。水库建设不仅能够增大灌面，对防洪减灾效益也是很显著，因为防洪工程是社会公益工程，本身无直接经济效益。政府应加大对堤防或防洪工程投入，在防洪工程建成后，将大大提升城市防洪能力，减免因城市进水所造成工农业生产、商业流通、居民日常生活、城市环境卫生、水源污染、人民健康等影响，有利社会经济全方面发展，这一点在专题设计环评中必需要将防洪经济效益，尤其是社会环境效益讲透，这是正效益，可表现防洪工程建设必需性和迫切性。4、加紧水土保持和生态环境建设。对开采矿区和