森林火灾应急专项预案.doc

邓州市森林火灾应急预案1 总则1.1编制目标为了落实落实“预防为主、主动消亡”森林防火工作方针，做好森林火灾应急处理，正确处理因森林火灾引发紧急事务，确保应对森林火灾事故反应立即、准备充足、决议科学、方法有力，最大程度地减轻或避免森林火灾造成人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和生态安全。1.2 工作标准1.2.1 统一领导，分级负责。在市政府领导下，市森林火灾应急指挥部负责协调组织实施本预案，落实各项应急方法。1.2.2 协调配合，快速反应。本预案包含相关部门应依据本部门在处理森林火灾中应推行职责，尽职尽责、亲密协作、形成协力，确保预案实施快速有效。1.2.3 以人为本，安全第一。坚持把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和林区公共设施安全，保护森林资源安全，把森林火灾损失降到最低。1.2.4 提升警惕，常备不懈。常常性地做好应对突发事件思想和工作准备，建立应对森林火灾事件有效机制，做到常备不懈，快速反应，处理适当。1.3 编制依据中国森林法、森林防火条例、河南省森林火灾应急预案等法律法规和相关要求。1.4 适用范围本预案适适用于发生在本市区或威胁本市区森林资源安全森林火灾扑救。1.5 应急开启森林火灾发生后，是森林火灾应急指挥部办公室立即核准火场情况，汇报市森林火灾应急指挥部。经森林火灾应急指挥部同意后，快速开启应急响应，采取应急处理方法。2 组织指挥体系及职责2.1 应急指挥机构成立邓州市森林火灾应急指挥部，由分管副市长担任总指挥门市林业局局长担任常务副总指挥，市人民政府分管秘书长、市公安局副局长、市安监局局长、市林业局分管副局长、市森林公安局局长任副总指挥。市林业局、市人民法院、市人民检察院、市纪委、市公安局、市安监局、市发展和改革委员会、市财政局、市交通运输局、市民政局、市教育局、市旅游文物局、市广播电视总台、市气象局、市消防队、移动企业等单位领导为组员。市森林火灾应急指挥部办公室设在市林业局，办公室主任由市森林公安局局长担任。各乡（镇、办）人民政府成立对应森林火灾应急指挥部。2.2 应急指挥机构职责2.2.1 市森林火灾应急指挥部职责 组织协调全市森林火灾预防预警工作；发生通常和较大森林火灾时，负责协调相关部门调动扑火力量扑救森林火灾，做好扑火救灾综合调度、物资保障、技术咨询和现场督导和灾后处理工作；决定开启和终止实施本预案。2.2.2市森林火灾应急指挥部办公室职责负责实施市森林火灾应急指挥部调度指令，落实落实应急指挥部工作布署；协调处理森林火灾应急工作中具体问题；组织相关部门及教授会商森林火灾发生发展态势；负责搜集、调查和评定森林火灾损失情况；沟通上报火情信息；完成指挥部安排其它各项工作。2.2.3 市森林火灾应急指挥部组员单位职责 市林业局：负责组织协调各相关部门做好森林火灾预防和扑救各项工作；负担森林火灾信息搜集、分析、评定、审核和上传下达等各项工作；承接省防火办和市委、市政府交办各项应急事务；做好本预案修订和演练等工作。市人民法院：负责森林火灾案件审理工作；负责森林防火工作中经济案件审理工作。市人民检察院：负责森林火灾案件批捕、起诉工作；负责森林防火工作中经济案件查处工作；负责森林火灾案件中涉嫌渎职人员查处工作。市纪委：负责预防和扑救森林火灾过程中各级领导及责任人监督工作、负责森林火灾案件中相关责任人责任追究工作。市公安局：负责森林火灾案件侦破工作；负责影响较大森林火灾扑救中全市公安队伍扑火力量调度和扑救过程中车辆、队伍秩序维持。市安监局：负责配合开展全市森林防火检验、督查；帮助处理森林不安全原因，消除森林火灾隐患；帮助做好森林火灾扑救相关工作。市发展和改革委员会：负责森林防火基础设施建设立项、投资安排；负责协调安排森林防火物资贮备及紧急情况下扑火物资调配、供给工作。市财政局：负责预防和扑救森林火灾经费列入财政预算；负责处理森林防火基础设施建设、普货物资、车辆等经费投入。市交通运输局：负责落实全市林区公路防火标志计划；负责林区道路建设、养护；负责扑救火灾紧急情况下车辆调遣和油料保障工作。市民政局：负责预防和扑救森林火灾工作中伤亡事件调查，妥善安置灾民；负责森林火灾扑救中死亡、伤残人员安置和抚恤工作。市教育局：负责全市中、小学森林防火宣传教育工作；负责组织中、小学开设森林防火专题课教育。市旅游文物局：负责旅游景区森林防火宣传教育及防火基础设施设备建设；负责组织协调旅游景区森林火灾预防和扑救。、市广播电视总台：负责森林防火宣传教育工作；负责组织市级新闻媒体参与森林防火重大活动宣传报道工作。市气象局：负责火险等级预报、火线监测。防火期天气形势分析；负责森林火灾发生后火场风向、风力、降雨等气象因子分析，为前线指挥部决议提供气象参数和组织人工赠和等。市消防队：负责全市公安消防队伍扑救森林火灾预备队建设；负责组织只会消防队伍救火工作。移动企业：负责全市林火视频监控系统管理和日常维护，确保视频监控系统正常运行；负责影响较大森林火灾扑救过程中火场通讯保障工作；负责督查森林火灾案件侦破中通信输局提供。 3 监测预警、信息汇报3.1 森林火灾预防森林火灾应急指挥部办公室要开展常常性森林防火宣传教育，提升全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检验监督，消除多种火灾隐患；有计划地烧除林缘可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全方面提升预防森林火灾综合能力。3.2 火险估计预报 森林火灾发生后，各乡（镇、办）要在最短时间内了解起火点、起火时间、火势发展情况、火情发生地植被、林木情况和组织扑救情况，立即向市森林火灾应急指挥部办公室汇报。气象部门全方面监测火场天气情况，提供火场天气形势预报，市森林火灾应急指挥部办公室认振分析森林火险形势，立即向市政府应急管理办公室、市森林火灾应急指挥部副总指挥、总指挥汇报。3.3 林火监测 森林火灾应急指挥部办公室利用林火远程视频监控系统，立即掌握火情动态；结合瞭望台观察和地面人工巡查，亲密监视火场周围情况。3.4 人工影响天气 气象部门依据天气改变情况，针对关键火场地理位置，制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为立即扑灭森林火灾发明有力条件。3.5 信息汇报发生通常森林火灾时，各乡（镇、办）要立即核准情况，2小时内向市森林火灾应急指挥部办公室汇报，随即每1小时汇报一次火灾发展态势和扑救情况。发生较大森林火灾时，市森林火灾应急指挥部办公室要立即核准情况，在1小时内向市森林火灾应急指挥部汇报，同时报市政府办公室，随即每2小时汇报一次火灾发展态势和扑救情况。发生重、特大森林火灾时，市森林火灾应急指挥部办公室要立即核准情况，根据相关要求，在1小时内直接向省人民政府和省森林火灾应急指挥部办公室汇报，同时报市政府值班室，随即每2小时汇报一次火灾发展态势和扑救情况。3.6 森林火灾等级 根据受害森林面积和伤亡人数，森林火灾等级分为通常、较大、重大和尤其重大四级。 3.6.1 通常森林火灾：受害森林面积在1公顷以下，或死亡1人以上3人以下，或重伤1人以上10人以下。3.6.2 较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下。3.6.3 重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下。3.6.4 尤其重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。上述条款中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。4 应急响应4.1分级响应 依据森林火灾发展态势，根据分级响应标准，应立即调整应急指挥机构等级。通常情况，伴随灾情不停加重，应急指挥机构等级也对应提升。森林火灾应急响应等级由低到高分为四级。4.1.1 IV级响应 当发生通常森林火灾或火场连续12小时未得到有效控制，由乡我（镇、办）森林火灾应急指挥部快速开启应急预案，并统一指挥调度，进行应急处理。4.1.2 III级响应当发生较大森林火灾或火场连续二十四小时未得到有效控制，或威胁居民地、关键设施及关键林区，由市森林火灾应急指挥部快速开启应急预案，并统一指挥调度，进行应急处理。市森林火灾应急指挥部派出工作组立即赶赴火场，协调组织指挥火灾扑救工作。4.1.3 II级响应当发生重大森林火灾，或火场连续48小时未得到有效控制，或严重威胁居民地、关键设施及关键林区，需要胜利援助扑救森林火灾时，由省森林火灾应急指挥部快速开启应急预案，并统一调度指挥，进行应急处理。省森林火灾应急指挥部派出工作组立即赶赴火场，协调组织指挥火灾扑救工作。4.1.4 I级响应当发生尤其重大森林火灾，或火场连续72小时未得到有效控制，或严重威胁居民地、关键设施及关键林区，或在省交界处发生生森林火灾，或需要国家援助扑救森林火灾时，在快速开启省森林火灾应急预案同时，省森林火灾应急指挥部和省人民政府应急办要立即向国家森林防火指挥部和国务院应急办汇报，请求开启国家森林火灾应急预案，进行应急处理。4.2 扑火指挥发生森林火灾后，按行政区域管辖范围，首先由火灾发生地乡（镇、办）人民政府森林火灾应急指挥部统一组织和指挥扑救，参与扑火全部单位和个人必需服从应急指挥部=统一指挥。伴随火情发展，森林火灾应急指挥部等级随之提升，人员组成对应调整，在此情况下，参与扑火全部单位和个人，必需服从火场应急指挥部统一领导。4.3 扑火通信通信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林火灾时通信通畅。4.4 扑火安全现场指挥员必需认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势改变，确保扑火人员安全。4.5 居民点和群众安全防护 要在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要立即果断采取有效阻隔方法，有组织、有秩序立即疏散居民，确保群众生命财产安全。4.6医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要主动开展救援工作，伤员由当地医疗部门进行救治，死难者由当地人民政府依据相关要求进行妥善处理。4.7 扑火力量组织和动员4.7.1 扑火力量组织。扑救森林火灾应以当地森林消防专业队、林场专业扑火队等扑火力量为主，必需时可动员当地职员、机关干部和群众等非专业力量参与余火清理和火场看管工作。4.8火案查处发生森林火灾后，由森林公安机关负责森林火灾案件调查工作。4.9信息公布通常、较大森林火灾和扑火动态等信息由邓州市森林火灾应急指挥部负责公布。重、特大森林火灾和扑火动态等信息由河南省森林火灾应急指挥部负责公布。4.10 应急结束通常、较大森林火灾扑灭后，由市森林火灾应急指挥部依据实际情况宣告应急工作结束，恢复正常森林防火工作秩序。重大、尤其重大森林火灾结束由省森林火灾应急指挥部宣告。5 灾后处理5.1 火灾评定由市森林火灾应急指挥部办公室协调组织相关技术人员对火灾现场进行实地勘察，评定森林资源损失。5.2 灾民安置及灾后重建在市人民政府领导下，火灾发生地乡（镇、办）人民政府会同市民政部门，妥善安置灾民，处理在后重建问题，确保守在群众衣、食、住、行和病情医治，并关键确保基础设施和安居工作恢复重建。5.3 应急工作总结在森林火灾扑灭后48小时，火灾发生 乡（镇、办）森林火灾应急指挥部要立即进行全方面工作总结，关键是总结分析森林火灾发生原因和应汲取经验教训，提出改善方法，严厉查处肇事者和相关责任人，并形成书面汇报上报市森林火灾应急指挥部办公室。市森林火灾应急指挥部办公室依据省森林火灾应急指挥部办公室要求，上报森林火灾突发事件调查汇报。6 保障方法6.1 通信和信息保障火灾发生地政府和省移动企业要做好现场应急处理通信保障工作，确保市森林火灾应急指挥部通信通畅。市广播电视总台要做好森林火灾预防宣传工作，做好经市森林火灾应急指挥部审核后火场重大信息=报道等工作。6.2 应急队伍保障加强森林消防专业队伍建设，在坚持关键建设专业扑火力量同时，也要重视后备扑火力量准备，确保由足够扑火梯队。多种扑火力量要在市森林火灾应急指挥部统一指挥下，相互支援，主动配合、协同作战。6.3 资金保障处理森林火灾所需财政经费，按邓州市财政应急保障预案实施。6.4 技术保障市气象局要为扑火工作提供火场气象服务，包含火场天气实况、天气预报、高火险报警、人工降雨等技术保障。市森林火灾应急指挥部办公室设置森林防火教授组，为森林防火提供全方面信息，为扑火工作提供技术保障。7 监督管理7.1 宣传培训和演练森林火灾应急指挥部和宣传、文化教育部门等要充足利用广播、电视、网络、报纸、杂志、课堂、口号、传单等形式，向社会公众宣传普及森林火灾预警信号及预防森林火灾相关常识，使广大干部群众正确掌握森林火灾预防和扑救基础技能。森林火灾应急指挥部要每十二个月开展1-2次扑火培训演练，关键是对各地扑火指挥员和扑火队员进行扑火指挥、扑火技能和安全避险知识培训，加强实战训练和扑火；练习，提升扑火队伍综合素质和扑火作战能力。7.2 奖励和责任追究在对扑火工作中贡献突出单位和个人，参考森林防火条例相关要求实施；在对扑火工作中牺牲人员需追认烈士，依据国家相关要求由民政部门和部队系统办理。对火灾肇事者责任追究，由司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任追究，参考国家、省相关要求实施。8 预案管理本预案由市人民政府应急办公室会同相关部门制订和修订，由市森林火灾应急指挥部办公室负责解释。本预案自公布之日起生效。