司法局强重转促活动专业方案.doc

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司法局“强两基、重民生、
转方法、促发展”专题活动工作方案

各司法所、各股（室）、局直各单位：
为深入强化司法行政系统基层基础工作，努力推行司法行政工作科学、稳步发展，着力服务和改善民生，依据《**市司法局“强两基、重民生、转方法、促发展”专题活动工作方案》安排，结合我县司法行政系统工作实际，特制订本工作方案：
一、指导思想
开展“强两基、重民生、转方法、促发展”专题活动，坚持以科学发展观为指导，把加强基层基础工作作为推进发展着力点，把保障和改善民生作为工作出发点，把转变领导方法作为转变方法切入点，不停增强司法行政系统党员领导干部发展意识，为民意识和责任意识，努力推进基层基础工作，法律援助工作、综合治理工作、队伍建设工作再上新水平，为推进司法行政系统工作又好又快发展提供有力保障。
二、目标任务
（一）强化基层，巩固基础。
司法所是整个司法行政事业根基所在，基层工作是司法行政机关服务大局、服务社会、服务群众窗口。坚持把抓基层打基础作为开展专题活动立足点，实施司法行政工作重心下移，以“人民满意司法所”创建为抓手，以“司法所规范化建设” 为载体，在基层基础设施建设上开展“创先争优”活动。经过强化基层基础，使基层基础工作愈加规范、基层干警素质能力显著提升，基层司法所推进发展、服务群众、促进友好作用得到有效发挥。
1、深化司法所规范化建设。继续加强司法所规范化创建，加大硬件设施投入力度，健全司法所监督机制，工作人员职责、纪律、司法所办事程序、服务承诺和监督电话制版上墙，接收社会各界监督；完善基层工作管理系统，对工作管理软件进行升级，规范和完善信息录入工作；开展以统一司法所外观标识为切入点规范化建设评选达标活动，加强司法所硬件建设。
2、开展“人民满意司法所”争创活动。在全县基层司法所中开展“人民满意司法所”争创活动，要采取得力方法，全方面加强司法所组织机构、干警队伍、业务能力建设，加强对广大司法所工作人员法律知识和业务技能培训，不停提升处理实际问题能力和水平，以优质高效服务赢得群众满意。努力争取经过争创活动，深入规范基层司法所执法行为，充足发挥经典示范作用，全方面提升基层司法所良好形象，愈加好地为全县社会稳定和经济建设服务。
3、开展司法所和基层司法行政工作者“创先争优”活动。组织引导司法所和基层司法行政工作者在服务城镇化建设、城中村改造、新农村建设等方面创先争优，着力培育树立一批“创先争优”模范经典。
（二）深化法律援助应援尽援，打造民生亮点工程。
今年是“十二五”开局之年，“十二五”计划中心课题就是改善民生。所以要把改善民生作为开展专题活动落脚点，牢靠树立以人为本理念，深入加大法律援助工作力度，扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，增加办案数量，提升办案质量，通畅法律援助渠道，努力打造法律援助“绿色通道”，努力争取今年全县法援案件达成500件以上。
一是建立建立健全法律援助工作机制。健全首问负责制、一次通知、疑难案件集体讨论、重大事项汇报及绩效考评奖惩制度，确保法律援助工作规范高效运行。建立完善法律援助质量管理、监督和评定体系，不停提升办案质量，努力做到“零投诉”。规范完善法律援助评审委员会，实质激励机制，对案件办理质量高援助人员给予奖励。完善办案质量监控体系，建立旁听庭审、办案质量检验、重大疑难案件讨论等多个制度。加强对办案人员指导，加大监督管理力度，增强和受援人之间联络，形成动态案件质量监督机制，努力让受援人满意。
二是打造法律援助半小时服务圈。强化基层工作站、联络点建设，在依靠乡（镇）司法所全部建立法律援助联络站基础上，调整充实联络站力量。加强规模以上企业、农民工集居区法律援助联络点建设，建立异地农民工法律援助联动机制，努力实现村（小区）法律援助全覆盖。在全县全部律师事务所和基层司法所设置法律援助受理点，在项目建设所在地、矛盾多发村设置个人援助工作室，努力打造半小时服务圈，为困难群众申请法律援助提供愈加便利条件。
三是开展农民工维权“春天行动”。依据市委政法委相关开展关爱农民工“春天行动”意思精神，深入降低法律援助门槛，开通农民工法律援助维权绿色通道，对农民工索要劳动酬劳、工伤损害赔偿、人身损害赔偿案件一律免于审查经济条件，实施当日接收、当日立案、当日派人调查取证，从申请到起诉一周内办理完成；对于事实清楚，债权关系明确，企业主、包工头拒不实施或有可能转移资金，无故拖欠农民工工资，和相关部门联合采取尤其方法，确保农民工工资兑付到位，使广大农民工感受到法律援助温暖。
四是深入开展“法律援助便民服务”专题活动。推出设置法律援助便民服务窗口、简化审查程序等便民方法。在行政村显要位置悬挂法律援助公告牌，公告县法律援助中心和本乡（镇）法律援助工作站办公地点、联络电话、法律援助范围、无偿服务承诺。在全县范围内选择创业户、困难户作为法律援助温情卡发放对象。开辟法律援助案件“绿色通道”，全方面提升法律援助服务能力和水平，使困难群众能够方便快捷地取得优质高效法律援助。
（三）加强综合治理，维护社会大局稳定。坚持把平安建设作为开展专题活动关键点，牢靠树立“大综治”、“大调解”观念，深入开展矛盾纠纷排查化解活动和党员干部联络信访群众、困难群众活动，创新社会管理方法，加强对两劳回归人员安置帮教，逐步推行小区矫正工作，努力维护经济社会发展大局稳定。
1、深入开展“社会矛盾排查化解年”活动。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态。深入完善人民调解四级网络，完善人民调解、司法调解、行政调解衔接“三位一体”、“三调联动”“大调解”工作机制，形成协力。开展常常性矛盾纠纷排查，着力化解企业改制、征地拆迁、环境保护、农民工权益、劳动争议、医疗、安全生产事故赔偿等领域社会难点、热点矛盾纠纷。
2、创新社会管理方法，加强安置帮教工作。创新社会管理方法，处理好两劳回归人员服务管理问题，深入完善两劳回归人员衔接工作机制，全方面建立刑释解教人员计算机台帐，逐步实现网络化、系统化、信息化、规范化管理。强化帮教方法，着力处理好回归人员临时性生产、生活方面突出问题，加强安置帮教工作机构建设，抓好过渡性安置基地建设，加强对两劳回归人员衔接管理、服务管理和教育管理。
3、试点推行社会矫正工作。落实落实全国小区矫正工作会议精神和“两部两院”文件精神，坚持“依法稳妥、主动推进”方针，逐步推行全县小区矫正工作，逐步推进小区矫正工作制度化、规范化。协调、组织相关单位和小区基层组织，建立小区矫正工作队伍，形成相对完善组织体系，对矫正对象定时开展思想、法制、社会公德等方面教育。做好对小区矫正对象监督考察工作，会同公安机关对小区矫正对象提出撤销缓刑、假释和收监实施提议。加强对小区矫正工作研究，深入探索和创新小区矫正工作具体内容、方法方法、工作规程和工作制度。
4、以群众工作统揽信访稳定工作，维护司法行政大局稳定。一是认真落实党员领导干部接访制度。实施每七天二由局领导接待群众来访日制度，定领导、定时间、定地点、根据接待信访群众，协调处理群众反应热点、难点问题。二是继续开展党员干部联络信访群众、困难群众活动，引导信访群众以理性正当形式表示自己诉求，维护信访群众正当权益。三是扎实开展“处理疑难信访案件”专题活动，狠抓上级交办案件和疑难复杂矛盾问题处理，集中化解一批矛盾纠纷，处理一批信访积案。四是抓好社会稳定风险评定制度落实，努力从根本上预防因决议不妥引发不稳定问题。深入加强综治机构建设，搭建综治工作平台，形成整体协力。
（四）加强队伍建设，提升服务水平。
坚持把转变领导方法和工作作风作为提升司法行政队伍服务能力和水平关键，以解放思想、转变观念、提升实施力、转变作风为关键，切实加强领导班子和干警队伍建设，主动推进领导方法和工作方法转变，从而愈加好地为我县经济发展方法转变服务。
1、提升思想解放水平。围绕强化理论武装、继续解放思想，组织开展学习讨论活动，深入学习、全方面把握科学发展观科学内涵和精神实质，深入学习、深刻领会“四个重在”实践要领、“用领导方法转变加紧发展方法转变”和“三具两基一抓手”工作理念，深入转变不适应、不符合科学发展要求思想观念、领导方法和工作方法，切实增强机遇意识、统筹意识、开放意识、创新意识、民本意识和责任意识。加大对广大党员干部教育培训力度，不停提升广大党员政策理论水平和科学文化水平。
2、提升能力素质水平。根据“创先争优”活动和建设学习型党组织活动要求，切实加强领导班子思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等“五位一体”建设，努力打造学习型、团结型、创新型、务实型、廉洁型“五型班子”。根据重实用、重管用标准，举行各类专题培训班，加强对各级干部教育培训，切实提升党员领导干部思维能力、决议能力、协调能力和运作能力，提升领导、实践、推进科学发展能力。
3、提升实施力水平。继续围绕实施力提升年活动，开展四项活动。一是开展热点难点集中攻坚活动。各单位要围绕破解影响司法行政工作科学发展难题，找准实际工作中争需破解热点难点问题，集中力量给予处理。二是开展为企业减负活动。各单位要坚持多予、少取、放活，深入落实为企业减免相关费用，大力支持服务企业发展方法，优化企业发展环境。三是开展服务项目建设活动围绕县委调整优化县域经济结构，主动介入、主动服务经济社会各领域项目建设，确保县委、县政府确定年度关键项目扎实顺利推进。四是完善体制机制。深调查研究，主动问计于民，着力在“三化”协调发展、改善民生、社会稳定、考评体系等方面深入搞好体制创新，经过创新体制、落实政策，推进工作落实。纪检监察部门要扎实开展专题效能监察，深入健全实施力提升长久有效机制，加大社会监督力度和问责力度，为实施力提升提供纪律确保。
4、提升干警作风建设水平。结合司法行政工作实际，认真研究践行“三具两基一抓手”具体方法，以学习实践“三具两基一抓手”促进干部作风转变。加强作风纪律教育，以“三讲”精神认真查找领导班子和领导干部在作风建设方面存在突出问题，在司法行政系统广大党员干部中大力弘扬真抓实干之风、务本责实之风、团结奋进之风、清正廉洁之风。根据“领导干部深入群众、机关干部重心下移、基层干部坚定一线”要求，建立基层联络点，组织开展“下基层、解难题、送服务”活动，组织机关干部和城镇生活困难群众“认亲交友”结对子，为基层群众送科技、送文化、送信息、送法律、送健康、送温暖，帮助基层组织群众处理实际困难。围绕服务发展、服务基层、服务群众，根据“创先争优”活动公开承诺事项，接收群众监督。
三、实施步骤
，本局“强两基重民生转方法促发展”专题活动分四个阶段进行。
第一阶段：学习动员、查摆问题阶段（2月中旬—3月底）。关键任务是抓好宣传发动、加强学习培训、搞好调查研究、分析查摆问题。
1、宣传发动。研究制订专题活动实施方案，成立专题活动领导小组。快速召开动员会，关键领导亲自动员布署。制订宣传报道方案，组织开展形式多样宣传活动，营造浓厚气氛。各单位活动方案、信息、宣传报道方案要立即报送局专题活动领导小组办公室。
2、集中学习。制订学习计划，明确学习目标任务和学习关键。要丰富学习形式，采取中心组学习、集中学习培训、个人自学、教导汇报、专题讲座、座谈研讨等形式，深入开展学习。每名党员干部要结合单位和个人实际，撰写1到2篇心得体会。要把省委书记卢展工《用领导方法转变加紧发展方法转变》理论文章和《河南日报》“何平九论”和市委政法委书记蒋克勤在全市司法行政工作会议上讲话作为关键内容，结合学习，开展解放思想专题大讨论。在单位简报上设置专栏，有计划、有步骤地组织开展宣传，教育引导广大党员干部切实把思想和行动统一到加紧推进领导方法转变上来。
3、调查研究。立足找准影响制约我县司法行政工作科学发展突出问题、群众反应突出问题、包含民本民生突出问题，开展专题调研、问计调研、民情民生调研等调研活动。由领导班子选定调研课题，领导班子组员带课题开展蹲点调研，高质量撰写调研汇报。局活动办公室将对调研结果进行总结和汇总，并对调研结果转化应用情况进行督导检验。
4、查摆问题。紧密结合单位和个人思想工作实际，根据专题活动总任务、总要求，围绕处理全县司法行政基层基础、信访稳定、民生改善等方面存在突出问题，以座谈讨论、谈心交流、走访调研等形式，广泛征求意见和提议，认真查找工作中存在微弱步骤，找准问题症结；从“何平九论”提出机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民等八个方面着力，找准在思想观念、领导方法、工作作风等方面存在问题和差距，剖析思想根源；要召开专题民主生活会或组织生活会，切实把问题找准、查透，并形成份析检验材料。
第二阶段：制订整改方法阶段（4月1日—4月20日）。
各单位要紧紧围绕查摆出问题，理清处理问题思绪方法，制订整改方案，认真抓好整改。
1、制订整改方案。各单位要针对查摆出突出问题，集中分析研究，制订整改方案。认真落实“四明确一承诺”，即明确整改落实内容、明确整改落实目标和时限、明确整改落实方法、明确整改落实责任，对关键事项作出承诺。县局专题活动办公室要加强指导，对各单位整改方案和方法进行审查把关。
2、坚持公开透明。要将整改方案以合适形式向社会公开、向群众承诺，征求意见，并深入完善。整改工作情况要立即向群众公告通报，引导群众主动参与，接收群众监督。
3、抓好整改落实。落实整改方案和方法，要确定具体抓手，实施项目化运作，建立健全抓落实工作机制。要结合本单位实际和全县司法行政目前相关工作，集中处理一批本单位发展难题，群众反应强烈突出问题，影响社会友好重大课题，以处理问题实效检验专题活动成效。
第三阶段：全方面推进落实阶段（4月下旬—12月底）。关键任务是扎实基层基础工作、抓好法律援助民生工程、加强综合治理、强化队伍建设，以专题活动开展，推进整年各项任务落实。
1、在基层基础建设上，扎实开展“创先争优”活动。
分管领导：*** 责任科室：政治处
责 任 人：***
2、深入深化司法所规范化建设。
分管领导：*** 责任科室：基层股
责 任 人：***
3、深入开展“社会矛盾排查化解年”活动。
分科领导：*** 责任科室：基层股
责 任 人：***
4、创新工作方法，加强安置帮教工作。
分管领导：*** 责任科室：基层股
责 任 人：***
5、坚持“依法稳妥、主动推进”方针，试点推行小区矫正工作。
分管领导：*** 责任科室：基层股
责 任 人：***
6、开展“人民满意司法所”争创活动。
分管领导：*** 责任科室：基层股
责 任 人：***
7、实施“发扬传统、坚定信念、执法为民”教育活动，深入推进公正廉洁执法。
分管领导：*** 责任科室：政治处
责 任 人：***
8、深入开展“法律援助便民服务”专题活动。
分管领导：*** 责任科室：法律援助中心
责 任 人：***
9、开展农民工维权“春天行动”。
分管领导：*** 责任科室：法律援助中心
责 任 人：***
10、开展法律援助“案件评查年”活动。
分管领导：*** 责任科室：法律援助中心
责 任 人：***
11、深化“法律服务新农村”活动。
分管领导：***、*** 、***
责任科室：依法治县办、律管科、公证处、法制仲裁和司法判定股
责 任 人：***、***、***、***
12、继续深入开展服务项目建设活动。
分管领导：***、*** 、***
责任科室：依法治县办、律管科、公证处、法制仲裁和司法判定股
责 任 人：***、***、***、***
13、开展为企业减负活动。
分管领导：***、*** 、***
责任科室：依法治县办、律管科、公证处、法制仲裁和司法判定股
责 任 人：***、***、***、***
14、加强领导班子和领导干部作风纪律教育。
分管领导：*** 责任科室：监察室
责 任 人：***
15、组织开展“下基层、解难题、送服务”活动。
分管领导：*** 责任科室：政治处
责 任 人：***
16、落实领导干部接访制度，继续开展党员干部联络信访群众、困难群众活动。
分管领导：*** 责任科室：基层股
责 任 人：***
17、扎实开展“处理疑难信访案件”专题活动。
分管领导：*** 责任科室：基层股
责 任 人：***
18、开展专题效能监察，加大责任追究力度。
分管领导：*** 责任科室：监察室
责 任 人：***
各单位在主动参与统一安排活动同时，要依据各自职能和工作实际，合理安排，精心设计，组织开展多种有声有势、行之有效、带动全局活动抓手，形成协力推进良好局面，深入扩大专题活动实效。
第四阶段：年度总结验收阶段（12月1日—12月底）。关键任务是自查总结、满意度测评、考评验收。
1、搞好自查总结。各单位要对专题活动开展全方面自查，总结经验，查找不足，提出以后努力方向，形成自查总结汇报，并报局专题活动办公室。
2、开展民主测评。把落实局党组布署、年度工作任务完成情况、突出问题处理情况、活动关键任务完成情况、民生工程和为民办实事情况作为测评关键内容，组织人大代表、政协委员、干部职员、基层干部群众、服务对象等开展多维测评。测评和领导干部绩效考评挂钩，结果纳入领导干部政绩档案。
3、完善长久有效机制。立足于改革创新，从单位实际出发，建立健全规章制度和政策方法，形成有利于科学发展长久有效工作机制，推进专题活动连续深入开展。
四、活动要求
（一）加强组织领导。要把开展专题活动作为目前工作重中之重来抓，领导班子组员要根据职责分工，抓好分管部门、联络单位工作。县局“强两基、重民生、转方法、促发展”专题活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察室。局专题活动领导小组经过建立领导小组例会制度、牵头部门和责任单位联席会议制度，立即掌握各单位工作动态、进度，立即了解并研究处理工作中出现新情况、新问题，总结推广好经验、好做法，加强对活动具体指导。对于包含活动重大问题，领导小组要立即组织相关责任单位，经过专题会议或现场办公等形式，立即研究处理，真正形成工作协力。局专题活动办公室要加强对各阶段工作指导，确保专题活动健康有序顺利推进。
（二）明确工作责任。要根据务本责实要求，建立健全责任体系和工作机制，真正抓落实、抓问责、求实效。要制订责任、分解细化方案，逐层明确责任。要立足本身实际，建立“纵向到底、横向到边”责任体系，真正做到领导责任明确、单位责任明确、承接人责任明确、办结时限明确、奖惩方法明确、问责机制明确，实现各项任务、各项载体每一个步骤全部能一抓到底，抓出成效。
（三）强化督导检验。要创新工作举措，加大督导检验力度，以指导促推进、以督查促落实。局活动办公室制订督查方案、建立工作机制和督查制度，细化指导和督查各项程序，切实确保督导质量和效果。要把活动各阶段开展情况、任务落实情况、问题处理情况作为督查关键，采取暗访、专题督查等形式，有针对性地选择群众关注和意见比较集中股室、处所，发觉问题，督促整改。对督查中发觉问题，能立即处理要立即处理，不能立即处理督促责任单位制订整改计划，列出时间表，督查组跟踪问效，限期整改。对推诿扯皮、行动迟缓、整改不力责任单位和责任人，要进行现场问责。督查结果作为专题活动考评依据，作为年底总结验收关键内容。
（四）突出实践特色。把开展活动和单位实际相结合，和所负担目标任务相结合，和推进司法行政关键工作相结合，创新工作理念、创新工作思绪、创新工作方法，努力争取在处理实际问题、推进工作上收到成效，实现专题活动和中心工作两不误、两促进。
（五）强化舆论宣传。结合“创先争优”活动，认真搞好专题活动宣传和发动，深入宣传活动重大意义、总体要求、工作目标、关键方法，立即总结推广开展活动好做法、好经验，大力宣传在活动中涌现出来优异经典。局宣传教育股要制订好活动宣传工作方案，充足发挥报刊、广播、电视及互联网等媒体作用，增强参与性、互动性。为活动顺利开展营造良好舆论气氛，提供有力舆论支持。
（六）重视实际效果。开展专题活动，既要相互衔接，又要按工作要求、严格工作标准，认真抓好每个阶段工作，按要求转段。局专题活动办公室将对各阶段工作进行检验验收，完不成阶段工作任务、达不到转段要求，要重新补课、不得转段。制订方案、方法，要着眼于扎实基层基础长久有效机制，着眼于处理群众普遍关心热点、难点问题，着眼于为群众提供周到便捷服务，真正表现富民、惠民、利民、安民。对每个阶段工作，全部要组织不一样形式民意测评和群众评议，根据群众意愿开展活动、推进工作，以群众评议来检验活动成效，使群众真正成为专题活动受惠主体。

**县司法局
二O一二年三月十日

专题词：司法 专题活动 工作方案
**县司法局办公室 3月 日印发
（共印35份）