周口市土地利用总体综合规划.doc

周口市土地利用总体计划 （）(送审稿)周 口 市 人 民 政 府二九年七月目 录前 言1第一章 现实状况和形势2第一节 市域概况2第二节 土地利用现实状况3第三节 土地利用面临形势5第二章 土地利用战略和计划目标6第一节 计划指导思想和标准6第二节 战略定位7第三节 经济社会发展目标8第四节 土地利用计划目标9第三章 优化土地利用结构和布局10第一节 合理调整土地利用结构11第四章 中心城区及产业集聚区土地利用控制23第一节 中心城区土地利用控制23第二节 中心城区各乡、办事处用地规模和布局24第三节 产业集聚区土地利用控制25第五章 加强粮食生产关键区建设27第一节 明确粮食生产关键区范围27第二节 稳定粮食生产耕地基础30第三节 开展中低产田改造、强化基础农田保护31第四节 推进土地整理复垦开发项目建设33第六章 节省集约利用城镇建设用地36第一节 严格控制建设用地规模37第二节 集约利用城镇工矿建设用地37第三节 整合规范农村居民点用地38第四节 强化新增建设用地管理40第七章 保障关键工程建设用地41第一节 能源建设关键工程41第二节 交通建设关键工程42第三节 水利设施建设关键工程42第四节 风景名胜设施建设关键工程42第八章 协调土地利用和生态保护42第一节 统筹土地利用和生态建设方案42第二节 统筹土地利用和生态环境建设方法44第三节 环境友好型土地利用模式45第九章 土地利用分区和管制46第一节 土地利用功效分区和管制46第二节 建设用地空间管制49第十章 县级土地利用调控51第一节 各县市中心城区土地利用调控51第二节 县级土地利用调控53第十一章 计划实施保障方法和机制54第一节 强化计划实施管理54第二节 加强计划技术管理55第三节 强化计划经济调整手段56第四节 提升计划社会保障能力56前 言为深入落实落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，保障土地资源长远永续利用，依据土地管理相关法律法规和相关政策要求，根据河南省土地利用总体计划（-），编制了周口市土地利用总体计划（）（以下简称计划）。计划全方面分析了周口市土地利用面临形势和任务，说明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展各项工作，制订了各业用地结构和布局优化调整方案，提出了计划实施保障方法。计划是计划期内周口市城镇建设、土地管理纲领性文件，是落实土地用途管制制度关键依据，是加强土地宏观调控基础手段。本计划认为基期年，为近期目标年，为计划目标年。计划范围包含周口市辖区内全部土地。第一章 现实状况和形势第一节 市域概况周口市在豫东平原，河南省东南部。地理坐标为北纬3303-3420，东经11405-11539，南北宽135公里，东西长140公里，总面积11959平方公里。东邻安徽省阜阳市，西依漯河、许昌两市，南和驻马店市相连，北和开封市、商丘市接壤。周口市地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜。海拔高度35.564.3米，自然坡降1/50001/6000。属黄淮平原一部分，以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积低缓平原区。周口市现辖一区（川汇区）、一市（项城市）、八县（扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县）、两个国营农场（河南省黄泛区农场和河南省周口监狱），105个乡，77个建制镇，全市总人口为1070.77万人，其中城镇人口206.07万人，城镇化水平为19.25%。全市国民生产总值为593.8亿元，三类产业结构为34.5:39.7:25.8。地方财政收入16.3亿元，农民人均纯收入2276元，城镇居民人均可支配收入6355元。周口市是黄河文化关键发祥地之一，历史悠久，人杰地灵，名胜古迹较多。古陈州淮阳县完好地保留着华夏始祖伏羲氏陵墓和殿堂，有伏羲推阴阳、占祸福画卦台，孔子陈蔡绝粮弦歌台，包公陈州放粮平粮台等“七台八景”。西华县有中国古代神话中女娲“炼石补天”遗址。中国第一位哲学家、道教鼻祖老子是鹿邑县人，县境内保留着太清宫、老君台、九步井等文物古迹。周口市交通四通八达，水陆交通网络配置逐步完善。西部紧靠京广铁路大动脉，北部许（昌）郸（城）窄轨铁路横贯东西，南部漯（河）阜（阳）铁路穿境而过。大广高速、南洛高速和商周高速三条高速围绕周口市区。沙颍河刘湾港二期扩建工程沈丘过船闸已经完工，郑埠口枢纽工程和周口港已纳入国家计划。工程完工以后，水上运输由周口启航，经淮河、长江可直达南京、上海。第二节 土地利用现实状况一、土地利用现实状况结构和分布全市土地总面积1195944公顷。其中，农用地面积988510公顷，占土地总面积82.66%；建设用地面积168272公顷，占土地总面积14.07%；未利用地面积39162公顷，占土地总面积3.27%。农用地。农用地中，耕地面积854122公顷，占农用地面积86.40%；园地面积14687公顷，占农用地面积1.49%；林地面积47776公顷，占农用地面积4.83%；其它农用地面积71925公顷，占农用地面积7.28%。耕地在全市域全部有分布，占全市耕地总面积超出10%有太康县、郸城县、淮阳县、商水县和鹿邑县；园地关键分布在扶沟县、西华县、太康县和商水县；林地关键分布在扶沟县和西华县。建设用地。建设用地中，城镇建设用地面积159221公顷，占建设用地面积94.62%；交通水利用地面积7299公顷，占建设用地面积4.34%；其它建设用地面积1752公顷，占建设用地面积1.04%。城镇建设用地中，城市用地面积4122公顷，占城镇建设用地2.59%；建制镇用地面积8246公顷，占城镇建设用地5.18%；农村居民点用地面积135928公顷，占城镇建设用地85.37%；独立建设用地面积10925公顷，占城镇建设用地6.86%。交通水利用地中，铁路用地面积649公顷，占交通水利用地8.89%；公路用地面积6113公顷，占交通水利用地83.76%；民用机场用地面积19公顷，占交通水利用地0.26%；港口码头用地面积4公顷，占交通水利用地0.05%；管道运输用地面积1公顷，占交通水利用地0.01%；水工建筑用地面积513公顷，占交通水利用地7.03%。其它建设用地中，特殊用地面积1637公顷，占其它建设用地93.44%；风景名胜设施用地面积115公顷，占其它建设用地6.56%。未利用地。未利用地面积中，水域面积25820公顷，占未利用地面积65.93%，滩涂沼泽面积7494公顷，占未利用地面积19.14%；自然保留地面积5848公顷，占未利用地面积14.93%。二、土地利用特点土地利用地域差异不显著，土地农业利用率高。全市地处平原，土地利用无显著地域差异。土地农业利用率达82.66%，高于全省平均水平。农用地中耕地比重大，园地、林地比重小。全市耕地面积854122公顷，占农用地面积86.40%，耕地占据绝对优势；园地和林地面积占全市农用地面积6.32%。农村居民点用地比重大，城镇化水平低。周口市农村居民点占地比重较大，全市农村居民点用地135928公顷，占城镇建设用地85.37%，高于全省75.76%平均水平。全市城镇化水平仅为19.25，低于全省30.70%城镇化平均水平。三、土地利用存在关键问题人均耕地少，人地矛盾尖锐。全市人口1070.77万人，人均耕地仅为0.08公顷（1.2亩），低于全省1.22亩平均水平。伴随人口深入增加，人地矛盾将愈加尖锐。城镇建设用地不尽合理。全市城镇建设用地159221公顷，其中农村居民点占城镇建设用地85.37%，高于全省75.76%平均水平。部分农民建新房不拆旧房，村内闲置住宅逐步增多，很多村庄内部存在着废弃地、闲置地，形成“空心村”。城镇工矿用地利用效益偏低，土地利用不尽合理，存在着闲置浪费现象。耕地后备资源不足。全市耕地后备资源有限，整理开发利用制约原因较多，开发为耕地潜力较小。第三节 土地利用面临形势目前和未来一个时期，是周口市由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变关键时期，经济社会发展对土地利用管理提出了更高要求。不过，伴随国家宏观调控政策不停深化和土地利用中深层次问题不停显现，加上周口市宜耕后备资源不足基础市情，将使土地利用中供需矛盾更为加剧。一、用地需求快速增加，建设用地供给压力越来越大计划期间，周口市将强力实施工业兴市战略，坚定不移地走新型工业化道路，以工业化带动城镇化、推进农业现代化。伴随工业化快速推进，周口市三次产业结构比将由34.5:39.7:25.8调整为18.0:54.0:28.0，二、三产业比重大幅上升，建设用地需求将连续增加。但周口市地处平原，是河南省确定粮食生产关键区，可作为建设用地空间有限，土地供给压力将越来越大。二、耕地后备资源有限，整理复垦开发难度逐年增大周口市全部为平原，城镇周围多为农用地，建设占用耕地百分比较高。周口市耕地后备资源有限，全市滩涂沼泽和自然保留地面积分别为7494公顷和5848公顷，仅占全市土地总面积1.12%，可作为耕地开发利用潜力仅0.58万公顷左右；同时，经过多年来土地整理复垦和开发，投资低、见效快、效益好土地后备资源已逐步得到开发整理，整理复垦开发难度将逐年增大。三、统筹城镇用地任务艰巨，土地调控难度加大在全市城镇化进程中，城镇用地增加同时农村居民点用地并没有对应降低。计划期间，伴随城镇化推进，周口市城镇化水平将由19.25%提升到40.60%，城镇建设用地将有大幅度增加。作为农业人口大市，伴随社会主义新农村建设不停推进，对用地保障提出了新要求。而农村建设用地降低受到多个原因制约，所以，在统筹城镇协调发展，城镇建设和新农村建设用地上，土地调控难度将深入加大。第二章 土地利用战略和计划目标第一节 计划指导思想和标准一、指导思想以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地“两保一高”要求。正确处理目前和长远、局部和整体、需要和可能关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，重视开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进周口市经济社会又好又快发展。二、计划标准严格保护耕地。严格保护耕地尤其是基础农田，确保耕地数量稳定和质量逐步提升，加强基础农田保护和建设，深入提升农业综合生产能力，维护国家粮食安全。保障科学发展用地。根据全方面、协调、可连续发展要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，关键保障能源、交通、水利等基础设施和战略支撑产业发展用地，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。提升土地利用效益。以建设资源节省型社会为目标，严格实施建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推进土地利用方法由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。优化土地利用结构和布局。从实现城镇统筹、区域协调要求出发，优化城镇、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对各类生态功效区和关键自然、文化遗产保护，主动开展国土整改，加大对水土流失、土地污染防护，提升土地资源可连续利用能力。第二节 战略定位区域定位。在黄淮城镇发展区和黄淮海产业发展轴，处于中原城市群辐射层。功效定位。以农副产品加工、畜禽产品加工、纺织和旅游业为主导产业，把周口市打造成全国关键现代农业基地和以农副产品精深加工为主加工制造业基地。打造全国关键现代农业基地。周口市是河南粮食生产关键区建设工程关键区域之一，是经典农业大区，是河南省关键商品粮生产基地。周口市粮食总产量552.3万吨，占河南省12.05%。9个县（市）是全国优质粮食产业工程基地县，均被列入河南省粮食生产关键区主体范围。集中扶持产粮大县，打造周口市粮食生产关键区，做大做强粮食产业，大力发展特色农业，建成以优质小麦为主全国优质粮食生产加工基地和特色农产品经济区。建设以农产品深加工为主加工制造业基地。依据各城镇发展区关键职能、规模控制目标，协调各区土地利用，支持地域中心城市发展，经过一体化发展，促进城镇经济融合和转型。同时兼顾鹿邑、沈丘、郸城、西华、太康和扶沟副中心城市用地需求，打造成以农产品精深加工为关键，食品、纺织、制药加工制造业基地。第三节 经济社会发展目标经济发展目标。全市生产总值年均增加12%左右，到突破1000亿元，实现人均生产总值比翻一番，达成10000元以上；到生产总值达成2036亿元，年均增加10%左右，人均生产总值达成17000元以上。结构调整目标。到，三次产业结构比调整为27:48:25，非公有制经济增加值比重达成65%左右，农业劳动力占劳动力总量比重下降到40%左右；到三次产业结构比调整为18:54:28。可连续发展目标。到，人口自然增加率控制在6以内，总人口控制在1114万人以下，城镇化水平达成29.06%左右。森林覆盖率提升到4.30%，城市建成区绿化覆盖率达成35%，工业固体废物处理率达成95%，城市垃圾无害化处理率达成60%，污水集中处理率达成60%以上；到，人口自然增加率控制在6以内，总人口控制在1200万人以下，城镇化水平达成40.60%。森林覆盖率提升到4.88%，城市建成区绿化覆盖率达成38%，工业固体废物处理率达成100%，城市垃圾无害化处理率达成98%，污水集中处理率达成100%。社会发展目标。到，城镇居民人均可支配收入年均增加7%左右，农民人均纯收入年均增加6%左右，分别达成8522元和2905元；到，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增加9%左右，分别达成28000元和9000元，社会保障体系基础健全，公共服务体系深入完善。第四节 土地利用计划目标耕地和基础农田得到有效保护。严格保护耕地和基础农田。周口市作为全省农业大市和粮食大市，在保障国家粮食安全方面负担着关键责任，要严格保护耕地，守住基础农田红线，确保计划目标年全市耕地保有量和基础农田面积不低于上级计划下达控制指标。到全市耕地保有量为854626公顷，比增加504公顷。计划期内，确保70公顷基础农田数量不降低、质量有提升。科学发展建设用地得到保障。经过统筹兼顾、有保有压、节省挖潜等方法，基础保障全市科学发展用地需求。到和，全市建设用地总规模控制在174272公顷和180972公顷，新增建设用地规模分别控制在6000公顷和12700公顷。土地节省集约利用水平显著提升。充足利用闲置和低效建设用地，推进工业项目向产业集聚区集中，提升各业各类建设用地容积率和经济产出率，单位建设用地GDP由120.3万元提升到315.7万元，实现人均城镇工矿用地由113平方米降到111平方米和108平方米。统筹考虑农村宅基地迁并和中心村建设，全市农村居民点用地由135928公顷降到133928公顷和128128公顷。土地利用结构深入优化。农用地保持基础稳定，建设用地得到有效控制，城镇用地结构不停优化，未利用地得到合理开发。到和，农用地分别稳定在988464公顷和988399公顷，建设用地面积分别控制在174272公顷和180927公顷以内。到和，城镇用地总规模分别控制在164721公顷和168421公顷以内，城镇工矿用地在城镇用地总量中百分比由14.63%调整为18.69%和23.92%。土地开发整理复垦全方面推进。农用地整理和农村居民点整理取得显著成效，工矿废弃地得到全方面复垦，耕地后备资源得到适度开发，-，经过整理复垦开发增加耕地3363公顷，-，经过整理复垦开发增加耕地7211公顷。中低产田得到全方面治理。充足协调和利用农业综合开发、农田水利建设、土地开发整理等支农资金，加大投资力度，大力开展田、水、路、林、村综合整改，改造中低产田，计划到全市治理中低产田面积达78000公顷，占全市中低产田面积31.20%以上。第三章 优化土地利用结构和布局根据实现经济社会又好又快发展总体要求，依据土地利用总体计划指导思想、标准和计划目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，使耕地得到有效保护，经济社会发展用地得到基础保障，实现土地资源节省集约利用。第一节 合理调整土地利用结构一、农用地结构优化调整保障农业基础发展用地需求，稳定粮食生产耕地基础。全市农用地面积为988510公顷，占土地总面积82.66%；计划到全市农用地面积为988464公顷，占土地总面积82.66%，比降低46公顷；到全市农用地面积为988399公顷，占土地总面积82.65%，比降低111公顷。农用地降低关键原因是建设占用。严格保护耕地和基础农田。全市耕地面积为854122公顷，占农用地面积86.40%。计划期内，经过严格保护耕地，加大土地整理复垦开发力度，实现耕地占补平衡。到全市建设占用耕地控制在3200公顷以内，开发整理补充耕地不少于3363公顷，耕地增加163公顷，耕地保有量调整为854285公顷，占农用地面积86.43%；到全市建设占用耕地控制在10070公顷以内，开发整理补充耕地不少于10574公顷，增加耕地504公顷，耕地保有量调整为854626公顷，占农用地面积86.47%。计划期内全市基础农田面积要稳定在70公顷。合适增加园地。全市园地面积为14687公顷，占农用地面积1.49%；计划到，全市园地面积为15187公顷，占农用地面积1.54%，比增加500公顷；到，全市园地面积为15787公顷，占农用地面积1.60%，比增加1100公顷。经过未利用地开发增加园地面积700公顷，农村居民点整理增加园地面积400公顷。逐步增加林地。全市林地面积为47776公顷，占农用地面积4.83%；计划到，全市林地面积为51430公顷，占农用地面积5.20%，比增加3654公顷；到，全市林地面积为58339公顷，占农用地总面积5.90%，比增加10563公顷。经过未利用地开发增加林地面积7380公顷，农村居民点整理增加林地面积3183公顷。合理安排其它农用地。全市其它农用地面积为71925公顷，占农用地面积7.28%。计划期内，合理安排设施农用地，提升产出效益，结合农田整理，优化农田水利用地、田坎、农村道路等其它农用地结构和布局。计划到，全市其它农用地面积为67562公顷，占农用地总面积6.83%，比降低4463公顷；到，全市其它农用地面积为59647公顷，占农用地总面积6.03%，比降低12278公顷。关键为建设占用其它农用地11264公顷，农用地整理降低其它农用地1014公顷。二、建设用地结构优化调整基础保障全市经济社会发展用地需求，关键保障周口市确定关键项目和关键区域用地需求。全市建设用地面积168272公顷，占土地总面积14.07%；计划到，全市建设用地面积增加到174272公顷，占土地总面积14.57%，比增加6000公顷；到，全市建设用地面积增加到180972公顷，占土地总面积15.13%，比增加12700公顷。有序增加城镇工矿用地。全市城镇工矿用地面积为23293公顷，占城镇建设用地面积14.63%；计划期内，经过大力推进工业化，加紧城镇化发展，计划到全市城镇工矿用地增加到30793公顷，占城镇建设用地面积18.69%，比增加7500公顷；到全市城镇工矿用地面积增加到40293公顷，占城镇建设用地面积23.92%，比增加17000公顷。到人均城镇工矿用地控制在111平方米以内，控制在108平方米以内。合理调整农村居民点用地，推进新农村建设。全市农村居民点用地面积为135928公顷，占城镇建设用地面积85.37%。计划期内，经过推进农村居民点迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。计划到全市农村居民点用地规模下降到133928公顷，占城镇建设用地面积81.31%，比降低公顷；到全市农村居民点用地规模下降到128128公顷，占城镇建设用地面积76.08%，比降低7800公顷。农村居民点降低关键去向为：整理为园地、林地，补充为耕地，转化为城镇建设用地。增加交通运输和水利设施用地。全市交通水利用地面积为7299公顷，占建设用地面积4.34%。计划期内，经过优化区域交通路网配置，关键保障国家、省和市关键交通水利等基础设施项目用地。计划到，全市交通水利用地面积7625公顷，占建设用地面积4.40%，比增加326公顷。其中交通运输用地增加201公顷，全部为公路用地；水利设施用地面积增加125公顷，全部为水工建筑用地；到，全市交通水利用地面积10041公顷，占建设用地面积5.57%，比增加2742公顷。其中交通运输用地增加1213公顷，全部为公路用地；水利设施用地面积增加1529公顷，全部为水工建筑用地。增加其它建设用地。全市其它建设用地面积为1752公顷，占建设用地面积1.04%；计划到，全市其它建设用地面积1926公顷，占建设用地面积1.10%，比增加174公顷，其中风景旅游设施用地增加174公顷；到，全市其它建设用地面积2510公顷，占建设用地面积1.39%，比增加758公顷，其中风景旅游设施用地增加758公顷。三、合理开发未利用地全市未利用地面积为39162公顷，占土地总面积3.27%；计划到，全市未利用地面积降低到33208公顷，占土地总面积2.77%，比降低5954公顷。其中滩涂沼泽、自然保留地分别降低3508公顷和2446公顷；到，全市未利用地26573公顷，占土地总面积2.22%，比降低12589公顷。其中滩涂沼泽、自然保留地分别降低7404公顷和5185公顷；开发补充为耕地1942公顷，开发为林地6692公顷，开发为园地700公顷，建设占用3249公顷，开发为其它农用地6公顷。第二节 优化土地利用空间布局一、优先布设国土生态屏障用地周口市正处于工业化和城镇化加紧发展时期，环境保护和经济发展矛盾日渐突出，所以，必需合理安排生态用地，保护区域生态环境。生态用地布局要形成田、水、路、林一体格局及架构，强化由农田、自然水系、农田防护林、绿色通道等生态廊道和城市近郊生态防护林等生态隔离区组成完整生态绿化体系。计划期间，把周口大闸水源保护区、淮阳龙湖作为土地生态环境保护关键。维系沙河、汾河、涡河、贾鲁河、惠济河、泉河、颍河、黑茨河自然形态，加强流域综合治理工程。经过造林绿化，形成点、片、网、带相结合综合防护林体系，在河渠（含沙颍河、贾鲁河、涡惠河、黄淮新河、洪汝河、汾河等流域干支流河道及灌区干支斗三级渠道）、漯阜铁路、公路（含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等）两侧建设标准生态廊道。二、合理调整和优化耕地和基础农田布局根据“遵照法规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”标准，对全市耕地和基础农田布局进行调整。-合理调整耕地布局。依据全市各县（市、区）经济社会发展水平、补充耕地潜力和中心城区发展计划、产业聚集区发展计划、交通水利等关键项目计划，计划期间，因为建设占用耕地和土地整理复垦补充耕地，使各县（市、区）耕地在空间布局上发生改变。一是将周口市中心城区计划区范围内耕地调出，面积为2210公顷。经过全市综合平衡协调，在扶沟县、郸城县、鹿邑县、太康县等县（市）增加补充耕地数量2210公顷。二是将各县（市）中心城区、关键镇计划区范围内耕地调出，面积为1650公顷。依据各县（市）增加耕地潜力情况，在本县（市）区域内综合平衡调整布局。经过耕地布局合理调整，周口市川汇区耕地数量有所降低，其它县（市）有一定增加，周口市总体耕地保有量目标不变。布局调整，为周口经济社会又好又快发展提供了用地保障。-优化基础农田布局。以粮食生产关键区建设为契机，全方面提升耕地质量，推进粮食生产区域化、专业化，建设全省关键粮棉油生产基地。依据全市经济社会发展计划和周口市农用地分等定级结果，科学调整基础农田布局，在为经济社会发展留出必需、合理用地空间同时，把质量很好通常农田优先补划为基础农田，确保基础农田数量不降低、质量有提升。全市基础农田核减情况。周口市基础农田保护面积为730181公顷，省级计划下达周口市基础农田保护面积为70公顷，核减了9981公顷。一是周口市中心城区核减情况：中心城区计划发展用地范围包含川汇区城南、太昊路、淮河路、城北、金海路、搬口等6个办事处和李埠口乡共核减基础农田面积为6581公顷。根据调整要求，针对中心城市经济社会发展、城市扩张需求和基础农田保护压力，为充足保障中心城区发展及关键项目建设空间布局需要，将上述范围内基础农田进行了核减。其中城南、太昊路和淮河路办事处核减872公顷，城北和金海路办事处核减1578公顷，搬口办事处核减2709公顷，李埠口乡核减1422公顷。具体核减位置为中心城区计划区范围内核减基础农田4909公顷，中心城区规模边界外、扩展边界内扩展区范围内核减基础农田1672公顷。二是各县（市、区）基础农田核减情况：从周口市总体角度出发，综合考虑各方面原因，重新调整各县市基础农田布局，各县（市、区）核减面积为3400公顷，包含核减县（市、区）有：川汇区1646公顷、西华县274公顷、鹿邑县463公顷、项城市404公顷、商水县213公顷、淮阳县400公顷。全市基础农田调出情况。全市调出基础农田34385公顷，占全市基础农田总量4.77%。各县（市）调出情况详见专栏四。一是将各县（市）中心城区（含扩展区）范围内基础农田调出，面积为7355公顷。其中，扶沟县642公顷、西华县250公顷、商水县539公顷、沈丘县582公顷、郸城县844公顷、淮阳县1380公顷、太康县496公顷、鹿邑县1246公顷、项城市1376公顷、黄泛区农场200公顷、周口监狱20公顷。二是将各县（市）所辖镇区（含扩展区）范围内基础农田调出，面积为2641公顷。其中，扶沟县150公顷、西华县170公顷、商水县211公顷、沈丘县116公顷、郸城县137公顷、淮阳县345公顷、太康县110公顷、鹿邑县1006公顷、项城市396公顷。三是将产业集聚区（含控制区）范围内基础农田调出，面积为3943公顷。其中，扶沟县348公顷、西华县210公顷、商水县603公顷、沈丘县384公顷、郸城县545公顷、淮阳县344公顷、太康县769公顷、鹿邑县36公顷、项城市704公顷。四是将中心城区扩展边界外、各乡（镇）政府所在地周围、新农村建设中心村周围基础农田缓冲区内基础农田调出，面积为16463公顷。其中，扶沟县1598公顷、西华县776公顷、商水县3022公顷、沈丘县653公顷、郸城县2916公顷、淮阳县882公顷、太康县4569公顷、鹿邑县1125公顷、项城市922公顷、黄泛区农场80公顷、周口监狱35公顷。五是将生态保护范围内基础农田调出，面积为2881公顷。其中，扶沟县2805公顷，西华县76公顷。六是将计划独立建设用地域范围内基础农田调出，面积为767公顷。其中，西华县14公顷，郸城县577公顷，项城市176公顷。全市基础农田调入情况。依据全市经济社会发展计划和农用地分等定级结果，把质量很好通常农田优先补划为基础农田。全市调入基础农田34385公顷，占全市基础农田总量4.77%。基础农田调整前后质量对比情况。依据农用地分等定级结果，各县（市、区）调入关键为八、九高等别耕地，其中八等地12348公顷，占调入基础农田35.91%，九等地22037公顷，占调入基础农田64.09%。调出关键为七、八等别耕地，其中八等地17179公顷，占调出基础农田49.96%，七等地17206公顷，占调出基础农田50.04%。调入九等地基础农田面积比调出八等地基础农田面积多4858公顷，调入八等地基础农田面积比调出七等地基础农田面积少4858公顷。各县（市、区）调出基础农田多在城镇和产业集聚区周围，基础农田被各类建设用地所分割，集中连片程度较低，不利于基础农田集中保护管理，其中，连片面积小于10公顷有6820公顷，占调出面积19.83%，其它连片面积均大于10公顷。而调入基础农田是有良好水利和水土保持设施耕地，集中度和连片程度高，连片面积均大于10公顷。所以，全市基础农田调整后质量、集中连片程度要高于调出基础农田质量，调入调出地类全部为耕地。三、保护和改造好园地，严格保护林地资源调整改造现有园地，着力提升单产和效益，合适增加园地面积。计划期间应控制园地发展规模，不得占用耕地发展新果园。计划到，园地面积为15187公顷；到，园地面积为15787公顷，比增加1100公顷。计划期内，在稳定现有园地面积基础上，关键以扶沟、西华、太康为主，发展林果和花卉苗木种植，加强对中低产园地改造和管理。其中，扶沟县新增园地面积177公顷，规模为3200公顷，占全市园地面积20.26%；西华县新增园地面积213公顷，规模为5181公顷，占全市园地面积32.80%；太康县新增园地面积103公顷，规模为1448公顷，占全市园地面积9.17%。其它各县（市、区）全部有一定分布，新增园地面积607公顷，规模为5958公顷，占全市园地面积37.77%。根据“严格保护、主动培育”要求，以建设良好生态区域为目标，加强生态公益林、水源涵养林、自然保护区景观林、河流两岸防护林带保护，形成“一区”（平原农业生态区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）构筑点线面相结合综合林业生态体系。加强资源培育，加大林种树种结构调整力度，加紧疏林地和低产低效林改造步伐，推进中幼林抚育间伐，提升森林总体质量和整体效益。计划到，林地面积为51430公顷；到，林地面积为58339公顷，比增加10563公顷。计划期内，西华县新增林地面积1258公顷，规模为9270公顷，占全市林地面积15.89%；淮阳县新增林地面积2046公顷，规模为9890公顷，占全市林地面积16.95%；扶沟县新增林地面积1024公顷，规模为6150公顷，占全市林地面积10.54%；郸城县新增林地面积1079公顷，规模为6901公顷，占全市林地面积11.83%；太康县新增林地面积1247公顷，规模为6392公顷，占全市林地面积10.96%；商水县新增林地面积1195公顷，规模为5832公顷，占全市林地面积10.00%；其它各县（市、区）全部有一定分布，新增林地面积2714公顷，规模为14904公顷，占全市林地面积25.55%。四、优化城镇建设用地布局-优化配置城镇工矿用地。周口市城镇体系规模结构为：一级2个，周口市、项城市；二级7个，淮阳县城、鹿邑县城、沈丘县城、太康县城、郸城县城、扶沟县城和西华县城；三级5个，玄武镇、秣陵镇、四通镇、谭庄镇和老城镇；四级43个；五级33个。依据周口市城镇人口规模分布特点，确定市域城镇空间布局，形成以漯阜铁路和S238，G106为一级轴，G311，S329，S102和S206，S207为二级轴“三纵三横”城镇发展轴，其它联络一、二级轴线交通线为辅助轴基础空间骨架，组成完整城镇体系网状结构。一级城市：计划期内，商水将演化为周口城区一个有机组成部分，形成周商一体化复合中心，全市城镇体系等级规模首位分布。中心城区关键发展商业贸易服务业，巩固政治中心地位。根据产业布局和发展方向，在功效开发、产业聚集、环境提升等方面，关键发展经济开发区农副产品精深加工区、城西重工业区、城北创业孵化区、商水纺织服装工业区、港口现代物流服务区等5个功效区。复合中心各片区之间，将有城市快速道路进行联结，在各片区间交通沿线，集中发展关键小城镇，形成愈加集聚城镇带。项城是河南省改革开放发展尤其试点市、河南省加紧城市化进程关键市、河南省对外开放关键市、河南省5个关键扩权县市之一，市域政治、经济、文化中心，关键发展以食品（味精）、制药、皮革为主工业。二级城市：计划期内，大力发展二级城市（淮阳县、鹿邑县、沈丘县、郸城县、太康县、西华县、扶沟县）。淮阳县是农业大县，历史文化名城，以旅游业为主城市；鹿邑县是河南省扩权县市之一，历史文化名城，文化旅游城市，工业职能以金属制品业为主；沈丘县新兴工业城市，食品、轻工工业基地；关键发展以食品、轻工、机械、聚酯网为主工业；郸城县关键发展食品、医药、纺织、冶金等行业；太康县关键发展畜产品、粮食、棉纺织品、造纸等产业；西华县关键发展板材加工、食品精深加工和纺织服装业；扶沟县是粮棉大县、蔬菜十强县，立足农业优势，突出工业发展，工业职能以食用菌开发、植物油生产和纺织为主。计划期内，关键保障中心城区城镇工矿用地，新增用地规模为6220公顷，占新增城镇工矿用地规模36.59%；川汇区李埠口乡新增用地规模为429公顷，占新增城镇工矿用地规模2.52%；其它依次为：项城市1250公顷，占新增城镇工矿用地规模7.35%；鹿邑县1250公顷，占新增城镇工矿用地规模7.35%；太康县1250公顷，占新增城镇工矿用地规模7.35%；淮阳县1100公顷，占新增城镇工矿用地规模6.47%；西华县1100公顷，占新增城镇工矿用地规模6.47%；商水县1100公顷，占新增城镇工矿用地规模6.47%；沈丘县1000公顷，占新增城镇工矿用地规模5.88%；郸城县1000公顷，占新增城镇工矿用地规模5.88%；扶沟县1000公顷，占新增城镇工矿用地规模5.88%；河南省周口监狱51公顷，占新增城镇工矿用地规模0.30%；河南省黄泛区农场50公顷，占新增城镇工矿用地规模0.30%。考虑到周口市未来经济社会发展，为部分未知大型单选址项目标用地预留部分指标，本轮计划周口市预留机动指标200公顷，由周口市统一调配。-集聚发展农村建设用地。坚持集中紧凑发展方法，新建住房在符合土地利用总体计划和村镇计划前提下向集镇和中心村集中。结合城镇计划，编制农村居民点近、远期发展计划，制订迁村并点、集中居住激励政策，加大零星农村居民点撤并力度，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民点适度集聚，适时优化空间布局。计划到，农村居民点用地控制在133928公顷，到，农村居民点用地面积控制在128128公顷。全市整改农村居民点面积为10186公顷，其中，经过农村居民点用地内部自求平衡用于中心村建设面积为2386公顷，农村居民点面积净降低7800公顷。五、统筹安排交通水利用地-统筹安排交通用地。加强交通用地布局引导，优化用地结构配置，严格用地定额标准，促进周口市形成便捷、通畅、高效、安全综合交通网络。主动修建漯阜铁路复线，努力争取漯阜铁路早日从地方铁路升为国家铁路。在周口市形成一个联络京广铁路和京九铁路区域性交通枢纽；在G311、G106、S102、S238、S329、S207共同构架路网基础上，加上已建成大广高速、永登高速、南洛高速和周商高速公路，在市域内形成“两横两纵”高速公路骨架；以提升道路通行能力和道路等级为关键，以城镇为中心建设市域公路网。考虑到未来发展复合中心需要，在周口、淮阳、项城之间建设快速通道，使市域最终形成以城镇为节点，以省道、国道为骨架，县乡公路为补充发达公路网络。计划到，安排交通运输用地面积6987公顷；到，安排交通运输用地面积7999公顷，比增加1213公顷。-合理安排水利设施用地。根据水资源可连续利用和建设节省型社会要求，优先保障省市关键水利设施用地需求，强化水利设施计划选址和用地合理性。提升沙河防洪保障能力，完成沙河20年一遇防洪标准治理工程；对涡河、贾鲁河、新运河、新蔡河、泥河、清水沟等骨干排水河道按5年一遇除涝标准进行治理；巩固完善