城郊融合背景下京津冀中小城镇中心城区地域范围识别及应用研究——以河北省宁晋县为例.pdf

67城郊融合背景下京津冀中小城镇中心城区地域范围识别及应用研究以河北省宁晋县为例|杜宽亮刘行健王天奇文章编号：1 0 0 9-6 0 0 0(2 0 2 4)0 3-0 0 6 7-0 5中图分类号：TU984文献标识码：Bdoi:10.3969/j.issn.1009-6000.2024.03.010作者简介：杜宽亮，天津市城市规划设计研究总院有限公司，高级规划师；刘行健，通信作者，天津市城市规划设计研究总院有限公司，中级规划师；王天奇，黑龙江省城市规划勘测设计研究院，中级规划师。城郊融合背景下京津冀中小城镇中心城区地域范围识别及应用研究以河北省宁晋县为例Research on Regional Scope Identification and Applicationof Central Urban Area of Small and Medium-Sized Townsin Beijing-Tianjin-Hebei under the Background of SuburbanIntegration:A Case Study of Ningjin County,Hebei Province杜宽亮刘行健王天奇DU Kuanliang LIU Xingjian WANG Tianqi摘要：中心城区地域范围（以下简称“城区地域范围”）识别是新时代国土空间规划体系建构的前提与基础。在以县城占据主导地位的京津冀地区，绝大多数中小城镇具有“城村交织”“城乡互嵌”的空间特征，面对推进实施以县城为主要引擎和重要载体的新型城镇化战略的发展趋势，科学界定该地区中小城镇中心城区的地域空间，成为开展市县国土空间规划编制工作的第一环节。文章分析了传统土地调查以城镇村属性为“2 0 2 及2 0 2 A”用地图斑识别作为城区地域范围的局限性，以河北省宁晋县为例，对比在城镇基数转换、城市体检评估等不同工作思路中确定的城区地域范围的划定情况，提出适用于京津冀地区中小城镇城区地域范围识别的方法和途径，为支撑城镇开发边界优化调整、判断城郊融合类村庄、推进城乡一体化发展提供重要依据。关键词：城区地域范围；城区实体地域；城镇基数转换；城村交织Abstract:The identification of the regional scope of the central urban area(hereinafter referred to as theurban regional scope)is the premise and basis of the construction of the territorial spatial planning systemin the new era.In the Beijing-Tianjin-Hebei region dominated by the county seat,most small and medium-sized towns and cities have the spatial characteristics of“city and village interweaving and“urban andrural interweaving Encountering the development trend of promoting the implementation of the newurbanization strategy with the county seat as the main engine and important carrier,the regional space ofthe central urban area of small and medium-sized towns and cities in this region should be scientificallydefined.It has become the first link in the compilation of city and county territorial space planning.Thispaper analyzes the downsides of traditional land survey with urban and village attributes as“202 and 202Aand map spot recognition as urban area scope.Taking Ningjin county of Hebei province as an example,thepaper compares the delineation of urban area scope determined by diferent working ideas such as urban baseconversion and urban physical examination assessment.This paper puts forward the methods and approachessuitable for the identification of urban area of small and medium-sized towns in the Beijing-Tianjin-Hebeiregion,and provides an important basis for supporting the optimization and adjustment of urban developmentboundaries,judging suburban integrated villages,and promoting urban-rural integration.Key words:urban area;urban physical area;urban land identification and conversion;the interwoven stateofurban landandvillageland68规划与建设PLANNINGANDCONSTRUCTION现代城市研究2024.030引言一般而言，市县的中心城区就是中小城镇的主城区，包括周边各功能组团以及需要提升土地用途管制的核心空间地带，被视为衡量市县实际城镇化发展水平的重要载体。中国中小城镇的中心城区范围界定与当地行政区划存在着密不可分的联系，而改革开放后频繁的市县级行政区划调整导致中国行政区划背景下的中小城镇越来越偏离实体地域上的中小城镇。为了更加准确地认知城镇地域与地方经济发展水平间的关系，2 0 世纪9 0 年代以周一星先生为代表的部分著名规划学者，将中小城镇范围划分为行政地域、实体地域和功能地域。基于城乡规划实践工作的复杂性，衍生了行政管辖角度、实际建设角度规划实践角度的城市、城市规划区、城市建成区、城区、中心城区、城区实体地域、空间增长边界、城镇开发边界、规模边界等诸多概念，对比1 9 9 9 年城市规划基本术语标准（G B/T 50 2 8 0-9 8、2 0 0 6 年关于统计上划分城乡的暂行规定、2 0 0 8 年统计上划分城乡的规定、2 0 1 4年国务院关于调整城市规模划分标准的通知、2 0 1 8 年城市（县城）和村镇建设统计调查制度、2 0 1 9 年城镇开发边界划定指南（征求意见版）2 0 2 1 年城区范围确定规范（报批版）、2 0 2 4年镇区范围确定规范（报批版）等文件中对于中心城区相关概念的解读，发现迄今我国还没有建立起统一而明确的关于城市（镇）中心城区地域范围的概念确认和方法划定县城是我国中小城镇的重要承载，也是实施新型城镇化战略的主体力量，但从目前发展情况来看，我国县城城镇化总体上推进较慢2)，特别是京津冀地区，多年来市场化进程迟缓，县城之间协作不紧密与分工定位不明晰，与作为中国三大城镇群的另外两个城镇群一一长三角与珠三角相比，其城镇化水平明显滞后，城市体系建构缓慢，因而加速县城中心城区发展成为目前京津冀地区的当务之急。另外，京津冀地区是县级行政区最为密集的区域，以县城为主体的中小城镇中心城区发展滞后，村级行政单位历史悠久且将长期存续，大量县城的最小行政单元仍为村级单位所以识别其中小城镇中心城区实际地域范围需重点考虑实体地域与其所涉及行政区村域管辖范围之间的关系 3。本文提到的中心城区地域范围将分为城区实体地域范围和城区范围两个层面进行研究1京津冀地区中小城镇中心城区地域范围识别面临问题1.1以县城为主体的中心城区呈现城村交织的空间特征京津冀地区是我国最早进行农业开发与生产的地区之一，在漫长的农田垦殖过程中，逐步形成了较高的城邑密度和村落集聚，村庄不仅规模大、人口多，而且布局相对紧凑和集中从古至今京津冀地区府县聚集城镇密布，千年古县数量众多，是全国县级行政区较为密集的地域。由于县治设置历史久远，绝大多数市县的中小城镇中心城区都是依托原始村庄发展起来的，鉴于改革开放以来城镇建设全面提速，县城附近村庄的耕地不断被城镇所吞没，而残存下来的村庄社区与中小城镇犬牙交错，一道构成了“城村交织”“城乡互嵌”的空间格局。从城镇化发展规律来看，行政建制管辖、人口集聚程度、设施完善水平是区分城乡地域的重要依据，在行政管辖方面，京津冀地区县城城区大量保留村庄建制，但其所属城关镇已纳人城区范围加以建设和管理；就人口统计而言，村域居民已成为城区人口的统计对象，但实际上仍按照农业户口进行管理；在产业发展方面，大部分居民虽拥有耕地却从事着非农产业；在社会生活方面，县城城区里的村庄居民一方面享受城市的功能服务，另一方面又维系着以农村宗族关系为基础的乡土社会的基本特征，以至于“市民特征”与“村民特征”同置并存 5。1.2传统土地调查城镇村分类难以真实反映城村交织城区的客观状态以第三次全国国土调查成果（以下简称“三调”）的底图底数形成的数据结构作为参考，在第二次全国国土调查成果（以下简称“二调”）基础上开展城镇村分类，通过城镇村属性字段表达土地调查对城乡实体地域的划分。由于传统土地调查对于城乡划分偏向于二维，在实践中往往不能反映城中村、城边村等地区在城市化进程中的演化状态 6，具体体现在：一是三调城镇村范围对比二调反映了土地扩张和腾退的趋势，但难以识别城乡交织的明确界限；二是行政管辖范围线的生硬分割难以反映已融人城区城镇化村庄的真实土地形态；三是三调三调城镇调查范围三调城镇属性用地调城锁调查范围村界限三调村庄属性用地问题一：仅反映城镇范围的扩张和缩减问题二：已经实现城镇一体化发展，但因不属于镇区行政管理而被划割出的村庄用地紧邻城区的已批未建现状调查为非建设用地已经或正在实施搬迁撤并的村庄三调城镇属性用地三调城镇属性用地独立于城区外的已批未建现状调查为非建设用地问题三：搬迁村人口已转移，基于三调统问题四：已批未建土地情况在三调时未能体现计口径的城乡人地关系不匹配图1三调口径的城区地域范围存在识别问题示意图69以河北省宁晋县为例杜宽亮刘行健建王天奇城郊融合背景下京津冀中小城镇中心城区地域范围识别及应用研究对于部分地区已实施搬迁但地上建筑物仍存留的村庄用地仍识别为现状村庄建设范围，与现实情况的人地关系不匹配；四是对于已通过审批但还没有开发建设的土地，三调图斑显示其为非建设用地地类，呈现城区建成区范围对比城区实际管理范围存在建设滞后的问题（图1）。1.3识别城区地域范围的标准与特征参数尚未统一明确国土空间规划体系建立以来，京津冀地区对于中小城镇城区地域范围的划分与界定，一方面是根据自然资源部办公厅于2 0 2 1 年5月颁布的关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知的有关规定，在市县自然资源职能部门指导下开展现状用地的甄别、归并、细化、转换及其举证工作，以此合理认定城镇建设用地基数和城区实际建成范围，作为国土空间规划城乡建设用地指标分配和划定城镇开发边界的重要基础依据。另一方面，按照计划要求对城市体检开展年度勘察与评估，按照城区范围确定规程（报批版）以及镇区范围确定规程（报批版）进行城区实体地域范围的认定，并将其可链接的村域或社区、街镇作为最小行政管辖单元统一划人城区范围。目前国内文献相关研究和技术标准主要是利用人口非农化水平、建设用地占比情况、基础设施的完善程度作为识别城区实体地域范围的参数依据，但因每类参数涉及衡量指标众多且标准不一，不同地区识别的城区实体地域范围也有所不同。并且，由于京津冀区域县城的袖珍体量，城关镇参考城区范围确定规程（报批版）以及镇区范围确定规程的城区范围识别结果也差异较大。2作为典型中小城镇的宁晋县城区地域空间特征2.1由传统农耕到工业化带动城镇化的城乡空间发展历程宁晋县建制源远流长，最早源于春秋时期晋国所建杨氏邑为肇端，截至目前已有近3 0 0 0 年的历史。宁晋县坐落在冀中南的平原地区，县城属于典型的平原中心地城镇，其经济发展水平、城区规模大小、历史年代均处于京津冀地区中小城镇的平均水平具有一定典型性和代表性。与京津冀地区绝大多数的中小城镇相一致，宁晋县是从传统农耕社会脱胎而来，朝着现代工业社会不断演化，其经济结构的主要特点为县域工业勃兴昌达乡镇工业氛围浓厚，工业化成为城镇化的主要带动力量。在2 0 世纪8 0 年代以前，村庄是宁晋县城区和郊区最基本也最直接的管理单元，嗣后随着新型城镇化战略的贯彻实施，许多村庄集体土地尤其是县城附近的农用地被征收转为城市建设用地，而众多村庄居民点建设用地由于拆迁成本较高被保留下来，形成了目前城村空间相互交错的空间结构（表1）。2.2低效蔓延与空心化并存的城区空间演变特征（1）随着区域发展地位不断提升，城区呈现圈层式向外摊大饼建设模式。城区全现圈层式可外雄人饼建设模式在宁晋县历版总体规划用地布局规划引导下，在产业定位从农业到工业城镇的转变下，县城中心城区建设由最初的农村居民居住地，到以主要交通干线为依托推进城镇建设，再到规模逐步扩大的省级经济开发区建设，由于缺乏有利的发展机遇与发展条件，宁晋现有老城区集体土地与国有土地混杂、组团之间各自为政，城区内部发展不紧凑不集约，空心化城郊化现象严重，城区范围难以界定。城区实体地域范围与城关镇行政管理范围空间差异较大。2 0 1 5年设置了宁北街道办事处，宁北街道办事处与凤凰镇共同作为宁晋县城关镇的行政管辖范围，根据三调数据统计，城关镇的行政管辖范围内城乡建设用地占比仅为2 8%，土地城镇化水平较低，行政管辖范围与城区集中连片区域范围差异较大。同时，城关镇的行政管辖范围内涉及6 7 个村庄，城区集中连片区域涉及54个村庄，城镇实际集中建设区域远小于城关镇管理范围，需要进一步分辨城区实际集中建设区域与其最小管理范围村域所在范围，来进一步判断城区建成区的情况（图2）。3宁晋县中心城区地域范围识别的实践探索3.1以三调为基础进行城镇基数转换识别现状城区实体地域范围的思路按照河北省城镇基数转换工作要求，宁晋县确定识别城镇城区实体地域范围的主要思路为：首先依据三调城镇村属性，将“2 0 2 及2 0 2 A”不打开范围图层提取作为识别的初始城区实体地域范围。其次，重点识别以下几类用地：一是紧邻初始城区实体地域范围具有合法手续的已批未建且三调为非建设用地的图斑；二是紧邻初始城区实体地域范围的已经具有城镇化形态或者承担实际城镇服务功能的村庄用地；三是与初始城区实体地域相近，且与交通通道相连的城边村用地；四是开发区、产业园区等具备城镇生产功能的独立片区用地；五是其他与市城区实体地域范围相连并承担城镇功能的用地，例如具有城市公园功能但三调为陆地水域或林地园区的用地，以及三调为公路但实际承担城镇道路功能的用地。将以上几类用地进行合理辨辩别，其相应用地图斑成为识别现状城区实体地域范围的重要标志。3.2城区、镇区范围确定规程划定城区范围的技术思路城区范围确定规程对接行政管理范围提出新的实体地域识别方法，对“城区范围”给予清晰标注和明确界定。“城区范围”与城区实体地域范畴在空间上极为相近，是城区实体地域范围所勾连的村级管理单元，按程序经过完整的取舍与严谨的判定，建构起统计学意义上的“城区范围”，所以，理论上的“城区范围”其面积与城区实体地域范围相等或略大于后者，实际上是与城市地域范围相近似的基层行政地域范围。规程提出首先需要确定城区实体地域边界，其主要思想与基数转换的内核一致，希望更真实反映城区实际建设建成状态。在划定实体地域基础上链接其所属最小行政管理单元行政接近于实体地域表达为行政区划范围集合的城区范围。首先，城区初始地域范围选择的是2 0 1及2 0 1 A属性用地，送代缓冲不超过570PLANNINGANDCONSTRUCTION规划与建设现代城市研究2024.03表1不同历史时期总体规划引导下城区发展空间特征现状城区村域时期历程总规特点实施建设情况总规用地图现状影像图现状用地图范围图城区自发形成，现状建设1985年前用地主要为村庄居民点及一日常生活服务设施用地这一时期县城城区围墙拆形成明确的城区格局；在计划经济环境下编除后城区开始向四周自然1985制，确定县城性质是“全县政治、经济、文扩张，商品房开始出现，总规化科技中心，是以发展农副产品、服装加工新建民居住宅仍以平房、为主的城镇”低层为主19852002年缓慢增长期依托交通干线，带状集聚发展；为了适应改革开放以后宁晋经济社会发展的新环境而编老城区扩张以多层楼房居1995制，确定了城市性质为“全县政治、经济、住用地为主，原老城区西总规科技文化中心，是改革开放的前沿，经济上向北留、杨家庄村开始兴立足于本县资源之优势，以发展农副产品加建工业厂房工及服装、轻纺工业为主的县级市”开发区正式成立，产业开结构继承，形态优化；在宁晋县经济飞速发始向西城园区集中；2 0 0 52004展，欲推进撤县设市的背景下编制，将城市年以后，住宅小区建设逐总规性质定位为邢台市域二级中心城市，宁晋县步铺开，高层楼房不断出政治经济科教文化中心，新型工业城市现，西城工业园逐渐与老20032012年城区建设用地相连发展快速增长期延展框架，壮大引擎；在城市生态环境治理开发区大力开发建设，和各类工业园区兴起的大背景下编制，将城总规指导下老城区格局基2008市性质定位为石家庄周边新兴区域中心城本形成，在原有规模基础总规市，世界著名的单晶硅生产基地和全国著名上按照总规持续扩张，城的线缆之乡村交融城区格局初步形成完善基础，加速扩张；在城乡统筹的大背景下编制，将宁晋县定位于华北先进制造业基已形成格局基础上持续扩地、国家级新能源研发和生产中心，京津冀张，公服、市政、商业等2013协同发展质量增长典范城市，将中心城区定配套设施不断建设完善，总规位于冀中南区域重要节点城市，邢台市副中城区持续向东发展，西城心，以发展新能源、先进制造业、现代服务工业园持续扩大业、文化教育为主的生态园林城市审时度势，优化升级；在推进新型城镇化和2013年至今东城工业园建设一直滞实施乡村振兴战略的大背景下编制，将宁晋平稳增长期2017后，北部城区未按规划大县定位于石邢衡区域发展重心，邢台副中心总规面积扩张，城区扩张速度城市，以发展新能源、先进制造业、现代服放缓务业、文化教育为主的生态园林城市全面提质，高水平治理；在国土空间规划体2019符合过渡期两规可批地建制建立、生态文明高质量发展转型背景下编至今设，建设速度缓慢，只有制，将宁晋县定位为邢台副中心城市、冀中在编少量重点产业项目用地、南先进制造业基地、全国乡村振兴先行区、国空配套设施用地建设重商宜业活力城市（阶段）次；其次，判断实体地域范围最小统计单元要根据实地地域占比情况按照20%以下、2 0%50%、50%以上进行判定。而之后自然资源部公布的镇区范围确定规程中描述的具体划定规则在城区范围确定规程技术路径基础上进行细化，不同之处在于初始范围提取的是2 0 2 及2 0 2 A属性用地，送代次数不超过3 次，界定最小统计单元应依循实体地域占比高于5%就纳人中心城区范围，更适用于县城体量较小的城关镇中心城区范围的确定。镇区规程未出台前，宁晋县依据城区规程开始开展城市体检评估城区范围识别工作，但从结果来看，城区范围与实体地域范围差异相对较大依据镇区规程确定的实体地域范围和镇区管理范围相对更合理，也与基数转换确定的城镇用地基数识别范围和所涉及的村域最小管理范围较为接近(图3)。3.3两种划定技术方法的比较城区、镇区划定规程要求与城镇基数转换规则殊途同归，镇区划定指南送代所选必选地类条件与基数转换分类原则相类似，均是判断与原始三调所辩认城镇范围已经集中连片建设区域或者实际承担城市功能的区域确保划人城区实际建成区范围中8。不同之处在于，城镇基数转换工作更多地考虑识别后的城镇底数与未来划定城镇开发边界的关系，从规划视角审视现状，识别实体地域形态带着规划视角，形态结构相对规整，尤其强调与管理数据的结合，对于已批未建土地识别为城镇现状用地，识别出的现71城郊融合背景下京津冀中小城镇中心城区地域范围识别及应用研究以河北省宁晋县为例杜宽亮刘行健王天奇第一国展城区原始建设用地向外约1 0 0 0 m范国内的城中村部分城关镇行政建制范围市场济环境下城区强续向外扩张约1 50 0 宽国内的城市建设区，多（涉及6 7 个管行政村）为品质极好的高星建筑原然城区向外广张约3 0 0 0 m范图内，由于城区不断广展而与原来村庄建设用地形成了练甲连片的城边村圈城区城村城中连片区城（涉及6 4个行政村）预始城区向外扩张约40 0 0 m范围，在第三题启外圆形成的工业区、西邮已形威一定规模的工业团，乐部为零散工业分布地带Z城中村城市建设工业区中心城区隔层式发展空间形态示意圈城区行政建制范图与集中连片建成区范国对比示意图图2低效蔓延与空心化并存的城区空间特征城区实体地域范围镇区实体地域范围（城关镇）城区范国镇区范围（城关镇）参照城区范围确定规程识别的城区实依据镇区范围确定规程识别的镇区实体地域范围、城区范围体地域范围、镇区范围图3依据两版规程确定的城区、镇区范围对比示意图状城镇建设用地面积相对宽裕且规整而依据划定规程，其视角是从地理学现状城镇建成区认定角度出发，其识别呈现的结果边界相对不规则，更偏向于现状视角，对于未建用地只有土地已经整理好且三调为空闲地地类，才会被计人实体范围，笔者认为与被城区所包围的已批未建土地可根据情况识别，若现状仍为耕地等非建设用地无法表现出建设土地整理情况，则不纳入现状城区城镇用地识别。4应用与展望4.1城区实体地域范围识别支撑城镇开发边界划定及优化调整随着2 0 2 2 年4月全国“三区三线”划定规则的出台，城镇开发边界划定规则与情况基本趋于稳定。从京津冀地区部分县上报的城镇开发边界划定情况来考量，因在区县级层面可分到的新增城镇指标少之又少，最终中小城镇开发边界划定的成果更接近目标年规划城镇用地的规模范围线，也就是规划期末城镇实体地域范围边界线。综合规划管理因素和实际开发建设因素，将上述两种方法识别的城区实体地域范围叠加形成底数底图，利用元胞自动机模拟的运转原理和转换规则，对各类用地的规范因素与促进要素加以明确和界定，一方面充分考虑客观现实条件制约因素，立足于双评价资源短板情况，结合永久基本农田和生态保护红线的实际控制情况，模拟城区实体地域空间扩张呈现的用地形态，另一方面充分考虑政策决定的主要后果，为县级重大项目选址落位提供空间选择方案，以支撑划定统筹考虑多方利益的城镇开发边界2023年1 0 月，自然资源部发布关于做好城镇开发边界管理的实施细则（试行）（征求意见稿），文件强调在规划实施和践行过程中，城镇开发建设边界以每5年进行一次的规划实施评估结果为依据，遵循相应法定程序加以调整优化完善。同年1 1 月，自然资源部办公厅颁布实施关于做好城镇开发边界管理成果数据汇交更新的函，文件指出可以结合地方实际开展城镇开发边界的优化调整工作，确保调整成果的合规性、合理性。科学合理地识别城区实体地域边界可以显露出目前城镇开发边界在实际规划管理过程中呈现的问题，例如：历史上已批未建的用地没有完全纳人城镇开发边界进行管控、现状基础数据滞后导致划定成果与现实建成情况有出人、规划用地与城市道路交通衔接不畅、内部开天窗较多，边角破碎空间难于利用等，将该识别工作作为支撑城镇开发边界优化调整的重要评估工作中的一环。4.2以城区范围识别支撑城郊融合类村庄引导通常情况下，县城城区范围由城关镇所在地最小统计单元村域连缀构成，而在实际工作中，城郊融合类村庄恰好是重点依据城镇开发边界划定情况以及村庄城镇化水平来确定分类的。城区范围确定规程中提到的“根据实体地域占比情况按照2 0%以下、2 0%50%、50%以上进行判定是否纳入城区范围链接单元”以及镇区范围确定规程提到的“实体地域占比情况大于50%的纳人镇区范围链接单元，反之则否”的规则都可作为反映村庄土地城镇化的水平的测度条件。依照宁晋县国土空间规划（2 0 2 1 一2 0 3 5年）实施情况，规划将全部识别为城区的村庄归类为城郊融合类村庄，并将划定城镇开发边界范围占村域单元范围超过50%的村庄归类为城郊融合类村庄，对于划定城镇开发边界范围占村域单元范围占比在20%50%之间的村庄，按照规划建设基础设施和公共服务设施情况，对照城区范围确定规程设施配置的符合情况进行筛选，满足“三类公服、五类市政”配置条件的作为城郊融合类村庄进行引导。毋庸置疑的是，在京津冀地区城郊融合型村庄在很大程度上和相当长的时间内仍将大量存在9，城郊融合型村庄的持续活力和强劲态势，在某种意义上是与中小城镇较少的人口数量和较集中的产业布局，以及当地农（下转第9 5页）95上接第7 1 页）以成都、重庆为例|罗霖崔叙喻冰洁梁源人本视角下轨道交通中心型站点街道活力特征及影响因素研究15芦原义信.街道的美学 M.天津：百花文艺出版社,2 0 0 6.16蒋涤非.城市形态活力论 M.南京：东南大学出版社,2 0 0 7.17姜蕾.城市街道活力的定量评估与塑造策略 D.大连：大连理工大学，2 0 1 3.18陈喆，马水静.关于城市街道活力的思考1.建筑学报,2 0 0 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economics,2007,35(2):161-180.识别城区地域范围实践探索为例，在现有城区、镇区确定规程基础上，融人城镇技术转换工作的思路理念，探讨了支撑划定和城镇开发边界和判断城郊融合类村庄的可行性，由于当下研究样本的数量有限且层次较低，在现行国土空间规划的大背景下，寻求科学的量化划定方式，争取在全过程各环节实现多规合一、多口径统一，将是未来持续研究的重点。参考文献：1周一星.城市地理求索：周一星自选集 上海城市规划,2 0 1 1(4):1 1 7.2史修松.发展以县城为重要载体的新型城镇化 N新华日报，2 0 2 2-1 2-0 9.3戚伟，王开泳，中国城市行政地域与实31严海，杨荣荣，熊文，等.步行和自行车接驳轨道交通时空阅值研究 J.城市交通,2 0 1 3(2):8 3-9 0.32龙瀛，周垠.街道活力的量化评价及影响因素分析：以成都为例 J.新建筑,2 0 1 6(1):52-57.33杜坤.基于街景影像的人本尺度街道空间规划理论与方法 D.武汉：武汉大学,2 0 2 0.34张海林.基于百度热力图的人口活动数量提取与规划应用 J城市交通，2 0 2 1(3):1 0 3-111.35唐婧娴，龙瀛，翟炜，等.街道空间品质的测度、变化评价与识别：基于大规模多时相街景图片的分析 J.新建筑，2 0 1 6(5):1 1 0-115.36XIAO L,LO S,LIU J,et al.Nonlinear andsynergistic effects of TOD on urban vibrancy:applying local explanations for gradient boostingdecision treeJ.Sustainable cities and society,2021,72:103063.37COOPER C,CHIARADIA A J.sDNA:howand whywe reinvented spatial network analysisfor health,economics and active modes oftransportC.2015.38赵畅.重庆轨道站点周边地区空间利用研究 D.重庆：重庆大学,2 0 1 4.39吴亮，陆伟.基于多维视角的城市轨道交通枢纽站域公共空间发展策略：以东京、新加坡和香港为例.城市建筑,2 0 1 6(1 0):1 1 3-1 1 6.体地域的空间差异及优化整合 J.地理研究,2 0 1 9,3 8(2):2 0 7-2 2 0.4周艺，李志刚.城中村公共空间的重构与微改造思路研究.规划师,2 0 2 1,3 7(2 4):6 7-7 3.5贺雪峰.论中国农村的区域差异：村庄社会结构的视角 J.开放时代,2 0 1 2(1 0):1 0 8-1 2 9.6牛玥.城镇化进程中城市边缘区与城中村现状及启示 J.智能建筑与智慧城市,2 0 2 1(2):51-56.7刘春，王伟，应申，等.TD/T1064-2021城区范围确定规程行业标准解读 J.标准科学,2 0 2 2(3):8 7-9 2.8陆建城，吕飞，王雨村.基于“三调”数据的城乡建设用地分区管控体系与策略 J.规划师,2 0 2 2,3 8(8):5-1 1.9曾鹏，任晓桐，李晋轩.空间治理背景下乡村发展路径的转型与创新 J.小城镇建设,2 0 2 0,3 8(8):5-1 1.