吉水县全面推进乡镇综合规范化建设工作实施专业方案.doc

吉水县全方面推进乡镇规范化建设工作实施方案 文章起源：组织部 添加时间：-4-21 10:00:46 作者：组织部 访问量：111为认真学习落实党十七届三中全会精神，深化农村党建设“三级联创”活动，深入加强和改善乡镇工作，切实树立乡镇政府和农村基层干部队伍新形象，现就全方面推进我县乡镇规范化建设工作制订以下实施方案。一、指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习落实党十七大和十七届三中全会精神，全方面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推进发展、提升形象，深入整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设、完善机关管理和工作制度、优化发展环境和服务体系、营造特色鲜明乡镇文化，不停增强以乡镇党委为龙头农村基层组织发明力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。二、总体目标经过乡镇规范化建设工作全方面推进，使全县乡镇干部精神状态愈加振奋、机关管理相对统一规范、乡村面貌焕然一新、党群干群关系更为融洽，党在农村执政能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，充足展示农村基层组织和党员干部新风采，推进乡镇改革和经济社会建设又好又快发展。三、基础标准1、因地制宜标准。在规范化建设上不搞一刀切，各乡镇应围绕表现特色、彰显个性要求，从当地实际出发，因地制宜推进，做到前瞻性、适应性、友好性有机统一。2、量力而行标准。遵照客观规律，尊重群众意愿，充足考虑当地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事。3、统筹推进标准。各乡镇要围绕总体目标进行统筹安排，做到高起点计划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源统筹整合，形成建设协力。4、务求实效标准。从实效出发，预防搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财政绩工程。主动探索建立长久有效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。5、高效便民标准。坚持以人为本，增强为民服务理念，改善为民服务方法，提升为民办事效率。四、实施内容推进乡镇规范化建设，以“管理制度化、党（政）务公开化、执法文明化、服务便民化、圩镇优美化”为关键内容。（一）管理制度化1、理清工作思绪。根据在新起点上推进农村改革发展形势要求，从实际出发，不停理清思绪，切实找准本乡镇加紧发展、科学发展、友好发展路子。2、健全工作制度。坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、重大事项管理和决议等制度；推进学习型机关建设，完善党委中心组学习和乡村干部学习培训机制；完善干部蹲点、挂村工作制度；深入建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励、村级民主管理等一系列规章制度，形成配套、科学、规范制度体系，将管理制度汇编成册。加强监督管理，确保制度落实到位。3、完善规范化部署。各乡镇要规范制度上墙公告，关键抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心规范设置。机关大厅关键张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。党政会议室关键张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度等。接待室关键设置荣誉榜、关键工作计划安排等。基层党建目标责任制、经济社会发展总体计划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度和当地概况、特色产业、风土人情、人文历史等介绍由各乡镇依据具体情况确定上墙公告地点。便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、步骤图，墙上张贴工作职责和关键业务办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，公开其姓名、职务、职责、政治面貌和联络电话，接收群众监督，方便群众办事。村组民事代办点要制订“有事请找我、我为你服务”、“某某镇某某村民事代办点”服务牌，上墙公告乡镇蹲村干部和村干部姓名、职务、相片、手机号码等。（二）党（政）务公开化1、推进党务、政务公开。 出台和完善乡镇党务、政务公开实施措施，编制党务、政务、村务公开目录，定时将群众关心政策、决议、办事程序和结果等，经过多种形式公开。开通民声通道，开展问计于民活动，聘用党务、政务公开监督员，推行重大党务、政务听证制、质询制、问责制和党代表列席党内会议制度。2、公开内容。乡镇党委政府及其内部机构工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩方法，和项目资金、计划生育、救助款物、土地审批、政府拟办实事等全部要直接向群众公开。乡镇、村党组织工作事项，除国家秘密外，全部要向党员和农民群众公开，要关键公开农村基层党组织工作目标、决议内容和程序、发展党员、党费收缴、民主评议党员和党风廉政建设责任制落实情况等内容。村级组织还要把各级政府支农惠农政策落实情况、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处理情况，和对村干部民主评议结果等事项纳入公开内容。3、推行重大党务、政务民主票决制度。扩大党内民主，促进决议科学化、规范化，逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定；推行村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定。（三）执法文明化1、端正执法理念。乡镇执法站所要组织执法人员认真学习行政许可法和行政处罚法等法律法规，切实提升思想认识，树立正确执法理念，坚持执法为民，深入提升乡镇政府依法行政、依法决议、依法管理能力水平。2、改善执法作风。执法人员要根据法定权限和程序，遵照公平、公正、公开标准，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。果断纠正乱检验、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；果断纠正门难进、脸难看、事难办等现象，不停亲密和群众联络。3、规范执法行为。明确执法岗位、执法责任，规范执法行为。主动开展行风测评和民主评议活动，实施“站所形象群众评议” 和“干部形象群众评议”措施，聘用各级党代表、人大代表、政协委员和执法对象为监督评议员，每六个月进行一次评议，评议结果立即向群众公开并作为评先评优关键依据。（四）服务便民化1、健全服务网络。深入完善“乡镇便民服务中心、村组民事代办点”三级便民服务网络建设，确保群众“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡（镇）”。各乡镇要选定一批全程代理员或帮办员，开展群众琐事干部代办活动。2、拓展服务内容。各乡镇要将包含群众利益民政、国土管理、计生服务、农技服务、劳动就业、合作医疗等审批、服务、收费事项全部集中到服务中心大厅办理，实施“服务基层超市化”，为群众提供方便快捷服务。同时，要扩大内涵，拓展外延，在便民服务中心统一受理来信来访、矛盾纠纷，使中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求援受理中心、调处中心和维稳中心。3、提升服务水平。明确各职能站所服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联络电话，实施干部挂牌上岗和首问负责制、代办制，深入强化干部责任。大力推行“一线工作法”，要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一，通常干部不少于二分之一，整改“干部走读”、办事推诿扯皮等不良现象。印制便民服务指南和便民服务卡，将乡镇各涉农站所服务职能、办事程序、收费标准及包片领导、驻村干部电话号码等内容印发给群众，方便群众办事。提升党员服务发展、服务农村水平。主动做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，依靠便民服务网络建立乡村两级党员服务中心和服务站。在乡镇便民服务中心建立党组织，开展“亮党员身份、树中心形象、创一流服务”活动。（五）圩镇优美化1、抓好乡镇机关院内建设。认真细致地抓好机关楼院绿化、净化、美化工作，做到窗明墙净、整齐美观；有条件地方，要着力把乡镇机关建成园林式庭院。丰富机关文化活动，逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施；重视精选部分格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化气氛；建好文化宣传阵地，依靠乡镇机关楼院、村级组织活动场所等设施，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏。同时，加紧村级活动场所建设，2年内处理无场所办公问题；抓好村部规范化建设和美化、绿化、净化工作。2、抓好乡镇圩镇建设。坚持因地制宜，高起点计划、高标准建设。以城市标准抓好圩镇街道建设和管理，大力完善基础设施建设，完善市场经营管理机制。下大力气抓好环境卫生，推进垃圾无害化处理，垃圾处理工作要达成“六个一”，即制订一套实施方案，配置一辆清运车，安置一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整齐、优美乡村环境面貌。主动整修改造圩镇及公路沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在圩镇中心建设文化广场。实现圩镇街道硬化、绿化、净化、美化，确保圩镇繁荣、安定、整齐、有序。3、打造秀美文明友好新乡村。结合新农村建设，突出乡村特色，科学制订乡镇村庄建设计划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值古村落和古民宅同时，有序推进新农村建设。加大村庄绿化和环境整改力度，改善农村环境卫生，逐步在各村实施垃圾清运和无害化处理，打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。坚持以社会主义优异文化引领文明乡风，切实抓好宣传和文化建设。建立健全群众性精神文明创建活动工作机制，开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众精神文明创建活动，宣传表彰优异经典。加大公共文化服务基础设施建设，到，全部乡镇全部要建立起含有综合服务功效文化站，着力抓好广播电视“村村通”工程、“万家书库”工程、“农家书屋”工程。组织好“友好吉安、魅力乡镇”文艺演出。开展平安乡镇创建活动，大力增强基层防范、治安管理和社见面控制能力，妥善协调和处理多种利益关系，立即化解社会矛盾，全力维护农村社会稳定。五、强化方法1、加强领导。县里已成立全方面推进乡镇规范化建设工作领导小组，各乡镇也要成立对应机构，明确人员，强化责任，精心实施。乡镇党委书记要认真推行“直接责任人”职责，分管领导具体抓好工作落实，形成既分工负责又齐抓共管良好工作局面。乡镇规范化建设工作由县委组织部牵头负责，领导小组组员单位要充足发挥各自职能作用，团结协作，亲密配合，形成协力。2、加大支持。从到，县里将采取以下方法支持乡镇规范化建设：县财政每十二个月拿出100万元用于乡镇规范化建设，对新建镇机关办公楼或站所综合办公大楼乡镇，按100元/给补助；对乡镇上缴土地出让收入，除按政策要求上缴税费外，其它部分全额奖励乡镇（文峰镇除外），用于规范化建设。3、整合资源。各乡镇要立足当地盘活旧办公场所资源，并经过多种路径，广开筹资渠道，争取多方支持，加大建设投入；对上级部门专题站所楼建设资金，要统筹考虑，整合资源，建设站所综合办公大楼；乡镇站所主管部门也要抓好基层站所规范化建设工作，在各方面给予大力支持和配合。4、加强宣传。各乡镇、相关单位要经过会议、口号、宣传栏等多个形式，宣传全方面推进乡镇规范化建设意义、标准和目标，充足调动各方面主动性。同时，要立即总结、推广规范化建设关键做法、成效和经典经验，加强对外宣传，提升著名度。5、强化督查。乡镇规范化建设工作领导小组要强化平时督查指导，不定时开展督查指导工作，激励优异，鞭策后进，发觉工作中存在困难和问题，并立即加以协调处理，大力推进规范化建设工作。6、严格考评。加大乡镇规范化建设考评力度，依据考评结果给资金奖励。、对各乡镇规范化建设工作进行年度考评，对整个规范化建设工作进行全方面考评。在、乡镇规范化建设考评中得分低于90分且排名后三名，取消该乡镇当年综合目标管理评先资格，乡镇关键领导、分管领导在当年年度考评中不得评为优异等次。