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吉水县全方面推进乡镇规范化建设工作实施方案

文章起源：组织部 　　　　添加时间：-4-21 10:00:46 　　　作者：组织部 　　　访问量：111

为认真学习落实党十七届三中全会精神，深化农村党建设“三级联创”活动，深入加强和改善乡镇工作，切实树立乡镇政府和农村基层干部队伍新形象，现就全方面推进我县乡镇规范化建设工作制订以下实施方案。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习落实党十七大和十七届三中全会精神，全方面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推进发展、提升形象，深入整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设、完善机关管理和工作制度、优化发展环境和服务体系、营造特色鲜明乡镇文化，不停增强以乡镇党委为龙头农村基层组织发明力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。
二、总体目标
经过乡镇规范化建设工作全方面推进，使全县乡镇干部精神状态愈加振奋、机关管理相对统一规范、乡村面貌焕然一新、党群干群关系更为融洽，党在农村执政能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，充足展示农村基层组织和党员干部新风采，推进乡镇改革和经济社会建设又好又快发展。
三、基础标准
 1、因地制宜标准。在规范化建设上不搞一刀切，各乡镇应围绕表现特色、彰显个性要求，从当地实际出发，因地制宜推进，做到前瞻性、适应性、友好性有机统一。
2、量力而行标准。遵照客观规律，尊重群众意愿，充足考虑当地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事。
3、统筹推进标准。各乡镇要围绕总体目标进行统筹安排，做到高起点计划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源统筹整合，形成建设协力。
4、务求实效标准。从实效出发，预防搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财政绩工程。主动探索建立长久有效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。
5、高效便民标准。坚持以人为本，增强为民服务理念，改善为民服务方法，提升为民办事效率。
四、实施内容
推进乡镇规范化建设，以“管理制度化、党（政务公开化、执法文明化、服务便民化、圩镇优美化”为关键内容。
（一）管理制度化
1、理清工作思绪。根据在新起点上推进农村改革发展形势要求，从实际出发，不停理清思绪，切实找准本乡镇加紧发展、科学发展、友好发展路子。
2、健全工作制度。坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、重大事项管理和决议等制度；推进学习型机关建设，完善党委中心组学习和乡村干部学习培训机制；完善干部蹲点、挂村工作制度；深入建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励、村级民主管理等一系列规章制度，形成配套、科学、规范制度体系，将管理制度汇编成册。加强监督管理，确保制度落实到位。
3、完善规范化部署。各乡镇要规范制度上墙公告，关键抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心规范设置。机关大厅关键张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。党政会议室关键张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度等。接待室关键设置荣誉榜、关键工作计划安排等。基层党建目标责任制、经济社会发展总体计划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度和当地概况、特色产业、风土人情、人文历史等介绍由各乡镇依据具体情况确定上墙公告地点。便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、步骤图，墙上张贴工作职责和关键业务办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，公开其姓名职务、职责、政治面貌和联络电话，接收群众监督，方便群众办事。村组民事代办点要制订“有事请找我、我为你服务”、“某某镇某某村民事代办点”服务牌，上墙公告乡镇蹲村干部和村干部姓名、职务、相片、手机号码等。
（二）党（政）务公开化
1、推进党务、政务公开。 出台和完善《乡镇党务、政务公开实施措施》，编制党务、政务、村务公开目录，定时将群众关心政策、决议、办事程序和结果等，经过多种形式公开。开通民声通道，开展问计于民活动，聘用党务、政务公开监督员，推行重大党务、政务听证制、质询制、问责制和党代表列席党内会议制度。
2、公开内容。乡镇党委政府及其内部机构工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩方法，和项目资金、计划生育、救助款物、土地审批、政府拟办实事等全部要直接向群众公开。乡镇、村党组织工作事项，除国家秘密外，全部要向党员和农民群众公开，要关键公开农村基层党组织工作目标、决议内容和程序、发展党员、党费收缴、民主评议党员和党风廉政建设责任制落实情况等内容。村级组织还要把各级政府支农惠农政策落实情况、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处理情况，和对村干部民主评议结果等事项纳入公开内容。
3、推行重大党务、政务民主票决制度。扩大党内民主，促进决议科学化、规范化，逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定；推行村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定。
（三）执法文明化
1、端正执法理念。乡镇执法站所要组织执法人员认真学习《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规，切实提升思想认识，树立正确执法理念，坚持执法为民，深入提升乡镇政府依法行政、依法决议、依法管理能力水平。
2、改善执法作风。执法人员要根据法定权限和程序，遵照公平、公正、公开标准，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。果断纠正乱检验、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；果断纠正门难进、脸难看、事难办等现象，不停亲密和群众联络。
3、规范执法行为。明确执法岗位、执法责任，规范执法行为。主动开展行风测评和民主评议活动，实施“站所形象群众评议” 和“干部形象群众评议”措施，聘用各级党代表、人大代表、政协委员和执法对象为监督评议员，每六个月进行一次评议，评议结果立即向群众公开并作为评先评优关键依据。
（四）服务便民化
1、健全服务网络。深入完善“乡镇便民服务中心、村组民事代办点”三级便民服务网络建设，确保群众“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡（镇）”。各乡镇要选定一批全程代理员或帮办员，开展群众琐事干部代办活动。
2、拓展服务内容。各乡镇要将包含群众利益民政、国土管理、计生服务、农技服务、劳动就业、合作医疗等审批、服务、收费事项全部集中到服务中心大厅办理，实施“服务基层超市化”，为群众提供方便快捷服务。同时，要扩大内涵，拓展外延，在便民服务中心统一受理来信来访、矛盾纠纷，使中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求援受理中心、调处中心和维稳中心。
3、提升服务水平。明确各职能站所服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联络电话，实施干部挂牌上岗和首问负责制、代办制，深入强化干部责任。大力推行“一线工作法”，要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一，通常干部不少于二分之一，整改“干部走读”、办事推诿扯皮等不良现象。印制《便民服务指南》和便民服务卡，将乡镇各涉农站所服务职能、办事程序、收费标准及包片领导、驻村干部电话号码等内容印发给群众，方便群众办事。提升党员服务发展、服务农村水平。主动做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，依靠便民服务网络建立乡村两级党员服务中心和服务站。在乡镇便民服务中心建立党组织，开展“亮党员身份、树中心形象、创一流服务”活动。
（五）圩镇优美化
1、抓好乡镇机关院内建设。认真细致地抓好机关楼院绿化、净化、美化工作，做到窗明墙净、整齐美观；有条件地方，要着力把乡镇机关建成园林式庭院。丰富机关文化活动，逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施；重视精选部分格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化气氛；建好文化宣传阵地，依靠乡镇机关楼院、村级组织活动场所等设施，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏。同时，加紧村级活动场所建设，2年内处理无场所办公问题；抓好村部规范化建设和美化、绿化、净化工作。
2、抓好乡镇圩镇建设。坚持因地制宜，高起点计划、高标准建设。以城市标准抓好圩镇街道建设和管理，大力完善基础设施建设，完善市场经营管理机制。下大力气抓好环境卫生，推进垃圾无害化处理，垃圾处理工作要达成“六个一”，即制订一套实施方案，配置一辆清运车，安置一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整齐、优美乡村环境面貌。主动整修改造圩镇及公路沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在圩镇中心建设文化广场。实现圩镇街道硬化、绿化、净化、美化，确保圩镇繁荣、安定、整齐、有序。
3、打造秀美文明友好新乡村。结合新农村建设，突出乡村特色，科学制订乡镇村庄建设计划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值古村落和古民宅同时，有序推进新农村建设。加大村庄绿化和环境整改力度，改善农村环境卫生，逐步在各村实施垃圾清运和无害化处理，打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。坚持以社会主义优异文化引领文明乡风，切实抓好宣传和文化建设。建立健全群众性精神文明创建活动工作机制，开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众精神文明创建活动，宣传表彰优异经典。加大公共文化服务基础设施建设，到，全部乡镇全部要建立起含有综合服务功效文化站，着力抓好广播电视“村村通”工程、“万家书库”工程、“农家书屋”工程。组织好“友好吉安、魅力乡镇”文艺演出。开展平安乡镇创建活动，大力增强基层防范、治安管理和社见面控制能力，妥善协调和处理多种利益关系，立即化解社会矛盾，全力维护农村社会稳定。
五、强化方法
1、加强领导。县里已成立全方面推进乡镇规范化建设工作领导小组，各乡镇也要成立对应机构，明确人员，强化责任，精心实施。乡镇党委书记要认真推行“直接责任人”职责，分管领导具体抓好工作落实，形成既分工负责又齐抓共管良好工作局面。乡镇规范化建设工作由县委组织部牵头负责，领导小组组员单位要充足发挥各自职能作用，团结协作，亲密配合形成协力。
2、加大支持。从到，县里将采取以下方法支持乡镇规范化建设：县财政每十二个月拿出100万元用于乡镇规范化建设，对新建镇机关办公楼或站所综合办公大楼乡镇，按100元/㎡给补助；对乡镇上缴土地出让收入，除按政策要求上缴税费外，其它部分全额奖励乡镇（文峰镇除外），用于规范化建设。
3、整合资源。各乡镇要立足当地盘活旧办公场所资源，并经过多种路径，广开筹资渠道，争取多方支持，加大建设投入；对上级部门专题站所楼建设资金，要统筹考虑，整合资源，建设站所综合办公大楼；乡镇站所主管部门也要抓好基层站所规范化建设工作，在各方面给予大力支持和配合。
4、加强宣传。各乡镇、相关单位要经过会议、口号宣传栏等多个形式，宣传全方面推进乡镇规范化建设意义、标准和目标，充足调动各方面主动性。同时，要立即总结、推广规范化建设关键做法、成效和经典经验，加强对外宣传，提升著名度。
5、强化督查。乡镇规范化建设工作领导小组要强化平时督查指导，不定时开展督查指导工作，激励优异，鞭策后进，发觉工作中存在困难和问题，并立即加以协调处理，大力推进规范化建设工作。
6、严格考评。加大乡镇规范化建设考评力度，依据考评结果给资金奖励。、对各乡镇规范化建设工作进行年度考评，对整个规范化建设工作进行全方面考评。在、乡镇规范化建设考评中得分低于90分且排名后三名，取消该乡镇当年综合目标管理评先资格，乡镇关键领导、分管领导在当年年度考评中不得评为优异等次。