“双循环”新发展格局下广西交通基础设施优化布局研究_麦韬.pdf

502023 年第 2 期总第 458 期广西经济Guangxi Jingji“双循环”新发展格局下 广西交通基础设施优化布局研究麦韬 摘要“双循环”新发展格局是中国为应对世界格局变化、强化自身高质量发展道路建设所作出的重大战略决策，要以更高质量的对外开放水平来推动国内高质量发展。以交通视角看待“双循环”这一发展格局，能够让交通建设更有效地服务“双循环”。广西拥有独特的区位优势，贯彻落实 国家综合立体交通网规划纲要精神，建设了一系列交通基础设施，然而在这一过程中发展速度缓慢、基础设施落后等问题依然突出。为优化广西交通建设基础设施布局，提升广西在“双循环”中的地位，提出唱响“双城记”、形成南宁与桂林“南呼北应”新格局，强化北部湾沿海区域在广西的龙头地位，优化联动各类交通运输路径的对策建议。关键词“双循环”；广西交通基础设施建设；优化布局中图分类号 F512.3；F49 文献标识码 A 文章编号 1007-2462（2023）02-0050-05自2020年5月14日中共中央政治局常委首次提出“双循环”发展理念，经济理念的研究和创新逐渐转向了以国内为主导、国内国际双向协同的实践与应用。构建“双循环”新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央依据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策1。后疫情时代下，世界格局发生了重大变化，为应对国外风险，我国谨慎规划了新的发展格局，构建以自身为发展驱动的经济布局，将“双循环”作为应对风险、创造新发展机遇的国家级战略。完善交通建设布局是迈入新格局道路的第一步。广西具有“一湾相挽十一国，良性互动东中西”的区位优势，拥有成为双循环试点的优秀条件，因此深入研究广西的交通发展及优化路径，既有助于广西在“双循环”格局中发挥自身区位优势，又能以广西为例，探索中西部各地区的交通通道建设路子，以发挥各省市地区在“双循环”发展格局中的独特作用。交通运输作为区域间的连接纽带和区域发展的基础条件，将极大影响我国区域循环体系转换，对新发展格局的形成发挥十分重要的作用2，整合交通枢纽周边会形成以枢纽为核心，向周边辐射的区域经济聚集区3。目前关于区域综合交通枢纽布局的研究很少，现有的交通枢纽规划布局研究主要是从静态和抽象的角度研究单一交通枢纽场站的规划布局，忽略了枢纽所在的交通运输网络的动态变化与枢纽布局二者间的相互联系和影响，未能从综合交通系统的角度来研究枢纽的规划布局问题4。对于综合区域内运输方式的协同规划，还需持续进行研究和分析，从实践中获得丰富的理论知识和实践成果，实现运输方式的规划编制5。一、广西交通设施发展现状与布局规划自广西建设北部湾经济区起，广西的交通建设就主要为该经济区服务，在国家的战略部署下，广西北部湾经过多年的建设和发展，以沿海港口为龙头，铁路、公路和航空共同发展的综合交通运输规模迅速扩大，综合运输能力大幅度提高。广西北部基金项目 国家自然科学基金地区科学基金项目“北部湾城市群成群结圈的文化动力机制研究”（72163002）作者简介 麦韬，广西大学经济学院硕士研究生。聚焦广西51湾经济区基本形成了公路网络，同时也形成了便捷高效的通往全国中心城市的航空运输网及通往东盟的海运航线。为跟上国家现代化进程，广西交通建设奋力爬坡收获了新的成就。广西的区域战略地位得到国家的重视，成为首批交通强国建设试点。近年来，为实现“交通强国”战略，广西将高速公路项目前期工作代办、重大项目定期调度督查、特殊项目专班跟进等措施贯彻落实，齐心协力补齐交通基础设施建设的短板，掀起新一轮的交通基础设施建设热潮6。第一，公路建设上，2019年崇左至水口高速公路提前开通，并新增昭平县高速路，县县通高速率已达92%，农村公路全面实施“四建一通”工程，计划三年投资742亿元启动1.4万个项目。20202022年全区高速公路新开工项目超过20个，项目个数和里程数都创历史新高。截至2022年底，广西全区的高速公路通车总里程已突破8000千米，2022年12月29日，全区全面实现了县县通高速的目标。第二，铁路建设上，2019年，广西首条自主投资的南宁至玉林城际铁路实现开工建设，时速350公里，柳州动车存车场开通使用；2022年底，广西首条采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设的沙河至铁山港东岸铁路支线项目正式开工建设，同时正稳步推进广西境内贵南高铁、防东铁路、南玉铁路等8个在建铁路项目。第三，水路建设上，广西作为水运大省（区），于2019年开工建设钦州港东航道扩建二期工程，并于2022年底召开竣工验收会议。同期，贵港至梧州3000吨级航道工程实现全线贯通，解决了西江航运干线长洲水利枢纽坝下最大通航瓶颈，这是为实现建设北部湾国际门户港，着力打造港口核心竞争力目标而实施的重大建设项目。2022年广西北部湾港三港货物吞吐量总计达到3.7亿吨，成为西部地区与东盟各国开展跨境物流、贸易的重要平台。第四，航空及机场建设上，梧州西江机场于2019年1月建成使用。2020年，南宁机场国际物流单一窗口服务中心通过验收，于7月正式启用；8月，玉林福绵机场飞行区正式通航；9月，北海机场站坪扩建工程通过竣工验收，总机位数增加13个，达到22个。2022年，南宁国际空港综合交通枢纽工程竣工投运，填补了广西“空铁联运”的空白。近年来，广西壮族自治区交通运输厅突出“开放”，优化发展空间规划布局；突出“门户”，打造北部湾国际门户港；突出“通道”，推动陆路交通基础设施互联互通；突出“增效”，提升通道综合物流水平，为广西西部陆海新通道重点项目建设取得了良好成效，部分项目取得实质性进展7。然而在广西交通建设的发展过程中也存在着明显的问题：交通基础设施建设依然滞后，不能满足经济迅速发展的需要；海、陆、空发展不平衡，运输方式之间衔接不畅；港口建设效果不佳；总体信息化建设水平不高8。广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 指出，广西要加快交通强区建设，畅通支撑“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展的综合交通运输大通道，完善综合交通运输网和枢纽体系，提升交通基础设施和运输管理智能化、绿色化水平，基本建成高效顺畅的多式联运体系，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系9，具体规划见表1。表1 广西交通强区建设重大项目铁路建设南宁经桂林至衡阳、南宁至深圳高铁玉林至深圳段、合浦至湛江等高速铁路；建设黄桶至百色、柳州经梧州至广州、云桂沿边、岑溪至罗定等普速铁路；推动南防铁路钦州至防城港段增建二线、黔桂铁路增建二线、湘桂铁路南宁至凭祥段、南昆铁路百色至威舍段增建二线等既有线扩能改造；建设南宁市郊机场线和武鸣线等市域（郊）铁路；建设南宁城市轨道交通三期工程、柳州城市轨道交通1号线和2号线。规划研究柳州经河池至百色、贺州经梧州至玉林、大塘至吴圩机场动车联线、怀化至桂林等铁路（高铁）。公路建设湖南城步经南宁至峒中、贵阳经南宁至北海、南宁经玉林至广东珠海、崇左至爱店口岸、鹿寨至钦州港等高速公路；改扩建兰海高速公路钦州至北海段、泉南高速公路桂林至全州黄沙河段、广昆高速公路南宁至百色段等项目。内河水运建设南宁至贵港3000吨级、来宾至桂平2000吨级、柳州至石龙三江口2000吨级、桂江扩能、右江航道整治工程（两省界百色）等航道；建设长洲水利枢纽五线船闸、大藤峡枢纽二线三线船闸、百色水利枢纽通航设施、龙滩水电站升船机、梅林航电枢纽、左江山秀船闸扩能等过船设施；建设梧州港赤水圩作业区二期、来宾港龙从作业区、贺州港马江作业区等港口。民用机场推进南宁、桂林区域枢纽机场以及百色机场、梧州机场等改扩建工程，新建防城港机场、贺州机场、贵港桂平机场，适时启动北海第二机场前期工作。重要枢纽建设南宁国际空港综合交通枢纽、南宁铁路枢纽五象站、南宁国际铁路港、柳州铁路港、桂林南综合交通枢纽等项目。来源：广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要52二、“双循环”发展格局与广西交通基础设施布局分析“双循环”发展格局是外部环境倒逼中国应对当今复杂国际结构而作出的重要部署。近年来，个别霸权国家看到中国在世界经济舞台上显露出不可抵挡的势头，便促使国际竞争力结构重组，不择手段地遏制中国发展，单单在经济贸易上就屡次对中国巨头企业进行围猎和打压，最终我国意识到国际外部循环已经不再一帆风顺。与此同时，经济全球化受到了极大冲击，多边贸易组织如WTO等面临着巨大“威胁”，全球经贸不确定性上升的同时还要面临日趋尖锐的地缘政治风险。基于以上国际形势，我国必须找寻国内国际相互促进的崭新发展模式。自2020年初，新冠疫情席卷全球，绝大部分国家及地区遭受历史性的严重冲击，国际产业链供应链受到重创，外部综合需求萎缩、国际经贸摩擦以及经济全球化逆流相互叠加10。在这样的时代背景下，我国必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以交通的视角来分析，外循环是支撑外向型经济的交通通道、装备、服务及相关的技术和产业，目前包括中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国东南亚等经济走廊，以及从东部太平洋往东西南北向世界各地进行贸易运输。内循环则为支撑国内经济社会发展的交通设施网络及相关服务、产业。与外循环不同的是，交通视角的内循环还包含交通产业的转型和升级，这就涉及城市群内部与省市群之间的循环、都市圈内部与都市圈之间的循环、城乡之间循环，东南沿海、东北、中西部地区自身内部及地区间的相互循环。按照当下我国的交通布局，不管是外循环还是内循环，东南沿海地区（京津冀、黄渤海、长三角、珠三角及福建、广西、海南）都要充当核心区域11，承担起重要交通运输责任，同时其余地区也应积极配合共同发展。国家综合立体交通网规划纲要明确提出，建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统；建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四大国际性综合交通枢纽集群；加快建设国际性交通枢纽城市及全国性综合交通枢纽城市12。其中涉及广西的建设项目见表2。广西若想要提升发展速度，要将南宁打造成中国东盟首位度、强首府城市，前提就是必须率先形成高质量交通枢纽。解读 国家综合立体交通网规划纲要，可知与南宁发挥同等作用的城市还有两个桂林和湛江，桂林的地位甚至可能略高于南宁，湛江的交通建设规划力度已经能和南宁相提并论。回顾广西的发展历史，广西的经济总量一直都处于国内中下游水平，发展速度几乎没有质的飞跃，还需经历十分漫长的社会变革和经济转型。以交通的视角分析，目前限制广西发展的障碍如下：首先，在全国铁路交通布局上，广西属于末梢，虽然已建成通往越南的铁路，但由于边境冲突和越南经济问题，该铁路所带来的经济效益并不凸显，并且广西的铁路速度相对较慢，运能有限，许多城市还处在“有路无运”的情况中；现在广西铁路网还不够完善，河池、崇左、北海等市的铁路依旧是单线铁路，发展困难。其次，在公路建设上，虽然广西长期都是以发展公路运输为主，但因地貌因素影响，区内西部一表2 涉及广西地区的交通网规划建设项目国际性综合交通枢纽海港北部湾港国家综合立体交通网主骨架6条主轴粤港澳成渝广州经桂林、贵阳至成都7条走廊西部陆海走廊西宁经兰州、成都/重庆、贵阳、南宁、湛江至三亚甘其毛都经银川、宝鸡、重庆、毕节、百色至南宁广昆走廊深圳经广州、梧州、南宁、兴义、昆明至瑞丽深圳经湛江、南宁至昆明8条通道二湛通道二连浩特经大同、太原、洛阳、南阳、宜昌、怀化、桂林至湛江湘桂通道长沙经桂林、南宁至凭祥数据来源：中共中央国务院印发国家综合立体交通网规划纲要53些边境县域的交通状况依然恶劣。现在整个广西实现全面脱贫不久，许多高速公路主干道还在完善和修整中，要想看到其发挥作用还需要一定的时间。再次，在水运建设上，广西港口发展一直处在十分尴尬的位置，有着国内较为优质的西江水道，但港口吞吐量依然不高，2022年广西北部湾港三港货物吞吐总量（3.7亿吨）远不及广东的广州港（6.5亿吨）。多年来，广西的交通建设一直想与广东省对接，然而广东对粤西地区不够重视，把主要精力都放在发展珠三角地区上，这样一来广西东部省界的航运、铁路及公路建设就不太顺利，最终西江水道没有发挥其真正的作用。最后，在航空运输建设上，截止到2022年年底，广西共有8个民用航空机场，但只有南宁吴圩机场和桂林两江机场年客流量有超过千万人次的记录，其余机场都处于航班少、运客少的局面。事实上导致这样的局面出现，与广西同外省各方交流的缺失有很大关系。目前广西流出人口集中前往广东、福建等南方地区，到北方的占少数，境外来往数量更是无法与其他省份相比。可以这么说，广西的航空运输发展依然处于萌芽阶段。三、对策建议广西的交通发展最终要靠广西自己，虽然国家给予了莫大的政策待遇，近几年广西发展确实稍有成效，但是发展速度有待提高，发展潜力也有待挖掘。对于广西的交通基础设施布局，有如下对策 建议：（一）唱响“双城记”，形成南宁与桂林“南呼北应”新格局首府南宁位于广西南部，目前发展辐射还不能覆盖广西全域，因此一定要有另一个城市与南宁相呼应，这样一来作为历史上广西政治文化中心且位于广西东北部的桂林就是不二选择，由此形成南宁与桂林“南呼北应”新格局。桂林素来拥有“山水甲天下”的美誉，更是著名的历史文化名城，国家已经关注桂林在交通规划中所担任的重要角色，所以不仅仅要将南宁作为广西铁路运输的枢纽，也必须在桂林建设高质量的广西向北运输通道，实现广西与湖南、广东更强力的运输联结。同时桂林自身要修建更多通往旅游景点的公路、铁路，既要强首府，又要壮桂林，不仅要工业振兴，还要旅游振兴。（二）强化北部湾沿海区域在广西的龙头地位北部湾港已经被纳入国际性综合交通枢纽海港的规划中，因此必须加以足够的重视，发挥出北部湾港在西部陆海新通道国际门户港的作用，这是广西交通建设的第一发展方向，也是广西优先发展的方向。珠江西江经济带和北部湾经济区的开放建设是广西崛起的战略先锋，然而珠江西江经济带包含着粤港澳大湾区，具有奇特的虹吸效应。经济资源总是会“一江春水向东流”，这样的流动趋势难以带动广西崛起。只有北部湾沿海区域率先发展起来，全面建设高质量北部湾一流港口，才能形成广西“双循环”交通运输发展的龙头牵引。要凸显北部湾港口的真正作用，可以开建平陆运河，使西南货运到达南宁后通过运河抵达北部湾港，同时也要重视北部湾港口建设，使“加大南陆海通道”真正成为广西交通发展的突破口。（三）优化联动各类交通运输路径广西要与“双循环”实现联动，就要加快构建“南向、北联、东融、西合”的全方位开放格局，把握住各方向的特点，百花齐放。铁路建设的重点应该是在广西中东部地区修建高速铁路，中西部地区修建城际铁路连接线；公路建设要以每一个城市的发展为重点修建放射状公路枢纽，为特色产业打造优势；要加强与客流量少的机场城市合作，通过新增航线增强区内机场之间的联系并延伸至广西流动人口聚集区域，例如开通百色梧州上海、北海桂林深圳等航线，将单一的机场联络转变为协同沟通，同时可通过修改普通客车线路增开临近县市的机场大巴，增加客流量。参考文献1 林毅夫.林毅夫：中国经济转向以国内大循环为主体是发展的必然J.经济导刊，2020（9）：7.2 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