新疆生态文明建设法治保障体系优化研究.pdf

习近平总书记指出：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。”1新疆是我国重要的战略区域和生态屏障，生态环境的保护和建设是其发展的重要前提和基础，而要想做好生态环境的保护和建设，健全生态法治保障体系无疑是重要的一环，是建设生态文明必须遵循的基本原则。一、新疆生态文明建设法治保障体系的实践成果生态环境是人类生存和社会发展的基础前提。生态环境保护和建设是全球性问题，也是中国的重要任务。新疆积极推进生态文明建设，将习近平生态文明思想落到了实处，并取得了重大成效。具体表现在以下几个方面。（一）生态文明法治建设逐步完善2014年，为了我国经济发展与环境保护相协调，国家修订并通过了 中华人民共和国环境保护法，将环境保护列为我国基本国策，其中规定环境保护的义务主体应当是中华人民共和国的一切单位和个人。除此之外，完善了环境保护方面的行政立法，尤其在环境保护的监督与执法方面，对权力进行了科学的配置，以此规范权力的行使，让权力的行使更加合法化、科学化和高效化。在上述背景下，新疆立足地区经济社会的发展，坚定践行生态法治理念，正视其生态文明建设法治化存在的不足，根据习近平生态法治观，明确生态文明与经济发展和社会和谐之间的联系，找准生态文明的着力点，持续完善新疆生态文明建设相关制度文件，不断加强生态文明法治建设，提升法治建设能力。截至2021年8月，新疆维吾尔自治区先后颁布、修订并实施了 新疆维吾尔自治区危险废物污染环境防治办法 新疆维吾尔自治区环境保护条例 自治区级自然保护区调整管理规定 等现行有效的生态环境类地方性法律法规80余新疆生态文明建设法治保障体系优化研究魏立艳（新疆理工学院新疆阿克苏843100）摘要习近平总书记高度重视生态文明建设问题，习近平生态文明思想对于新疆生态文明建设起着重要的指导作用。当前新疆在生态文明建设和法治保障体系构建方面取得了突出成绩，但仍然存在一些问题，如政策法规不够完善、技术手段较为落后、法律和环保意识淡薄等，使得新疆的生态文明建设仍然面临较大的挑战。在分析新疆生态文明建设现状的基础上，探讨法治保障体系对新疆生态文明建设的重要意义，并提出法治保障体系构建的建议。关键词生态文明法治化法治保障体系中图分类号D920.4 文献标识码A 文章编号 1671-508X（2024）01-0023-05收稿日期：2023-07-21作者简介：魏立艳（1994-），女，新疆理工学院助教、硕士研究生，研究方向：生态文明建设、法治建设。Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee新时代党的治疆方略研究23部，形成了比较系统的地方性法律体系，这些法规和规范性文件的出台，是习近平生态文明思想落到实处的体现，也为新疆生态文明建设法治化、规范化、科学化奠定了基础。（二）生态文明建设体制机制进一步优化党的十八大以来，我国不断优化生态文明建设的组织领导，坚决落实生态文明制度，促进生态环境好转，推动生态文明发展。生态环境监管工作不断加强，中央开展了一系列环保督察、“绿盾”专项行动等活动，这是落实生态文明制度、巩固生态文明建设成果的重大举措。2015年，党的十八届五中全会提出积极推行“省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革”，并于2016年印发 关于“垂改”试点工作的指导意见，新疆维吾尔自治区按照文件精神颁布了政府各部门生态责任的分工规定，形成了生态环境保护工作责任框架体系。2017年9月，中央第八环境保护督察组进驻新疆，新疆以此次督察为契机，对相关工作进行整改完善，构建了生态保护长效机制，提高了生态环境治理的整体成效，为新时代生态文明建设提供有力的组织保障。2（三）依法行政成为生态文明建设共识习近平总书记多次强调生态红线绝对不能够突破，在生态环境保护问题上，一定要严守红线要求，树立底线思维，绝对不能越过这道红线，一旦突破，我国整体的生态安全、人民生活安全以及国家可持续发展必然会受到侵害，生态红线绝对是国家生态安全的底线和生命线。政策和法律制度要为生态文明建设全程保驾护航，让生态文明建设步入制度化和法治化的轨道。这就要求在生态文明建设过程中发挥法律法规的强制作用，凸显其惩罚功能和威慑功能。3首先，新疆以习近平总书记的生态环境建设法治观为指导，结合全区生态环境发展实际情况，制定并出台了 新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案 新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案 等一系列规范性文件，旨在打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。其次，新疆严格落实环保督察工作，坚决严肃查处各种违纪违法行为，强化法律法规和政策制度的约束作用，着力解决生态环境方面的突出问题，强化制度的约束作用。最后，新疆对破坏生态环境的行为采取必要的惩罚措施，通过法律的强制性使人们不敢肆意破坏生态环境，实现法律法规的惩罚功能和威慑功能。上述措施都充分表明，新疆生态文明建设法治化进程明显加快，法治已然成为新疆生态文明建设的有力手段。二、新疆生态文明建设视域下构建法治保障体系的必要性新疆属于我国现代化进程中的后发地区，一些地方还处于欠发达状态。随着新疆经济发展速度的加快，人口不断增多以及工业化程度的不断提升，导致一些地方环境污染问题凸显，环境保护和社会发展之间的矛盾加重。如果不采取相应的措施，必然会影响到新疆的发展，甚至会波及全国的生态安全与经济安全。而在生态文明建设中，法治保障体系具有重要的作用，分析和探讨法治保障体系对新疆生态文明建设和科学发展的重要性具有极其重要的现实意义。4（一）保障新疆生态文明建设法治化与科学化生态文明建设需要政策扶持和法律制度全力保驾护航。习近平总书记多次强调用最严格制度、最严密法治保护生态环境，要求各级领导干部和广大人民群众都要加强法治、制度的执行力建设，以充分发挥法治、制度规约人的行为的积极作用。5我国1989年制定了 环境保护法，同时针对大气、水等领域制定了污染防治、自然资源管理方面的法律，这些法律在生态文明建设方面发挥了重要作用。但当时我国综合国力和发展水平比较落后，更加重视经济增长而弱化了生态建设，导致上述法律在制度设计上存在不足，实施效果也不够理想。2014年修订了环境保护法 确立了生态保护红线制度、环境公益诉讼制度，同时加大了处罚力度。之后，固体废物污染环境防治法 森林法 等也多次进行修改，这在一定程度上体现出法治在推动生态文明建设的作丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee新时代党的治疆方略研究24用。新疆生态文明建设理念的认同感远远不足，只有让生态文明建设理念成为一种常态化和权威性的制度，才能更好地让生态文明建设理念融入社会各个阶层的思想观念之中，才能更好地得到认同，进而顺利保障生态文明建设在新疆落地落实。而通过建立和完善法律法规，构建科学的法治保障体系，规范和约束整个社会的生态环境管理行为，让生态文明建设一直走在法治化和科学化的发展轨道上，不仅有利于保障生态文明建设的实现，更能为经济社会可持续发展奠定坚实的基础，最终实现新疆的生态环境保护和建设。6（二）保障新疆生态文明建设的公正和公平自2016年以来，国家环境保护部门开展了一系列卓有成效的专项督查行动。这些专项督查行动发现并解决了大量环境污染问题，也凸显当前生态文明建设存在的一些难点。第一，短期治理效果显著，但效果的持续性时间较短，督查组离开后，环境污染很大概率会再次出现。在整改过程中，有表面整改和敷衍整改的情况，甚至会出现治理效果的反弹。第二，督查成本过高，经常会出现交叉督查的情况，造成多部门重复检查，无形中会消耗大量的行政资源，造成行政成本增多，甚至受客观因素影响，预期和实际成果相悖。第三，对督察机构缺少科学的监督，有可能会滋生官僚主义、形式主义之风，甚至存在以权谋私等腐败问题。因此，必须通过建立和完善法律监督机制，并最终建立科学合理的法治保障体系，确保新疆生态文明建设的公正和公平。（三）促进新疆生态文明建设的可持续发展在生态文明法治化的实践过程中，新疆法院系统以最高人民法院2014出台的 关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见 为指引，明确了生态文明建设过程中审判工作的重要性，专门印发 新疆维吾尔自治区高级人民法院关于环境公益诉讼案件跨区域集中管辖实施意见，将环境资源审判工作和新疆特色生态环境保护相结合保护生态环境，对涉及环境的民事公益诉讼案件采取跨区域集中管辖，针对一些同时具备刑事、民事、行政性质的案件采取“三审合一”归口审理模式，提升审判速度。除上述措施外，新疆维吾尔自治区还进一步完善了协调联动机制，积极推进公检法等部门的协作机制和各级各部门的联络机制，不断完善生态执法与环境司法的协同协作机制，形成资源环境监管合力。据统计，全疆法院仅2022年至2023年5月，就受理各类环境资源案件9205件，审结8063件，其中一件危害高原珍贵、濒危野生动物案还入选全国法院青藏高原生态保护十大典型案例，为推进新疆生态文明建设可持续发展，建设美丽新疆提供有力司法保障。7三、新疆生态文明建设法治保障体系存在的问题新疆生态文明建设事关新疆经济和社会发展全局，与人民群众切身利益紧密相连，更是实现新疆可持续发展的坚实基础，但当前新疆生态文明建设法治保障体系仍存在一些问题。（一）法律法规执行不到位习近平总书记的生态发展法治观要求运用最严密的法治保障体系保护生态环境，实现生态文明发展与建设。8当前，新疆总体经济发展水平还有待提升，个别地区仍以粗放型经济发展模式为主，不利于全面推进和贯彻落实绿色发展理念。同时，一些企业乃至个别地方政府环境保护意识不强，对当前的生态文明可持续发展理念认知不足，为了追求短期经济利益最大化，加剧了生态环境破坏。因此，在生态文明建设中，要将法治融入生态环境保护全过程中去。当前，我国关于生态文明建设的法律法规比较丰富，但有些条款过于宏观，在具体执行当中针对性和地区适用性方面仍然存在一些不足。对此，新疆维吾尔自治区虽然立足本地区实际出台了相关的地方性法规（条例）加以补充和完善，但实际效果仍有瑕疵，法治手段保障新疆生态文明建设的实施效果仍需进一步提升。法治保障作用是否发挥的前提不仅要看立法，还要重视执法，一些基层执法队伍的Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee新时代党的治疆方略研究25执法水平和执法能力欠缺，对法律规范的实施效果产生了一些影响。具体表现为：第一，某些执法部门设置存在问题，部门之间的权责划分不明确，设置不合理，甚至在某些地区存在多个执法主体因缺乏沟通协调而导致的重复执法和执法混乱、相互推诿的现象。第二，个别地区一味追求经济指标而忽略生态环境建设中的执法环节。中央生态环境保护督察组2017年在对新疆开展环境保护督察中就发现，个别执法部门在生态环境保护执法过程中存在放宽政策和标准的情况，滥用自己手中的执法权力，随意简化执法环节，乱作为，甚至不作为，不进行有效的环境影响评价，影响了环境保护。第三，生态文明建设对执法技术性要求比其他常规执法要高很多，个别地方的环境监管部门在执法中滥用自由裁量权，违背法律规定处理相关案件，程序不规范，且缺乏民主监督，公众无法参与执法过程，导致执法的公开程度和透明程度大打折扣，降低了执法的效能。（二）监管机制不够完善法律监督是生态文明法治建设的有力保障，建立并健全生态文明建设的监督机制，加大监督力度是创建良好生态文明法治建设环境的有效保证。由于历史原因和地理环境的限制，新疆的其经济发展速度和水平存在不足，在生态文明建设法治化过程中必然会对本地经济带来一定程度影响。一些错误认识导致有些部门在推进生态文明建设工作时存在落实不力的情况。同时，新疆一些地方的环保监管机制并不完善，也导致环境污染问题得不到及时发现和处置。因此，为保证新疆地区生态文明建设稳步推进，应当将多种监督方式有机地结合起来，最终形成监督合力，从而正确实施生态文明建设法律法规。9四、新疆生态文明建设法治保障体系优化的建议要想把习近平总书记的生态文明建设思想落在实处、取得实效，要想新疆生态文明建设稳步推进，必然离不开法治保障体系的保驾护航，只有将当前的法治保障体系进一步优化，才能发挥其应有的作用。（一）补充和完善相关法律法规法乃治之端也，法治是国家治理现代化的目标。在新疆生态文明建设中，需要制定和完善相关的法律法规，规范和约束生态环境管理行为，保护和建设好新疆的生态环境。如继续制定和完善新疆生态文明保护和建设中有关生态环境保护、水资源管理、土地管理等方面的有关法律法规。但需要注意的是，新疆的生态环境保护地方立法工作应当以 中华人民共和国宪法 和 中华人民共和国环境保护法 制定依据和指导原则，让新疆生态文明建设和保护的法律法规有法可依，与国家立法标准协调统一，并结合新疆地区的具体情况和实际需求做出立法规划，明确立法目的，加强对环境立法文件和行政法规的梳理和完善，做好法律和制度之间的协调与衔接，提高地方立法质量。（二）加强和完善法律监督机制监督是生态文明建设和保护过程中的一个关键环节，如果监管不力，生态文明建设和保护终将沦为一纸空谈。在新疆生态文明建设中，为了防止出现执法不严、违法不究的现象，需要加强和完善法律监督机制，让监督机制多元化发展，更好地保障新疆生态文明建设的公正和公平。首先，要构建责任制、绩效制和考核制相结合的监督体系，提高生态文明建设和保护监督质量。其次，建立和完善新疆生态文明建设的法律监督机制，包括法律监督机构的建立和完善、法律监督程序的规范和约束等。与此同时，要加强对生态环境管理行为的监督和检查，及时发现和处理生态环境管理行为中的违法行为。最后，积极探索新的监督模式，将传统监督方式与大数据、新媒体等新型监督手段相结合，相互联动构建线上线下多元化监督体系。同时，生态环境和法治建设的成功离不开有效的社会管理和公众参与，需要加强社会管理和公众参与的机制建设，提高社会管理的效率和公众参与的积极性。丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee新时代党的治疆方略研究26（三）增强法律意识，完善法律服务体系生态文明建设是全体公民共同的事业，而法治宣传是提升公民法治意识的重要手段，公民法治意识水平直接影响了生态文明法保障体系的建设。10在新疆生态文明建设中，需要建立和完善法律服务体系，提供法律保障和支持，促进新疆生态文明建设的可持续发展。新疆经济发展水平不高，生态环境脆弱，一些边远地区的群众法律意识和环保意识淡薄。因此，要加强对生态文明建设的法律宣传和教育，尤其要强化青少年环保教育，提高公众的法律意识和保护环境的自觉性、主动性，促进生态文明建设的可持续发展。与此同时，建议优化和完善新疆生态文明建设的法律服务体系，包括法律服务机构的建立和完善、法律服务程序的规范等。除此之外，还要依法保障公众参与权，发挥公众和生态文明社会组织在生态文明建设中的作用和价值，出台相关参与机制与激励措施，积极引导公众和生态文明社会组织依法参与生态文明建设。新疆的生态文明建设不仅是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是全球生态文明建设的重要组成部分，搞好新疆生态文明建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。在新疆生态文明建设实践中，法治保障体系具有重要的作用，是建设生态文明必须遵循的基本原则，在新疆生态文明建设和法治保障体系构建的过程中，需要各级党委、政府和全疆各族人民共同努力，全面落实习近平生态文明思想和“两山”理念，为建设天蓝地绿水净的美丽新疆作出无愧于时代的贡献！参考文献：1中共中央文献研究室编.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编 M.北京:中央文献出版社，2017.2方桂荣，姚润智.论民族地区的生态法治建设 J.四川民族学院学报，2021（03）.3宋保振，郑曙光.生态环境司法中的法律责任设置 J.山东法官培训学院学报，2023（01）.4张鸣起.贯彻落实党的二十大精神 推动在法治轨道上建设人与自然和谐共生的现代化 J.环境与可持续发展,2023（01）.5方世南.对生态文明建设规律性认识的经验总结和理论概 括EB/OL.https:/ 依法维护环境公共利益 EB/OL.https:/ M.北京：中央文献出版社，2022.9陈海嵩，张小丽.论生态文明建设监督问责中的统筹协调 J.时代法学，2022（02）.10秦天宝.习近平法治思想关于生态文明建设法治保障的重要论述：整体系统观的视角 J.政法论坛，2022（04）.责任编辑：孟祥锋Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee新时代党的治疆方略研究27