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乌鲁木齐市跨境电子商务高质量发展思考田慧（中共乌鲁木齐市委员会党校新疆乌鲁木齐830026）摘要近年来，乌鲁木齐市跨境电商快速发展，市场呈现高速增长态势，已成为稳外贸的重要力量。通过分析乌鲁木齐市跨境电商高质量发展的现实基础，从加大政策支持，持续推动制度创新；加大跨境电商全产业链招商引资力度；创新物流模式，加快拓展和完善配套新业态；加快数字化转型，提升物流服务水平；加快跨境电商人才的引进和培养；加快建设跨境电商信用体系等六个方面提出推动乌鲁木齐市跨境电商高质量发展的路径思考。关键词跨境电商乌鲁木齐市高质量发展中图分类号F752.8 文献标识码A 文章编号 1671-508X（2024）01-0041-05收稿日期：2023-12-10作者简介：田慧（1972-），女，中共乌鲁木齐市委员会党校经济学教研部副教授，研究方向：贸易理论与实践。“跨境电子商务”简称跨境电商，是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品、完成交易的一种国际商业活动。近年来，我国跨境电商业务异军突起，进出口规模从2018年的一万亿元增长到2022年的2.11万亿元，首次突破两万亿元，五年翻了一番多。1商务部数据显示，我国跨境电商货物进出口规模占外贸比重已由 2018年的不足1%上升到2022年的4.9%，跨境电商已经成为我国外贸发展新动能，也成为外贸高质量发展的新抓手。2新疆地处祖国西北，是我国向西开放的西大门和大通道。据统计，2022 年新疆外贸进出口总额2463.6亿元，同比增长57%，高于全国增速49.3个百分点，增速位居全国第一位3，新疆外贸交出了亮眼的“成绩单”。其中，跨境电子商务进出口85.2亿元，增长292.6%，跨境电商等新业态新模式显示出了强劲的发展势头。乌鲁木齐市作为新疆的经济中心，近年来跨境电商发展迅猛，市场呈现高速增长的态势。2022年，乌鲁木齐市实现跨境电子商务进出口13.94亿元，增长 1163.6%，以增速第一的成绩位列全疆榜首4，已成为乌鲁木齐市稳外贸的重要力量和外贸转型升级的新动能、创新发展的新渠道。一、乌鲁木齐市跨境电商高质量发展的现实基础（一）得天独厚的区位优势乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府，是新疆的政治、经济、文化、科技、金融和交通中心，具有极高的首位度和集聚辐射能级，尤其作为中欧班列新亚欧大陆桥出境通道的最后一个编组站，更具有吸引全国西向货物和返程货物集聚的得天独厚的区位条件。依托紧邻周边八个国家，乌鲁木齐市建成了一个一类口岸和六个二类口岸，形成了覆盖全疆、辐射国内外的多层次、多渠道贸易网络。2019年9月，乌鲁木齐市入选2019年国家物流枢纽建设名Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文41单，成为本届新疆唯一入选城市。作为辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，乌鲁木齐市将在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用，这对于进一步发挥乌鲁木齐市的区位优势，提升乌鲁木齐市在货物集散、存储、分拨、转运等方面的功能具有重要意义。（二）丝绸之路经济带核心区重要区域新疆作为丝绸之路经济带核心区，其优势随着“一带一路”倡议的持续推进不断凸显。乌鲁木齐市不仅是新疆的商贸服务中心，也是全国向西开放的商品集散地。依托中欧班列，乌鲁木齐市建成中欧班列集结中心并入选全国首批中欧班列集结中心示范工程，能满足国际班列直接编组发车和近远期中欧班列西通道运输需求；2019 年首创的中欧班列“集拼集运”模式成功破解了乌鲁木齐市只能整列过货不能拼装集货的瓶颈，大大降低了物流成本，提升了乌鲁木齐市的资源整合能力；随着中欧班列不断创新，2022年，中欧班列首次开行了海铁联运班列和中吉乌公铁联运国际货运班列，推出了“空铁公海”多式联运模式，新疆在全国向西开放总体布局中桥头堡和战略枢纽的作用进一步发挥。目前，中欧班列（西通道）共开行班列线路29条，通达欧亚19个国家和地区26个城市。乌鲁木齐市通过深度参与“一带一路”建设，对内对外开放的质量和水平不断提升，已成为我国向西开放的前沿城市。2016 年至2021年，中欧班列开行数量年均增长55%，年运输货值增长了9倍，在中欧贸易总额中的占比由1.5%提高到8%5，乌鲁木齐市国际陆港区正成为丝绸之路经济带核心区新的经济增长极。（三）政策基础1.国家层面出台的鼓励政策。“十二五”末以来，国家密集出台了 关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见 等一系列重要文件，高位推动，顶层设计，特别是针对农村电子商务、跨境电子商务和线上线下融合互动发展分别制定相关的政策措施，并把支持中西部电子商务发展放在了重要位置。2019年1月1日，出台了我国电商领域的第一部综合性法律 中华人民共和国电子商务法。电子商务法 的出台进一步加强了对跨境电商市场的规范及对消费者权益的保护，有利于跨境电商行业的持续健康发展。2019年 3月，国家邮政局联合海关总署发布了 关于促进跨境电子商务寄递服务高质量发展的若干意见。意见 强调，支持寄递领域寄递服务企业主体多元化，支持外资企业依法进入寄递市场，它的出台对于降低物流成本、促进跨境寄递服务的高质量发展具有重要意义。2020年1月17日，经国务院批准，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局等六部委联合印发 关于扩大跨境电商零售进口试点的通知（商财发2020 15号），将乌鲁木齐市等50个城市（地区）及海南全岛纳入跨境电商零售进口试点范围，可开展网购保税进口业务。4月27日，国务院批复同意设立乌鲁木齐市跨境电子商务综合试验区，乌鲁木齐市成为国务院第五批设立的46个跨境电商综试区中首个公共服务平台上线和开通“1210”业务的城市。2020年7月，国家发改委安排专项资金，支持包括乌鲁木齐市在内的5个中欧班列枢纽节点城市开展中欧班列集结中心示范工程建设，促进中欧班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，加快形成“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系，为新疆作为丝绸之路经济带核心区更好服务“一带一路”建设提供了有力支撑。2023年2月，财政部、海关总署、税务总局联合发布 关于跨境电子商务出口退运商品税收政策的公告，降低跨境电商企业出口退运成本。国家层面各类关于跨境电商文件和法律的出台，积极应对跨境电商发展过程中亟待疏通的各个环节的各类问题，为全国范围内跨境电商的迅速发展提供了有力的政策支持。2.新疆维吾尔自治区及乌鲁木齐市层面出台的鼓励政策。2016年12月8日，新疆维吾尔自治区经丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文42济和信息化委员会出台了 新疆维吾尔自治区电子商务“十三五”发展规划，成为指导新疆“十三五”期间电子商务发展的纲领性文件。2018年 5月，自治区工商局出台了 关于加强网络市场监管服务促进全区网络经济发展的指导意见。意见 强调，新疆将积极促进网络经济发展，鼓励自然人通过网络实现创业就业。同时，为促进电商发展，新疆还开辟了注册登记“绿色通道”，对在电子商务园区以及政府布局发展电子商务的区域，实行“手续齐全马上办、手续不全指导办、特殊项目跟踪办、紧急事项延时办”。2022年7月，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅出台了 关于推动自治区外贸保稳提质、外资保稳促优的若干措施，从四方面提出23条措施，鼓励新疆发挥口岸优势，积极培育跨境电商等竞争新优势，为外贸外资企业排忧解难，支持经营发展。2022年5月，乌鲁木齐市围绕推动跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务平台、保税维修、离岸贸易、海外仓等外贸新业态，出台了 乌鲁木齐市加快发展外贸新业态新模式的实施方案，从7个方面推出19条措施，推动乌鲁木齐市对外贸易高质量发展。2022 年市商 务 局 为 全 市 外 经 贸 企 业 争 取 各 类 专 项 资 金1.93 亿元，重点支持外贸新业态新模式发展以及国家级出口基地建设。62022年5月，乌鲁木齐海关发布 乌鲁木齐海关促进新疆外贸保稳提质十六条措施，持续优化营商环境，支持新疆外贸高质量发展；国家外管局新疆分局出台9条措施支持新疆外贸发展。近年来，新疆维吾尔自治区以及乌鲁木齐市层面从政策和资金方面支持培育跨境电商等新业态、新模式的发展，极大地促进了全区跨境电商的快速发展。二、乌鲁木齐市跨境电商发展的现状及特点（一）起步晚但发展速度很快目前，乌鲁木齐市跨境电子商务的发展处于起步阶段。乌鲁木齐市跨境电商工作从 2015年开始启动，目前大量工作仍处于启动和推进阶段，“六体系两平台”建设工作仍在进行；乌鲁木齐市跨境电商产业园还处在招商阶段；2020年4月，乌鲁木齐市获批设立跨境电商综合试验区；2020年5月30日，乌鲁木齐市跨境电子商务综合试验区正式开通网购保税进口业务，新疆正式开启“综合保税区跨境电商网购保税进口”模式；2023年一季度，乌鲁木齐市跨境电商综试区进出口增长2.9倍，乌鲁木齐市综保区新增注册企业 21家，跨境电商企业明显增加，跨境电商发展驶入快车道。（二）从事跨境电子商务的企业较少且分布不均截至2022年底，新疆共有网商24.76万家，但仅有一成的网商开展了跨境电子商务。跨境电商的分布区域比较集中，乌鲁木齐市、伊犁地区、巴音郭楞蒙古自治州和石河子市是新疆网商最集中的地区，尤其高度集中在乌鲁木齐市。近五年来，乌鲁木齐市的网商数量全疆占比均超过了60%，乌鲁木齐市的跨境电商约占全疆跨境电商总数的近三成，在全疆遥遥领先。但总体来看，与其他领域从事电商业务的企业比较，从事跨境电子商务的企业数量较少。（三）本土跨境电商平台少，商品品种少，消费者选择有限乌鲁木齐市本土跨境电商企业只有寥寥几家。2020年 10月25日，“西大门go世界”跨境电商保税进口线上商城正式上线运营；2022年1月1日，乌鲁木齐市保税展示交易中心正式开业；2022年6月18日，“西大门”保税直购中心开业运营。2023年2月，新一家本土跨境电商平台新疆合创美新科技发展有限公司的“美林购”跨境电商线下体验中心开业，虽然加入新赛道较晚，但定位和布局十分清晰。总体来看，本土跨境电商平台经营着千余种保税进口商品，主要是酒水饮料、母婴用品、美妆、保健品、日用家居等产品，相较千差万别的消费者需求而言，商品品种偏少，不能很好地满足消费者需求。同样，保税出口的产品主要是新疆特色农产品，品类也比较单一。总之，进出口产品都存在同质化突出的问题。（四）服务支撑仍需创新Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文43就跨境物流服务而言，费用高、运输时间长、货物跟踪难、退换货难是普遍存在的问题。就海关服务来说，我国一直在探索适合跨境电商发展的通关模式，比如“9610”“1210”海关监管代码，这也是目前乌鲁木齐市跨境电商主要通关模式，它虽然在一定程度上规范了对跨境电商的监管，但相关的通关政策仍有待完善。目前，新疆晨睿商务服务有限公司作为新疆本土的跨境电商企业在乌鲁木齐市综合保税区设立了“新疆跨境电商综合实验室”7，以 B2B海外仓、海关“9810”及“9710”清关模式为突破口，积极探索创新新疆跨境电商业务新模式。三、推动乌鲁木齐市跨境电子商务高质量发展的路径思考（一）加大政策支持力度，持续推进制度创新跨境电商工作是一个涉及多部门、多领域的复杂的系统工作，跨境电商的快速发展，离不开政策支持和各方探索。政府和相关部门，要聚焦企业热点和难点问题，积极争取国家政策，继续出台针对性政策措施，创新举措为企业纾困解难，便利企业开展跨境电商业务。紧紧依托新疆自由贸易试验区和乌鲁木齐市跨境电商综合试验区先行先试，在海关、市场监管、金融服务等方面持续推动制度创新、管理创新、模式创新，为跨境电商的发展不断找寻突破口。跨境电商平台及相关服务商要聚焦服务模式和服务内容创新，让企业能够专注研发和产品供应。跨境物流企业也要根据产品特点紧紧围绕便捷、安全、高效不断开拓和创新物流新模式，发挥好政府引导、平台发力、企业实践的合力作用，让跨境电商真正成为首府外贸高质量发展的新引擎。（二）加大跨境电商全产业链招商引资力度紧紧抓住跨境电商是外贸发展新动能的机遇，围绕跨境电商全产业链加大招商引资力度，引进跨境电商平台、跨境物流、支付、运营公司以及外贸企业，尤其重点引进国际性跨境电商平台、本土跨境电商平台，依托平台模式的深入持续应用，为卖家提供多元运营模式选择，助力卖家打开国际市场，推动企业实现数字化转型。同时，平台企业利用实际市场需求来预测销售和控制生产，形成小单快返的出口新模式，帮助企业以销定产、按需生产，企业不仅从源头节约了资源，降低了成本，提高了盈利能力，而且有利于企业乃至产业提高全球竞争力。（三）创新物流模式，加快拓展和完善配套新业态随着跨境物流的优化，海外仓应运而生，成为跨境电商重要的物流模式。海外仓作为跨境电商业务发展的配套新业态，因为电商企业提前备货、成批运输和本地退换货的灵活经营优势，成为跨境电商企业出口的重要渠道和增长动力。海外仓等外贸新业态的发展，大大提升了跨境电商买全球、卖全球的效率。企业提前将产品运到海外仓，国外客户下单后几天内就可以收到货物，大大提高了物流时效，不仅提升了消费者的购物体验，也提升了产品和企业的口碑和知名度。因此，推进首府跨境电商的高质量发展，应把海外仓建设作为重要措施之一，引导企业以周边国家为重点，加快建设海外仓、口岸仓或者共建共享仓，着重优化选址，尤其扩大在共建“一带一路”国家布局海外仓，助力首府跨境电商高质量发展。（四）加快数字化转型，提升物流服务水平跨境物流是跨境电商发展的重要环节。跨境电商物流的基本环节包括前端揽收、库内操作、出口报关、干线运输、境外清关、中转分拨、尾程派送、退件处理。8相较国内物流，国际物流具有运距长、流程多、成本高、环节复杂、不确定因素多的特点。由于国际物流运输距离长，中转环节多，以及汇差、关税等费用原因，导致物流成本居高不下。当前，国际物流全程可视、智慧经营已成为发展趋势，信息和服务变得越来越重要。但目前首府与跨境电商物流相配套的基础设施不完善，仓储设施和运输工具相对落后，这在一定程度上影响了新疆特色农副产品开展跨境电商。所以，加强行业引导，加大物流基础设施投入和物流企业资源整合能力，加快物流企业数字丁丁Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文44化转型，提升其信息化、智能化水平，加大机器人与人工智能、云计算、仓储自动化、无人机、传感等技术在物流管理中的应用，提升物流企业服务质量和水平，对提高首府跨境电商发展质量具有重要作用。与此同时，积极创新物流模式，依托陆港和空港联动的区位优势，开辟多式联运模式以及海外仓模式，不断提高消费者购物体验，降低物流风险和物流成本。（五）加快跨境电商专业人才的引进和培养与传统贸易方式相比，跨境电商是一个复杂的贸易类型，涉及不同领域的专业手续流程及业务内容。因其自身的复杂性、专业性及业务内容的广泛性，对从业人员的专业能力和综合素质提出了较高的要求。当前，首府跨境电商的跨越式增长带来了大量的人才需求，而懂语言、法律、金融、商贸、物流的高素质复合型人才是当前首府跨境电商发展最稀缺的资源。从人才引进的角度看，首府可以依托新疆自由贸易试验区大胆创新人才引进机制，吸引内地高素质复合型人才落户乌鲁木齐市；从人才培养角度看，乌鲁木齐市凭借基础设施、城市建设、高校分布成为全疆人才汇聚之地。借助此优势，可加大校企合作力度，在新疆各高校、高职院校设立电子商务、跨境物流等专业，选择一些有实力的电商平台企业、跨境物流企业和外贸企业作为学生的实训基地，培养本土跨境电商人才。同时，鼓励本土高校与俄罗斯等周边国家的高校之间扩大金融、贸易、物流、工商等专业的交换生、留学生规模；市商务局可以通过免费或补贴等方式对外贸企业的从业人员、个体工商户等进行有关电子商务的知识培训，提升他们的专业素养，鼓励有意愿的个人从事跨境电商的创业；市商务局可以通过积极举办跨境电商方面的论坛、峰会，促进跨境电商人才交流，多措并举满足首府跨境电商快速发展的人才需求。（六）加快建设跨境电商信用体系信用问题是制约电子商务发展的重要因素。因此，政府应探索建立跨境电商信用体系，助力解决交易双方互不信任的难题。要健全企业的信用登记，对从事跨境电商的企业进行逐一认证，确保交易双方信息的真实可靠。同时可以开展对从事跨境电商的企业的信用评级，可将信用评级与融资贷款结合起来，让企业自觉加强信用建设，杜绝交易中的欺诈行为，维护自己的信用评级。9目前，跨境电商已成为乌鲁木齐市外贸发展的新亮点和新动能，尽管发展的征程上面临诸多困难，唯有以变应变，积极应对，才能推动跨境电商发展质量不断跃升，为首府外贸高质量发展提供有力支撑。参考文献：1海关总署：在全国已设立 165 个跨境电商综合试验区EB/OL.https:/ 开拓外贸新增长点（经济聚焦）EB/OL.http:/ 进出口总值首次突破2400亿元 增速位居全国第一 EB/OL.http:/ 6乌鲁木齐市：2022年跨境电商进出口13.94亿元 同比增长 12 倍EB/OL.https:/ 列EB/OL.https:/ EB/OL.https:/fi- N.21 世纪经济报道，2023-06-19.9田慧.新疆跨境电子商务发展探析 J.中共乌鲁木齐市委党校学报，2020（03）.责任编辑：孟祥锋Journal of the party school CPC Urumqi municipal committee中共乌鲁木齐市委党校学报第 1 期2024 年 3 月Journal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committeeJournal of the party school CPC Urumqi municipal committee乌鲁木齐兵地党校系统理论研讨会优秀论文45