综合重点工程分包管理标准规定.docx

工程分包管理要求

1. 总则
1.1 目标和依据
为了加强xxxxxxxxxxxx项目工程分包管理，规范分包行为，确保工程施工质量和安全，预防经济协议纠纷，依据中国《建筑法》、《协议法》、《建设工程质量管理条例》及本项目《管理规范》，制订本要求。
1.2工程分包释义
本要求所称工程分包，是指工程总承包单位，根据国家法律法规和《建设工程施工协议》专用条款要求，将所承包工程中部分专业工程分包给其它含有对应专业资质条件企业完成行为。
2 工程分包正当性及界定
2.1违法分包表现形式
（1）将所承包工程肢解后以分包名义进行分包；
（2）将所承包工程分包给不含有对应资质条件她人完成；
（3）将所承包工程全部转包给她人；
（4）将所承包工程主体结构部分分包给她人；
（5）将分包工程再行分包；
（6）名义上虽未分包（或分包后），但实质上总承包人未在施工现场设置管理机构和派驻对应管理人员，未对该工程施工活动进行组织管理；
（7）施工总承包单位派驻项目责任人、技术责任人和施工、质量、造价、安全等关键技术经济管理人员并非总承包人本单位人员。
2.2工程分包界定
为了预防总承包单位将所承包工程进行违法分包，在进行分包资格审查和日常分包管理中，须从以下几方面对分包正当性进行界定：
（1）资格审查界定法
资格审查法是指对分包人专业承包资质进行审查，看其是否含有法定专业承包资格：
（2）协议审查界定法
协议界定法是指经过对分包协议审查，判定分包协议性质活动，能够从以下几方面去审查和判定：
（1）审查分包协议分包范围和内容：看其是工程全部还是部分专业工程。属部分专业工程分包是否符合总承包协议约定。对未约定专业分包工程是否经过发包人同意和按要求办理立案手续；
（2）审查分包协议分包性质：看是属于专业工程分包还是劳务分包。如分包协议中有“材料、设备由甲方供给（分包工程发包人）”或“材料设备由乙方采购（分包人）”和“包工包料”等或类似条款，应该界定为专业工程分包而不是劳务分包。
2.3现场观察调查法
现场观察调查法是指在日常管理过程中，经过对总包现场管理情况观察和对相关对象调查了解来判定是否分包及分包性质活动，能够从一下几方面进行界定：
（1）总承包人未在施工现场设置管理机构和派驻对应管理人员，未对该工程施工活动进行组织管理，应该界定为总承包单位将所承包工程进行了转包；
（2）现场实质项目责任人、技术责任人和施工、质量、造价、安全等关键技术经济管理人员并非总承包人本单位人员，应该界定为总承包单位许可她人以本企业名义承揽了该工程。
（3）现场关键专业施工机具、设备不是总承包人本单位自购或租赁，应该界定为专业工程分包而非劳务分包，但《劳务分包协议》中约定了施工机具、设备由分包人提供除外。
3 分包方法
3.1联合招标分包
因为本技改项目含有一定特殊性和复杂性，所以，为了确保工程质量和安全，技改办经过反复研究和讨论，在国家法律法规许可和不损害总承包人利益前提下，决定将该工程中专业技术较强特殊工程和关键材料、设备（具体专业工程和设备材料见《联合采购清单》经过和总承包商联合招标方法确定分包商。
3.2总承包直接分包
对于通常专业工程，总承包商能够自行组织招标或直接发包方法确定分包商，但须事先取得业主同意后方可按要求审批程序进行分包工程发包。
4 分包工程审批
4.1监理审批
除《联合采购清单》注明专业工程以外通常专业工程分包，总承包商应向本工程监理报送专业工程分包申请报审表（见附件）。监理单位接到审批单后应本着有利于质量、进度、投资控制和协议、安全管理标准进行审批，并向业主汇报。
4.2业主审批
业主接到监理审批汇报后，由技改办组织相关专业组对专业分包可行性进行分析、论证，认为该分包可行时给予签认。
5 分包资格审查和立案
5.1分包单位资格审查
施工总承包商确定专业分包商后，应向本项目工程监理上报分包单位资格审查报审表。监理单位接到该申请表后，应从以下三方面进行审查：
（1）审查专业分包人是否含有效法定工商营业执照及承揽业务范围和规模；
（2）审查分包人是否含有有效拟分包专业工程专业承包资质；
（3） 审查分包人是否含有有效法定安全生产许可证
5.2人员从业资格审查
施工总承包商确定专业分包商以后，应向工程监理上报分包单位派驻现场项目责任人、技术责任人、专职安全员和特殊工种作业人员资格审查报审表。监理单位接到该报审表后应从以下几方面进行审查：
（1）审查项目责任人任职资格条件是否符合相关要求和协议约定；
（2）审查技术责任人专业资格是否符合专业工程施工需要；
（3）审查专职安全员数量配置和执业资格是否符合相关要求；
（4） 审查特殊工种作业人员是否含有有效对应专业操作许可证及培训情况。
5.3机具设备审查
专业工程分包人应在工程施工开始前，经过专业工程发包人向本工程监理上报用于本工程大型、特种施工作业机械报审表。监理接到该报审表后应从以下三方面进行审查：
（1）审查机械设备是否含有产品合格证；
（2）审查机械设备检测和检定是否国家现行强制性条文要求；
（3）审查机械设备生产能力和技术性能指标及成新率是否满足施工和安全要求。
5.4分包立案
施工这总承包商和经审查合格分包商签署分包协议后应按要求到项目所属建设行政主管部门立案，未经立案分包人不得进场施工。
6 分包管理程序

7 分包法律责任
7.1法律责任归属
专业工程分包人将所分包工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人应就分包工程向建设单位负担连带责任。
7.2法律责任追究
因分包人违约给发包人造成经理损失或工期延误，不管是联合招标确定分包人还是总承包人自行发包分包人，全部由总承包人向建设单位负责。
因专业工程分包人违约各建设单位造成直接经济损失和工程延期，建设单位除依据总承包协议约定向施工总承包单位提起索赔外，也可依据《协议法》要求直接向专业分包单位提起索赔。至于专业工程发包人和分包人之间违约追究，由其内部处理，和发包人无关。
8 违约处罚
因专业分包商违约给建设单位造成了直接经济损失或声誉损害，建设单位有权依据协议和本项目相关管理制度要求对其进行经济处罚，其处罚结果由施工总承包单位向建设单位推行后再向专业工程分包商追偿。
9 附则
9.1本措施和本项目其它管理制度配套使用。
9.2本措施解释权归xxxxxxxxxxxxxx企业。
9.3本措施从介绍单位同意之日起实施。

专业工程分包申请报审表
工程名称： 分包工程编码：

致： 并 ：
经考察，我方认为拟选择 （分包单位）含有负担下列工程施工资质和施工能力，能够确保本工程项目按协议要求进行施工。分包后，我方仍负担总包单位全部责任。请给予审查和同意。
附：1、分包单位资质材料；
2、分包单位业绩材料。

分包工程名称（部位）
工程数量
拟分包工程协议额
分包工程占全部工程

合 计

总承包单位意见：

总承包单位（盖章） 项目经理执业资格章
年 月 日
专业监理工程师审查意见：

专业监理工程师签字：
年 月 日
总监理工程师审核意见：

项目监理机构（盖章） 总监理工程师执业资格章
年 月 日
建设单位审查意见：

建设单位（盖章）： 责任人签字：
年 月 日