关于对规章制度簿册基层减负的思考.pdf

西铁科技3/202354调研与思考关于对规章制度簿册基层减负的思考太中银铁路有限责任公司陈志铁西安局集团公司安全监察大队陈明摘要：规章制度薄册“基层减负 是提升管理水平，提高工作效率，减轻基层负担的重要举措。近期，数据中心、科信部、企法部成立调研组，采取“四不两直”的方式对3 1 个基层站段技术规章、管理制度、台账簿册管理现状、存在问题进行了调研，并对问题进行了梳理和研究，提出了一些有针对性的建议措施，部分措施已经推广应用，其他措施有一定的参考和应用推广价值。关键词：规章；制度；薄册；减负；措施1调研概况1.1调研对象按照直面基层、实用管用、切实减负原则，对基层站段1 0 9 个科室、9 9 个车间、5 2 个班组进行现场调研，召开座谈会3 0 场次/4 7 3 人，充分听取基层职工和管理者意见建议。1.2调研结果共收集建议和问题2 1 1 件，其中按系统分：工务6 5 件、车务5 5件、机务2 4 件、电务2 2 件、车辆2 0件、供电1 7 件、房建8 件。按层级分：科室6 8、车间8 4 件、班组5 9件，涉及集团公司层面6 1 件。按性质分：管用4 7 件、够用8 1 件、实用83件。2突出问题2.1规章、制度管理有差异2.1.1管理制度不完善(1)制度管理办法有缺项集团公司制度管理办法将制度的管理分为集团公司、管内单位两个层级，对车间、班组大量存在的细化措施等属于什么，应包含哪些内容未进行定性定位。规章和制度管理均未明确集团公司、站段两个层面编制的内容、边界及范畴(2)规章、制度界定不清管理办法对技术规章与管理制度的定义、界限界定不够清晰，集团公司、站段两级机关工作人员，特别是编制人员不能够准确辨识、区分。2.1.2审核机制不健全(1)缺少审核机制管理制度发布仅要求进行合法性审查，缺少集团公司部室对站段管理制度的编制内容进行审核要求。(2)缺少审核质量保证机制集团公司专业部室对站段技术规章的审核没有时限要求，导致个别专业部室对站段提报的技术规章审核时间过长，影响正常发布。同时缺少问题连责、质量保证及一体化评价机制。2.1.3监督检查不到位(1)督查机制不完善台账簿册缺少督查机制，管理制度、台账簿册未建立自下而上的意见建议收集、研究机制。制度监督检查要求半年进行考核评价，缺少考评具体办法(2)督查落实有差距部分站段未开展技术规章季度全覆盖检查，未组织评比及纳入一体化考核，如工务系统和车辆系统部分站段。2.2系统性、专业化管理有差异2.2.1站细段细编制、发布有短板(1)编制主体落实不好按照 编规由站长组织编制站细，但部分因能力等原因，主要由站段技术科站组进行编制，存在与现场实际不符等问题3/2023西铁科技55目前管理制度系统正在优化(2)管理制度系统有待完善(2)政出多门关于对规章制度薄册基层减负的思考调研与思考机务、车辆段细主要由主管科室工程师组织编制，对相关专业知识掌握有限，如股道自动化的使用、处置可操作性不强。(2)编制内容把控有差距集团公司专业部门发布的机务、车辆专业编规，内容及章节设置有一定差距，如机务编规仅有条款标题，无编制内容要求。条款设置也不够合理，如第4 6、4 7 条等涉及合同签定等制度方面内容。站细涉及接发列车的第5 1、5 6条内容经常扩充，存在“橡皮筋”现象。同时存在新设备开通后，设备管理单位未及时提供设备技术资料，导致站细无法及时修订问题。(3)发布问题突出站细、段细按规定由站段编制报集团公司发布，修订及重编发布存在滞后现场管理问题，机务段细尤为突出。2.2.2编制导向有偏差(1)站段、车间细化问题突出集团公司规章、制度哪些需要站段细化，细化制定哪些内容是本次调研站段反映最突出的问题。涉及集团公司要求站段细化、站段要求车间细化问题2 3 件，其中集团公司房建设备维修管理办法等12份规章制度扩大细化范围，站段内部治安保卫工作实施细则等要求车间细化(2)上级规章制度支撑不力如新技术应用缺乏支持，某段编制的浩吉线万吨重载列车操纵办法缺少上级规章支持2.2.3目录清理有差距(1)文件清理需规范规章、制度虽能定期公布有效目录，但存在大量的规章制度以外的文件，如某车务段2 0 2 2 年共收到规章、制度以外文件1 2 2 5 份，集团公司部分部室没有对相关文件进行清理、公布，其有效性无法查证。(2)台账簿册清单管理应加强台账簿册管理滞后问题较为突出，如工务系统某段桥隧车间设置有雨后设备检查记录本，但段台账簿册清单中却无。生活系统某段目录清单中“房建建筑限界管理台账”，依据集团公司已废止的技术规章设置。2.3实用性、规范性有差距2.3.1规定不明确问题(1)规定不清晰、不具体如工务系统挖掘机使用管理办法规定挖掘机上道作业必须执行“一机一人”防护，“一人”未明确是指挥人员，还是指挥人外的一名防护员。(2)规定不一致如国铁集团铁路专用线专用铁路管理办法规定车站与企业签订运输协议，但集团公司合同管理实施办法规定对外协议、合同由站段间签订。2.3.2文件臃肿问题仍存在(1)交叉重复调研发现，同一文件重复无效问题1 3 件，不同文件交叉重复问题1 0 件，如集团公司工务普速线路设备大修管理细则和普速铁路线路设备大修技术标准第二章共5 页内容基本相同调研发现，政出多门、一事多文问题5 件，如“守、补、除、防”专项活动，集团公司4 个部门均发安排，消防安全宣传月活动，集团公司3 个部门均发安排，站段需落实不同部门的工作要求。某车辆段特种设备管理办法与特种设备安全管理办法一事多文，政出技术、安全两个部门(3)整合不够规章制度需整合问题2 3 件，如某车辆段设备管理类技术规章有4 份，信息化管理类技术规章有3份，内容中存在交叉重复，应进行有效整合。2.3.3实用性方面有差距(1)技术要求不合理，影响作业效率集团公司车辆系统段管线调车作业安全管理办法规定段管线运行不超过5 km/h，某车务段反馈调机在段内作业，司机控速难、LKJ易卸载，连结员领车只能徒步，影响作业效率。(2)量化标准高，落实凑数集团公司劳动安全监督管理实施办法关于干部月度违章违纪问题考核劳安问题不低于2 5%，部分站段又自已加码不低于3 0%，存在为完成量化而凑数现象(3)现场可操作性不强某车务站段反馈，标准化规范化建设车间岗位评价标准涉及运转车间8 类4 5 9 项，平均每个岗位57.4项；班组评价标准涉及2 个309项，平均每个班组1 5 4.5 项。车间、班组、岗位评价项点繁多、走过程。2.4信息化、自动化程度不高2.4.1信息系统支撑有差距(1)无法综合查询功能查阅技术规章、管理制度需分别登陆两个系统，不能实现综合查询。西铁科技3/202356关于对规章制度簿册基层减负的思考调研与思考升级，原系统仅能查看目录，现场干部职工无法查阅具体内容，不便于学习落实。(3)台账簿册功能有弱化部分站段将台账簿册电子化，片面的执行为将管理台账、技术簿册等编制成电子文本，不采取必要的转换或加密措施，存在随时可以修改、替换等影响真实性问题。如工务系统某车间1 0 项、班组3 项电子台账只是制成电子表格留存，某建筑车间1 2 项电子台账是将整理的电子文件上传至协同办公系统。2.4.2信息化还需提升(1)管理落后集团公司部分专业系统派工单仍采用纸质填写审批，流程繁琐。集团公司某系统派工单采用通过系统提报、纸质签字、资料扫描保存的“半电子化”，外站作业打印不便。恶劣天气及夜间用车审批表未与汽车使用一并纳人协同办公系统填报、审批，各单位仍使用纸质台账。(2)数据录人繁琐设备管理单位指挥中心每日需对天窗作业情况进行人工统计填报天窗日报系统，不能通过电子运统-4 6 自动提取。某车务站段同一件违章违纪问题要在大数据分析、安全风险管理、电子台账、协同办公4 个系统重复录人。(3)实用性差车站行车室电子占线板不实用，提示作用不明显，出现值班员临时使用白纸标记的现象。3建议措施3.1建立问题库，抓实整改3.1.1建立问题库，明确责任建立技术规章、管理制度和台账薄册问题库，由调研组牵头，督促专业部门及站段做好规章问题整改。3.1.2专业负责，制定方案建立运输等9 个专业专项调研问题库，由专业部门牵头制定整改方案，报牵头部门抓好整改推进。3.1.3监督检查，闭环管理根据各专业部门提报的问题整改方案，由调研组织部门对问题整改销号的进行抽查，督促整改。3.2纳入项目库，提升品质3.2.1整合2 个系统整合技术规章、管理制度系统，实现手机钉钉推送，便于干部职工在现场就能查阅和落实。3.2.2完善1 个系统完善电务系统运维生产管理信息平台功能，实现派工单填报、审批、留存管理全自动化3.2.3增加3 个系统功能(1)增加机车整备系统功能，将电务车载设备出人库检测记录本等纸质台账纳人系统。(2)在协同办公系统中增加恶劣天气及夜间用车表台账的填报、审批。(3)在电子运统-4 6 系统增加派工单共享模块，减少施工作业单位纸质派工单的打印3.2.4研发3 个系统(1)研发智能占线板(2)研发车辆、房建、供电系统派工单管理系统。（3）研发机辆系统计量器具、吊索具送检及领用管理系统。3.2.5分别联通2 个系统（1）将电子运统-4 6 系统与天窗日报系统联通，实现数据自动提取。（2）联通集团公司安全风险管理与协同办公系统，实现数据共享。3.3形成制度化，切实减负3.3.1完善规章、制度、薄册管理制度(1）集团公司规章制度主管部门要对技术规章与管理制度的定义、界限进行明确，力求简明易行。(2）集团公司各部室要针对每一份规章、制度，明确相关站段是否细化，细化编制的内容和边界。(3）集团公司制度管理部门要修订制度管理办法，解决集团公司和站段制度管什么、怎么管的问题，并重点解决车间、班组存在的细化措施等定性不准、定位模糊问题。修订台账薄册管理制度，对暴露的电子台账薄册真实性问题进行研究，制定补强措施3.3.2健全审核机制(1）要建立集团公司部室对站段管理制度的审核机制(2）建立技术规章审核质量保障机制，明确审核时限，实施问题追责、质量保证及一体化考核。3.3.3抓好常态化督查(1)健全制度、簿册督查机制。健全制度、簿册集团公司、站段两级督查及意见建议收集、研究解决机制。(2)加强技术规章“体检式 检查。按照集团公司技术规章管理办法，落实好自上而下的督查和自下而上的技术规章意见建议收集、研究解决，组织好技术规章优秀建议的评定